第一篇：5A級(jí)景區(qū)門票問題探討

5A級(jí)景區(qū)門票問題探討

林冠君 51140500044

自2005年國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》后，5A 景區(qū)就成為全國(guó)旅游景區(qū)追求的極致和標(biāo)桿，更是成為引導(dǎo)游客出行的金字招牌。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有173家5A級(jí)景區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，旅游業(yè)必定是蓬勃發(fā)展，各大旅游景區(qū)都努力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，以期更高的經(jīng)濟(jì)效益。

目前有關(guān)旅游景區(qū)門票價(jià)格的定義有多種解釋，價(jià)格是商品價(jià)值的外在貨幣表現(xiàn)，而旅游景區(qū)門票價(jià)格主要是旅游經(jīng)營(yíng)者通過向參與旅游活動(dòng)的旅游者提供其所需要的食住行游購(gòu)?qiáng)实确矫娴纳唐泛头?wù)之后，旅游者向旅游經(jīng)營(yíng)者提供一定的報(bào)酬。而5A級(jí)景區(qū)有以下缺點(diǎn)。1.門票價(jià)格過高。

我國(guó)5A 景區(qū)門票價(jià)格超過100 元的基本占半數(shù)之多，其中有11 家景區(qū)旺季門票價(jià)格均超過200 元，其中只有8 家5A 景區(qū)實(shí)行免票政策，比如杭州西湖景區(qū)。從2000 年開始，先后陸續(xù)有20 個(gè)旅游景區(qū)門票價(jià)格的管理權(quán)限下放給了地方政府。之后，全國(guó)各大旅游景區(qū)的門票價(jià)格開始陸續(xù)上漲，各大著名旅游景區(qū)漲價(jià)風(fēng)暴席卷全國(guó)。比如四川九寨溝旅游景區(qū)就經(jīng)歷了前后三次大的價(jià)格調(diào)整，旺季從145 元漲至200 元再到如今的220 元，漲幅分別達(dá)到37． 9%和10． 0%。面對(duì)眾多憑借申報(bào)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，門票價(jià)格進(jìn)而步入“百元時(shí)代”的旅游景區(qū)，旅游的門票支出便成為了許多游客的煩惱。2.市場(chǎng)化調(diào)控低。

我國(guó)5A 級(jí)旅游景區(qū)都普遍存在市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致景區(qū)的費(fèi)用開支只能嚴(yán)重依靠門票來(lái)運(yùn)營(yíng)。雖然許多旅游景區(qū)在淡旺季執(zhí)行不同的門票價(jià)格，但是這種單純依靠門票手段來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)控的方式比較單一，并不能根本解決旅游景區(qū)各個(gè)利益主體之間的矛盾。目前我國(guó)很多地方政府均患上了“門票依賴癥”，靠山吃山靠水吃水，紛紛上馬申報(bào)5A 級(jí)旅游景區(qū)，盲目抬高景區(qū)價(jià)格，導(dǎo)致某些旅游景區(qū)價(jià)格與價(jià)值的嚴(yán)重背離。這表面上是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)際一定程度上引起了旅游市場(chǎng)秩序的混亂和失衡。3.社會(huì)參與度低。

旅游景區(qū)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的惠及，使得門票盲目漲價(jià)成為旅游發(fā)展的一個(gè)“怪圈”。大多數(shù)情況下，旅游景區(qū)的發(fā)展依然依附當(dāng)?shù)卣姆龀?。在地方?cái)力比較匱乏的情況下，旅游景區(qū)不能獲得企業(yè)的贊助以及社會(huì)捐助、社會(huì)基金等其他來(lái)自社會(huì)的支持方式，進(jìn)而無(wú)法從根本上改變旅游景區(qū)高門票價(jià)格的現(xiàn)狀。而通過申報(bào)4A、5A 級(jí)旅游景區(qū)來(lái)提升自身景區(qū)的知名度，從而再一次提升門票價(jià)格也就見怪不怪了。

對(duì)于5A級(jí)景區(qū)的門票居高不下問題，首先我認(rèn)為應(yīng)該先簡(jiǎn)化政府管理體制，實(shí)行政企分離旅游景區(qū)門票收入的大部分都來(lái)源于景區(qū)門票，而由于政府在當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致旅游景區(qū)門票收入構(gòu)成了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一部分，這也形成了目前中國(guó)許多當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)年以來(lái)對(duì)旅游景區(qū)“粗放式”、“簡(jiǎn)單式”的管理方式。政府過度依賴于“門票經(jīng)濟(jì)”，并且以門票收入來(lái)作為景區(qū)人員的工資、景區(qū)內(nèi)部建設(shè)的費(fèi)用。這從某種程度上來(lái)說(shuō)是政府把行使保護(hù)公共資源的責(zé)任變相轉(zhuǎn)移到了民眾身上，這使得旅游景區(qū)在面對(duì)高成本的人員和建筑費(fèi)用時(shí)，不得不提高景區(qū)的門票價(jià)格。因此，要實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)門票價(jià)格的的管理體制的 轉(zhuǎn)變，從根本上需要實(shí)行政企分離，簡(jiǎn)化政府對(duì)旅游景區(qū)的管理，并且成立旅游景區(qū)專門的管理工作小組，讓旅游景區(qū)真正做到經(jīng)濟(jì)收入的自負(fù)盈虧。

其次合理分配國(guó)民節(jié)假日，逐步推廣帶薪年假我國(guó)休假時(shí)間全國(guó)一致，集中型較強(qiáng)。由于我國(guó)“帶薪年假”還沒有像歐美國(guó)家那么普及化、大眾化，從而導(dǎo)致我國(guó)居民旅游出行時(shí)間的集中化，特別是在“五一”黃金周以及“十一”黃金周兩個(gè)時(shí)間段，短期內(nèi)全國(guó)各大旅游景區(qū)游客蜂擁而至，游客人數(shù)急劇膨脹，景區(qū)容量超負(fù)荷承載，旅游產(chǎn)品供小于求。為了保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，控制旅游景區(qū)游客數(shù)量，合理分流游客流量，減輕景區(qū)環(huán)境承載和接待壓力，解決主要景區(qū)節(jié)假日人滿為患等問題對(duì)景區(qū)造成的安全隱患，各大旅游景區(qū)通過提高景區(qū)門票價(jià)格的確達(dá)到了一定的效果。但是面對(duì)如此動(dòng)輒過百的旅游景區(qū)門票，從旅游景區(qū)自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)則利大于弊。因此逐步建立健全我國(guó)的帶薪年假制度，逐步實(shí)現(xiàn)“帶薪年假”、“分段分時(shí)出游”，從整體上分散人們的出游時(shí)間，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)，盡量避開旅游旺季與出游高峰。這既能夠緩解出游高峰時(shí)期旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，又可以提高旅游者的滿意度。逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“帶薪年假”體制，平衡旅游景區(qū)旅游旺季與旅游淡季的差別受益，也能是旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施得到充分利用，并且實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)創(chuàng)收的相對(duì)平衡化。最后必須實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)門票制定規(guī)范化，真正“讓利于民”，價(jià)格的制定是由商品價(jià)值所決定的，價(jià)格也會(huì)受到需求與供給的波動(dòng)。旅游景區(qū)的門票價(jià)格，從根本上來(lái)說(shuō)應(yīng)該由旅游市場(chǎng)來(lái)調(diào)控。對(duì)于旅游景區(qū)出現(xiàn)各種對(duì)旅游景區(qū)資源造成威脅的問題，需要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)部的管理，制定合理并且能夠?qū)嶋H解決問題的合理化的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的制度化與規(guī)范化。對(duì)于5A 級(jí)旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，完善景區(qū)的門票價(jià)格與收入標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。首先應(yīng)該制定嚴(yán)格的價(jià)格漲幅標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)門票價(jià)格的聽證制度。其次必須立足當(dāng)?shù)?、放開眼界、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以求真務(wù)實(shí)的積極態(tài)度來(lái)解決景區(qū)的問題，制定適宜當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)發(fā)展的旅游價(jià)格，制定價(jià)格法規(guī)框架體系，切忌不可舍本逐末，“與民爭(zhēng)利”。再者旅游景區(qū)當(dāng)?shù)卣枰皶r(shí)了解旅游市場(chǎng)信息，建立游客咨詢處，向游客及時(shí)公布旅游市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，合理制定與景區(qū)供求狀況相適宜的價(jià)格。

