第一篇：江府〔2017〕19號【江門三舊政策】

江府〔2017〕19號

江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市市區(qū)“三舊”改造實施意見（試行）》的通知

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市市區(qū)“三舊”改造實施意見（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向市“三舊”辦反映。

江門市人民政府

2017年9月1日 江門市市區(qū)“三舊”改造實施意見（試行）

為推進(jìn)江門市市區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提升城市更新水平，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。本實施意見適用于江門市市區(qū)（蓬江、江海、新會區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)“三舊”改造工作的實施管理活動。臺山、開平、鶴山和恩平市可參照執(zhí)行。

一、“三舊”改造的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

舊城鎮(zhèn)改造主要是城鎮(zhèn)國有土地的舊房屋改造。城鎮(zhèn)國有土地上建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物應(yīng)納入舊城鎮(zhèn)改造范圍。

舊廠房改造主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)影響城市合理功能及布局或因產(chǎn)業(yè)升級需改造的舊廠區(qū)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求或因城市規(guī)劃調(diào)整不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)），國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵類產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地。

舊廠房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：2007年6月30日之前已建成使用，上蓋物基底面積占改造單元地塊面積比例達(dá)30%或以上（省有新規(guī)定的，從其規(guī)定）。未達(dá)上述指標(biāo)的，可通過調(diào)整土地面積的方式達(dá)— 2 — 標(biāo)，調(diào)出的土地由政府按基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)收回后，可連同改造地塊公開出讓。

舊村改造主要指“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村莊改造。舊村莊是指以集體建設(shè)用地為主，用途以宅基地為主，包括村屬學(xué)校、巷道、曬場、村辦公用房等公共設(shè)施用地。一個改造項目的規(guī)劃范圍混含舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)的，舊村莊建設(shè)用地面積占規(guī)劃總面積70%或以上的，可視為舊村改造。

二、“三舊”改造的實施主體

“三舊”改造按不同情況，以不同的方式確定改造主體。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不涉及經(jīng)營性項目的，可由市或各區(qū)政府指定改造和建設(shè)主體。改造所需要的土地，由政府收回或征收。改造后節(jié)余的土地，納入政府儲備土地，由政府統(tǒng)籌安排使用。

（二）舊村改造，可由舊村莊土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請作為改造主體，自行改造。

1．申請改造的舊村莊所在地塊應(yīng)已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和三舊改造單元規(guī)劃。

2．鼓勵舊村改造所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將舊村莊改造范圍內(nèi)的集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。未轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的土地，不能用于商品房地產(chǎn)開發(fā)。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可成立獨(dú)資(或全資)項目公司開展舊村改造，項目公司可作為舊村改造主體。改造主體取得改造地塊使用權(quán)后，需引入社會資金合作開發(fā)的，合作主體的選擇和合作方式、出

— 3 — 資比例、利益分配等內(nèi)容必須按村民組織法實施，召開村民大會或村民代表大會通過，并須通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺公開選擇合作主體。

（三）“三舊”改造中將舊廠房用地改造為商住混合用地或商品住宅用地的，國有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈兀瑧?yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓，所得收益按“三舊”改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償原土地使用權(quán)人。

“三舊”改造中將舊廠房用地改造為商業(yè)、旅游、娛樂、教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等用地的，符合所在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，原土地使用權(quán)人可申請自行改造。

（四）市屬、區(qū)屬國有全資企業(yè)可在政策允許范圍內(nèi)將自有的舊廠房用地按三舊改造規(guī)劃自行改造。

三、“三舊”改造方案

（一）“三舊”改造方案編制的主要內(nèi)容。

1．改造地塊基本情況。具體應(yīng)包括土地位置、面積、土地權(quán)屬情況、土地使用方式、房屋產(chǎn)權(quán)情況、臨時建筑物或構(gòu)筑物的面積及是否存在抵押、查封等情況。

2．規(guī)劃情況。包括改造地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否已納入“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，是否已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃。

