第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和深化教育內(nèi)部機(jī)制改革，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》及有關(guān)法律法規(guī)，按照上級有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于興化市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用。第三條 本辦法所稱農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是指用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款及其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)。

第四條 按照“明確各級責(zé)任、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定和逐年增長。市政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦教師國標(biāo)工資、省標(biāo)補(bǔ)貼、地方津貼、年度考核獎(jiǎng)，離退休人員的離退休金、年終生活補(bǔ)助及定額公用經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府繼續(xù)負(fù)擔(dān)除市政府負(fù)擔(dān)的工資性支出及定額公用經(jīng)費(fèi)以外的其他教育支出。

第五條 規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)及市屬學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)國庫集中支付制度，市財(cái)政局在財(cái)政結(jié)算中心增設(shè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦公室，負(fù)責(zé)市屬及農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)集中支付，市教育局委派專人參與教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)算管理。對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行學(xué)校、教育主管部門、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)三位一體的監(jiān)督、審核制度。

第六條 市財(cái)政、教育等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用的檢查監(jiān)督，依法保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道的暢通和經(jīng)費(fèi)的合理使用。

第七條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，并接受教育、財(cái)政和審計(jì)等部門以及學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的檢查監(jiān)督。

第二章 資金來源

第八條 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的資金來源主要包括：市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算安排對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款；上級部門的專項(xiàng)補(bǔ)助和社會捐贈等其他用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。

第九條 市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)〔2005〕15號）和泰州市委《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》的有關(guān)規(guī)定（泰發(fā)[2005]17號）執(zhí)行。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人開展自愿捐資助學(xué)。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，捐資助學(xué)應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，不得與招生、入學(xué)和考試成績掛鉤。

第三章 預(yù)算管理

第十一條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

第十二條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必需的支出，具體包括人員支出、日常公用支出和對個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出。項(xiàng)目支出是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為完成特定的教育教學(xué)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所需的支出，主要包括校舍購建費(fèi)、校舍維修改造費(fèi)等。

第十三條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性、重點(diǎn)性、科學(xué)性、透明性、績效性的原則。

第十四條 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“以縣為主、分級負(fù)擔(dān)”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育階段應(yīng)由市政府負(fù)擔(dān)的支出，由市財(cái)政、教育行政部門按照部門預(yù)算編制的規(guī)定，編制年度預(yù)算草案，依照法定程序，列入市級財(cái)政預(yù)算；應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)擔(dān)的支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制年度預(yù)算草案，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》（財(cái)教[2006]3號）要求，市財(cái)政部門應(yīng)“確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出落到實(shí)處”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

第四章 收入管理

第十五條 免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)。學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。如有違反，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長的行政責(zé)任。

第十六條 農(nóng)村學(xué)校收取的寄宿生住宿費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，由學(xué)校會計(jì)人員填制收入專用繳款書，直接在農(nóng)村合作銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行繳入市財(cái)政“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶”。

第十七條 農(nóng)村學(xué)校代收的課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)屬學(xué)生所有，納入市財(cái)政往來戶管理，由學(xué)校會計(jì)人員填制往來專用繳款書，直接在農(nóng)村合作銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行繳入市財(cái)政“農(nóng)村中小學(xué)往來”專戶。學(xué)?？缮暾堄糜谫徺I課本、作業(yè)本，任何單位和部門不得以任何理由擠占挪用。

第十八條 農(nóng)村學(xué)校要加強(qiáng)捐資助學(xué)資金管理，規(guī)范捐資助學(xué)行為。捐資助學(xué)要遵循自愿的原則，嚴(yán)禁與學(xué)生上學(xué)掛鉤，嚴(yán)禁借“捐資助學(xué)”為名，向?qū)W生家長硬性攤派，搞變相集資。接受的捐資助學(xué)資金須統(tǒng)一開具省財(cái)政廳監(jiān)制的《江蘇省捐贈專用收據(jù)》，并全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算分戶，實(shí)行收支兩條線管理，并確保?？顚Ｓ?。

第十九條 農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理。要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位票據(jù)管理的規(guī)定，不得擅自轉(zhuǎn)讓、借用、代開和買賣財(cái)政票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)總賬會計(jì)負(fù)責(zé)保管，出納會計(jì)領(lǐng)用。要明確職責(zé)，建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，做好票據(jù)領(lǐng)用、保管、結(jié)報(bào)和核銷等工作。

第五章 資金使用

第二十條 為加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，市財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行國庫集中支付（具體操作規(guī)程由市財(cái)政局按照國庫集中支付有關(guān)政策文件另行制定）。

第二十一條 農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦教師國標(biāo)工資、省標(biāo)補(bǔ)貼、地方津貼、年度考核獎(jiǎng)，離退休教師離退休金、年終生活補(bǔ)助實(shí)行市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，具體做法是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校按規(guī)定考核后上報(bào)工資清冊，教育行政部門初審、機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)人員編制、人事部門核定人員和工資、財(cái)政部門審定撥付經(jīng)費(fèi)、代發(fā)銀行將工資轉(zhuǎn)入個(gè)人工資卡。

第二十二條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，合理制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)年度開支計(jì)劃，同時(shí)，要制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建立易損易耗物品和大宗物品、固定資產(chǎn)的登記管理臺賬，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用及重要物品核銷制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。