第二篇：淺談景區(qū)門票價(jià)格上漲問題

淺談景區(qū)門票價(jià)格上漲問題

近日，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)新一輪景區(qū)門票漲價(jià)潮，引起公眾廣泛關(guān)注。一則報(bào)道，引發(fā)了國(guó)人的熱議。報(bào)道稱，我國(guó)景區(qū)票價(jià)普通貴過外國(guó)，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長(zhǎng)假期間爆出的“國(guó)內(nèi)部分景點(diǎn)漲價(jià)”之后，又一個(gè)消息傳來(lái)：未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點(diǎn)扎堆漲價(jià)呢？原來(lái)，是因?yàn)椤皶r(shí)間到了”：今年進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價(jià)3年一調(diào)整的第二個(gè)“三年解禁”期。而在外國(guó)，公園和自然景觀基本不收費(fèi)，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費(fèi)。

在當(dāng)今世界和中國(guó)社會(huì)中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價(jià)值普遍被賦予了世界級(jí)或國(guó)家級(jí)的產(chǎn)權(quán)屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)特別單位(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園等)，其具有的價(jià)值理應(yīng)為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財(cái)富，也是持續(xù)的漲價(jià)**中受關(guān)注度最高、其漲價(jià)最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時(shí)能聽到悅耳的鋼琴聲，加上風(fēng)格各異的建筑，是個(gè)恍如童話般的所在。然而這個(gè)人口不足2萬(wàn)、面積僅1.87平方公里的小島，時(shí)下正成為不少人關(guān)注和談?wù)摰脑掝}。這個(gè)曾被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“中國(guó)最美麗的城區(qū)”的小島已經(jīng)啟動(dòng)了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作并計(jì)劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會(huì)發(fā)布，鼓浪嶼即將迎來(lái)限客，擬今年實(shí)施“一票制”，每日限定人數(shù)擬7500人，實(shí)行“一票制”后票價(jià)定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費(fèi)參觀5個(gè)核心景點(diǎn)，不用再另外買票。目前這5個(gè)核心景點(diǎn)的門票價(jià)格是143元/人。

全國(guó)景區(qū)門票到處也都在紛紛上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價(jià)格都要上漲20%以上。同時(shí)，國(guó)內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價(jià)。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價(jià)由每人470元上漲至490元；濟(jì)南九如山景區(qū)由每人110元調(diào)至120元；井岡山核心景區(qū)門票基準(zhǔn)價(jià)格擬由原來(lái)的130元/人調(diào)整為162.5元/人，調(diào)整幅度為25%，同時(shí)實(shí)行淡旺季票價(jià)浮動(dòng)。山東臺(tái)兒莊古城門票價(jià)格由每張100元漲至160元，漲價(jià)幅度達(dá)60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價(jià)幅度在20%以上。越來(lái)越多的地方成了人們眼中“看不起”的風(fēng)景。

事實(shí)上，多年來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)門票一直存在漲價(jià)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，也一直飽受爭(zhēng)議和責(zé)難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對(duì)于持續(xù)多年、社會(huì)關(guān)注的“景區(qū)門票漲價(jià)”問題，非常有必要進(jìn)行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實(shí)可行的解決之道。

是什么原因?qū)е戮皡^(qū)門票漲價(jià)如此瘋狂呢？這樣的漲價(jià)有沒有合理性呢？處處上漲的景區(qū)門票價(jià)格能得到國(guó)民的一致認(rèn)同嗎？廣大人民對(duì)待漲價(jià)問題會(huì)發(fā)出什么樣的呼聲呢？誰(shuí)又會(huì)是最大的受害者呢？一片片的漲價(jià)又會(huì)引發(fā)哪些一系列經(jīng)濟(jì)問題呢？

下面，我將從分析漲價(jià)問題的根源開始著手對(duì)景區(qū)漲價(jià)問題闡述我個(gè)人的一些觀點(diǎn)。

景區(qū)為什么要漲價(jià)，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價(jià)現(xiàn)象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度的扭曲決定了門票漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)

在這一輪對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)問題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無(wú)權(quán)利用旅游資源牟利”，但這只是問題的一個(gè)方面。問題完整的兩個(gè)方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無(wú)權(quán)利用全民共有的旅游資源牟利，也無(wú)義務(wù)承擔(dān)資源開發(fā)與景區(qū)維護(hù)的責(zé)任。比較現(xiàn)實(shí)、容易操作的措施是由中央政府代表全國(guó)人民，擁有和承擔(dān)旅游資源不可替代型景區(qū)的一切權(quán)利和責(zé)任，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(qū)(特別是所在地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的景區(qū))的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度扭曲，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)未理順。也就是說(shuō)，中國(guó)景區(qū)門票票價(jià)某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在權(quán)利和責(zé)任劃分的不明確。

2、地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價(jià)的階段必然性

地方政府對(duì)旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級(jí)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等較高級(jí)的轉(zhuǎn)化，因此不用向景區(qū)門票漲價(jià)抱以過多訴求，反而可能采取景區(qū)門票降價(jià)甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價(jià)這一較低級(jí)的直接方式，直接謀求經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全局性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價(jià)的市場(chǎng)可行性

一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區(qū)的天然壟斷其特殊性在于，獨(dú)特、唯

一、不可替代的景區(qū)，無(wú)法通過大量復(fù)制或工業(yè)化批量生產(chǎn)的方式增大市場(chǎng)供給。只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場(chǎng)銷售，這種壟斷就是無(wú)法打破的。在旅游價(jià)值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無(wú)論九寨溝門票如何漲價(jià)，游客都不會(huì)因?yàn)橛斡[了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價(jià)較強(qiáng)的市場(chǎng)可行性。

目前，一些國(guó)內(nèi)景區(qū)大多是事業(yè)單位實(shí)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大多是自負(fù)盈虧，有些甚至還需要補(bǔ)貼給地方政府;而且一部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平不高，景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，盈利途徑不多，容易選擇“簡(jiǎn)單粗暴有效”的漲價(jià)途徑來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益;加上市場(chǎng)放量刺激景區(qū)漲價(jià)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應(yīng)求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價(jià)上漲問題的產(chǎn)生。

從以上原因看，短時(shí)間內(nèi)由于旅游需求客觀存在，供給相對(duì)不足，門票上漲情況可能會(huì)不時(shí)發(fā)生，這種做法短期內(nèi)對(duì)于緩解景區(qū)資金不足有一定幫助。但從長(zhǎng)期看，這種做法是不好的。其一，這會(huì)抑制游客的消費(fèi)積極性。過高的景區(qū)門票價(jià)格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會(huì)影響旅游市場(chǎng)良性發(fā)展;其二，會(huì)使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟(jì)模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成，實(shí)際上是因小失大，得不償失。

