第一篇：項目建設前期工作程序

南明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā) 《加快推進南明區(qū)固定資產投資和重大項

目

建設有關工作制度》的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

按照《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，結合南明區(qū)工作實際，為促進項目快審、快批、快建，現(xiàn)將《加快推進南明區(qū)固定資產投資和重大項目建設有關工作制度》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年三月二日

加快推進南明區(qū)固定資產投資和重大

項目建設有關工作制度

根據(jù)《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，為切實改善和優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，進一步強化服務意識，提高服務效率和水平，加快推進我區(qū)固定資產投資及重大工程和重點項目建設，促進項目快審、快批、快建，實現(xiàn)奮力趕超、聚力跨越、率先發(fā)展，按照“作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年”活動的有關要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡化項目建設前期工作程序

根據(jù)省市授權，切實規(guī)范和簡化建設項目前期工作程序，加快推進項目實施。

（一）審批制項目

1、審批項目建議書和可行性研究報告的項目。由政府投資主管部門（區(qū)發(fā)展改革局等）審批項目建議書。項目單位依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2、對于投資額度不大、技術單一的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批，即審批可行性研究報告（代項目建議書）。項目建議書和可行性研究報告合并審批的項目，由政府投資主管部門先行出具同意項目先期開展前期工作的函，項目單位據(jù)此分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3、列入國家和省、市相關規(guī)劃的項目視為立項，不再審批項目建議書。項目單位依據(jù)批準的規(guī)劃，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實行審批制的項目，由項目單位根據(jù)批復的可行性研究報告，按照國家和省有關規(guī)定，通過招標或委托和方式選擇有相應資質的設計單位編制初步設計后按規(guī)定報批。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

（二）核準制項目

項目單位直接向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門根據(jù)政府核準的投資項目目錄和國家相關法律、法規(guī)要求及時受理。完成相關手續(xù)后，由于投資主管部門核準項目申請報告。項目單位依據(jù)項目核準文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項目

項目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。

實行核準制或備案制的項目，不再審批開工報告，項目初步設計除國家另有規(guī)定的外，由項目建設單位自行組織審查。

二、實行項目建設相關手續(xù)限期辦理制

相關職能部門要按照公正透明、高效便捷、優(yōu)質服務的要求，加快項目建設各項相關手續(xù)的辦理。

（一）項目建設相關手續(xù)辦理一次告知制度

辦理項目審批、核準、備案所涉及的部門，對項目單位報送的相關材料必須認真負責地進行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當場或者在三日內一次告知其所需補充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關部門要按要求將項目申報材料、辦理流程、收費標準、收費依據(jù)、辦理時限等統(tǒng)一印制成書面材料提供給項目單位并在新聞媒體上進行公布，為加快項目相關手續(xù)的辦理提供便利條件。

（二）項目建設相關手續(xù)限期辦理制度 各部門必須按照項目建設相關手續(xù)辦理時限的要求，加快辦理項目建設的各項手續(xù)，確保項目早日開工建設。

1、實行審批制項目建設的相關手續(xù)辦理分為項目建議書、可行性研究報告報告、初步設計和施工許可四個階段。

（1）項目建議書階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按要求編制項目建議書，備齊申報材料后報送區(qū)政府投資主管部門，區(qū)政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）項目可行性研究階段

辦理時限：10個工作日

①規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后報送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目可行性研究報告批復

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評審或委托有資質的機構評估通過后，在5個工作日內辦理完畢。

（3）項目初步設計階段

辦理時限：9個工作日

①規(guī)劃許可、消防設計審核等手續(xù)的辦理

辦理時限：3個工作日

辦理部門：規(guī)劃、公安消防部門

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規(guī)劃、公安

消防等部門。相關部門在3個工作日內辦理完畢。

②項目初步設計批復

辦理時限：6個工作日

辦理部門：區(qū)發(fā)展和改革局

辦理程序：項目建設單位按要求編制初步設計，備齊申報材料后報送區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)發(fā)展和改革局組織或委托有關機構和專家進行評審通過后，在6個工作日內辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送國土、建設、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

2、實行核準制項目建設的相關手續(xù)辦理分為項目申請報告和施工許可兩個階段

（1）項目申請報告階段

辦理時限：8個工作日

①選址意見、用地預審、環(huán)境影響評價，水土保持方案、大中型水利電項目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目申請報告核準

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照要求編制項目申請報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質的咨詢機構進行評估通過后，在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規(guī)劃、公安消防、人防等部門，相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

3、實行備案制項目建設的相關手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個階段

（1）備案階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照備案有關規(guī)定，備齊相關材料后向政府投資主管部門提出項目備案申請，政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設計審核、人防報建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督、移民及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

三、明確固定資產投資和項目建設工作職責

各部門要按照各自的工作職責，認真做好項目建設的各項工作，加快推進項目建設。

（一）區(qū)重點項目建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）：認真組織貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于重點項目建設工作的決策部署，承擔全區(qū)重點項目建設的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調。審議全區(qū)重點項目建設工作的重大政策措施、重點實施計劃、重要工作方案。分解下達全區(qū)重點項目建設目標任務，督促檢查全區(qū)重點項目建設進展情況。對各鄉(xiāng)辦、各部門目標任務完成情況進行考核。統(tǒng)籌協(xié)調解決全區(qū)重點項目建設工作中的重大問題。完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

區(qū)領導小組辦公室：負責對各有關部門和單位貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)重點項目建設工作領導小組關于重點項目建設工作的政策措施和工作部署落實情況進行督促檢查。組織有關部門和單位對全區(qū)重點項目建設工作中存在的重大問題進行調查研究，提出需由領導小組會議研究解決的問題及相關建議。協(xié)調解決各鄉(xiāng)辦、各有關部門和單位在推進重點項目建設工作中遇到的具體問題。負責領導小組會議的會務和議題資料準備，起草會議紀要，督促檢查領導小組會議議定的工作事項。根據(jù)全區(qū)重點項目建設工作進展情況等信息，向區(qū)委、區(qū)政府領導、領導小組成員單位進行通報。完成區(qū)委、區(qū)政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）各鄉(xiāng)、街道辦事處：負責本轄區(qū)內投資項目的謀劃和儲備。組織指導重點項目前期工作。落實或協(xié)調落實建設資金、報批等建設條件。做好項目建設的協(xié)調服務工作，營造良好的投資環(huán)境，確保完成我區(qū)固定資產投資及重點項目工作目標任務。