教師培訓(xùn)費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，必須實(shí)行政府采購。易損易耗物品由學(xué)校根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算額度自行采購，大宗物品可由市教育部門統(tǒng)一組織采購。市教育部門向?qū)W校提供物品時(shí)，須同時(shí)向?qū)W校提供物品清單，包括物品的種類、數(shù)量、型號、單價(jià)、供貨單位等內(nèi)容。

市財(cái)政、教育部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用向教學(xué)業(yè)務(wù)與管理傾斜，提高教學(xué)業(yè)務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

第二十三條 農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免教科書費(fèi)、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)的管理，按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由教育行政部門在年初提出使用初步方案，商同級財(cái)政等相關(guān)職能部門同意，并會同同級財(cái)政等相關(guān)職能部門安排下達(dá)專項(xiàng)資金撥款計(jì)劃。學(xué)校根據(jù)專項(xiàng)資金撥款計(jì)劃提出具體項(xiàng)目用款計(jì)劃、經(jīng)教育行政部門審核后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算和教育行政部門提出的具體項(xiàng)目用款計(jì)劃，按照財(cái)政國庫集中支付的規(guī)定，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行按進(jìn)度支付。

第二十五條 市財(cái)政、教育行政部門按照財(cái)政部《農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教[2006]6號）精神，建立校舍安全預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村中小學(xué)校向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理申請撥付手續(xù)，按年初預(yù)算規(guī)定的用途使用。

第二十七條 依法籌措的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門和實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校必須按照規(guī)定的用途使用。禁止任何單位和個(gè)人克扣、侵占、挪用、貪污農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市財(cái)政、教育部門要進(jìn)一步加大調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)力度，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落實(shí)到位。

第二十九條 市政府委托市財(cái)政、教育部門定期將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（包括免學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況和各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)）安排情況向同級人大常委會報(bào)告，并向社會和學(xué)校公布，接受人大常委會和社會的監(jiān)督。

第三十條 市財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)嚴(yán)格管理，建立督查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（包括免收學(xué)雜費(fèi)政策和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)）安排情況的監(jiān)督檢查。要對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、使用、管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的落實(shí)到位。對違反本辦法規(guī)定的，將追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第三十一條 根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)要繼續(xù)接受同級財(cái)政部門的日常財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查，第七章 附 則

第三十二條 本辦法自2006年7月1日起施行。第三十三條 本辦法由市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

1、為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)我校農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高效益，保證教師待遇、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，并確保教育平穩(wěn)發(fā)展，特制定本辦法。

2、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)包括中央、省、市、縣通過財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金，含人員經(jīng)費(fèi)和用于為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平及校舍維修改造等資金。

3、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

4、從 2007年起，我校全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

5、免雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排和使用情況，要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

6、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物、儀器設(shè)備的日常維護(hù)及校方責(zé)任險(xiǎn)等用于教學(xué)管理方面的開支。

7、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)包括免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和按照生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。

8、依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)分配農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，不得用于人員

經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面。

9、教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中按不低于5%的比例安排，用于教師按照學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

10、農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)（除符合政府采購條件實(shí)行政府采購的外）一律在本校開支，有關(guān)部門和單位不得統(tǒng)籌，或以其它形式統(tǒng)一代購、代辦等。農(nóng)村中小學(xué)校購置儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，原則上實(shí)行政府采購，并編制政府采購預(yù)算。按照《政府采購法》的規(guī)定，由縣級財(cái)政部門、教育行政部門根據(jù)學(xué)校申報(bào)的采購計(jì)劃組織政府采購?？h級教育部門要將批準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)物品采購計(jì)劃書面通知到各有關(guān)學(xué)校；向?qū)W校提供物品時(shí)，須同時(shí)向?qū)W校提供物品清單，包括物品的種類、數(shù)量、型號、單價(jià)、供貨單位等內(nèi)容。

11、農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理制度，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。并將公用經(jīng)費(fèi)使用情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。

12、每年校舍維修改造所需資金，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)和生均校舍面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

13、學(xué)校資金的使用必須公正公開，每季度都要面向全體教職工公示。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)驗(yàn)交流

近年來，在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣教育局、財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障管理工作精神，圍繞加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益為中心，緊扣規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為這一關(guān)鍵，著重在“強(qiáng)化管理”上下功夫，通過“抓四頭”措施的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，使黨的這一惠民政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。

一、狠抓制度建設(shè)為龍頭，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用

依法管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提條件，以制度管錢是做好財(cái)務(wù)管理工作的重要手段。

由于以前學(xué)校財(cái)務(wù)制度不健全具體操作性不強(qiáng)，有的財(cái)務(wù)制度明顯過時(shí)脫節(jié)，面對急待規(guī)范的難題，緊貼學(xué)校實(shí)際，我們及時(shí)建立完善了一批切實(shí)可行的操作制度，如：《財(cái)務(wù)人員履行崗位職責(zé)及責(zé)任追究管理辦法》、《教育局核算中心廉潔自律制度》、《學(xué)校、幼兒園報(bào)賬員執(zhí)行工作紀(jì)律五項(xiàng)禁令的通知》、《會計(jì)人員回避制度》等一系列的規(guī)章制度，有效解決了有章可依、按章辦事的問題，使得處理問題“講制度”、操作層面“講程序”、實(shí)施過程“講透明”的財(cái)務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制逐步確立。