根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃劃定的改造范圍，可以連片一次改造，也可以分期分項目實施。分期分項目改造的，每期每項目必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃實施，保持控制性詳細(xì)規(guī)劃的完— 4 — 整性，在經(jīng)濟(jì)上和社會效益上有利于整個規(guī)劃范圍的順利實施，不允許只改易不改難。具體分期分項目的范圍由區(qū)“三舊”辦組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審定。

3．土地利用現(xiàn)狀情況。包括該地塊現(xiàn)用途情況，使用情況（屬于不同用途的，分別列出用途、面積及使用單位）?，F(xiàn)有建筑面積、容積率、年產(chǎn)值等情況。

4．協(xié)議補(bǔ)償情況。包括地塊中需完善征收手續(xù)的土地的征地補(bǔ)償情況、被征地農(nóng)民的意見、違法用地處罰情況、或自行改造主體與土地原權(quán)屬人達(dá)成的補(bǔ)償或收購協(xié)議情況。舊村莊改造涉及拆遷安置的地塊（特別是分期分項目的）須召開村民大會或村民代表大會，就拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決通過，形成決議。

5．土地擬改造情況。包括供地方式、改造后的土地用途（具體的用途和產(chǎn)業(yè)）、地塊改造的規(guī)劃建設(shè)要求、重置建設(shè)成本、預(yù)計年產(chǎn)值（或改造后的綜合效益情況）、承擔(dān)的公建配套設(shè)施及移交等情況。

（二）申請自行改造的，申請人應(yīng)提交自行編制的“三舊”改造方案，并闡明符合自行改造條件的理由。采用公開方式確定改造主體的，由各區(qū)“三舊”辦組織編制“三舊”改造方案。改造方案的審定文件不作為規(guī)劃和用地許可的法定批準(zhǔn)文件，改造方案批準(zhǔn)后，需另行申請規(guī)劃及用地許可。

（三）“三舊”改造方案由各區(qū)政府組織審批，審批內(nèi)容應(yīng)包括土地使用、公建配套、環(huán)保要求、文物保護(hù)等，審批結(jié)果報市“三

— 5 — 舊”辦及市國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、文廣新等部門備案。

四、“三舊”改造程序

（一）做好改造范圍土地房屋權(quán)屬狀況調(diào)查。在經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造專項規(guī)劃范圍內(nèi)，項目實施改造前，由區(qū)“三舊”辦組織相關(guān)部門和委托有資質(zhì)的測繪單位，對每片擬改造范圍的土地和房屋面積、權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，在圖件上標(biāo)注，并列表造冊，做好“三舊”改造范圍內(nèi)的權(quán)屬登記工作。調(diào)查成果作為制訂“三舊”改造方案的依據(jù)。

（二）納入“三舊”改造專項規(guī)劃并標(biāo)圖建庫備案的改造項目，可按“三舊”改造政策實施。包含多個相鄰地塊需成片連片改造的“三舊”改造項目須在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制“三舊”改造單元規(guī)劃。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造方案，列入“三舊”改造年度實施計劃后，由國土資源部門制定供地方案。供地方案按照土地審批制度報批后，按程序供地。屬協(xié)議出讓土地的，出讓前要按規(guī)定公示。

五、“三舊”改造的土地出讓價格

（一）自行改造項目土地出讓價格。

自行改造的項目，在明確“三舊”改造單元規(guī)劃后，經(jīng)地價評估、集體決策和公示程序后，按市場價繳交或補(bǔ)繳土地出讓價款，并將相關(guān)土地協(xié)議出讓結(jié)果逐級報市國土資源局、省國土資源廳備案，同時抄送當(dāng)?shù)貙徲嫴块T。

（二）公開出讓項目土地出讓底價。

公開出讓底價在明確“三舊”改造單元規(guī)劃及地塊規(guī)劃條件后，— 6 — 經(jīng)地價評估、集體決策和公示等用地審批程序確定。

六、“三舊”改造的房屋及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房更新改造范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)政府制定后公布執(zhí)行，原則上每年修訂一次。