（三）區(qū)發(fā)展和改革局：會同區(qū)統(tǒng)計局研究提出年度固定資產投資目標任務。擬訂促進固定資產投資增長的政策措施。按規(guī)定權限審批、核準、備案基本建設投資項目。會同有關部門研究提出重點項目名單，并對重點項目建設進行管理。會同有關部門引導社會資金用于項目建設，組織和申報國家補助投資項目。

（四）區(qū)財政局：增加用于固定資產投資的財政性資金。加強對財政性投資的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（五）區(qū)工業(yè)和信息化局：按規(guī)定權限辦理技術更新改造項目手續(xù)。組織協(xié)調工業(yè)投資項目實施。協(xié)助建設項目辦理用電手續(xù)。

（六）區(qū)規(guī)劃局：按規(guī)定辦理項目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可。

（七）區(qū)住建局：按規(guī)定辦理或上報拆遷許可、施工許可等相關手續(xù)。組織協(xié)調房地產、保障性住房等領域固定資產投資項目的實施。

（八）區(qū)城管局：組織協(xié)調市政工程等領域固定資產投資項目的實施。

（九）區(qū)國土分局：銜接平衡建設項目用地總量，按政策規(guī)定確保項目建設用地供應。按規(guī)定權限辦理用地預審、正式用地等手續(xù)。

（十）區(qū)環(huán)保局：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

（十一）區(qū)農業(yè)水利局：按規(guī)定辦理投資項目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項相關手續(xù)。組織協(xié)調水利投資項目實施。

（十二）區(qū)林業(yè)綠化局：按規(guī)定辦理投資項目林地使用等涉林相關手續(xù)。組織協(xié)調林業(yè)投資項目實施。

（十三）區(qū)移民局：按規(guī)定辦理或轉報水利水電項目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實施移民搬遷安置工作。

（十四）區(qū)統(tǒng)計局：依法及時調查、收集、整理、統(tǒng)計固定資產投資完成情況，開展相關監(jiān)測和分析。

（十五）區(qū)公安分局：按規(guī)定辦理建設項目炸材使用手續(xù)。

（十六）公安消防部門：按規(guī)定辦理建設項目消防審查等手續(xù)。

（十七）區(qū)衛(wèi)生局：按規(guī)定辦理投資項目職業(yè)病危害評價、自然疫源地建設項目評價等相關手續(xù)。組織協(xié)調衛(wèi)生領域固定資產投資項目實施。

（十八）區(qū)文體局：按規(guī)定辦理或轉報投資項目涉及文物保護方面的相關手續(xù)，組織協(xié)調文化領域固定資產投資項目實施。

（十九）區(qū)人防辦：按規(guī)定辦理或轉報建設項目人防審查等手續(xù)。

（二十）區(qū)政府辦督查室：對項目的實施進展情況進行督促檢查，跟蹤了解，及時將南明區(qū)近期重點項目落實過程中的情況、問題和建議匯總上報區(qū)委、區(qū)政府；并將重要項目建設完成情況納入目標考核體系，對未按時完成目標任務的責任單位予以通報批評，并按有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

（二十一）區(qū)監(jiān)察局：對各重點建設工程開展監(jiān)督檢查，加強對各單位履行職責的情況督察，主要是督促各單位特別是實施重點工程項目的責任單位和相關服務單位轉變職能和作風，堅決糾正項目建設、管理和服務過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，嚴肅查處利用職權向建設單位刁難、延誤辦理有關手續(xù)等違紀違法行為；加強對重點工程項目建設完成情況的監(jiān)督檢查，督促項目建設單位認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質量終身負責制和安全生產責任制；加強對損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，堅決防止和及時解決在征地拆遷、安置補償、涉農關系及配套工程建設等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關金融機構要積極為固定資產投資項目提供信貸支持和金融服務。

（二十三）其他各相關部門要根據(jù)國家相關政策規(guī)定，加快辦理涉及投資項目建設的相關手續(xù)，組織協(xié)調本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)固定資產投資項目實施。

四、加強政府投資工程項目代理建設管理

（一）政府投資工程項目實行代建制。即按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)規(guī)定程序，由區(qū)政府明確或通過招標方式擇優(yōu)選定有相應資質的專業(yè)管理機構（簡稱代建機構），按合同要求對建設項目的設計、投資概算、建設進度、建設質量等進行監(jiān)控管理，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位。

（二）適用項目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款200萬元人民幣以上的區(qū)級非經營性房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目都應實行代建。對于專業(yè)性強、具有特殊技術要求的項目，經區(qū)政府批準后，可不實行項目代建。

(三)區(qū)級政府投資工程項目代建機構（以下簡稱區(qū)代建機構）是區(qū)人民政府批準成立的或擇優(yōu)明確的相關機構。目前由南明區(qū)暹達投資公司、南明區(qū)住宅建設綜合開發(fā)公司、南明區(qū)市政所和其他具有相應資質的機構作為區(qū)代建機構候選單位，公平競爭，擇優(yōu)選定。以后逐步向市場化過渡，招標確定代建機構。

（四）區(qū)代建機構候選單位要加強業(yè)務能力建設，不斷提高項目組織、項目建設和項目管理水平，對代建項目安排足夠的專業(yè)技術人員，具體人員數(shù)量和構成要經區(qū)發(fā)改、建設等部門認定。政府投資工程項目嚴格實行項目法人責任制，項目法人對項目建設資金、建設工期、工程質量等建設全過程進行管理。實行代建的政府投資工程項目，按規(guī)定由區(qū)發(fā)展改革局在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。

（五）嚴格按照《南明區(qū)區(qū)級政府投資工程項目代理建設管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）切實加強對代建機構的監(jiān)督和管理。區(qū)發(fā)改局負責會同區(qū)財政局下達投資計劃，監(jiān)督管理項目計劃的實施，依法對重大項目實施稽查；區(qū)財政局負責按投資計劃撥付項目建設資金，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理，對代建機構編制的工程竣工財務決算實施評審和審批；區(qū)建設局負責項目建設過程中的建設行政管理；區(qū)審計局負責依法對政府投資工程項目概預算的執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局負責依法對代建工作涉及的各有關部門和單位實施行政監(jiān)察；其他有關部門按照各自職責依法實施或參與監(jiān)督管理。