二、狠抓經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為源頭，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供保障

學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展都需要資金的投入，資金投入的結(jié)構(gòu)、比例、數(shù)量在很大程度上體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展特色和發(fā)展速度，認(rèn)真做好并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而取得最大的發(fā)展效益，意義十分重大。

我們的做法是：預(yù)算編制嚴(yán)格按照“以教學(xué)為中心、不留缺口、量入為出、收支平衡、不納預(yù)算不支出”的原則，依照“兩上兩下”的程序制定一校一年一本預(yù)算，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)支出、償還老欠款、基本建設(shè)支出和招待費(fèi)支出，預(yù)算按科目按比例進(jìn)行控制，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)控。預(yù)算足額列入財(cái)政預(yù)算，上報(bào)財(cái)政局經(jīng)縣人大審核通過后予以執(zhí)行，并按照學(xué)期向各學(xué)校下達(dá)預(yù)算批復(fù)通知書，批復(fù)通知書要在學(xué)校公示無誤后，學(xué)校在批復(fù)預(yù)算額度內(nèi)按月上報(bào)支出計(jì)劃，再經(jīng)核算中心預(yù)算控制員審核后報(bào)賬列支。

三、寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。強(qiáng)化“兩條腿走路”意識，理清管理是手段，服務(wù)才是目的思路，充分為學(xué)校提供服務(wù)。例如:過去學(xué)校會計(jì)核算賬務(wù)科目設(shè)置不清、明細(xì)核算混亂、賬本設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)在我們根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況，按照《會計(jì)法》規(guī)定，設(shè)置了科學(xué)合理的賬套科目和明細(xì)，統(tǒng)一了口徑，并且按月由核算中心統(tǒng)一提供規(guī)范的收支情況

公示表交給學(xué)校，學(xué)校根據(jù)及時(shí)提供的收支情況按月進(jìn)行張榜公布，并在每月教職工大會上進(jìn)行通報(bào)收支情況；過去學(xué)校預(yù)算編制都是按照各自的想法隨意編制，用完即可，現(xiàn)在核算中心統(tǒng)一安排預(yù)算編制，統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量大為提高；過去學(xué)校資產(chǎn)登記不規(guī)范、不及時(shí)，使許多國有資產(chǎn)滯留帳外家底不清，現(xiàn)在統(tǒng)一按照資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，建立健全固定資產(chǎn)帳、表、卡，逐步實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)施完善資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修、盤點(diǎn)等管理制度服務(wù)后，學(xué)校對家底清楚了，極大方便了日常資產(chǎn)管理，確保了固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；每學(xué)期開學(xué)為各學(xué)校預(yù)支500-5000元不等的備用金，按月報(bào)銷補(bǔ)齊，學(xué)期末沖抵列支，保證了學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的零星開支。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，明確主體法律責(zé)任。從2006年起國家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，國家逐年加大對教育的投入，教育的錢多了，如何管好、用好這些錢提到了巴楚縣委、縣人民政府議事日程上，組織決定為各學(xué)校增派黨支部書記兼負(fù)校長，執(zhí)行學(xué)校在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的組織管理模式，規(guī)定學(xué)校支出決定權(quán)在黨支部、大宗項(xiàng)目支出權(quán)在教職工大會、支出具體實(shí)施權(quán)在有教師參加下的校委會，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)費(fèi)民主決策和民主理財(cái)?shù)墓_透明的機(jī)制。

核算中心前臺核算員實(shí)行輪崗制度，支付環(huán)節(jié)設(shè)置稽核員崗位，搭建核算員與出納員的銜接監(jiān)督，確保了學(xué)校、核算員、出納之間的相互制約機(jī)制，今年在核算員輪崗基礎(chǔ)上，我們將逐步完善學(xué)校之間報(bào)賬員的輪崗制度。

同時(shí)還建立五級限額審批程序，即單項(xiàng)500元以下學(xué)校校長審批，500元—5000元教育局主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，5000元---10000元教育局黨委審批，10000—50000元主管教育縣領(lǐng)導(dǎo)審批，50000元以上的報(bào)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)賬審批的監(jiān)督。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，有些校長還沒有很好地領(lǐng)會“三不變”原則，自覺不自覺地弱化了作為會計(jì)第一責(zé)任人的管理意識。認(rèn)為核算工作移到核算中心后，學(xué)校就不再履行會計(jì)職能，不再承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，于是，偽造、變造憑證的情況也有時(shí)發(fā)生，無形之中，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。去年4月份以來，在上級主管部門的指導(dǎo)下，我們與各學(xué)校簽訂了代理賬務(wù)處理委托責(zé)任書，各學(xué)校對自身的法律主體責(zé)任的有了進(jìn)一步的認(rèn)識和加強(qiáng)，進(jìn)一步明確了學(xué)校是資金使用主體，就要相應(yīng)承擔(dān)主體法律責(zé)任的認(rèn)識，并通過每學(xué)期教育內(nèi)審組的審計(jì)，進(jìn)一步確保學(xué)校發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的帳實(shí)相符。