舊村莊改造土地出讓收入由區(qū)政府統(tǒng)籌，其中5%用于區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分撥付給原農(nóng)村集體用于成本支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）“三舊”改造中將舊廠房用地改造為商業(yè)、旅游、娛樂用途的自行改造項目，按照本意見第五點(diǎn)確定的標(biāo)準(zhǔn)繳交土地出讓價款，繳交的出讓價款的30%撥付給原土地使用權(quán)人，作為土地及地上物的補(bǔ)償。“三舊”改造中將舊廠房用地改造為教育、科技、醫(yī)療、文化、體育用途的，屬劃撥性質(zhì)的補(bǔ)辦出讓手續(xù)補(bǔ)繳土地出讓價款后，按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）市屬、區(qū)屬國有全資企業(yè)將舊廠房自行改造為商住混合或商品住宅用地的，在按照本意見第五點(diǎn)確定的標(biāo)準(zhǔn)繳納地價后，按出讓價款總額的10%撥付給原土地使用權(quán)人，作為土地及地上物的補(bǔ)償。

（四）舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造公開出讓項目。

1．公開出讓的舊城鎮(zhèn)改造項目，拆遷補(bǔ)償和安置后形成凈地再出讓。拆遷補(bǔ)償安置工作由區(qū)政府組織實施。拆遷補(bǔ)償和安置支付的費(fèi)用，以及相應(yīng)的利息（按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算），地塊出讓后在土地出讓收入中安排。

2．“三舊”改造中將舊廠房用地改造為住宅或商業(yè)住宅混合用

— 7 — 地，通過公開出讓確定改造主體的項目，原土地使用權(quán)人可獲得以下土地及地上物的貨幣補(bǔ)償：

（1）公開出讓項目核定規(guī)劃容積率2.0以下（含）部分，相應(yīng)成交額的60%撥付給原土地使用權(quán)人；

（2）公開出讓項目核定規(guī)劃容積率2.0—2.5（含）部分，相應(yīng)成交額的40%撥付給原土地使用權(quán)人；

（3）公開出讓項目核定規(guī)劃容積率2.5以上部分，相應(yīng)成交額的10%撥付給原土地使用權(quán)人。

3．“三舊”改造中將舊廠房用地改造為住宅或商業(yè)住宅混合用地的公開出讓項目，原土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，土地出讓收益補(bǔ)償分配可以選擇貨幣補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償與物業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合的方式。

（1）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模凑盏诹?/p>

（四）2點(diǎn)執(zhí)行。

（2）選擇貨幣補(bǔ)償與物業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合的，應(yīng)在土地公開出讓公告中明確原土地使用權(quán)人回購物業(yè)的面積（不高于該地塊總建筑面積的20%）、價格（由土地成本和建筑成本構(gòu)成，土地成本按照該地塊公開出讓成交時的樓面地價確定，建筑成本按照江門市工程造價管理站出具的近期建筑工程造價指標(biāo)確定）、用途。具體落實方案由競得人和原土地使用權(quán)人參考規(guī)劃設(shè)計方案商定。雙方的協(xié)商過程應(yīng)不影響土地開發(fā)，避免土地閑置。因此造成土地閑置被收回的，政府按原土地成交價60%（含已經(jīng)支付的貨幣補(bǔ)償）補(bǔ)償給原使用土地的村集體。貨幣補(bǔ)償及物業(yè)補(bǔ)償?shù)目傃a(bǔ)償金額不高于第六

（四）2點(diǎn)的金額。

— 8 —

七、“三舊”改造實施要求和政策支持

（一）規(guī)劃方面。

1．“三舊”改造專項規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三舊”改造專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織編制，專項規(guī)劃成果經(jīng)征求各區(qū)政府和市直相關(guān)部門意見后報市規(guī)委會及市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造專項規(guī)劃成果由市政府報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳備案。

2．“三舊”改造專項規(guī)劃應(yīng)包括改造范圍、改造目標(biāo)、改造后的功能定位、總體用地布局和規(guī)模、規(guī)劃控制要求、配套設(shè)施的總體規(guī)劃和道路規(guī)劃、歷史文化遺跡保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容?！叭f”改造專項規(guī)劃成果應(yīng)包含規(guī)劃文本、圖紙和附件，并適時修編。