項目建設單位或使用單位尚未依法成立的，可由項目主管部門履行建設單位職責；也可由代建機構作為建設單位，代表政府行使建設單位職能，統(tǒng)一建設，竣工驗收后移交相關單位。在項目建議書階段就明確代理機構的，以項目代建機構作為項目法人。如果以項目建設單位為項目法人的，在代建合同履行期間，項目代理機構履行建設期法人職責，對工程投資、進度、質量、竣工驗收負總責。代建機構的工作職責是：主要負責項目建設的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設組織招標投標，并對中標單位進行監(jiān)督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質量進行監(jiān)督管理，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監(jiān)督，確保項目按期交付使用；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關規(guī)定程序組織接受正式驗收；按規(guī)定向有關監(jiān)管部門備案，并接受有關政府職能部門的監(jiān)督檢查。

五、不斷完善我區(qū)政府投資項目BT投融資管理

實行BT模式的政府投資項目，由區(qū)政府通過委托或授權確定項目業(yè)主。由項目業(yè)主通過公開招標確定投融資人（以下簡稱投資人），由投資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。投資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目建成后由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項目。

（一）適用項目范圍：采用BT模式的項目必須符合全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目和區(qū)政府確定的其他項目。采取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實行BT模式的項目必須按照《貴陽市政府投資項目管理條例》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。并成立南明區(qū)BT融資模式領導小組及辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革局。

（三）擬實行BT模式的項目，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批或單獨編制BT融資建設方案報批。BT融資建設方案由項目業(yè)主編制，報區(qū)BT融資模式領導小組辦公室會同區(qū)相關部門審查同意，并嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更。待項目業(yè)主確定投資人后，重大項目的BT合同應送南明區(qū)BT融資模式領導小組辦公室會同區(qū)相關部門審核后報區(qū)政府審批。未經批準的項目不得采用BT模式。

（四）項目業(yè)主和投資人權利、責任、義務

1、項目業(yè)主要做好項目前期工作、完成初步設計前的報批、監(jiān)督投資人資金到位和使用及建設管理情況、審查建設總進度計劃、組織回購等工作。

2、投資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變投資人對項目業(yè)主承擔的義務。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；要按設計文件組織工程建設，實施項目管理；要負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；要負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理。投資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

4、投資人要嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、功能、標準的設計變更，必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續(xù)的辦理，由項目業(yè)主、融資人或項目公司按現(xiàn)行管理要求共同進行申報。

5、投資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。區(qū)政府及其有關部門、項目業(yè)主不得為投資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT模式項目作為擔保物為投資方的其他項目融資行為提供擔保。

（五）嚴格按照《南明區(qū)政府投資項目BT投融資建設管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改局、財政局牽頭編制政府投資項目動態(tài)平衡計劃，指導和監(jiān)督項目業(yè)主搞好投資人招標工作；區(qū)建設局牽頭指導項目業(yè)主和項目公司辦理建設手續(xù)，監(jiān)督實施招標和工程質量；區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局牽頭監(jiān)督BT模式合同的執(zhí)行，協(xié)調相關問題；建立BT模式財務跟蹤監(jiān)督制度，由區(qū)BT融資模式領導小組辦公室會同區(qū)相關部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險；BT模式合同雙方要嚴格遵守有關規(guī)章制度和區(qū)政府的有關規(guī)定，項目業(yè)主及其工作人員在項目執(zhí)行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。

六、強化政府投資建設項目轉固定資產工作

（一）高度重視投轉固工作。認真貫徹落實《貴陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)<貴陽市建設項目綜合驗收轉固工作目標考核辦法>的通知》（筑府辦發(fā)〔2007〕55號）、《市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范建設項目綜合驗收工作程序的通知》（筑府辦發(fā)〔2005〕91號）、《關于做好南明區(qū)政府投資建設項目轉固定資產工作的通知》（南府辦發(fā)〔2010〕10號）、《關于進一步規(guī)范我區(qū)建設項目綜合驗收工作程序的通知》（南發(fā)改投字〔2005〕151號）精神，盡快使建好的政府投資項目轉為固定資產，扭轉“重建設，輕驗收”的觀念，解決我區(qū)建設項目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國有資產家底不清、產權不明等現(xiàn)象，確實盤活固定資產。

（二）凡已辦理綜合竣工驗收的政府投資項目必須開展投轉固工作。項目綜合竣工驗收由項目法人向區(qū)發(fā)改局申請。辦理綜合竣工驗收一般應具備以下資料：（1）申請項目綜合竣工驗收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項目基本概況表，（4）項目建議書及批復、規(guī)劃許可證、環(huán)評報告、可研報告及批復、施工許可證、項目招標核準文件、初設和概算批復等前期手續(xù)，（5）項目質量驗收備案表，（6）財政、審計部門對決算的評審結論，（7）消防、環(huán)保等驗收文件，（8）其他資料。

（三）積極完善不齊項目相關手續(xù)。未辦理綜合竣工驗收手續(xù)的政府投資項目，項目法人要積極完善相關手續(xù)，補齊資料，盡快達到項目綜合竣工驗收條件要求。

（四）對符合文件規(guī)定條件的投資額度小、建設內容單

一、不需辦理綜合竣工驗收手續(xù)的項目，各項目法人應按照基本建設程序要求，做好相關資料歸檔管理工作，直接辦理固定資產移交手續(xù)。

（五）由區(qū)財政局國資辦負責做好固定資產接收、注冊工作，并按用途進行劃分。

（六）由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局牽頭做好全區(qū)投轉固考核工作。

七、嚴格執(zhí)行固定資產投資和項目建設工作督促檢查及考核制度

強化對固定資產投資及重大工程和重點項目建設工作的督促檢查和考核工作，確保項目建設順利實施。

（一）為確保區(qū)委、區(qū)政府關于固定資產投資及重點項目建設工作決策部署的落實，由區(qū)領導小組每年初將全年固定資產投資及重點項目建設工作目標任務分解下達到各相關部門。各部門按照分解下達的目標任務與區(qū)領導小組簽訂責任書，區(qū)領導小組按照責任書要求組織對各部門進行年度考核，完不成目標任務的，追究相關有關部門和有關人員的責任。將全區(qū)固定資產投資及重點項目建設目標任務列為各有關部門目標管理考核內容進行督查、督辦。

（二）由區(qū)領導小組辦公室組織各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況；各有關部門要貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)領導小組關于固定資產投資及重點項目建設的決策部署情況；區(qū)委、區(qū)政府領導對固定資產投資及重點項目建設有關工作批示的辦理和落實情況；區(qū)領導小組研究確定事項的辦理和落實情況等進行督促檢查。督促檢查情況由區(qū)領導小組辦公室及時收集匯總，并向區(qū)領導小組報告。各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況并定期在全區(qū)進行通報。各部門要建立相應制度，進一步加大對固定資產投資及重點項目建設工作的督促檢查和考核力度。

