第一篇：大中型水利工程前期工作審批程序

大中型水利工程前期工作審批程序

涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科

（2012年7月）

一、水利工程建設(shè)管理體制

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部規(guī)定，水利工程建設(shè)必須按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。

項(xiàng)目法人組建：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。

項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家投資主管部門備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方投資主管部門備案。

大型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批。

二、項(xiàng)目建設(shè)主管部門

項(xiàng)目建設(shè)主管部門主要包括國(guó)家投資主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位、項(xiàng)目稽察、審計(jì)機(jī)關(guān)和水利行業(yè)主管部門。主管部門在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，主要抓建設(shè)程序中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告（建設(shè)實(shí)施開始）的審批以建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

1.國(guó)家投資主管部門（國(guó)家發(fā)改委）：主要負(fù)責(zé)對(duì)中央投資和中央、地方合資的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其主要職責(zé)為：

(1）審批大型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（大型包括項(xiàng)目建議書）。審批過(guò)程中，國(guó)家投資主管部門主要依據(jù)行業(yè)主管部門的技術(shù)審查意見和財(cái)政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評(píng)估。

(2）審查總投資超過(guò)2億元的重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

(3）負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。國(guó)家投資主管部門在建設(shè)單位自評(píng)、行業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織復(fù)審。

（4）省級(jí)投資主管部門（省發(fā)改委）負(fù)責(zé)按上述程序履行大中型水利項(xiàng)目的省級(jí)審批和建設(shè)管理權(quán)限。

2．質(zhì)量監(jiān)督：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。

3．項(xiàng)目稽察：建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度，稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

4．審計(jì)機(jī)關(guān)：為保證建設(shè)資金的合理使用，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受或聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)。

5．水行業(yè)主管部門：

(1）水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。

(2）流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

(3）省(自治區(qū)、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

三、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制

1、開展大中型水利工程項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制，應(yīng)積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度，打破區(qū)域和行業(yè)界限，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，確定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位。

2、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目安排優(yōu)先開展前期工作，并優(yōu)先開工建設(shè)。

3、大型水利工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展前期工作。納入國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的中型水利工程，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不再編制項(xiàng)目建議書。

4、前期工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)落實(shí)，省級(jí)對(duì)大型水利工程給予適當(dāng)支持。

四、資金籌措方案

大中型水利工程建設(shè)主要依靠中央投資支持，不足部分由省級(jí)和地方政府配套及項(xiàng)目業(yè)主自籌解決。

1、對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用項(xiàng)目融資解決資金問(wèn)題；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性部分，省級(jí)投資給予適當(dāng)支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé)。

2、對(duì)新開工的大型水利工程，根據(jù)國(guó)家投資情況和項(xiàng)目資金籌措情況，省級(jí)原則上按項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性部分投資的10-15%包干支持。

3、納入國(guó)家規(guī)劃的中型水利工程，中央資金支持達(dá)到50%的，省級(jí)原則上按非經(jīng)營(yíng)性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達(dá)到50%，地方難以足額籌措建設(shè)資金的項(xiàng)目，省級(jí)可適當(dāng)提高非經(jīng)營(yíng)性部分投資的支持比例。經(jīng)營(yíng)性投資比重較大、市場(chǎng)融資能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，主要依靠爭(zhēng)取中央資金和市場(chǎng)融資解決，省級(jí)原則上不給予資金支持。

4、未納入國(guó)家規(guī)劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級(jí)投資比例原則上按非經(jīng)營(yíng)性部分投資的35%干支持。

5、根據(jù)水利工程建設(shè)具體情況，省級(jí)投資采取補(bǔ)助或項(xiàng)目資本金注入方式支持。補(bǔ)助方式的省級(jí)投資，直接補(bǔ)助到項(xiàng)目業(yè)主；項(xiàng)目資本金注入方式的省級(jí)投資，通過(guò)四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司注入省水務(wù)投資集團(tuán)，由省水務(wù)投資集團(tuán)作為出資人代表，行使出資人權(quán)利。