3．“三舊”改造專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，對于成片連片改造項目，可在控制性詳細(xì)規(guī)劃或者相關(guān)上位規(guī)劃的指引下，由各區(qū)政府組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，明確改造單元內(nèi)各項目地塊的具體規(guī)劃建設(shè)要求及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)責(zé)任?！叭f”改造單元規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)審查專業(yè)委員會審議后報市政府批準(zhǔn)實施。

4．“三舊”改造年度實施計劃由各區(qū)“三舊”辦組織編制，經(jīng)區(qū)政府同意后，報市“三舊”辦匯總，市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

5．按照城市規(guī)劃要求，符合消防、抗震安全、城市道路等有關(guān)規(guī)定，在滿足功能配套需要的前提下，對為社會公眾提供開放空間的項目，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高建筑容積率，因地制宜地制定規(guī)

— 9 — 劃指標(biāo)。

6．已出讓的工業(yè)用地改造后不改變用途的，在符合規(guī)劃和國家規(guī)范前提下，綜合考慮不同地塊的環(huán)境狀況、歷史人文和物業(yè)特點(diǎn)，鼓勵適度提高工業(yè)用地建筑容積率。提高容積率不需增繳土地出讓金。

7．符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，原有舊廠房建筑質(zhì)量好、規(guī)劃可以改為商業(yè)、辦公等建筑使用的，可保留原有建筑物，改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金后，辦理變更土地性質(zhì)和建筑物使用性質(zhì)手續(xù)，由原土地使用權(quán)人實施改造。需要變更土地使用權(quán)人的，改變用途后可按轉(zhuǎn)讓辦理。

8．“三舊”改造中將舊廠房用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)和商品住宅等經(jīng)營性用地的，改造項目應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于項目用地總面積15%的土地（含地上物，以下簡稱“公益性用地”）無償移交政府，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其它公益性設(shè)施建設(shè)。具體用地構(gòu)成及處置辦法如下：

（1）按項目所在地段控規(guī)實施公益性項目。其中，公共服務(wù)設(shè)施用地納入項目建設(shè)用地一并供地，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施建設(shè)，建成后無償移交政府，該部分用地計入需無償移交的公益性用地；道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地由建設(shè)單位移交政府按規(guī)定實施。

（2）根據(jù)項目所在地段控規(guī)，若項目需要配建的公益性用地面積小于15%的，應(yīng)無償劃出地塊補(bǔ)足15%，補(bǔ)足部分用地由政府另行安排使用。

（3）根據(jù)項目所在地段控規(guī)，若項目需要配建的公益性用地— 10 — 面積大于15%的，超出部分用地按原土地性質(zhì)由政府有償收回。

9．結(jié)合存量土地開發(fā)利用特點(diǎn)，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃的編制程序及控制標(biāo)準(zhǔn)，對提供公益性設(shè)施或城市空間、保障住房、歷史文物保護(hù)的“三舊”改造項目給予容積率獎勵或異地補(bǔ)償。

10．舊村莊、舊城鎮(zhèn)依據(jù)“三舊”改造單元規(guī)劃，在項目申請供地前，為便于開展入戶動遷工作，可先予辦理“三舊”改造規(guī)劃布局意向方案。

（二）土地方面。

1．“三舊”改造標(biāo)圖建庫實施動態(tài)調(diào)整，具體按照省國土資源廳《關(guān)于建立“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（粵國土資試點(diǎn)發(fā)〔2011〕175號）文件執(zhí)行。

2．同一改造單元內(nèi)，按政策可視為舊村改造的舊廠，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過后，舊廠部分可批準(zhǔn)分期先行改造。改造為居住項目的，建成的房屋應(yīng)主要用于舊村安置，在本改造單元拆遷安置完成前，其中的50%房屋面積不得銷售。

3．納入“三舊”改造專項規(guī)劃改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃且已使用、但沒有辦理合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，按以下情況分別處理：

（1）用地行為發(fā)生在1987年1月1日以前的。由國土資源部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記手續(xù)。