八、建立項目建設領導掛鉤聯(lián)系制度

為加快推進重大工程和重點項目建設，各單位主要負責同志和分管領導要加強對重點項目建設工作的領導，協(xié)調解決項目建設中存在的問題和困難，確保項目早開工、早投產、早見效。

（一）重點項目建設實行有關單位主要領導為責任人的掛鉤聯(lián)系責任制。

（二）政府投資主管部門要按照“一個項目、一位聯(lián)系領導、一個責任單位、一個考核目標“的要求，研究提出重點項目掛鉤聯(lián)系方案，報區(qū)人民政府審定。掛鉤領導要深入項目建設一線，幫助項目建設單位協(xié)調落實土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設條件，協(xié)調落實項目建設資金，研究解決項目建設中出現(xiàn)的具體問題，切實加快推動重點項目建設。

九、建立固定資產投資和項目建設工作調查研究制度

加強固定資產投資及重點項目建設工作的調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產投資及重點項目建設工作中存在的問題和困難。

（一）各有關部門要根據(jù)固定資產投資及重點項目建設工作的實際情況，及時開展調查研究，提出具體意見。對調查研究中發(fā)現(xiàn)的個別特殊問題，要按特事特辦的原則及時予以辦理。

（二）區(qū)領導小組辦公室要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領導小組的要求，針對固定資產投資及重點項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出需果調研的問題和建議，由區(qū)領導小組會議研究確定后，責成有關部門、單位和地方開展調研工作。

十、建立固定資產投資和項目建設工作信息聯(lián)系制度

各單位要明確一名聯(lián)絡員，各重點項目也要明確一名信息員，負責每半個月向領導小組辦公室報送一次本單位項目建設的進展情況及相關信息，對重大、緊急問題要及時報告，必要時可直接送區(qū)領導小組組長、副組長和成員單位。區(qū)領導小組辦公室要加強與各部門和有關單位的溝通和聯(lián)系，及時了解情況，重大、緊急情況要迅速向區(qū)領導小組報告。根據(jù)工作需要，由區(qū)領導小組辦公室會同區(qū)宣傳部門組織新聞媒體對固定資產投資及重點項目建設進展情況進行宣傳報道；對固定資產投資及重點項目建設中出現(xiàn)的重大問題，通過新聞媒體及時進行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

以上工作制度中未規(guī)定的事項、程序、時限，按照國家和省、市、區(qū)相關法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：項目前期工作程序

項目前期工作程序，項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設計等。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由項目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。

上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到項目能否繼續(xù)進行，是項目能往下進行的前提條件。

可行性研究報根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主觀部門的批準。

可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎。

方案設計又分為初步設計，僅提供概念性的設計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設計。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第三篇：項目可行性研究報告及相關前期工作程序

第一章 前期工作基本流程

吳忠貴 編著

審批類項目基本流程

規(guī)劃→項目建議書→預可研（OR）→評估（OR）→立項→編可研→可研評估→可研補充及附件辦理→起文上報匯同評估報告及有關附件→可研批復→初步設計→擴大初步設計（OR）→初設審查→初設修改→初設審批→施工圖設計→審圖→開工報告

核準類項目基本流程

規(guī)劃→項目申請報告（目前按可研深度編寫，要求有資格）→預審（5天）→項目申請報告補充（OR）→委托評估（OR/5天）→報告修改及附件準備→征求其他行業(yè)主管部門意見（OR/7天）→核準（20天OR 30天）

核準條件：①合法

②符合“十一五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、標準

③符合土地規(guī)劃

④符合國家宏觀政策 ⑤地區(qū)布局合理

⑥主要產品未對國內市場形成壟斷

⑦未影響國家經濟安全

⑧合理利用資源

⑨生態(tài)環(huán)保、文物保護

⑩公眾利益未受到重大影響

變更條件：總投資額超過原核準投資的20%及以上

業(yè)主、規(guī)模、地點、內容發(fā)生變化

備案類項目基本流程

規(guī)劃→項目申請備案報告及相關附件（按項目建議書深度）→預審（3天）→材料補充（OR）→備案與否（5天）

備案條件：①政策法規(guī)

②規(guī)劃（國民經濟和行業(yè)規(guī)劃）

③符合產業(yè)政策

④符合行業(yè)標準

第二章 項目選擇與跟蹤

吳忠貴 編著

幾個理念

發(fā)展靠投入，投入靠項目

投入是硬指標，項目是硬功夫

建設項目前期工作有序地進行的標準是“三個一批”

在建一批——做完前期工作（完成時）

報批一批——前期工作進行中（進行時）

儲備一批——開始做前期工作（將來時）

項目的產生思路

（1）圍繞優(yōu)勢選項目

（2）圍繞弱勢選項目

（3）圍繞全局長遠目標選項目

（4）圍繞構建和諧社會目標選項目

（5）圍繞“三農”問題選項目

（6）抓準機遇選項目

（7）根據(jù)國家鼓勵項目目錄項目

項目產生的途徑（1）在“十一五”規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)項目。

（2）邀請專家診斷提項目

（3）專題規(guī)劃中提項目

（4）到外面取經模仿引進項目

（5）部門領導專題研究選項目

（6）根據(jù)各種臨時文件報項目

（7）根據(jù)每年的高新技術產業(yè)化專項文件選擇項目

項目的跟蹤

（1）項目審批、核準、備案過程的跟蹤。

（2）項目前期信息的收集

（3）多溝通、多聯(lián)系、常走動。

高技術產業(yè)化項目選擇的條件

①技術先進

②具備產業(yè)化條件

③符合專項文件要求

④對環(huán)境影響不大

⑤盡可能求新

⑥技術通過鑒定

⑦經濟效益顯著

第三章 可行性研究基本知識

吳忠貴 編著

幾個概念

?(1)可行性研究的定義

所謂可行性研究就是對擬投資項目從有關的所有方面進行調查研究和綜合論證，為投資決策提供科學依據(jù)，從而保證所投資項目在技術上先進可靠，經濟上合理有利，操作上合法可行。（2）技術經濟的定義

?

研究人類生產活動中各種技術的經濟問題及其發(fā)展的客觀規(guī)律。研究技術與經濟之間的合理關系，促使技術的發(fā)展和經濟效果的提高。是技術科學和經濟科學有機結合的交叉科學。

?