五、水利項(xiàng)目審批工作程序

根據(jù)省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］202號(hào)）文規(guī)定，州發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科對(duì)水利項(xiàng)目審批工作程序如下：

（一）大型水利工程（庫(kù)容1億立方以上，灌面50萬(wàn)畝以上）

1、項(xiàng)目建議書：由發(fā)改部門層層轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。

2、可行性研究報(bào)告：由發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能審批批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。

（二）中型水利工程（庫(kù)容1千萬(wàn)立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬(wàn)畝—50萬(wàn)畝，不含50萬(wàn)畝）

除國(guó)家、省對(duì)編制項(xiàng)目建議書有明確要求的項(xiàng)目外，省略項(xiàng)目建議書階段，以可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書，其程序?yàn)椋喊l(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。

（三）小型水利工程（庫(kù)容1千萬(wàn)立方以下，不含1千立方）

可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨赣煽h發(fā)展改革局報(bào)州發(fā)展改革委審批，附設(shè)計(jì)單位編制文本、政務(wù)中心受理通知、行業(yè)主管部門技術(shù)審查意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件等。

第二篇：水利工程前期工作要點(diǎn)[范文]

水利工程前期工作要點(diǎn)匯編

一 項(xiàng)目前期工作管理制度；

水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從水利建設(shè)項(xiàng)目水利規(guī)劃工作開始，直到水利建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)過(guò)程中的建設(shè)單位方的設(shè)計(jì)的組織、實(shí)施和項(xiàng)目管理工作。

1、項(xiàng)目前期工作大體進(jìn)展流程：

（一）規(guī)劃階段：水利工程項(xiàng)目的相關(guān)資料收集和規(guī)劃研究工作。依據(jù)相關(guān)流域規(guī)劃要求，編制區(qū)域規(guī)劃報(bào)告并完成審批工作。

（二）項(xiàng)目建議書階段：依據(jù)規(guī)劃階段批復(fù)內(nèi)容及國(guó)家水利工程基建計(jì)劃，進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目初期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目建議書報(bào)告并完成審批工作。

（三）可行性研究階段：水利工程項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，此階段確定工程投資、規(guī)模、等級(jí)。具體為可行性研究報(bào)告主體報(bào)告的編制及相應(yīng)專項(xiàng)報(bào)告的編制和審批工作。其中，本階段需完成以下專項(xiàng)報(bào)告：

a、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編制及審批； b、水土保持報(bào)告編制及審批； c、規(guī)劃選址意見編制及審批；

d、用地預(yù)審報(bào)告編制及審批（此專項(xiàng)包括有礦產(chǎn)壓覆調(diào)查報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評(píng)估報(bào)告、審批節(jié)約集約用地報(bào)告和保護(hù)耕地專題報(bào)告等前置專項(xiàng)的編制和審批）； e、社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告編制及審批； f、防洪安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制及審批（珠委、水利廳的審批河道項(xiàng)目除外）；

g、節(jié)能登記編制及審批；

h、珠委技術(shù)審查及出具審查意見書；

i、發(fā)改委審批環(huán)節(jié)中，評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估的報(bào)告編制及審批； 以上專項(xiàng)為自治區(qū)級(jí)水利工程的可研階段審批前置審批項(xiàng)目，市發(fā)改委負(fù)責(zé)審批市級(jí)水利工程項(xiàng)目的前置審批專項(xiàng)為：環(huán)境影響評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等三個(gè)專項(xiàng)。具體前置審批專項(xiàng)應(yīng)在開展本階段工作前向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)確認(rèn)。