炎方鄉(xiāng)示范性小學(xué) 二〇一一年12月5日

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)驗(yàn)交流材料

（喀什地區(qū)巴楚縣教育局）

巴楚縣現(xiàn)有中小學(xué)校133所，幼兒園95所，分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，最遠(yuǎn)的學(xué)校離縣城有160公里，義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生44021名，在園的學(xué)前幼兒7937人，中小學(xué)教職工有4175人。近年來，在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣教育局、財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障管理工作精神，圍繞加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益為中心，緊扣規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為這一關(guān)鍵，著重在“強(qiáng)化管理”上下功夫，通過“抓四頭”措施的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，使黨的這一惠民政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。

一、狠抓制度建設(shè)為龍頭，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用

依法管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提條件，以制度管錢是做好財(cái)務(wù)管理工作的重要手段。

由于以前學(xué)校財(cái)務(wù)制度不健全具體操作性不強(qiáng)，有的財(cái)務(wù)制度明顯過時(shí)脫節(jié)，面對急待規(guī)范的難題，緊貼學(xué)校實(shí)際，我們及時(shí)建立完善了一批切實(shí)可行的操作制度，如：《巴楚縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《巴楚縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管

理實(shí)施細(xì)則》、《巴楚縣教育局財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施辦法》、《巴楚縣教育局核算中心規(guī)范化管理實(shí)施辦法》、《巴楚縣教育局會計(jì)核算中心核算學(xué)校報(bào)賬員基本要求和工作規(guī)則》、《教育局會計(jì)核算中心會計(jì)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程》、《巴楚縣教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《巴楚縣教育系統(tǒng)村級學(xué)校備用金管理辦法》、《財(cái)務(wù)人員履行崗位職責(zé)及責(zé)任追究管理辦法》、《教育局核算中心廉潔自律制度》、《學(xué)校、幼兒園報(bào)賬員執(zhí)行工作紀(jì)律五項(xiàng)禁令的通知》、《會計(jì)人員回避制度》等一系列的規(guī)章制度，裝訂成《巴楚縣教育財(cái)務(wù)制度匯編》單行本，有效解決了有章可依、按章辦事的問題，使得處理問題“講制度”、操作層面“講程序”、實(shí)施過程“講透明”的財(cái)務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制逐步確立。

二、狠抓經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為源頭，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供保障

學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展都需要資金的投入，資金投入的結(jié)構(gòu)、比例、數(shù)量在很大程度上體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展特色和發(fā)展速度，認(rèn)真做好并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而取得最大的發(fā)展效益，意義十分重大。

我們的做法是：預(yù)算編制嚴(yán)格按照“以教學(xué)為中心、不留缺口、量入為出、收支平衡、不納預(yù)算不支出”的原則，依照“兩上兩下”的程序制定一校一年一本預(yù)算，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)支出、償還老欠款、基本建設(shè)支出和招

待費(fèi)支出，預(yù)算按科目按比例進(jìn)行控制，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)控。預(yù)算足額列入財(cái)政預(yù)算，上報(bào)財(cái)政局經(jīng)縣人大審核通過后予以執(zhí)行，并按照學(xué)期向各學(xué)校下達(dá)預(yù)算批復(fù)通知書，批復(fù)通知書要在學(xué)校公示無誤后，學(xué)校在批復(fù)預(yù)算額度內(nèi)按月上報(bào)支出計(jì)劃，再經(jīng)核算中心預(yù)算控制員審核后報(bào)賬列支。

三、狠抓集中核算財(cái)務(wù)管理為拳頭，規(guī)范監(jiān)督財(cái)務(wù)行為 一是規(guī)范實(shí)施集中核算。我縣于2006年開始在全縣義務(wù)教育階段學(xué)校管理統(tǒng)一實(shí)行以縣為主的“校財(cái)局管校用”的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理模式，在縣教育局設(shè)立核算中心，實(shí)行納入集中核算學(xué)校的預(yù)算管理體制不變、理財(cái)機(jī)制不變和會計(jì)主體法律責(zé)任不變，即“三不變”的前提下，由會計(jì)核算中心對各所轄學(xué)校財(cái)務(wù)收支采取“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一檔案管理；做到“三取消”，即取消各學(xué)校賬戶，取消各學(xué)校的會計(jì)人員，取消自行采購；采取“三個(gè)集中”：一是集中進(jìn)行分戶會計(jì)核算，二是集中辦理資金支付，三是集中政府采購的在財(cái)政國庫集中支付模式下的集中核算。通過集中核算為載體，從源頭上治理了坐收坐支、亂收費(fèi)、亂扣款和私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。

二是寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。強(qiáng)化“兩條腿走路”意識，理清管理是手段，服務(wù)才是目的思路，充分為學(xué)校提供服務(wù)。例如:過去學(xué)校會計(jì)核算賬務(wù)科目設(shè)置不清、明細(xì)