— 11 —（2）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2007年6月30日之間的，已對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議且作了補(bǔ)償，沒有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后，由地級以上市政府審批完善歷史問題用地手續(xù)，需辦理征收手續(xù)的按土地現(xiàn)狀向省以上人民政府申請補(bǔ)辦征地手續(xù)。用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和留用地安排的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再要求舉行聽證、辦理社保審核和留用地安排。

（3）沒有合法用地手續(xù)，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體性質(zhì)的土地，參照上述條款進(jìn)行確權(quán)登記或向地級以上市政府申請補(bǔ)辦農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

上述有關(guān)完善歷史用地手續(xù)的規(guī)定執(zhí)行至2020年底。省有最新文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

4．在“三舊”改造中規(guī)劃邊沿地帶，單塊面積小于3畝，累計面積不超過改造項目用地面積10％的零碎地塊，如為集體土地，需向省政府申請辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)，在提供有關(guān)證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。其他方面按現(xiàn)行征轉(zhuǎn)用手續(xù)程序辦理。

5．舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造涉及原有土地及地上物申請辦理注銷不動產(chǎn)登記的，按以下程序辦理：

（1）國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷：

屬于政府收回后通過招拍掛方式確定三舊改造主體的，由不動— 12 — 產(chǎn)登記中心憑原權(quán)屬證書（或遺失聲明）及政府用地審批文件（含有同意注銷原權(quán)屬登記內(nèi)容），直接辦理國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。

屬于自行改造的，房屋拆除后由原登記的房屋所有權(quán)人或其合法繼承人（委托他人辦理的須提供公證委托）申請辦理國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。

（2）集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷：

由村集體統(tǒng)一作為申請主體，憑已作補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，到不動產(chǎn)登記部門辦理集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。村集體在與產(chǎn)權(quán)人簽訂補(bǔ)償合同時應(yīng)收回原權(quán)屬證書。

（三）建設(shè)方面。

1．按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免“三舊”改造項目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。舊村莊自行改造項目，在原地塊內(nèi)建設(shè)安置住房時，可按原拆除合法住宅對等面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不包括拆除的臨建、違建面積）。舊廠房改造項目，在異地興建廠房的，可按原拆除合法廠房對等面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2．“三舊”改造項目涉及的設(shè)計、監(jiān)理、安裝、測繪、施工圖審查、建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低限收取。

3．“三舊”改造區(qū)域涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

1．搬遷、引入的項目符合各市、區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)，可

— 13 — 享受項目落戶地招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。

2．鼓勵實施“工改工”、“工改教”、“工改科”、“工改文”、“工改體”、“工改養(yǎng)老”等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體審批管理按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市市區(qū)工業(yè)類用地升級改造開發(fā)項目的工作指導(dǎo)意見的通知》（江府〔2015〕12號）執(zhí)行。

（五）稅收方面。

1．舊廠房改造涉及企業(yè)搬遷、土地征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布<企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告〔2011〕第25號）的有關(guān)規(guī)定，在申報企業(yè)所得稅時扣除。

2．對被拆遷人按照國家有關(guān)城市房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的房屋拆遷補(bǔ)償款，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實后，依法免征個人所得稅；凡縣級以上人民政府批準(zhǔn)，國土資源部門及有關(guān)房地產(chǎn)管理部門發(fā)出公告，限期拆（搬）的地（路）段的，被拆遷戶取得的拆遷補(bǔ)償收入（包括貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益），暫不征收增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。屬于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)?，可按政策?guī)定申請減免契稅。

3．“三舊”改造拆遷安置補(bǔ)償及土地整合過戶款涉及的增值稅、契稅、土地增值稅、個人及企業(yè)所得稅等主要稅種計收規(guī)則，由稅務(wù)部門依規(guī)定完善及明確稅收指引，避免重復(fù)納稅。

4．各地實施“三舊”改造要優(yōu)先選擇工礦企業(yè)棚戶區(qū)和城市危舊房進(jìn)行改造，執(zhí)行“三舊”改造優(yōu)惠政策?！叭f”用地經(jīng)規(guī)定程序納入棚戶區(qū)改造范圍的，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