本階段工作成果以最終獲得自治區(qū)（市級(jí)）發(fā)改委項(xiàng)目批復(fù)為準(zhǔn)。

（四）初步設(shè)計(jì)階段工作：根據(jù)可研批復(fù)內(nèi)容，編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，確定工程設(shè)計(jì)基本框架。本階段還應(yīng)辦理以下手續(xù)：

a、依據(jù)規(guī)劃選址意見書及可研設(shè)計(jì)成果在市規(guī)劃局報(bào)規(guī)劃用地，應(yīng)依次辦理堤防泵站用地的規(guī)劃要點(diǎn)設(shè)計(jì)、規(guī)劃總平審批及規(guī)劃紅線審批三階段手續(xù)；

b、在市國(guó)土局辦理建設(shè)用地指標(biāo)審批手續(xù);c、辦理林地砍伐手續(xù)；

d、視具體情況，開始開展土地預(yù)征工作、場(chǎng)地平整、三同一平、線路遷移等工作。

e、盡力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金早日到位； 本階段工作成果最終以獲得珠委項(xiàng)目批復(fù)為準(zhǔn)。

二、項(xiàng)目前期工作要點(diǎn)：

1、水利工程規(guī)劃階段要點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格依據(jù)《流域規(guī)劃》《城市發(fā)展規(guī)劃》《城市防洪規(guī)劃》《防洪規(guī)劃修編》等上位規(guī)劃的要求開展工作。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得突破變更上位規(guī)劃限定要求。

（2）了解與工程相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，充分考慮水利設(shè)施與城市建設(shè)相結(jié)合的可能性，避免重復(fù)建設(shè)，避免與其它市政工程建設(shè)起沖突、相脫節(jié)。

（3）規(guī)劃工作應(yīng)保證有足夠的提前量，把工程規(guī)劃盤子做足、做夠，做成項(xiàng)目庫(kù)，有相對(duì)充分的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。保證在國(guó)家有資金的大項(xiàng)目籃子時(shí)，可以有相應(yīng)的項(xiàng)目往里放。

（4）與市水利局、水利廳、珠江水利委員會(huì)進(jìn)行的初步溝通，取得其對(duì)項(xiàng)目業(yè)主身份的認(rèn)可和對(duì)項(xiàng)目的支持。

（5）爭(zhēng)取一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，以便盡早開展下一步工作。

2、項(xiàng)目建議書階段要點(diǎn)：

（1）本階段我們的工作重點(diǎn)是與發(fā)改委及水行政主管部門進(jìn)行的進(jìn)一步溝通，爭(zhēng)取把項(xiàng)目放入國(guó)家、自治區(qū)相應(yīng)的項(xiàng)目資金盤子，并按照國(guó)家水利基建計(jì)劃具體要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分割、整合和包裝。（2）依據(jù)具體項(xiàng)目的重要性、必要性、緊迫性、當(dāng)?shù)卣懊癖姷闹С至Χ燃罢鞯夭疬w難度，有選擇地選取一定的項(xiàng)目開展下一步工作。

（3）認(rèn)真考慮項(xiàng)目資金盤子容量，從現(xiàn)階段起，充分考慮各方面可能超概的復(fù)雜因素，一定要把項(xiàng)目投資概算做足。

3、可行性研究階段要點(diǎn)：

（1）考慮到地勘設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)工作的復(fù)雜性，建議在可研階段地勘工作深度一次性達(dá)到技施深度要求。

（2）可研主體報(bào)告必須盡快確定基本設(shè)計(jì)方向及要點(diǎn)，確保在設(shè)計(jì)過(guò)程中工程標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、規(guī)模保持不變。

（3）主體報(bào)告基本成稿后可首先開展水保專項(xiàng)工作。水保投資應(yīng)有充分保證，新增水保專項(xiàng)工程措施內(nèi)容應(yīng)要做足，監(jiān)測(cè)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)償不能漏。

（4）完成水保環(huán)節(jié)后立即開始環(huán)評(píng)報(bào)告編制，由于此環(huán)節(jié)的兩次公示占用時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)預(yù)留有相應(yīng)的時(shí)間余度。新增環(huán)保專項(xiàng)工程措施內(nèi)容也應(yīng)要做足，并與水保部分區(qū)分開來(lái)，要求在環(huán)保批復(fù)中能明確環(huán)保專項(xiàng)資金數(shù)額。