我認(rèn)為，景區(qū)門票漲價(jià)肯定有成本方面的壓力，這個(gè)從CPI指數(shù)的變化就能看出來(lái)。但這個(gè)原因絕對(duì)不是主要原因，因?yàn)榫皡^(qū)門票收入遠(yuǎn)高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價(jià)的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性。可以斷言，如果景區(qū)被單純地當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無(wú)論如何運(yùn)作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現(xiàn)狀的關(guān)鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設(shè)計(jì)問題，也就是說(shuō)，應(yīng)該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對(duì)景區(qū)屬性進(jìn)行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價(jià)機(jī)制。第二步，采取類似于國(guó)內(nèi)國(guó)有博物館的做法，對(duì)遺產(chǎn)類景區(qū)實(shí)施免票。當(dāng)然，除了解決制度設(shè)計(jì)的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運(yùn)作。

我們還可以借鑒國(guó)外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)模式，國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地的首要職責(zé)是保護(hù)和傳揚(yáng)生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國(guó)民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場(chǎng)所。因此，其保護(hù)、建設(shè)

和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財(cái)政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與管理體制使美國(guó)國(guó)家公園和歷史紀(jì)念地得以實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)門票。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)目前不可能照搬美國(guó)模式，但可以借鑒。

聽證程序是一種對(duì)公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)定價(jià)的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整，聽證程序依然有完善的空間。國(guó)家有明文規(guī)定，如果上級(jí)主管部門審議通過，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開聽證會(huì)，且保證聽證人員有1/3是消費(fèi)者。但目前參與景點(diǎn)門票漲價(jià)聽證會(huì)的多是利益相關(guān)方，作為漲價(jià)中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場(chǎng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立異地聽證機(jī)制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價(jià)格聽證制度等方式有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門票上漲風(fēng)潮。確定價(jià)格聽證目錄也很關(guān)鍵。到底哪些商品或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該進(jìn)入聽證目錄？實(shí)際上就是確定哪些價(jià)格需不需要征求公眾的意見。這個(gè)問題顯然比某個(gè)具體商品或服務(wù)價(jià)格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價(jià)格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發(fā)言權(quán)。建議有關(guān)部門對(duì)聽證目錄的劃定也應(yīng)該經(jīng)過聽證的程序。

以國(guó)有自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個(gè)人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個(gè)角度看，景區(qū)門票漲價(jià)過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權(quán)利。避免單純向門票伸手要錢，其實(shí)有多種模式。關(guān)鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實(shí)到行動(dòng)中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀(jì)念品銷售、有償講解等服務(wù)；開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務(wù)項(xiàng)目等?？傊?，旅游的六大要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。

在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)模式問題，以解決景區(qū)門票收入與景點(diǎn)周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導(dǎo)致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報(bào)的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，景區(qū)的開發(fā)必將對(duì)周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來(lái)升值潛力與現(xiàn)實(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)從稅收甚至直接收益分配等方面對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予回報(bào)，也可以通過前期設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，將景區(qū)打造成一個(gè)綜合體系，設(shè)計(jì)、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游軟件設(shè)施，提供個(gè)性化服務(wù)，以此形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系，形成良性循環(huán)。

與此同時(shí)，鑒于景區(qū)門票漲價(jià)及其連帶問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在現(xiàn)實(shí)中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：

1、法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制

中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實(shí)行旅游法治的任務(wù)復(fù)雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價(jià)問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價(jià)格形成機(jī)制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價(jià)問題。

沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團(tuán)的自律，無(wú)法對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭(zhēng)制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達(dá)到良性均衡、實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制所需的聽證會(huì)、政府價(jià)格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。

2、國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任

在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到景區(qū)發(fā)展在綜合社會(huì)效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補(bǔ)貼與對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到

同一高度，擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國(guó)民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任，深度權(quán)衡國(guó)、地財(cái)政關(guān)系與綜合社會(huì)效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段

相對(duì)于13億多人口基數(shù)中蘊(yùn)藏的日益增長(zhǎng)的旅游需求，中國(guó)旅游業(yè)的供給目前仍然嚴(yán)重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級(jí)發(fā)展階段，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，深入帶動(dòng)發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟(jì)中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價(jià)帶來(lái)的收益貢獻(xiàn)下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價(jià)的沖動(dòng)。

4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營(yíng)

景區(qū)要盡可能避免各種操作失當(dāng)，杜絕有損企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的門票漲價(jià)現(xiàn)象，避免門票泡沫;避免短視經(jīng)營(yíng);避免盲目跟風(fēng);避免輿論危機(jī)。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現(xiàn)代社會(huì)是媒體的時(shí)代。媒體要肩負(fù)起作為社會(huì)進(jìn)步先鋒的使命，真正承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯(cuò)誤影響，科學(xué)引導(dǎo)公眾，正確對(duì)待景區(qū)門票漲價(jià)問題。

6、公眾立場(chǎng)堅(jiān)定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其是在目前中國(guó)旅游買方市場(chǎng)、出游隨意性強(qiáng)、景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展階段，游客有權(quán)并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進(jìn)行理性選擇，對(duì)于不贊成的景區(qū)漲價(jià)現(xiàn)象，避免無(wú)效的一味指責(zé)，而能通過客源分流的方式，對(duì)其進(jìn)行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價(jià)格只漲不落的不正常慣例，主動(dòng)影響景區(qū)門票價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。我國(guó)旅游資源屬于全民資源，但實(shí)際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任，對(duì)景區(qū)價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)景區(qū)的精細(xì)管理，公開門票等收入的使用方式，增強(qiáng)透明度。

知名景區(qū)競(jìng)相抬價(jià)，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，不見得就是贏方。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是：當(dāng)下的旅游經(jīng)濟(jì)，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們?cè)诼糜文康牡睾托蓍e方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，無(wú)疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競(jìng)吹漲價(jià)風(fēng)，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費(fèi)積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運(yùn)行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。

面對(duì)漲速堪比房?jī)r(jià)的景區(qū)票價(jià)，最受傷的無(wú)疑是那些收入不高的草根旅游者。他們?cè)诟吆簟巴娌黄稹钡耐瑫r(shí)，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的各種“逃票攻略”，就是草根階層對(duì)門票價(jià)格不滿的一種隱性表達(dá)。但是，靠門票經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展旅游，無(wú)異于“飲鴆止渴”，對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價(jià)法和反壟斷法）對(duì)景區(qū)一味喊漲的行為進(jìn)行干預(yù)。畢竟，畸高的門票價(jià)格剝奪了草根階層欣賞風(fēng)景的權(quán)利，既有違社會(huì)公平公義，也不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一種短視行為。其次，轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“大旅游”。在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的收益鏈條中，門票收入占的比重其實(shí)很小。不斷飆升的門票價(jià)格，必將造成景區(qū)人氣下降，這對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性殺傷力。因此，應(yīng)降低門票價(jià)格，同時(shí)由簡(jiǎn)單的觀光游轉(zhuǎn)向開發(fā)深度的休閑度假游，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，帶動(dòng)景區(qū)周邊餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，讓景區(qū)的服務(wù)配得上價(jià)格。山東孔廟公然聲稱不漲價(jià)丟身份，引發(fā)熱議。事實(shí)上，公眾對(duì)有些景區(qū)不滿，重要原因之一是價(jià)格背后的硬件設(shè)施