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（六）司法方面。

1．因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由所在區(qū)政府依法及時處理；因征地補(bǔ)償安置、國有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決。鼓勵社會組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織參與土地糾紛調(diào)解的優(yōu)勢。有關(guān)土地使用權(quán)人就舊村莊是否實施改造、搬遷補(bǔ)償安置等重大事項未能達(dá)成一致意見的，由村集體提交村民大會或者村民代表大會討論決定。

2．舊村改造方案及拆遷補(bǔ)償方案經(jīng)村民大會或村民代表大會三分二以上通過后，對個別“釘子戶”的不合理訴求經(jīng)調(diào)解后仍拒不執(zhí)行村民大會或村民代表大會決議的，建議村民委員會通過司法途徑解決。

（七）環(huán)保方面。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

八、“三舊”改造的監(jiān)管監(jiān)督

（一）加強(qiáng)“三舊”改造事中事后監(jiān)管。依托省、市“三舊”改造地塊監(jiān)管平臺，各區(qū)“三舊”改造主管部門要落實部門共同監(jiān)管責(zé)任，對“三舊”改造項目實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

（二）各區(qū)“三舊”改造主管部門要與“三舊”改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施以及改造主體的責(zé)任義務(wù)，并加強(qiáng)巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實到位。

（三）對規(guī)模較大的改造項目，可依據(jù)“三舊”改造實施方案由各區(qū)“三舊”辦組織國土、規(guī)劃部門審定同意分期實施方案后，實行分期供地；改造過程中需調(diào)整改造方案的，應(yīng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）建立健全“三舊”改造項目退出機(jī)制，對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度等實施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）等規(guī)定實施處罰；對拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理；對以“三舊”改造為名騙取完善歷史用地手續(xù)的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅依法處理。

（五）加強(qiáng)“三舊”改造工作信息公開，加大公眾監(jiān)督力度。對“三舊”改造涉及的政府收購?fù)恋厥褂脵?quán)、使用土地出讓收入對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償、協(xié)議出讓補(bǔ)繳地價等重大事項，須經(jīng)政府集體決策，并將決策結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓“三舊”改造涉及的土地使用權(quán)的，應(yīng)通過公共資源交易平臺實行網(wǎng)上交易，交易結(jié)果按規(guī)定向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

九、“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）“三舊”改造作為一項長期的重點(diǎn)工作，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機(jī)構(gòu)及人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作責(zé)任，細(xì)化完善具體實施辦法和目標(biāo)任務(wù)，確?！叭f”改造工作順利推進(jìn)。

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（二）各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)、優(yōu)化程序，要將“三舊”改造項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)全部納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡化報批材料，推行網(wǎng)上辦理，對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，即收即辦、限時辦結(jié)。對涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，加快實行“一門式、一網(wǎng)式”審批模式。

（三）市政府結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況考核工作，對各地“三舊”改造情況實行年度考核，重點(diǎn)考核常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)、專項政策資金配套、年度改造任務(wù)完成情況、改造項目實施監(jiān)管等工作?？己私Y(jié)果將作為土地利用年度計劃管理及實施獎懲的重要依據(jù)。

（四）監(jiān)察部門對“三舊”辦、相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況以及“三舊”改造開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡是弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造范圍的用地納入改造范圍或不按“三舊”改造報批程序進(jìn)行報批的，由監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

十、附則

本實施意見自2017年9月1日起試行，有效期3年。原《江門市區(qū)“三舊”改造實施意見（試行）》（江府〔2010〕3號）同時廢止。

公開方式：主動公開

抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。

江門市人民政府辦公室秘書科

2017年9月8日印發(fā)

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第二篇：湛江三舊改造政策相關(guān)