核算混亂、賬本設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)在我們根據(jù)各學(xué)校實(shí)際情況，按照《會計(jì)法》規(guī)定，設(shè)置了科學(xué)合理的賬套科目和明細(xì)，統(tǒng)一了口徑，并且按月由核算中心統(tǒng)一提供規(guī)范的收支情況公示表交給學(xué)校，學(xué)校根據(jù)及時(shí)提供的收支情況按月進(jìn)行張榜公布，并在每月教職工大會上進(jìn)行通報(bào)收支情況；過去學(xué)校預(yù)算編制都是按照各自的想法隨意編制，用完即可，現(xiàn)在核算中心統(tǒng)一安排預(yù)算編制，統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量大為提高；過去學(xué)校資產(chǎn)登記不規(guī)范、不及時(shí)，使許多國有資產(chǎn)滯留帳外家底不清，現(xiàn)在統(tǒng)一按照資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，建立健全固定資產(chǎn)帳、表、卡，逐步實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)施完善資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修、盤點(diǎn)等管理制度服務(wù)后，學(xué)校對家底清楚了，極大方便了日常資產(chǎn)管理，確保了固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；每學(xué)期開學(xué)為各學(xué)校預(yù)支500-5000元不等的備用金，按月報(bào)銷補(bǔ)齊，學(xué)期末沖抵列支，保證了學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的零星開支；申請銀行網(wǎng)上支付端口后，對各學(xué)校的支付效率也大為提高，得到基層學(xué)校的一致好評。目前我縣核算中心設(shè)有前臺核算員8名、出納員2名、稽核員一名、總會計(jì)一名、中心主任一名，全部實(shí)施“一崗雙責(zé)” 工作責(zé)任制，為132個(gè)學(xué)校、94所幼兒園提供報(bào)賬服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，明確主體法律責(zé)任。從2006年起國家實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，國家逐年加大對教育的投

入，教育的錢多了，如何管好、用好這些錢提到了巴楚縣委、縣人民政府議事日程上，組織決定為各學(xué)校增派黨支部書記兼負(fù)校長，執(zhí)行學(xué)校在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的組織管理模式，規(guī)定學(xué)校支出決定權(quán)在黨支部、大宗項(xiàng)目支出權(quán)在教職工大會、支出具體實(shí)施權(quán)在有教師參加下的校委會，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)費(fèi)民主決策和民主理財(cái)?shù)墓_透明的機(jī)制。

核算中心前臺核算員實(shí)行輪崗制度，支付環(huán)節(jié)設(shè)置稽核員崗位，搭建核算員與出納員的銜接監(jiān)督，確保了學(xué)校、核算員、出納之間的相互制約機(jī)制，今年在核算員輪崗基礎(chǔ)上，我們將逐步完善學(xué)校之間報(bào)賬員的輪崗制度。

同時(shí)還建立五級限額審批程序，即單項(xiàng)500元以下學(xué)校校長審批，500元—5000元教育局主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，5000元---10000元教育局黨委審批，10000—50000元主管教育縣領(lǐng)導(dǎo)審批，50000元以上的報(bào)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立五級報(bào)帳審核支付程序，即核算中心核算員先審核單據(jù)合格，核算中心主任審核蓋章，稽核員稽核蓋章合格，主管財(cái)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，總出納檢查所有單據(jù)齊全、簽字無誤后予以支付。五級限額審批和五級報(bào)帳審核權(quán)限的設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)賬審批的監(jiān)督。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，有些校長還沒有很好地領(lǐng)會“三不變”原則，自覺不自覺地弱化了作為會計(jì)第一責(zé)任人的管理意識。認(rèn)為核算工作移到核算中心后，學(xué)校就不再履行會

計(jì)職能，不再承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，于是，偽造、變造憑證的情況也有時(shí)發(fā)生，無形之中，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。去年4月份以來，在上級主管部門的指導(dǎo)下，我們與各學(xué)校簽訂了代理賬務(wù)處理委托責(zé)任書，各學(xué)校對自身的法律主體責(zé)任的有了進(jìn)一步的認(rèn)識和加強(qiáng)，進(jìn)一步明確了學(xué)校是資金使用主體，就要相應(yīng)承擔(dān)主體法律責(zé)任的認(rèn)識，并通過每學(xué)期教育內(nèi)審組的審計(jì)，進(jìn)一步確保學(xué)校發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的帳實(shí)相符。

四是統(tǒng)籌管理，確保重點(diǎn)。每年按照工作重點(diǎn)，合理調(diào)配資金，確保標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，適當(dāng)向偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校傾斜，例如：2004年以來實(shí)施“兩基”達(dá)標(biāo)工程，我縣部分學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備存在不足的問題，按照缺配學(xué)校實(shí)際情況，適度予以傾斜后，配齊了設(shè)備。對于偏遠(yuǎn)的村級學(xué)校、急需改造維修的學(xué)校、歸并整合的等學(xué)校也給予資金調(diào)劑，切實(shí)保障了學(xué)校均衡發(fā)展。

四、狠抓典型剎風(fēng)頭，以點(diǎn)帶面促中間

對于各學(xué)校在資金使用管理過程中效益明顯的，我們予以大力通報(bào)表彰，召開正面現(xiàn)場會，召集各學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，樹立正面典型，對于管理落后的，我們召開反面現(xiàn)場會予以批評教育，使各學(xué)校引以為戒，樹立反面典型。2009年以來對于責(zé)任心不強(qiáng)，管理措施落實(shí)不到位的四名校長和四名報(bào)賬員，因?qū)医滩桓?、整改不力，除通?bào)批評外并給予了撤職

處理，在各學(xué)校引起較大的震動。除此之外每年我們還組織學(xué)校校長和報(bào)賬員前往巴楚監(jiān)獄感受現(xiàn)身說法的教育，通過抓兩頭帶中間增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理意識，有效推動了教育經(jīng)費(fèi)管理平衡穩(wěn)步發(fā)展。