和服務(wù)水平讓人詬病。因此，各景區(qū)忙著漲價(jià)的同時(shí)該捫心自問：我的設(shè)施與服務(wù)跟上漲價(jià)的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質(zhì)。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財(cái)產(chǎn)，要想保障公眾對(duì)公共旅游資源的享有權(quán)，還需要政府加大對(duì)公共設(shè)施的投入，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)管理。

景區(qū)與旅游者并非對(duì)立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關(guān)系，就能創(chuàng)造雙贏局面：作為景區(qū)來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)別為了“面子”漲價(jià)，否則只會(huì)丟了“里子”；而旅游者，也需對(duì)景區(qū)合理的提價(jià)行為多一些理解和支持。

個(gè)人認(rèn)為，近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價(jià)風(fēng)”，絕不僅僅是一個(gè)門票價(jià)格問題，現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際上是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問題?？紤]到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾的收入水平，筆者認(rèn)為，遏制景區(qū)門票瘋漲。當(dāng)前需要解決以下三個(gè)方面的問題：

1.管理體制問題。據(jù)資料顯示，我國(guó)目前尚未建立國(guó)家公園體系。風(fēng)景區(qū)管理實(shí)行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經(jīng)濟(jì)觀影響，景區(qū)漲價(jià)管理難。此外，景區(qū)分散在全國(guó)各地，是集中還是分散管理，都會(huì)對(duì)地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問題。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理和維護(hù)修繕費(fèi)用理所當(dāng)然地應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)。問題是在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進(jìn)行“開源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收支的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充。

3.社會(huì)監(jiān)督問題。必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下。當(dāng)大部分利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、大部分社會(huì)公眾關(guān)注景區(qū)狀況時(shí)，出現(xiàn)問題的可能性就會(huì)少一些。

近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴(yán)地旅游和消費(fèi)”口號(hào)叫得響亮。但是，近幾年，很多景區(qū)依然逢節(jié)必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴(yán)地旅游。旅游景區(qū)門票這個(gè)時(shí)候紛紛漲價(jià)，已經(jīng)不在少數(shù)了。為什么這次很多景區(qū)又出現(xiàn)集體漲價(jià)，不對(duì)此問題刨根究底，拿出切實(shí)可行的解決方案，明年此時(shí)，景區(qū)門票還會(huì)競(jìng)吹漲價(jià)風(fēng)！

第三篇：景區(qū)門票管理制度

關(guān)于加強(qiáng)菜趣園門票管理的建議

1、在菜趣園門口設(shè)立售票亭

2、門票管理設(shè)立專人專崗并建立售票、檢票人員管理制度

菜趣園售票、檢票人員管理制度

一、職 責(zé)

售票員負(fù)責(zé)景區(qū)門票的收費(fèi)及票據(jù)的出據(jù)。

檢票員負(fù)責(zé)景區(qū)門票銷售情況及進(jìn)入景區(qū)人員的門票查驗(yàn)工作。

二、售票員崗位制度

1、遵守景區(qū)所制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度,忠于職責(zé)，不玩忽職守，徇私舞弊，做到票款清楚, 售票情況記錄完整，違規(guī)一次扣除售票員本人當(dāng)月績(jī)效工資30元。

2、領(lǐng)取票據(jù)時(shí)，要詳細(xì)登記簽字蓋章，并認(rèn)真填寫相關(guān)記錄，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)票據(jù)，如發(fā)生帶領(lǐng)情況，一次扣除售票員本人當(dāng)月績(jī)效工資30元。

3、保管好票據(jù)現(xiàn)金及單據(jù)，下班前及時(shí)交財(cái)務(wù)人員，對(duì)票據(jù)和現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)，不得私自挪用和外借，如私自挪用和外借公款，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律交由司法部門處理。

4、售票時(shí)，錢票當(dāng)面點(diǎn)清，唱收唱付時(shí)音量清晰適中。服務(wù)時(shí)坐姿端正、態(tài)度和藹、主動(dòng)熱情解答游客的詢問，有問必答，解答游客詢問時(shí)詳細(xì)全面。

5、班前清掃售票室衛(wèi)生，保持售票室的整潔。

6、遵守景區(qū)上下班時(shí)間,不擅離職守，不守時(shí)間按時(shí)上下班或擅離職守的，違規(guī)一次扣除當(dāng)月績(jī)效工資30元。

7、病假、事假須事先具備書面手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可請(qǐng)假（遲到超過30分鐘后再臨時(shí)請(qǐng)假的將一律不予準(zhǔn)假，視同曠工處理），病假三天以上需持醫(yī)院證明和醫(yī)院收費(fèi)收據(jù)，如無(wú)醫(yī)院收費(fèi)收據(jù)視同事假處理。

8、售票員在工作中要努力學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)和服務(wù)技巧，熟練使用禮貌用語(yǔ)為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、所售票據(jù)和所收現(xiàn)金，認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)，以防出錯(cuò)，注意識(shí)別假幣,在驗(yàn)鈔設(shè)備齊備的情況下,杜絕收到假幣，如若收到假幣，一律由售票員本人承擔(dān)。

三、檢票員崗位制度

1、遵守單位各項(xiàng)工作制度,嚴(yán)格檢票程序, 忠于職責(zé)，不玩忽職守，徇私舞弊；

2、班前打掃衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，保持衛(wèi)生區(qū)的整潔干凈。工作用品、物品擺放到位，下班時(shí)收回告示牌及工作用品；

3、站立服務(wù)。保持正確的站姿，要端莊自然、親切、穩(wěn)重。面對(duì)游客要文雅、自如、端正、穩(wěn)重、自然親切；

4、服務(wù)使用禮貌用語(yǔ)，要來(lái)有迎語(yǔ)，去有送聲，語(yǔ)言清晰準(zhǔn)確，聲音動(dòng)聽。要熟練使用禮貌用語(yǔ)十字（您好，謝謝，請(qǐng)，再見，對(duì)不起）。

5、熱情主動(dòng)服務(wù)。在客人走到距檢票口十米時(shí)，要行注目禮，用目光迎接客人?？腿说綑z票口時(shí)，要彬彬有禮，主動(dòng)招呼，親切問候，如：“您好，請(qǐng)問您幾位？”等。

6、檢票時(shí)，要雙手接過客人遞過來(lái)的票，驗(yàn)后雙手將票還送給客人，并說(shuō)：謝謝合作，請(qǐng)保管好您的票據(jù)等敬語(yǔ)。

7、唱票與清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，聲音要洪亮清楚，清點(diǎn)人數(shù)不能用手指指游客。

8、在接待重要客人時(shí)，全體檢票員要站立并向客人致意問候。

9、對(duì)客人提出的問詢?cè)敿?xì)答復(fù)，做到百問不厭，用詞貼切，簡(jiǎn)潔明了，口齒清楚。

10、對(duì)待特殊人群（老人、殘疾人等）要主動(dòng)提供必要的幫助。

11、積極組織游客有秩序的通過，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

12、客人離去時(shí)，要向客人道別，并誠(chéng)懇熱情歡迎其下次再來(lái)。

13、對(duì)客人的意見和建議匯總分析上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

14、檢票時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致。做到票數(shù)與游客人數(shù)相符，不得漏檢或私自放無(wú)票人員進(jìn)入，如有漏票或私自放無(wú)票人員進(jìn)入的情況，檢票人員不但要補(bǔ)交漏、逃的票，還將扣除當(dāng)月績(jī)效工資30元。