研究技術的經濟效果問題的科學。

? 可行性研究不是可批性研究

? 可行性研究報告不是可行性報告

? 技術經濟不是技術加經濟

? 投資項目的制約因素:

? 市場的約束

? 技術水平的約束

? 自然資源供應約束

? 資金的約束

? 人力資源約束

? 環(huán)境資源約束

? 政策約束

可行性研究報告的重點內容

? 市場預測與競爭力分析

? 技術選擇與論證

? 工程方案與建設條件落實

? 投資估算

? 融資分析

? 經濟評價 ? 風險分析與防范

為什么要做可行性研究

? 經濟發(fā)展的產物

? 市場競爭的需要

? 經濟利益的驅動

? 政府或組織的要求

? 科技進步使得可能

誰需要做可行性研究

? 業(yè)主（投資者）

? 政府投資委托（投資者）

? 債權人

? 是投資決策者需要，不是政府需要（政府投資除外）

誰有資格編制可行性研究報告

? 按規(guī)定有資質的咨詢或設計單位

? 技術經濟專業(yè)人員

可行性研究的發(fā)展史

? 可行性研究這一方法和技術是在二十世紀初隨著技術經濟和管理

科學的進步而產生的。二戰(zhàn)后發(fā)展迅速，為西方發(fā)達國家投資決策提供了有力幫助，六十年代發(fā)展較為完善。這時的可行性研究已經成為一門科學。

? 接受可行性研究這一方法和技術是得益于改革開放，伴隨著我國實施以經濟建設為中心的工作重點轉移，在總結幾十年投資領域的經驗和教訓后，國務院和國家有關部委先后發(fā)布了一系列法規(guī)，確立了可行性研究工作在我國投資領域的地位和作用，把可行性研究作為投資前期工作中的重要一環(huán)。

可行性研究的地位和作用

? 計劃經濟體制下的地位和作用

? 市場經濟體制下的地位和作用

當前可行性研究工作中的主要問題及原因

? 信息滯后，資料不全，預見性差，造成可行性研究深度不夠，滿足不了決策要求。

? 方案比選和優(yōu)化工作做的不扎實，造成技術上和經濟上的合理假象，使決策失準。

? 投資估算失準，造成投資失控，資金出現(xiàn)缺口，工期延長，效益失真。

? 市場分析不夠，造成價格預測失準，項目失去競爭力。

? 風險分析不夠，使有些項目投產之日即破產之時。

? 重視不夠，走程序，完任務，不負責任。

? 投融資體制的原因

? 所有制問題

? 人為因素，決策者的觀念以及素質

? 國有企業(yè)

? 民營企業(yè)

? 外企

? 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，上市公司

投資項目建設程序上的三個階段

? 第一個，投資前期（決策）

? 第二個，設計和施工階段（實施）

? 第三個，交付使用，生產運行階段（運行或者叫收獲）

? 機會研究（規(guī)劃）

? 初步（予）可行性研究

? 可行性研究

投資項目的劃分 ? 從投資項目性質上劃分

–、新建項目

–、技術改造項目 –、改擴建項目 –、更新改造項目

? 從融資主體上劃分（信用體系）

– 新設項目法人項目 – 既有項目法人項目

? 從投資規(guī)模上劃分

–、大型項目

–、中型項目

–、小型項目

? 從管理權限上劃分

–、需要綜合平衡的項目

–、完全競爭性項目 –、政策調控或限制類項目

–、外商投資項目

–、國家投資項目

? 從資金性質上劃分

–、一般國內建設項目

–、外商投資項目（含外商獨資、中外合資項目、中外合作項目）

–、港、澳、臺投資項目 –、境外投資項目

–、資本運作項目（聯(lián)合、兼并、收購、重組等）? 從審批權限上劃分

審批項目 核準項目 備案項目

如何做好可行性研究工作

? 認真、客觀、公證原則?？茖W、求實的態(tài)度。? 技術經濟專業(yè)人員的素質和態(tài)度。

? 依靠科技，增強信息處理能力。

? 必要的經費支持是作好可行性研究工作的關鍵。

可行性研究報告編制的主要工具

1．《投資項目可行性研究指南》

2．《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第二版）

3．經濟評價軟件

4．相應專業(yè)的技術規(guī)范、規(guī)定

國家計委辦公廳關于出版《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知

計辦投資[2002]15號

國務院有關部門辦公廳（辦公室），各省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市、副省級省會城市計委，各計劃單列企業(yè)集團、中管企業(yè)：

為指導投資項目的可行性研究工作，我委委托中國國際工程咨詢公司組織編寫了《投資項目可行性研究指南》（以下簡稱《指南》）。經組織專家審定，同意《指南》以“試用版”出版發(fā)行，供您們在工作中參考使用。請注意收集、整理對《指南（試用版）》的意見，并及時反饋給《指南》編寫組，以便今后修訂時吸收采納。

國家發(fā)展計劃委員會辦公廳 2002年1月4日

本《指南》總結了我國可行性研究近20年的實踐經驗，并注重借鑒吸收國際上的有益經驗。在編寫過程中，曾先后四次邀請國務院各部委計劃部門和部分省市計委負責同志，有關規(guī)劃設計、金融機構、大型企業(yè)、高等院校、科研單位的專家學者進行討論和審查，并舉行了兩次公開的國際研討會，聽取國外專家的咨詢意見，幾經修改成書，最后報由國家計委審定。