通過“校財(cái)局管”狠抓四項(xiàng)措施的落實(shí)，使我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理逐步趨于規(guī)范，有效杜絕了教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等現(xiàn)象，保證了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了教育資金用在刀刃上，也從源頭上預(yù)防和制止了學(xué)?？赡馨l(fā)生的違規(guī)違法行為，改變了各學(xué)校的財(cái)務(wù)混亂狀況，規(guī)范了學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證了農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利進(jìn)行，但與兄弟縣市相比仍有許多亟待完善的地方需要學(xué)習(xí)和改進(jìn)，在今后的工作中我們將加倍努力，力求教育經(jīng)費(fèi)管理再上臺階，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

巴楚縣教育局

二〇一二年四月五日

第五篇：云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

改革專項(xiàng)檢查情況通報(bào)

根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于在2007年秋季開學(xué)前后開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)檢查工作的通知》（教財(cái)函[2007]40號）的要求和省里有關(guān)的工作部署，各州（市）教育、財(cái)政部門進(jìn)行了認(rèn)真的自查，在此基礎(chǔ)上，省教育廳、省財(cái)政廳委托昆明華信華昆會計(jì)師事務(wù)所、云南云達(dá)會計(jì)師事務(wù)所和云南銀信鼎立會計(jì)師事務(wù)所分別對16個(gè)州、市進(jìn)行了抽查，對各州（市）30%～40%的縣（市、區(qū)），以及每縣50%～60%的中心校及中學(xué)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)，審計(jì)署特派辦對鎮(zhèn)雄縣、瀾滄縣、富源縣、沾益縣進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，省審計(jì)廳對紅河、德宏2個(gè)州的12個(gè)縣進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)檢查情況通報(bào)如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以前，我省農(nóng)村學(xué)生交不起學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、教科書費(fèi)等的情況較為普遍，基層財(cái)政部門由于財(cái)力所限無法安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)或很少安排公用經(jīng)費(fèi)的情況大量存在。學(xué)生上不起學(xué)，學(xué)校難以為繼的情況長期制約著我省農(nóng)村教育的發(fā)展。

2007年，中央開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，為部分農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書，免除學(xué)雜費(fèi)，由財(cái)政對學(xué)校提供免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，并按較高標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省里配合中央政策于2007年大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

兩年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和完善，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）已有121個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，全省610.2萬名農(nóng)村學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，近200萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生得到了生活費(fèi)補(bǔ)助，261萬名貧困學(xué)生享受了免費(fèi)教科書政策，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障力度不斷加大，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平明顯提高，多數(shù)縣公用經(jīng)費(fèi)投入比改革前增幅達(dá)2倍以上。黨中央、國務(wù)院這項(xiàng)惠民政策深入民心，廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨和國家的關(guān)懷，社會反響巨大。同時(shí)，各級政府及教育、財(cái)政部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)改革政策，周密部署，扎實(shí)工作，在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障水平等方面做了大量的工作。

一是為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，云南省成立了由省政府高峰副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各州、市都成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)全州（市）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。

二是為讓新機(jī)制的實(shí)施有章可循，規(guī)范運(yùn)行，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，各州（市）、縣結(jié)合各地實(shí)際制定了相應(yīng)的管理辦法和措施，確保了各項(xiàng)政策的落實(shí)。

三是有分擔(dān)任務(wù)的州（市）積極調(diào)整財(cái)政支出，配套資金基本到位。

四是開設(shè)專戶，資金直撥到縣，確保資金及時(shí)到位。為加強(qiáng)我省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金支付管理，提高資金支付效率，省級要求各縣在財(cái)政部門開設(shè)了“中央農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金”和“地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金”兩個(gè)特設(shè)專戶，中央和省的專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳通過國庫直接撥付到縣級專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保了資金的安全和及時(shí)。

五是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、校實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，建立了公示牌（欄、墻），將學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號、舉報(bào)電話等向社會公示，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的有關(guān)規(guī)定。

六是各州（市）、縣教育、財(cái)政部門都按照全國保障辦和省級有關(guān)部門的要求，采取不同形式做好保障機(jī)制各項(xiàng)政策的宣傳工作，讓人民群眾都了解、熟悉政策。同時(shí)，多次組織保障機(jī)制落實(shí)情況的檢查，確保黨的惠民政策落實(shí)到實(shí)處。

二、目前保障機(jī)制中存在的問題

我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得了明顯的成效，但從審計(jì)署、省審計(jì)廳的審計(jì)調(diào)查和此次檢查中實(shí)地抽查的結(jié)果來看，全省保障機(jī)制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中不同州（市）、縣（區(qū)）存在不同問題，需要在下一步工作中整改完善。

（一）部分州（市）、縣（區(qū)）免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范

1.玉溪市未到位2007年春季免雜費(fèi)補(bǔ)助資金192.37萬元及公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金164.8萬元；西雙版納州未及時(shí)撥付2007年春季省級免雜費(fèi)補(bǔ)助資金99.45萬元及公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金98.72萬元。