15、需要回收票據(jù)存根的要及時(shí)回收，整理清點(diǎn)并分類統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上交。

16、遵守景區(qū)上下崗時(shí)間,不擅離職守。

四、其他事項(xiàng)

憑政府接待票或相關(guān)單位接待票換單的客人原則上要求一次入園完畢，由檢票員核實(shí)人數(shù)，并請(qǐng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或客人簽字確認(rèn)。

第四篇：旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問題研究

旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費(fèi)，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來(lái)，我國(guó)部分世界遺產(chǎn)地和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門票漲價(jià)迅速，幅度巨大使得景區(qū)排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長(zhǎng)，這些景區(qū)表現(xiàn)出既具有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性，私人產(chǎn)品的特征越來(lái)越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價(jià)格上漲的原因，對(duì)門票定價(jià)機(jī)制提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】門票；漲價(jià)；機(jī)制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經(jīng)濟(jì)功能

首先，門票具有接入費(fèi)的功能，接入服務(wù)的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區(qū)消費(fèi)的第一道門檻?！坝巍⑹?、住、行、購(gòu)、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒有這個(gè)因素推動(dòng)，其他環(huán)節(jié)的消費(fèi)無(wú)從談起。其次，旅游經(jīng)濟(jì)不單是“門票經(jīng)濟(jì)”。景區(qū)經(jīng)濟(jì)功能除表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益外，還通過對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，進(jìn)而影響第一、二產(chǎn)業(yè)。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展旅游業(yè)要將眼光從門票移開，功夫要下在門票外，不能因景區(qū)門票定價(jià)過高而影響整個(gè)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)功能

旅游業(yè)已經(jīng)越來(lái)越能夠體現(xiàn)其社會(huì)福利性質(zhì)。旅行游覽是人的自由權(quán)利，旅游門票相應(yīng)地成為自由權(quán)利的象征符號(hào)。然而，我國(guó)旅游作為個(gè)人的自由權(quán)利卻被消費(fèi)水平所阻隔，這一阻隔的直接表現(xiàn)是門票價(jià)格過高。

二、門票價(jià)格上漲的原因

（一）旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限混亂

各旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限的混亂主要表現(xiàn)有：多頭管理、多重目標(biāo)，條塊分割、秩序混亂。我國(guó)的旅游風(fēng)景區(qū)隸屬多達(dá)12個(gè)不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護(hù)旅游資源的職能，又有組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責(zé)，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，另外又根據(jù)其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰和約束力不強(qiáng)。

（二）投入不足 利益驅(qū)動(dòng)明顯

地方財(cái)力的缺乏，使當(dāng)?shù)卣艞壛俗鳛楣矙C(jī)構(gòu)的某些職能，無(wú)力謀取公共利益。各地方政府財(cái)力都極度匱乏，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，更多地是要規(guī)劃地方發(fā)展問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問題，很難顧及保護(hù)風(fēng)景區(qū)和名勝古跡這些問題。而要解決這些問題，資金往往有限。許多地方政府的財(cái)政預(yù)算雖然是以收定支，但到了年底，總會(huì)突破預(yù)算，形成赤字。

（三）門票價(jià)格調(diào)整程序不規(guī)范

從目前各地門票價(jià)格調(diào)整過程透露出來(lái)的一些信息來(lái)看，附屬于價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及審核結(jié)論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調(diào)價(jià)依據(jù)上，到底什么成本可以進(jìn)入，什么不能進(jìn)入，沒有法律和制度上的規(guī)定，一般來(lái)講是由風(fēng)景區(qū)提供申請(qǐng)調(diào)價(jià)的各方面資料和數(shù)據(jù)，其中就會(huì)包括所謂的保護(hù)與維修計(jì)劃、發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等等內(nèi)容。

（四）其它相關(guān)因素的影響

從眾行為的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用以及攀比心理和誤導(dǎo)行為在門票價(jià)格調(diào)整過程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會(huì)普遍存在的一種現(xiàn)象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見的傾向。在最近的旅游風(fēng)景區(qū)門票漲價(jià)風(fēng)潮中，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)景區(qū)的門票都才調(diào)整不超過三年，但是在漲價(jià)跟風(fēng)中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來(lái)的心理占了主導(dǎo)作用。有些旅游景區(qū)在調(diào)價(jià)時(shí)盲目攀比國(guó)外的門票價(jià)格，并采用較為隱蔽的手段誤導(dǎo)公眾。

門票價(jià)格中含有相當(dāng)比例的導(dǎo)游折扣。在我國(guó)，由于體制、國(guó)情和文化背景的不同，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》修訂前，是明令禁止收取小費(fèi)的，客人主動(dòng)給也不能收。修訂后的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有了微妙的變化，只規(guī)定導(dǎo)游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。前者是強(qiáng)制性規(guī)范，導(dǎo)游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規(guī)范，給了導(dǎo)游比較大的空間，只要導(dǎo)游沒有索取小費(fèi)，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風(fēng)景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制的政策建議

（一）明確政府職責(zé) 加強(qiáng)立法管理

“以法治業(yè)、以法興業(yè)”是旅游行業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。應(yīng)該盡快出臺(tái)《旅游法》或《旅游風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法》，以立法的形式確立政府對(duì)于旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)責(zé)任，同時(shí)對(duì)提高旅游景區(qū)門票價(jià)格的申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等等做出明確的規(guī)定。這樣既使旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應(yīng)遵循按質(zhì)論價(jià)的原則，等級(jí)相同的旅游風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格應(yīng)在大體一致的水平上才較為合理，因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定一個(gè)各等級(jí)游覽參觀點(diǎn)價(jià)格水平范圍，比如5A級(jí)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格大體制定在多少至多少價(jià)格范圍內(nèi)，這樣就不會(huì)引各風(fēng)景區(qū)在門票價(jià)格調(diào)價(jià)上的盲目攀比。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念 公益服務(wù)為主

在探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達(dá)到“體驗(yàn)旅游”的目的?，F(xiàn)在不少游客到了旅游景區(qū)都是走一圈、照張相，景區(qū)除了固定的參觀景點(diǎn)外很少能提供讓游客親自體驗(yàn)的項(xiàng)目，所以無(wú)法提起游客繼續(xù)游玩的興趣，也就無(wú)法把游客留下來(lái)，更不要提“回頭客”，而國(guó)外如迪尼斯樂園很早就把好萊塢大片中的場(chǎng)景復(fù)制過來(lái)，設(shè)計(jì)出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過程，讓游客感受到動(dòng)人心魄的特殊體驗(yàn)，長(zhǎng)久保持了迪尼斯樂園在人們中的吸引力。反觀國(guó)內(nèi)旅游，雖然也出現(xiàn)了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項(xiàng)目，不過由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創(chuàng)意，很少有主題化明確的游客體驗(yàn)項(xiàng)目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

政府價(jià)格主管部門應(yīng)指定其所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的具體事務(wù)，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行成本審核：

（一）經(jīng)營(yíng)者記錄的成本（費(fèi)用）項(xiàng)目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實(shí)；