本《指南》內容包括兩部分：

1、可行性研究內容與方法；

2、可行性研究報告編制大綱。具有以下特點：

1、突出了市場對資源配置的基礎性作用；

2、強調方案比選與優(yōu)化在可行性研究中的作用；

3、強調風險分析的重要性；

4、重視融資方案分析；

5、注重社會評價在項目決策中的作用；

6、簡化并調整了經濟評價參數(shù)；

7、界定了初步可行性研究與可行性研究的側重點和研究深度；

8、強調可持續(xù)發(fā)展，加深了環(huán)境影響評價的深度，增加了節(jié)能、節(jié)水研究內容和要求；

9、反映了技術改造項目可行性研究的特點。

本《指南》主要讀者對象：從事各行業(yè)可行性研究、投融資決策、計劃規(guī)劃、銀行信貸、咨詢評估及有關教學培訓的人員。

本《指南》英文版可用于涉外項目、引進外資、對外交流等。第一部分 可行性研究內容與方法

一、項目興建理由與目標(一)項目興建理由(二)項目預期目標

(三)項目建設基本條件

二、市場預測

(一)市場預測內容(二)市場現(xiàn)狀調查(三)產品供需預測(四)價格預測(五)競爭力分析(六)市場風險分析

(七)市場調查與預測方法

三、資源條件評價

(一)資源開發(fā)利用的基本要求(二)資源評價

四、建設規(guī)模與產品方案(一)建設規(guī)模方案選擇(二)產品方案選擇(三)建設規(guī)模與產品方案比選

五、場址選擇

(一)場址選擇的基本要求(二)場址選擇研究內容(三)場址方案比選

六、技術方案、設備方案和工程方案(一)技術方案選擇

(二)主要設備方案選擇(三)工程方案選擇(四)節(jié)能措施(五)節(jié)水措施

七、原材料燃料供應

(一)主要原材料供應方案(二)燃料供應方案

(三)主要原材料燃料供應方案比選

八、總圖運輸與公用輔助工程(一)總圖布置方案(二)場內外運輸方案

(三)公用工程與輔助工程方案

九、環(huán)境影響評價

(一)環(huán)境影響評價基本要求(二)環(huán)境條件調查

(三)影響環(huán)境因素分析(四)環(huán)境保護措施

十、勞動安全衛(wèi)生與消防(一)勞動安全衛(wèi)生(二)消防設施

十一、組織機構與人力資源配置(一)組織機構設置及其適應性分析(二)人力資源配置(三)員工培訓

十二、項目實施進度(一)建設工期

(二)實施進度安排

十三、投資估算

(一)建設投資估算內容(二)建設投資估算方法(三)流動資金估算

(四)項目投入總資金及分年投入計劃

十四、融資方案

(一)融資組織形式選擇(二)資金來源選擇(三)資本金籌措(四)債務資金籌措(五)融資方案分析

十五、財務評價

(一)財務評價內容與步驟

(二)財務評價基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)選取(三)銷售收入與成本費用估算(四)新設項目法人項目財務評價(五)既有項目法人項目財務評價(六)不確定性分析

(七)非盈利性項目財務評價

十六、國民經濟評價

(一)國民經濟評價范圍和內容(二)國民經濟效益與費用識別(三)影子價格的選取與計算(四)國民經濟評價報表編制(五)國民經濟評價指標計算(六)國民經濟評價參數(shù)

十七、社會評價

(一)社會評價作用與范圍(二)社會評價主要內容(三)社會評價步驟臺方法

十八、風險分析(一)風險因素識別(二)風險評估方法(三)風險防范對策

十九、研究結論與建議(一)推薦方案總體描述(二)主要比選方案描述(三)結論與建議

附件

1．市場預測方法

2．交通量需求預測方法

3．場址選擇基礎資料調查提綱 4．經濟評價報表格式

5．交通運輸項目國民經濟效益計算方法 6．企業(yè)財務報表與財務狀況分析方法 7．多方案經濟比較方法 8．風險概率分析方法

9．項目建設征用土地審批及補償辦法

第四篇：高速公路項目前期工作程序(參評論文)

高速公路項目前期工作程序

湖南省第二工程有限公司 蔡毅

摘 要

高速公路項目前期工作程序繁雜，所牽涉的相關部門和單位較多，為理順高速公路項目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時限，現(xiàn)將湖南衡陽至南岳高速公路項目前期工作相關內容按照報建程序，從項目公司的角度將立項手續(xù)、設計、招投標、用地等方面粗略整理捋順，以資參考實用。

關鍵詞 高速公路；項目；前期；工作程序 基本建設程序 1.1 基本程序

1）工程可行性研究及選址階段: 根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關投資意向書，進行項目前期調查研究工作。規(guī)劃建設的高速公路項目，應進行工程預可行研究，并以預可行研究報告為依據(jù)編報項目建議書，以批復的項目建議書為依據(jù)編制《工可》。

預可行研究報告經政府主管部門及行業(yè)主管部門審批后，進行項目建議書的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復的預可行研究報告，向項目所在地規(guī)劃行政主管部門申請建設項目選址意見書，提出選址意見和總平面規(guī)劃設計要點。

2）總平面（路線方案）設計階段

在取得選址意見書，向政府主管部門申請項目建議書批復。獲得項目建議書批復后，委托有資質的規(guī)劃設計單位進行路線方案設計，向交通行政主管部門申請方案審查，并申請建設用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門申請用地預審；同時進行工可編制。其他環(huán)境影響評價報告書，壓覆礦床等專項評價申報亦在方案設計完成后進行。

工可報告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門、國土管理部門及發(fā)改委申請建設用地規(guī)劃許可證、報批環(huán)境影響評價、用地預審報告書及工可報告批復。

3）初步設計階段

方案審查完成后，進行初步設計，初步設計完成后向交通行政主管部門報請初步設計審查。

4）施工圖設計階段

初步設計審查后，向土地管理部門申辦建設用地批準手續(xù)（含基本農田審批）。建設用地批準后向國土資源管理部門辦理有關征地拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門及行政主管部門報請施工圖核批。

5）招投標階段(略)6）施工許可階段

完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門申請施工許可、向審計部門申請開工前資金審計，辦理建設工程施工許可證。1.2 項目公司前期工作要點

1）預工可批準后，成立項目單位。

2）項目單位提出項目建議書和出具選址意見書。

3）取得選址意見書及項目建議書批復件后，完成路線初設方案（經行政規(guī)劃部門審批），委托有資質設計、咨詢單位進行現(xiàn)場踏勘，編制項目工可研報告，報交通行政主管部門核準方案及工可報告。

4）向土地管理部門申請用地預審；其他專項評價如環(huán)境保護影響報告書、水土保持方案、涉江涉河事項、壓覆礦產報告、行防洪等報批。

5）在項目工可經交通行政主管部門核準和完成用地預審報告后，將上述資料同工可研報告報上級發(fā)改委申請工可批復（含招標組織形式和招標方式的確定）。

6）項目建設標準、規(guī)模等經上級發(fā)改委批準后，進行項目初步設計。7）項目初步設計完成后報交通行政主管部門審查批復。

8）初步設計文件審查批復后，進入施工圖設計外業(yè)，外業(yè)審查批復后，完善施工圖設計，施工圖設計完成報交通行業(yè)主管部門和行政主管部門審批；視情況，在初步設計完成后，可進行招標文件的報批（應具備招標的設計深度）。

9）初步設計審查后，向土地管理部門申辦建設用地批準手續(xù)（含基本農田審批）。用地批準后，向國土管理部門辦理有關拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證（核發(fā)基本農田使用許可證，用地審批，可先期辦理拆遷手續(xù)）。