2.大理州的大理市，麗江市古城區(qū)，公用經(jīng)費(fèi)中列支教師補(bǔ)助費(fèi)、超課時(shí)補(bǔ)貼、代課老師補(bǔ)助、接待費(fèi)等。隴川縣、盈江縣教育局分別從各學(xué)校的“一免一補(bǔ)”資金中抽取31.05萬元和25.51萬元，用于償還由縣教育局統(tǒng)一購買的計(jì)算機(jī)款。

3.昆明市尋甸縣羊街教育管理委員（中心校）2006年各校的教職工補(bǔ)助在義務(wù)教育專戶中列支了0.62萬元；2007年各校的教職工補(bǔ)助在義務(wù)教育專戶中列支了2.4萬元。昆明市安寧市草鋪中學(xué)從代收學(xué)生資料費(fèi)中支付紙款0.64萬元（學(xué)校說明為學(xué)生用）;用鄉(xiāng)財(cái)政撥入補(bǔ)助中支付教師考察費(fèi)4萬元。

4．福貢縣第一中學(xué)和福貢縣第三中學(xué)存在學(xué)校購買的復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等儀器設(shè)備未通過正常的政府采購進(jìn)行。

5.資金撥付程序不符合規(guī)定。文山州西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣、廣南縣、硯山縣，普洱市江城縣，紅河州開遠(yuǎn)市、石屏縣將免學(xué)雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局（或教育局）撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再下?lián)軐W(xué)校。

（二）部分州（市）、縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金落實(shí)不到位，存在擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍的現(xiàn)象

1.分擔(dān)資金未到位情況

根據(jù)《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度實(shí)施意見》要求，農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由省、州（市）共同分擔(dān)。省級和各州（市）分擔(dān)比例如下：昭通市、文山州、德宏州、怒江州、臨滄市全部由省財(cái)政承擔(dān)；保山市、麗江市、思茅市由省與州（市）按8：2分擔(dān)；楚雄州、版納州、大理州由省與州（市）按6：4分擔(dān)；曲靖市、紅河州由省與州（市）按5：5分擔(dān)；昆明市、玉溪市由市級財(cái)政全部承擔(dān)。

經(jīng)檢查，玉溪市未到位分擔(dān)資金714.52萬元（除紅塔區(qū)外，玉溪市尚未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)）；普洱市未到位分擔(dān)資金278.16萬元；西雙版納州未到位分擔(dān)資金104.31萬元；臨滄市應(yīng)由市財(cái)政配套的244.41萬元，僅落實(shí)了94.08萬元； 大理州州（市）、縣級分擔(dān)資金753.89萬元尚未落實(shí)下達(dá)；麗江市明確市、縣分擔(dān)比例為：古城區(qū)、華坪縣由縣（區(qū)）承擔(dān)，永勝縣、寧蒗縣、玉龍縣由市、縣級承擔(dān)。市財(cái)政局年初預(yù)算已安排50萬元，但資金尚未到位。寧蒗縣分擔(dān)資金未到位。

2.補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范

（1）迪慶州：將生活費(fèi)補(bǔ)助資金范圍擴(kuò)大到高中和中專，超出義務(wù)教育補(bǔ)助范圍；補(bǔ)助資金未及時(shí)發(fā)放給學(xué)生。

（2）普洱市：瀾滄縣2所學(xué)校違規(guī)使用生活費(fèi)，一是縣民族中學(xué)將22.61萬元生活補(bǔ)助費(fèi)用于償還銀行貸款，二是糯扎渡鎮(zhèn)中學(xué)2007年向4名政府干部子女發(fā)放貧困生生活補(bǔ)助，不符合政策規(guī)定。

（3）文山州：為了鞏固普九成果，保持學(xué)生穩(wěn)定，文山縣將小學(xué)生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低到了150元/每生每學(xué)年。

（4）大理州：從抽查的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校所轄初中、小學(xué)反映出的情況來看，2006年，部分小學(xué)存在對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的情況；最高200元，最低84.8元。

（三）部分州（市）、縣（區(qū)）資金撥付不及時(shí) 截至2006年12月31日，德宏州隴川縣教育局會計(jì)核算中心滯留資金90.02萬元，德宏州潞西市財(cái)政會計(jì)核算站滯留資金86.86萬元。昭通市鎮(zhèn)雄縣、曲靖市富源和沾益縣共滯留義務(wù)教育資金1202.35萬元。

（四）部分州（市）、縣（區(qū)）多報(bào)補(bǔ)助學(xué)生數(shù) 2005-2006學(xué)年，昭通市鎮(zhèn)雄縣多報(bào)學(xué)生數(shù)15553人，造成多申領(lǐng)專項(xiàng)資金228.05萬元。曲靖市富源縣2006年秋季多報(bào)學(xué)生數(shù)4367人，多申領(lǐng)經(jīng)費(fèi)79.91萬元。

（五）免費(fèi)教科書未按規(guī)定發(fā)放

麗江市寧蒗縣存在免費(fèi)教科書“先收后退”的現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校將教科書免費(fèi)指標(biāo)在所有學(xué)生中平均分配，紅橋中心學(xué)校免費(fèi)教科書1372人在所有學(xué)生中分配，大興鎮(zhèn)中心學(xué)校免費(fèi)教科書858人按班級進(jìn)行分配，寧利中心學(xué)校免費(fèi)教科書826人剔除干部子女后按班級平均分配，新營盤中心學(xué)校免費(fèi)教科書1695人，免費(fèi)教科書2006年528人、2007年532人平均分配。