（二）經(jīng)營(yíng)者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

（三）經(jīng)營(yíng)者的成本（費(fèi)用）分?jǐn)偸欠窈侠恚?/p>

（四）其他需要審核的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，《價(jià)格法》及其他有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)給予了政府價(jià)格主管部門相當(dāng)大的權(quán)利，所以政府價(jià)格主管部門必須遵循公平公正、方法科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)行高效的原則對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)提供的成本資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于不該進(jìn)入成本的內(nèi)容要堅(jiān)決摒棄，對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、費(fèi)用分?jǐn)偲谙薜戎饕绊懗杀镜囊蛩匾獓?yán)格按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行操作，不得隨意更改。對(duì)于成本審核結(jié)論報(bào)告，還應(yīng)通過各種形式向社會(huì)公布，尤其是在價(jià)格聽證會(huì)前，要讓公眾、聽證會(huì)代表、其他成本審核機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)事務(wù)所等）有機(jī)會(huì)對(duì)景區(qū)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的資料和數(shù)據(jù)有充分了解，一方面可以有效地監(jiān)督政府價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)審核結(jié)果的正確性，另一方面可以使關(guān)注風(fēng)景區(qū)調(diào)價(jià)的各方代表進(jìn)行充分的論證。

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第五篇：石景山景區(qū)門票問題及對(duì)策

石景山旅游區(qū)門票管理機(jī)制問題及對(duì)策

班級(jí) 14080402

學(xué)號(hào) 2011040804058 姓名 王沫

石景山區(qū)地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)——八大處、游樂園、國(guó)際雕塑公園都是北京市知名的景點(diǎn)，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。文化及歷史文物景點(diǎn)資源豐富，如珍藏有明代壁畫的法海寺，供奉著釋迦牟尼佛牙舍利的靈光寺等等，都是馳名海內(nèi)外的景點(diǎn)。自國(guó)務(wù)院發(fā)布“五個(gè)一起上”的旅游發(fā)展口號(hào)以來(lái)，經(jīng)過20余年的不斷發(fā)展，石景山區(qū)旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在2006年北京市總體規(guī)劃中，被定位為城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務(wù)中心、文化娛樂中心。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府也將旅游業(yè)確立為石景山旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，旅游業(yè)年接待游人600余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入12億多元?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)石景山旅游區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。然而，石景山旅游區(qū)的旅游管理體制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩極濃的模式，在很大程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升。可以說(shuō)，旅游管理體制改革與否已成為石景山旅游區(qū)旅游業(yè)能否繼續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

一、石景山旅游區(qū)旅游管理體制的發(fā)展?fàn)顩r

旅游管理體制是隨著旅游業(yè)的發(fā)展而不斷適應(yīng)其需要逐步形成和發(fā)展的。改革開放以前，為適應(yīng)對(duì)外友好接待的需要，旅游管理體制是由旅游和外事統(tǒng)一管理的。改革開放以后，旅游事業(yè)迅速發(fā)展，旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。國(guó)家提出改革旅游體制的核心是實(shí)行企業(yè)化。因此，1984 年11月，石景山旅游區(qū)組建了石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司，后更名為石景山區(qū)旅游服務(wù)公司，為集體所有制企業(yè)，隸屬于石景山區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。通過旅游公司，石景山旅游區(qū)開始對(duì)旅游進(jìn)行企業(yè)化管理，形成了接待與管理合一的旅游管理體制。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游完全從外事接持中分離出來(lái)、成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。1990 年，旅游管理體制有了新的變化：石景山旅游區(qū)設(shè)立了石景山區(qū)旅游事業(yè)管理處，1994年更名為石景山區(qū)旅游事業(yè)管理局，承擔(dān)全區(qū)旅游行業(yè)管理職責(zé)，為自收自支的事業(yè)單位，與石景山旅游總公司合署辦公。后來(lái)，國(guó)家提出“改革旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開”，石景山旅游區(qū)旅游事業(yè)管理局也因此與旅游總公司脫鉤。2001年，石景山旅游區(qū)成立了石景山區(qū)旅游局，為正處級(jí)行政單位。至此，旅游局作為石景山旅游區(qū)旅游主管部門真正開始對(duì)全區(qū)旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，旅游管理工作全面展開。

二、從石景山旅游區(qū)旅游管理看相關(guān)體制存在的問題

1、旅游管理的局限性

隨著石景山旅游區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和旅游消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各方面對(duì)旅游管理工作的要求也在不斷加強(qiáng)。旅游管理主要的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：規(guī)范、監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。然而，作為目前石景山旅游區(qū)旅游管理的主體——旅游局卻愈發(fā)顯示出其管理方面的局限性，這突出表現(xiàn)在：

（1）管理缺乏全面性。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)。涉及到很多的行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門。每個(gè)主管部門都有本身的管理職能，旅游局又不可能包攬其它部門的管理職能，因此，旅游行業(yè)管理難以做到對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（2）管理缺乏權(quán)威性。旅游業(yè)是個(gè)新興的行業(yè)，旅游法律法規(guī)不健全，旅游管理缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持，影響了旅游管理的權(quán)威性。另一方面旅游局在與被監(jiān)管單位在政府序列中處于平行位置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)必要的制約。（3）管理缺乏一致性。游客對(duì)旅游局的工作要求往往超過旅游局職能的設(shè)定范圍，使旅游局履行職能與設(shè)定職能不一致，導(dǎo)致管理力不從心。如旅游市場(chǎng)出現(xiàn)制售假冒偽劣商品、“宰客”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等問題時(shí)，人們一般不是找相關(guān)的管理部門，往往總是找旅游局，旅游局感到責(zé)任大、權(quán)力小。

2、旅游管理體制存在的問題 不難看出，石景山旅游區(qū)旅游管理工作的要求與區(qū)旅游局履行的職能之間存在著一定的差異，這在很大程度上是由于石景山旅游區(qū)旅游管理體制存在的問題造成的，主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）權(quán)屬分散，無(wú)法統(tǒng)籌。

石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)品主要以風(fēng)景、文物為主，主要產(chǎn)品在行政上分別隸屬文化、園林、國(guó)資等部門。由于旅游局缺乏全面的調(diào)控手段，行業(yè)管理和行政約束能力很弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點(diǎn)。加上利益關(guān)系等影響，許多旅游產(chǎn)品被人為分割，旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行，一些旅游拳頭產(chǎn)品長(zhǎng)期處于少投入、粗包裝、低效益的初級(jí)階段，使得旅游業(yè)缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）政企不分，事企不分。

石景山旅游區(qū)一些旅游景點(diǎn)的資產(chǎn)管理與政府的公共管理尚未分開，承擔(dān)的職能既有社會(huì)公益服務(wù)，又有市場(chǎng)服務(wù)，致使政企不分，事企不分。政府直接干預(yù)企事業(yè)單位的狀況仍未能從根本上徹底改變，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位也因此無(wú)法成為完整的市場(chǎng)主體。這在一定程度上滯固了其發(fā)展的腳步。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高、社會(huì)化屬性很強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的綜合性產(chǎn)業(yè)。除??切需要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用和調(diào)控職能。同時(shí)，石景山旅游區(qū)旅游業(yè)又處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰，產(chǎn)業(yè)組織也不健全，亟待規(guī)范和完善，尤其需要政府的介入。旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，要求突破傳統(tǒng)管理模式的種種限制，選擇與之相適應(yīng)的旅游管理體制。在這種情況下，建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)要求的旅游管理體制實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

三、完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的對(duì)策

（一）確立原則

1、政府主導(dǎo)原則

要完善旅游管理體制，首先要把政府主導(dǎo)放在首位。充分發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負(fù)責(zé)，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。政府各部門要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力。政府主導(dǎo)最關(guān)鍵的是政策主導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)和宏觀調(diào)控主導(dǎo)。要求在資金上、政策上和項(xiàng)目上給予旅游業(yè)一定的傾斜，要在市場(chǎng)營(yíng)銷中的節(jié)慶活動(dòng)上投入更多的精力進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)。