10）招標文件報批后，進行項目招標。11）辦理項目施工許可。1.3 各環(huán)節(jié)需提交的資料

1）申請選址意見書

填寫《選址意見書》申請表； 預可行性研究報告；項目1:2000地形圖。2）用地預審 用地預審申請報告；項目建議書(項目的可行性研究報告)；土地利用總體規(guī)劃圖（或文件）復印件；建設項目用地規(guī)劃許可證；項目平面布置圖；未壓覆重要礦藏及地質災害危險評估報告；用地預審所需其他附件。

3）報批項目建議書

項目建議書；《選址意見書》及路線方案圖；《土地預審意見書》和《土地預約協(xié)議》；各級發(fā)改委審批項目的轉報批文；同級旅游、文化主管部門的初審意見（文化、旅游等行業(yè)項目提供）；項目投資方資信證明。

4）報批環(huán)境影響報告書

項目建議書或可行性研究報告；環(huán)境影響報告書及下一級環(huán)保部門審查轉報意見。5）報批可行性研究報告

投資意向或批復的項目建議書；可行性研究報告(含下級發(fā)改委的轉報批文)及附件；土地預審報告書。

6）項目方案審查

項目方案審查申請報告；項目方案設計圖。7）初步設計審查

申請審查報告；項目其他相關批復文件；初步設計文件3到4套；相關批復文件：可行性研究報告批復文件、環(huán)境影響報告書批復文件等；規(guī)劃總平面和方案預可行審查意見；

8）單獨選址項目建設用地審批劃拔

建設項目用地預審意見（上級意見）；縣國土局代政府提出的用地請示；建設用地申請表、用地申請；建設用地項目呈報材料“一書四方案”（農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，并編制建設項目用地呈報說明書）；建設項目用地土地權屬證明；用地單位意見、被征用地單位意見；被征用土地單位基本情況調查表；經批準的建設項目可行性研究報告文件、環(huán)境影響報告書等文件；初步設計批復或項目投資計劃；用地單位資質證明及用地單位資金證明；勘測定界技術報告書和勘測定界技術圖；擬占用土地的1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖；補充耕地位置圖；經審查的路線總平面圖；投資計劃；《建設用地規(guī)劃許可證》及行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖；征地協(xié)議及征地有關報表；其它應有提交的材料。

9）施工圖設計審核

施工圖外業(yè)審查意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設計文件3到4套；施工圖設計文件初審意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設計文件審查意見（行政主管部門）。10）項目開工前資金審計

項目固定資產投資計劃；建設資金來源落實及使用情況。11）辦理征地拆遷(申辦《征地拆遷許可證》)項目可行性報告批復和初步設計批復；市、縣（區(qū)）人民政府的用地請示；建設項目相關批復文件及用地批準文件；建設用地勘測定界圖及技術報告書（論證）；土地權屬證明；占用林地，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》；其他需要提供的附件；土地利用總體規(guī)劃相關部分復印件；補充耕地位置局部復印件；線型工程平面圖。

12）辦理施工許可

《建設工程規(guī)劃許可證》；施工圖設計文件審批意見；已經確定施工單位和監(jiān)理單位的名單，招投標已經備案；建設用地批準文件和用地界限圖；已辦理《征地拆遷許可證》或者控制性工程用地的批復意見、拆遷已滿足施工需要；交通主管部門（或審計行政主管部門）對建設資金落實情況的審計意見；已辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)材料，保證工程質量和安全的具體措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2 前期工作流程

2.1 選址及工可報批階段

投資意向書→預可行研究報告（行政主管部門）→提出選址意見，申請建設選址（行政規(guī)劃部門）→成立項目公司→項目建議書（上級發(fā)改委）→完成初步方案（平面路線）（同時編制其他專項評價文件報批）→編制工可→申請土地預審（國土行政管理部門）→工可報批（交通行政主管部門、上級發(fā)改委）2.2 初步設計階段

向交通行政主管部門提交初步設計文件及相關文件的批復件→交通行政主管部門組織召開專家評審會，出具審查意見→勘察設計院根據(jù)專家審查意見完善初步設計圖（并對專家意見書面回復）→修改、出版初步設計圖→咨詢公司出具專家評估報告并報交通行政主管規(guī)劃部門→交通行政主管部門的其他部門會簽→交通行政主管部門轉報或批復文件。2.3 工圖設計階段

初步設計審查批復→施工圖設計外業(yè)→施工圖外業(yè)報交通行業(yè)主管部門申請施工圖設計外業(yè)驗收、批復→行業(yè)主管部門進行施工圖設計文件進行初審，并提出初審意見后→根據(jù)初審意見，設計院施工圖文件優(yōu)化→優(yōu)化后的施工圖設計報交通行政主管單位審查→交通行政主管單位委托有關咨詢公司組織專家評審→根據(jù)審查意見，由設計院進一步完善施工圖設計→出版的施工圖設計文件連同初審意見、咨詢審查意見備案至交通行政主管部門→交通行政主管部門各部門會簽，交由行政主管領導審定→下發(fā)施工圖設計轉報或批復文件。

2.4 用地報批階段

用地項目報批程序：申請→受理→現(xiàn)場勘察→會審→報各級政府審核→報省政府或國務院審批。

1）建設用地預審

用地預審報批流程圖：用地單位提出用地預審申請→公開辦事大廳受理申請→報主管領導分理→規(guī)劃科踏查、報省、市預審→耕?？茀f(xié)助市、省征地中心踏查測繪→估價所評估——劃撥方式→評估方式——劃撥→耕地保護科配合市、省組件→主管領導審核→耕地保護科逐級上報審批，并負責公告→財務科收費→移交檔案室→反饋辦事大廳。

2）用地資料報批

用地資料報批流程：向各區(qū)縣申請用地→由市級行政部門組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設計要求，修改、補充、完善用地報批資料，上報市級國土管理部門→市級國土管理部門根據(jù)上報資料，審查并補充材料，經市政府主管領導審簽后，報省級行政主管部門→省級國土管理部門用地處收到市國土局報批材料后，經審查提出意見經耕保、地籍處會審后形成意見報正副廳長會簽后，報主管副省長審簽后報國務院→國土資源部受理后，經初審后轉國家發(fā)改委征求意見，國家發(fā)改委出具意見后，再由國土資源部用地、耕保司等審查提出意見報部領導決定，并報國務院辦公會審定后下發(fā)批準文件。