（5）規(guī)劃選址確定用地范圍時(shí)，應(yīng)注意要求在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)主要目標(biāo)的目標(biāo)下進(jìn)行合理選址。

應(yīng)盡量保證足夠的泵站用地；合理確定堤防用地；有條件地減少堤外征地和拆遷，盡量避免不必要地把穿堤涵管、邊坡開挖的臨時(shí)用地列入永久用地；對(duì)于局部堤防兩側(cè)放坡將涉及大量拆遷的情況時(shí)，建議在技術(shù)可行的情況下修改護(hù)坡方式，減少不必要的拆遷。

在辦理選址工程中，應(yīng)先期與國(guó)土部門溝通，盡可能避免出現(xiàn)用地范圍內(nèi)出現(xiàn)調(diào)土規(guī)的情況。（6）用地預(yù)審環(huán)節(jié)：

注意選取有能力的資深設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦產(chǎn)壓覆調(diào)查報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評(píng)估、審批節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地專題設(shè)計(jì)工作。

對(duì)已明確要進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整的地塊，應(yīng)盡早辦理修規(guī)設(shè)計(jì)及上報(bào)審批工作。

用地指標(biāo)批次申報(bào)的優(yōu)點(diǎn)是多個(gè)項(xiàng)目打包上報(bào)審批，單個(gè)項(xiàng)目用地有調(diào)整裕度，缺點(diǎn)是審批流程長(zhǎng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不確定。用地指標(biāo)專項(xiàng)申報(bào)的優(yōu)點(diǎn)是隨報(bào)隨審，缺點(diǎn)是要求較高。應(yīng)在聽取國(guó)土部門意見的情況下有選擇選用申報(bào)方式。

（7）對(duì)于中央投資不能解決堤防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、泵站機(jī)電設(shè)備、外水外電及運(yùn)行管理需求的投資部分，爭(zhēng)取市發(fā)改委及財(cái)政支持，建設(shè)項(xiàng)目配套工程。

（8）注意概算中土方平衡、運(yùn)距、機(jī)電設(shè)備單價(jià)、主材單價(jià)，注意取土場(chǎng)棄土場(chǎng)在設(shè)計(jì)與實(shí)際采用情況的對(duì)比單價(jià)。適當(dāng)介入設(shè)計(jì)單位概算編制過(guò)程。

（9）爭(zhēng)取項(xiàng)目列入自治區(qū)（市級(jí)）重點(diǎn)工程。爭(zhēng)取獲得更多的政府層面的支持力度。

4、初步設(shè)計(jì)階段工作要點(diǎn)：

（1）在總投資不變的情況下，應(yīng)優(yōu)先確保土建及主要機(jī)電設(shè)備投資，其他投資可做相應(yīng)調(diào)整。

（2）在珠委、自治區(qū)審批項(xiàng)目中，經(jīng)常存在10KV外電工程一般只有架空線路投資，或者有電纜線路但電纜單價(jià)嚴(yán)重偏低的情況；及高可靠供電費(fèi)，電纜下地費(fèi)、城市道路修復(fù)費(fèi)不批但實(shí)際工作中必須繳納等情況。（3）應(yīng)注意審批環(huán)節(jié)中，存在市政供水點(diǎn)至泵站的供水線路工程、站內(nèi)園林綠化工程、道路照明工程、管理用房工程在審批時(shí)基本均被砍掉的情況。

（4）征遷方面：使用中央資金項(xiàng)目批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于當(dāng)?shù)貙?shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷房屋補(bǔ)償方式只有集中回建方式，不適用于拆遷量小、用地緊張的地塊。設(shè)計(jì)單位的拆遷、搬遷企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性門面、電力、通信線路的專項(xiàng)補(bǔ)償方案基本存在方案單