2、三權(quán)分離原則 實(shí)行管轄權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的創(chuàng)新體制。探索和推進(jìn)部分旅游景點(diǎn)管理體制改革，加快旅游企業(yè)的體制改革和重組。旅游管理部門應(yīng)參與區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的論證，建立獨(dú)立完備的能自主運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度。

3、切實(shí)深化原則 建立切實(shí)有效的旅游管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化旅游管理職能，增強(qiáng)其權(quán)威性和統(tǒng)一性。切實(shí)解決旅游部門與其他部門職能交叉、多頭管理問題，理順旅游管理體制。按照“全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，屬地行政管理，部門行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的原則，逐步建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。

（二）完善措施

1、組建旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)機(jī)構(gòu)

旅游管理體制改革的實(shí)踐始終告訴我們，建立有效的旅游管理體制，必須要從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征去考慮?，F(xiàn)代旅游隨著規(guī)模、數(shù)量、增長(zhǎng)幅度和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的影響以及社會(huì)參與程度進(jìn)一步擴(kuò)大，已是一種“大旅游”的概念?！按舐糜巍薄ⅰ按笫袌?chǎng)”要求“大管理”。這種“大管理”首先要求管理是全面的，能覆蓋全行業(yè)；其次，要求管理是全方位的，能對(duì)市場(chǎng)的多層次發(fā)揮作用；第三，要求管理是權(quán)威性的，能夠形成切實(shí)的調(diào)控作用。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)“大管理”必須要實(shí)現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關(guān)部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。

目前旅游管理的主要任務(wù)和目標(biāo)就是規(guī)范旅游市場(chǎng)。由于旅游的綜合性和依托性導(dǎo)致其行業(yè)跨度大，行業(yè)界線模糊，故旅游市場(chǎng)管理涉及的管理部門自然很多，而旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，因此對(duì)旅游市場(chǎng)的有效管理必然是一種聯(lián)合管理。旅游業(yè)的特性也決定了旅游管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，行業(yè)管理不是排它性管理，必須正確處理旅游部門管理與相關(guān)部門管理的關(guān)系。這就要求各相關(guān)部門必須要把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來(lái)抓。對(duì)旅游要認(rèn)識(shí)到位，職責(zé)到位，檢查考核到位。這樣才能形成高效的旅游管理體制。同時(shí)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅要強(qiáng)調(diào)管理，更重要的是要建立起促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制。因此，理順旅游管理體制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除充分發(fā)揮旅游局行政管理職能外，組建高層次的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)該說(shuō)是一種更為理想的管理形式。

(1)總體思路

旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)機(jī)構(gòu)重在促進(jìn)發(fā)展，不局限于管理，要把以往的管理協(xié)調(diào)改變?yōu)榘l(fā)展協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)超越各種部門間的隸屬關(guān)系，直接對(duì)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。旅游局作為政府主管旅游的行政部門，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，側(cè)重于對(duì)星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)點(diǎn)、講解員等與旅游聯(lián)系較為直接的方面的管理。與其它管理部門相關(guān)的旅游方面的管理，則通過該機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立各部門聯(lián)合管理的機(jī)制。

（2）主要職責(zé)

做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，使旅游業(yè)的帶動(dòng)功能得以充分發(fā)揮；按照發(fā)展“大旅游”的要求，在吃、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面主動(dòng)做好引導(dǎo)、溝通工作，聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌組織好各個(gè)要素的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與文化、園林、交通等單位之間的關(guān)系，形成一個(gè)各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局；協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系，解決旅游市場(chǎng)管理中的重疊和“真空”，督促檢查各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同管理好旅游市場(chǎng)。

（3）工作重點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃本地旅游發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)；研究制定本地旅游發(fā)展政策、措施、規(guī)定和辦法；協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種重大問題；制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；監(jiān)督、檢查本地旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全工作和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；策劃、指導(dǎo)本地旅游商品開發(fā)。

2、成立旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司 旅游資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)由于基本功能、來(lái)源、使用方法的不同，相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式也有所不同。如何建立切實(shí)有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，深化改革，實(shí)行切實(shí)有效的經(jīng)營(yíng)管理體制，是石景山區(qū)旅游業(yè)亟待解決的問題。要想解決此類問題，就必須依靠以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、以政府管理為輔的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由條塊分割的管理模式向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。組建旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱：旅資公司）是解決此問題的一個(gè)較好辦法。成立專司旅游資產(chǎn)管理的旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，代表政府統(tǒng)一管理旅游資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。徹底打破“自留地”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

（1）總體思路 成立旅資公司，就是要將政府行使旅游資產(chǎn)所有權(quán)的部門與管理權(quán)的部門分開，實(shí)現(xiàn)組織上的政資分開和體制上的政企分開。對(duì)政府而言，就是要構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)主體，形成可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的機(jī)制；對(duì)企業(yè)而言，就是要構(gòu)造集中、統(tǒng)一、排他性地行使所有權(quán)的國(guó)有“老板”。將目前全區(qū)所有旅游企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)和待開發(fā)的資源性資產(chǎn)統(tǒng)一由旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的行使出資人職能的機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游資產(chǎn)的保值增值，不負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)。管理模式主要采用“兩層次”模式，即由旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司直接將旅游資產(chǎn)授權(quán)給一些企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成“旅資管理機(jī)構(gòu)——企業(yè)”兩個(gè)層次的管理模式。

（2）主要職責(zé) 作為出資人，旅資公司依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。它的主要職責(zé)是：制定旅游資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制旅游資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換旅游資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核旅游資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定旅游資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項(xiàng)。

（3）工作重點(diǎn)

建立旅游發(fā)展項(xiàng)目多元化投資體系，在政府集中財(cái)力建設(shè)公共服務(wù)的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包方式，吸引社會(huì)民營(yíng)企業(yè)、民間組織等資金的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注并投資旅游建設(shè)，積極推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等融資方式，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把握以股東方式履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化來(lái)自所有者的激勵(lì)和約束。大力培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。

3、合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)

石景山旅游區(qū)部分旅游景點(diǎn)本身具有很好的資源性，但由于其體制的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益很不理想，既影響了景區(qū)點(diǎn)本身的發(fā)展，也會(huì)給區(qū)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)。要解決這一問題，合理轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)切實(shí)可行的改革辦法。旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是在所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，這是各地在大力發(fā)展旅游過程中，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)(森林公園、文物保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等)現(xiàn)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行行改革，以現(xiàn)代企業(yè)制度改變計(jì)劃體制下生產(chǎn)模式的一種方式。旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)，就是使具有旅游開發(fā)價(jià)值的資源在保持資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這是在對(duì)現(xiàn)行、傳統(tǒng)的旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革探索實(shí)踐中推行三權(quán)分離時(shí)探索出的辦法。該項(xiàng)工作涉及政策性強(qiáng)，影響面廣，時(shí)間跨度大，又與廣大旅游業(yè)職工的切身利益緊密聯(lián)系。因此，實(shí)施過程中一定要慎之又慎。要做好此項(xiàng)工作，主要須解決以下幾個(gè)問題：一是轉(zhuǎn)讓行為的合法性；二是轉(zhuǎn)讓程序上規(guī)范性；三是轉(zhuǎn)讓過程中的公證性；四是轉(zhuǎn)讓后的執(zhí)行和監(jiān)管。針對(duì)上述問題須做好以下幾點(diǎn)工作。