（六）農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造存在的問題 1.校舍維修改造資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)

大理州的云龍縣、迪慶州的香格里拉縣將校舍維修改造資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，未按國庫管理制度規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。

2.項(xiàng)目延遲、變更未及時(shí)辦理手續(xù)

玉溪市峨山縣農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程專項(xiàng)資金158.9萬元，用于峨山縣化念中學(xué)學(xué)生宿舍的建造。項(xiàng)目資金下?lián)芎?，玉溪市接省移民局通知，將在峨山縣化念鎮(zhèn)安臵昭通市電站移民，因居民增加，化念中學(xué)將重新規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)向玉溪市教育局反映，此項(xiàng)資金暫存縣財(cái)政教育專戶，待新中學(xué)規(guī)劃后，再用于學(xué)校建設(shè)。

普洱市2006農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目由于2006年年底才下達(dá)計(jì)劃、撥付資金，加之2007年普洱市自然災(zāi)害較大，故大部份項(xiàng)目至今未完工，也存在個(gè)別項(xiàng)目至今未實(shí)施的情況；墨江縣2006年農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金共319.2萬元，應(yīng)排除11所學(xué)校的危房面積4520平方米，因?qū)W校撤并導(dǎo)致部分項(xiàng)目已不需要實(shí)施，為了合理使用項(xiàng)目資金，結(jié)合集中辦學(xué)的實(shí)際，經(jīng)墨江縣人民政府以墨政復(fù)[2007]16號文批復(fù)，對建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，項(xiàng)目學(xué)校增至14所。

（七）部分縣擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

昭通市鎮(zhèn)雄縣、普洱市瀾滄縣、曲靖市沾益3縣中小學(xué)校擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2127.92萬元，主要用于基本建設(shè)、發(fā)放代課教師工資等。鎮(zhèn)雄縣各中小學(xué)從公用經(jīng)費(fèi)中列支基建資金1019.29萬元，列支代課教師工資933.7萬元，沾益縣借用教育資金100萬元支付辦公樓工程款。

（八）部分學(xué)校存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

審計(jì)署在鎮(zhèn)雄、瀾滄、富源、沾益4縣審計(jì)調(diào)查的60所學(xué)校均存在“一邊免費(fèi)、一邊收費(fèi)”現(xiàn)象，違規(guī)代收教輔材料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢費(fèi)、校服費(fèi)等3346.27萬元。

三、整改措施

（一）根據(jù)中央調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策，請各地按照中央和省的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真修訂和完善關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)制度規(guī)定，全面落實(shí)保障機(jī)制的各項(xiàng)政策要求，明確規(guī)定州（市）、縣級教育部門對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制資金管理的權(quán)力和職責(zé)，從政策約束性上強(qiáng)化州（市）、縣（區(qū)）級教育部門對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)開支、使用的監(jiān)督和管理。

（二）州（市）政府應(yīng)提高對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重視，對地方配套資金盡快做出合理安排，及時(shí)劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)作，保證學(xué)生補(bǔ)助能及時(shí)發(fā)放。每年新學(xué)期開學(xué)前，縣（區(qū)）級財(cái)政要視情況采取預(yù)撥資金等辦法，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位。

（三）各州（市）教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對各學(xué)校深入調(diào)研和檢查，制定縣教育局和中心學(xué)校一級關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)開支、使用監(jiān)督管理的具體辦法，統(tǒng)一模式，提高監(jiān)督管理的效率和效果。

（四）各縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，保證學(xué)校財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、完整。促進(jìn)會計(jì)核算的合規(guī)、合法性，提高會計(jì)核算質(zhì)量。

（五）各級教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)對食堂監(jiān)督管理，加強(qiáng)對食堂采購、烹制、質(zhì)量、安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，不得在開辦食堂過程中將不必要的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生，特別是困難學(xué)生身上;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)食堂的會計(jì)核算工作，納入學(xué)校預(yù)算管理。

（六）學(xué)校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費(fèi)開支，從嚴(yán)控制接待費(fèi)等費(fèi)用的開支數(shù)額，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。學(xué)校應(yīng)將學(xué)生生活補(bǔ)助資金及時(shí)補(bǔ)助到學(xué)生手上，不得滯留在學(xué)校。

（七）多報(bào)學(xué)生數(shù)套領(lǐng)專項(xiàng)資金的縣要做出檢查。在下達(dá)2008年保障機(jī)制資金時(shí)，將扣減多報(bào)學(xué)生數(shù)及相應(yīng)資金，并扣回2007年套領(lǐng)的資金。

（八）對已經(jīng)安排但未撥付到學(xué)?；?qū)W生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)按程序撥付到位，對不按規(guī)定用途使用、被挪用的經(jīng)費(fèi)，各級教育、財(cái)政部門在3月份以前負(fù)責(zé)歸還。

（九）各州（市）、縣教育、財(cái)政部門及學(xué)校應(yīng)對上述存在的問題進(jìn)行自查自糾，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況于2008年3月1日上報(bào)省教育廳和省財(cái)政廳。

云南省教育廳 云南省財(cái)政廳

二ＯＯ八年二月十三日