一、漏項(xiàng)較多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。

（5）施工組織設(shè)計(jì)中，經(jīng)常存在工程臨時(shí)道路設(shè)計(jì)路徑單

一、設(shè)置不合理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等情況。對(duì)使用現(xiàn)有村屯道路時(shí)，必須考慮一定的補(bǔ)償費(fèi)用；對(duì)使用現(xiàn)有村屯道路后的維護(hù)、維修費(fèi)用也要補(bǔ)足；臨時(shí)用電工程考慮得過(guò)于簡(jiǎn)單且費(fèi)用不足；圍堰形式也應(yīng)做充分比選。

（6）對(duì)于水泵、電機(jī)、高低壓柜、閘閥門、泵房布置、自動(dòng)化監(jiān)控等與實(shí)際運(yùn)行管理密切聯(lián)系的設(shè)備及項(xiàng)目，應(yīng)在本階段要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分方案比選，應(yīng)重點(diǎn)考慮吸收過(guò)去長(zhǎng)期運(yùn)行取得的成功經(jīng)驗(yàn)及體現(xiàn)業(yè)主的現(xiàn)實(shí)需求。

第三篇：水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批

水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批

一、水利水電工程基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中各項(xiàng)工作所必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、施工難、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。水利工程建設(shè)須經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段及試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收等過(guò)程，各工作環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，正確反映工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，確保水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)工程基本建設(shè)程序的特點(diǎn)

綜合分析水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，不難發(fā)現(xiàn)水利水電工程基本建設(shè)程序具有以下特點(diǎn)：

(1)工程差異大，各具不同特點(diǎn)。水電建設(shè)項(xiàng)目有特定的目的和用途，須單獨(dú)設(shè)計(jì)和單獨(dú)建設(shè)。即使是相同規(guī)模的同類項(xiàng)目，由于工程地點(diǎn)、地區(qū)條件和自然條件（如水文、氣象）等不同，其設(shè)計(jì)和施工也具有一定的差異。

(2)工程耗資大，工期相對(duì)較長(zhǎng)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工中需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。由于工程的復(fù)雜性和艱巨性，建設(shè)周期長(zhǎng)，大型水利水電工程工期甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年，如小浪底水利樞紐、長(zhǎng)江三峽工程、南水北調(diào)工程等。

（3)工程環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌兼顧。由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)地點(diǎn)須經(jīng)多方案選擇和比較，并進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等工作。在河道中施工時(shí)，需考慮施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)等問(wèn)題。

(4)涉及面較優(yōu)廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。水利水電建設(shè)項(xiàng)目一般為多目標(biāo)綜合開發(fā)利用工程(如水庫(kù)、大壩、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、電廠、船閘等)具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合效益，需要科學(xué)組織和編寫施工組織設(shè)計(jì)，并采用現(xiàn)代施工技術(shù)和科學(xué)的施工管理，確保優(yōu)質(zhì)、高速地完成預(yù)期目標(biāo)。

(二)工程基本建設(shè)程序

針對(duì)水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，我們可以看出水利水電工程建設(shè)程序如圖1-1所示。

圖1-1 水利水電工程建設(shè)程序簡(jiǎn)圖

1.流域(或區(qū)域)規(guī)劃階段

流域(或區(qū)域)規(guī)劃就是根據(jù)該流域(或區(qū)域)的水資源條件和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃對(duì)該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域(或區(qū)域)水資源的梯級(jí)開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。

2.項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書階段是在流域(或區(qū)域)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投人資金和人力。項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。

3.可行性研究階段

可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：

(1)論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。

(2)確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問(wèn)題。(3)基本選定工程規(guī)模。

(4)初選工程總體布置，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式。(5)初選水利工程管理方案。

(6)初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問(wèn)題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見。(7)評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。

(9)明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。4.初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：

(1)復(fù)核工程任務(wù)，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求。(2)復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫(kù)地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。

(3)復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)形式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量。