（1）制定允許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為的政策。在財(cái)政力量難以滿足資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)所需資金的情況下，要完全依靠行業(yè)自身力量來(lái)保護(hù)和開發(fā)旅游資源是十分困難的。而通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以拓展投融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和專業(yè)人才，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這樣既有利于積極作用和有效保護(hù)旅游風(fēng)景資源，也有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)這種行為本身是值得肯定的，可持謹(jǐn)慎態(tài)度制定相關(guān)政策，先試點(diǎn)，再推廣。

（2）界定旅游資源的門類等級(jí)。旅游資源內(nèi)涵豐富，涉及森林景觀資源、人文歷史、旅游項(xiàng)目、賓館飯店、娛樂設(shè)施等等。旅游資源類別繁多，在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不能搞一刀切。屬于國(guó)家明令保護(hù)的歷史文物、自然保護(hù)區(qū)等資源，嚴(yán)禁借旅游開發(fā)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于一般性旅游資源(非重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象)，可以通過招商引資轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以加快景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。但不宜進(jìn)行整體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而以項(xiàng)目、景區(qū)、景點(diǎn)方式轉(zhuǎn)讓，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

（3）規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。當(dāng)前，有些地方的旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓行為隨意性強(qiáng)，缺乏規(guī)范性的要求作指導(dǎo)，產(chǎn)生了變相侵占國(guó)有資產(chǎn)、損害原有經(jīng)營(yíng)者利益、開發(fā)建設(shè)中破壞資源等問題。因此，要真正做好經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，要把握好以下幾點(diǎn)：一是要實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，制定出具體的審批制度，保證轉(zhuǎn)讓程序合法化；經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須簽訂規(guī)范和嚴(yán)密的合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利；三是在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中要對(duì)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行資質(zhì)審查，審查其資產(chǎn)實(shí)力、投資實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平及專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平等。

4、完善飯店業(yè)管理體制

目前，石景山旅游區(qū)主要賓館飯店共有12家，全區(qū)賓館飯店經(jīng)營(yíng)收入約占全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入的17％左右。但實(shí)際上，這些收入中真正由于旅游接待產(chǎn)生的比例相對(duì)很少，絕大多數(shù)是由接待各類會(huì)議（多為行政、事業(yè)單位及內(nèi)部會(huì)議）等取得的。且大部分賓館飯店處于虧損狀態(tài)，市場(chǎng)活力不大。以四星標(biāo)準(zhǔn)以上建設(shè)的酒店僅2家，難以滿足高層次游客的需求。從根本上看，石景山旅游區(qū)飯店多為國(guó)有企業(yè)，與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，這種體制已很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其體制亟待完善。

為此，我們應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，加快飯店的資產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)飯店產(chǎn)業(yè)集群的形成。加速飯店產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的市場(chǎng)化，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)投資，逐步改變單一的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)飯店業(yè)向多元化、品牌化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)資產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、管理專業(yè)化、人才職業(yè)化、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)集群化。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，石景山旅游區(qū)應(yīng)做好三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：

（1）轉(zhuǎn)變思維理念。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)單一業(yè)主制的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出高度的集中性和封閉性，導(dǎo)致了管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)作機(jī)制的非理性化。這種封閉性的思維急需轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性理念，在資本市場(chǎng)上尋求與更多戰(zhàn)略投資者的合作，通過股權(quán)開放實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和國(guó)際化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本性變革將直接推動(dòng)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)的思想變革，開放的理念將促進(jìn)石景山旅游區(qū)飯店業(yè)發(fā)展更加理性化、品牌化。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上比較原始，且相對(duì)單一，尚未建立個(gè)性化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略。全區(qū)飯店大體上處于同質(zhì)化水平，在經(jīng)營(yíng)上急需向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。應(yīng)指導(dǎo)飯店經(jīng)營(yíng)者立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加強(qiáng)對(duì)業(yè)態(tài)、資本、產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、制度、管理和文化等戰(zhàn)略要素的差異化建設(shè)，逐步培植本土飯店的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久影響力。

（3）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)形式。目前，全市飯店業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈。石景山旅游區(qū)飯店業(yè)仍大多處在單一業(yè)主、單一管理、逐一建設(shè)、條塊分割的初級(jí)規(guī)?；A段。長(zhǎng)期以來(lái)用星級(jí)飯店衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)績(jī)效的方式也受到了市場(chǎng)的沖擊，飯店管理公司逐漸成為時(shí)尚的發(fā)展模式。以星級(jí)飯店為核心概念的數(shù)量型增長(zhǎng)模式正逐漸向以品牌建設(shè)為核心概念的質(zhì)量型成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將會(huì)大大提高石景山旅游區(qū)飯店業(yè)向?qū)I(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變速度，使石景山旅游區(qū)飯店逐步進(jìn)入資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、資源共享、人才激勵(lì)、品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略管理的集團(tuán)化發(fā)展階段。

（三）配套工作

1、強(qiáng)化旅游協(xié)會(huì)功能

當(dāng)我們?cè)诖舐糜蔚闹笇?dǎo)思想下建立起新的旅游管理體制后，新的旅游管理體制將更加適應(yīng)旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求，有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是間接管理，因此，政府不必也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這時(shí)，就需要旅游協(xié)會(huì)來(lái)代行部分政府職能。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和輔助作用對(duì)區(qū)旅游業(yè)實(shí)行間接管理。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)互為表里，行業(yè)協(xié)會(huì)既代表企業(yè)的共同利益，但又是相對(duì)超脫和公正的，很多政府不便出面解決的問題，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)或處理，這是經(jīng)過很多地區(qū)實(shí)踐證明得出的一個(gè)行之有效的辦法。

2、加大政府扶持

政府應(yīng)主要從人員、經(jīng)費(fèi)、政策三個(gè)方面對(duì)旅游體制改革予以扶持。首先，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、成立旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司都需要人員的注入。沒有人力，再好的改革方案也很難推行下去。目前石景山旅游區(qū)旅游局人員編制僅8人，卻肩負(fù)著全區(qū)百余家旅游企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃開發(fā)、資質(zhì)審查、評(píng)星評(píng)級(jí)、崗位培訓(xùn)、紀(jì)念品開發(fā)等多項(xiàng)職能，人員嚴(yán)重不足。如果進(jìn)行體制改革，人員充足是重要保障；其次，資金扶持也是必要的。依據(jù)《北京市旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定：區(qū)、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。石景山旅游區(qū)每年旅游發(fā)展專項(xiàng)基金為50萬(wàn)元，與其他區(qū)縣相比數(shù)額較小，與石景山旅游區(qū)旅游的支柱型產(chǎn)業(yè)地位也是不相匹配的。如果要進(jìn)行徹底的旅游體制改革，還須更多的資金支持；第三，制定適宜的政策是保證改制的先決條件?？芍贫ā按龠M(jìn)旅游管理體制改革的意見”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“旅游人才引進(jìn)政策”等相關(guān)政策，以促進(jìn)旅游體制改革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及綜合服務(wù)水平，使石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與互動(dòng)

通過加強(qiáng)與其他區(qū)縣的相互聯(lián)系與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)，完善石景山旅游區(qū)旅游管理體制的改革方案。進(jìn)而建立市場(chǎng)互育機(jī)制，拓展旅游空間，強(qiáng)化資源共享，促進(jìn)區(qū)域合作，以達(dá)到相互激勵(lì)、共拓市場(chǎng)、推動(dòng)石景山旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。