在市級國土管理部門審查和補充用地報批材料的同時，需申領林業(yè)管理部門核報的《使用林地審核同意書》；并在市國土資源局繳納耕地占用稅、耕地開墾費、礦產資源補償費及環(huán)保局水土保持設施補償費等費用。在報用地資料的同時，需同時轉報《使用林地審核同意書》各級批文。

3）征地拆遷

征地拆遷工作流程：用地資料批復后，研究制定征地拆遷方案計劃→持相關資料和批復文件辦理《征地拆遷許可證》→與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議→由市、縣級政府出面協(xié)調動員→實施征地拆遷、支付征地拆遷費。2.5 招標工作階段

高速公路項目從發(fā)售招標文件開始至組織開標時間不低于28天。1）招投標工作流程

申報招標主體及招標方式批復→編制招標文件→報行業(yè)主管部門審查→報行政主管部門審查→發(fā)售招標文件→組織開標→組織評標→出具評標報告書→公示→宣布中標結果，下發(fā)中標通知書→招投標結果備案（行政主管部門、立項審批單位）。

2）招投標工作具備條件和所需資料

(1)招標方式確定應具備條件：項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書（或者項目法人組建文件）；與招標項目相適應的(工程技術、概預算、財務和工程管理等方面)專業(yè)技術力量(有從事同類工程建設項目招標的經驗、熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章)情況；內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的(設有專門的招標機構或者擁有3名以上的專職招標業(yè)務人員)基本情況；擬使用的專家?guī)烨闆r；以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告以及招標業(yè)績的證明材料；其他材料。由項目審批單位核準招標組織形式和招標方式。

(2)招標文件審查條件：工可已批復；項目法人已成立；符合項目法人資格標準要求；建設資金已落實；公路工程項目施工、監(jiān)理招標文件審查需初步設計文件已批復、且具有招標所需設計圖紙。

(3)招標文件報批所需資料

招標文件一套；工可研批復、初步設計文件批復等復印件。3）招標備案、公示

自行招標的，應在確定中標人之日起十五日內，向發(fā)改委提交招標投標情況的書面報告：招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；評標委員會的組成和評標報告；中標結果；

4）公示后無異議，下發(fā)中標通知書；與中標單位談判、并簽訂合同； 2.6 施工許可階段

1）申請及審批程序、時限

申請施工許可→行業(yè)主管部門審查、提出審查意見→將符合許可條件的全部申請材料和申請意見報交通行政主管部門審查→行政主管部門各處室審查會簽→廳主管領導作出行政許可決定。

一般許可期限：由省級交通主管部門作出行政許可決定的，一般為20個工作日；由國務院交通主管部門作出行政許可決定的，省級交通主管部門一般應當自收到完整齊備的資料之日起10個工作日內完成初審并上報國務院交通主管部門，國務院交通主管部門一般自收到經初審的申報材料起20個工作日內作出行政許可決定。

2）許可條件(1)項目已列入公路建設計劃；(2)施工圖設計文件已經完成并經審批同意；

(3)資金已經落實，并經交通主管部門（或審計行政主管部門）審計；(4)征地手續(xù)已辦理,拆遷能滿足施工需要；(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定；

(6)已辦理質量監(jiān)督手續(xù),已落實保證質量和安全的措施。

參考文獻：

[1] 高速公路叢書編委會.高速公路建設管理[M].北京：人民交通出版社，2000.[2] 龔先兵、周壯志主編.高速公路項目管理手冊[M].湖南科學技術出版社，2005.[3] 交通部公路司.公路建設招標投標法規(guī)文件匯編[M].人民交通出版社，2003.[4] 交通部.公路建設市場管理辦法[M].中華人民共和國交通部令2004年第14號.[5] 交通部.公路建設監(jiān)督管理辦法[M].中華人民共和國交通部令2006年第6號.

第五篇：建設工程前期工作程序及流程圖總結

一、建設工程前期工作程序

1、立項程序

1)制項目計劃書 2)報市發(fā)改委立項

2、可研程序

1)托有編制可研資質的設計單位編制項目可研報告 2)報市發(fā)改委評審 3)由市發(fā)改委批復可研

3、環(huán)評程序

1)報市環(huán)保局（確定環(huán)評等級）2)托環(huán)境評價機構編制項目環(huán)評報告 3)點項目或高污染項目需要進行環(huán)境監(jiān)測 4)報市環(huán)保局評審 5)由市環(huán)保局批復環(huán)評報告

4、規(guī)劃選址

1)準備立項、環(huán)評批復、建設場地地形圖 2)規(guī)劃院辦理建設規(guī)劃

3)辦理規(guī)劃選址（如建設規(guī)劃面積超 5)萬平方米必須到建設廳規(guī)劃處辦理規(guī)劃選址 4)辦理規(guī)劃用地藍線

5、土地預辦

1)準備立項、環(huán)評批復、規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃用地藍線圖

2)辦理土地預辦

6、項目初步設計程序

1)準備立項、可研、環(huán)評批復、規(guī)劃選址意見書

2)委托有資質的設計單位編制項目施工圖初步設計

3)報市發(fā)改委評審

4)由市發(fā)改委批復初步設計

7、建設規(guī)劃紅線

1)準備立項、環(huán)評批復、規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃用地藍線圖、土地預辦

2)辦理規(guī)劃紅線

8、施工圖設計程序

1)準備立項、環(huán)評批復、規(guī)劃藍線圖、規(guī)劃紅線圖 2)委托有資質的設計單位編制施工圖設計

9、施工圖審核程序

1)準備立項、環(huán)評批復、規(guī)劃藍線圖、規(guī)劃紅線圖、消防審查合格證 2)報審圖中心評審

3)由審圖中心批復施工圖審查合格證

10、建設用地許可證程序

1)準備立項、環(huán)評批復、規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃用地藍線圖、規(guī)劃紅線、土地預辦、機構代碼證復印件 2)辦理建設用地許可證 3)交納國有土地有償使用費 4)辦理用地所有權許可證

11、工程招投標程序

1)委托招標代理機構（編制招標文件）2)招標公告發(fā)布

3)招標進件（招標代理機構到市建委招標辦辦理）。必須準備文件：計劃、施工圖、施工圖審查合格證書、消防審批、規(guī)劃審批（規(guī)劃紅線）、資金證明（建委資金計劃表也可）。4)確定招標、評標、定標方式（確定評標人員組成）5)評標、定標 6)辦理中標通知書 7)簽定施工合同及補充協(xié)議

8)辦理建設質量監(jiān)督手續(xù)（含安全監(jiān)督手續(xù)）9)辦理開工許可證（住建局）