(4)提出消防設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)施。

(5)選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的需要量及其來(lái)源。

(6)提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案。

(7)擬定水利水電工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。(8)編制初步設(shè)計(jì)概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。(9)復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。5.施工準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成以下各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。(1)施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷工作。

(2)完成施工用水、用電、通信、道路、通氣和場(chǎng)地平整等工程。(3)必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程。

(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)。

(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。6.建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的全面建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主體工程開工必須具備以下條件：

(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可滿足初期主體工程施工需要。(2)建設(shè)項(xiàng)目已列人國(guó)家或地方水利水電建設(shè)投資計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)。(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門同意。(4)現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。(5)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。(6)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。7.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。(2)招收和培訓(xùn)人員。(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。(4)生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。8.竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批

1.規(guī)劃及項(xiàng)目建議書階段審批

規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目建議書編制一般由政府或開發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

2.可行性研究階段審批

可行性研究報(bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及執(zhí)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書。

3.初步設(shè)計(jì)階段審批

可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)以后，項(xiàng)目法人應(yīng)擇優(yōu)選定有與本項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)文件完成后報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢論證。

4.施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實(shí)施階段的審批

施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)須依照有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

5.竣工驗(yàn)收階段的審批

在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。

第四篇：項(xiàng)目前期工作程序

項(xiàng)目前期工作程序，項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目決策階段的工作，它包括：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)等。

項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由項(xiàng)目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由上級(jí)主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。

上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批通過(guò)關(guān)系到項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項(xiàng)目能往下進(jìn)行的前提條件。

可行性研究報(bào)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。

可行性研究報(bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計(jì)又分為初步設(shè)計(jì)，僅提供概念性的設(shè)計(jì)框架，為展示項(xiàng)目的輪廓和說(shuō)明而作的設(shè)計(jì)。

工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

第五篇：《核電站建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批程序的規(guī)定》(試行)

《核電站建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批程序的規(guī)定》（試行）

１、為了適應(yīng)我國(guó)核電工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)核電規(guī)劃工作和核電建設(shè)項(xiàng)目前期工作的管理，特制定本規(guī)定。

２、核電站的建設(shè)項(xiàng)目一般均為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，必須納入國(guó)家計(jì)劃，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)建設(shè)。

３、核電站的初步可行性研究報(bào)告必須附有電力部核電站廠址評(píng)審組的預(yù)評(píng)審意見，才能上報(bào)電力部。經(jīng)電力部會(huì)同中國(guó)核工業(yè)總公司組織審查后，由電力部批準(zhǔn)。

４、項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目業(yè)主單位或企業(yè)法人負(fù)責(zé)編報(bào)。項(xiàng)目建議書上報(bào)前需征求所在?。ㄊ校┱?、電力主管部門的意見后報(bào)電力部，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。由電力部提出初審意見報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

５、可行性研究報(bào)告報(bào)電力部。其中有關(guān)廠址核安全部分報(bào)國(guó)家核安全局審批。本階段（選址階段）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書由電力部會(huì)同中國(guó)核工業(yè)總公司提出預(yù)評(píng)審意見，報(bào)國(guó)家環(huán)保局審查批準(zhǔn)；電力部在接到國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家核安全局關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和廠址核安全部分的審批意見后，會(huì)同中國(guó)核工業(yè)總公司對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，由電力部批準(zhǔn)。

６、可行性研究報(bào)告書根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)編報(bào)。在上報(bào)前需征求所在省（市）政府、電力主管部門的意見后報(bào)電力部，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。由電力部提出初審意見報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

７、初步設(shè)計(jì)報(bào)電力部。本階段（設(shè)計(jì)階段）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書由電力部會(huì)同中國(guó)核工業(yè)總公司提出預(yù)評(píng)審意見，報(bào)國(guó)家環(huán)保局審查批準(zhǔn)。電力部在接到國(guó)家環(huán)保局的審批意見后，會(huì)同中國(guó)核工業(yè)總公司和業(yè)主單位組織審查，由電力部批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。