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評審會召開

2010-02-26 下午 04:22:53 來源： 點(diǎn)擊數(shù)：996

2010年1月28日上午，湛江市城市規(guī)劃局在行政服務(wù)中心二號會議室組織召開了湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案評審會，會議由市城市規(guī)劃局局長呂冠嶸主持，市政府副秘書長、市“三舊”改造辦主任龐竹友、霞山區(qū)政府、赤坎區(qū)政府、麻章區(qū)政府、坡頭區(qū)政府、開發(fā)區(qū)政府、市三舊辦、市建設(shè)局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市綜合管理局、市環(huán)保局、市城市規(guī)劃局科室、相關(guān)職能部門代表參加了會議。與會專家和有關(guān)職能部門代表分別對廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計院編制的《湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案》進(jìn)行認(rèn)真審議，會議認(rèn)為規(guī)劃方案思路比較清晰，階段成果比較符合城市發(fā)展實際要求，但是規(guī)劃方案需在以下幾個方面進(jìn)一步完善：

一、規(guī)劃應(yīng)提出具體推進(jìn)措施，作出必要的經(jīng)濟(jì)測算使規(guī)劃成果得到落實。

二、對于有開發(fā)基礎(chǔ)的項目應(yīng)該納入“三舊”改造規(guī)劃的首期計劃，成熟一個推進(jìn)一個。

三、項目庫要增加駐湛江的國有大中型企業(yè)單位用地。

四、“三舊”改造項目界定應(yīng)按照《關(guān)于貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約用地的若干意見的實施意見》。

五、規(guī)劃應(yīng)對“三舊”改造用地提出合理的容積率等開發(fā)強(qiáng)度控制，提高開發(fā)收益，有利于推進(jìn)項目實施。

湛江市“三舊”改造規(guī)劃初步方案簡介

一、湛江市“三舊”改造工作全面鋪開

自全省“三舊”改造工作會議召開以來，湛江市委市政府高度重視“三舊”改造工作。

1、市委書記陳耀光、市長阮日生等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示。

2、成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的湛江市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、擬定《湛江市人民政府關(guān)于貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約用地的若干意見的實施細(xì)

則》。

4、市政府組織編制《湛江市“三舊”改造規(guī)劃》，力爭“三舊”改造工作一年內(nèi)初見成效，兩年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

二、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為湛江城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)，包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全部及坡頭區(qū)、麻章區(qū)部分，共涉及24個鎮(zhèn)街、160余個村（居）委會。

1、“三舊”項目界定。結(jié)合湛江市具體情況，對湛江市“三舊”項目界定如下：（1）舊城鎮(zhèn)，主要是指中心城區(qū)國有土地上的舊民居、舊商鋪等。（2）舊廠房，主要指中心城區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房用地。（3）舊村莊，主要指城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的城中村。

三、規(guī)劃期限

根據(jù)“粵府辦[2009]122號”文件，確定本規(guī)劃期限為2010-2015年，其中近期為2010-2012年、規(guī)劃期末為2015年。為保證湛江市“三舊”項目順利改造，本規(guī)劃遠(yuǎn)期展望到2020年。

四、工作內(nèi)容框架

解讀廣東省“三舊”改造政策，借鑒佛山、東莞等地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對湛江市“三舊”項目進(jìn)行詳細(xì)摸查；

2、對湛江城市發(fā)展重點(diǎn)及近期建設(shè)用地需求分析基礎(chǔ)上，確定湛江市“三舊”改造的目標(biāo)、重點(diǎn)方向及策略；

3、在湛江城市總體發(fā)展框架下，確定項目功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及總體布局，對“三舊”改造項目制定分類、分區(qū)指引，并對“三舊”用地改造后的交通、公共設(shè)施配套、景觀環(huán)境設(shè)計等專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；

4、根據(jù)“三舊”項目改造意愿及其與湛江城市發(fā)展的關(guān)系，確定近期“三舊”改造項目庫，并制定實施計劃。

責(zé)任編輯:湛江市城市規(guī)劃局-李圣文

湛江確定“三舊”改造項目483個

湛江中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)2010-6-24 9:09:28本頁點(diǎn)擊率:957

近日，記者從湛江市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“三舊辦”）了解到最新進(jìn)展和工作思路：目前，全市“三舊”改造前期準(zhǔn)備工作已告一段落。雷州、廉江、吳川3個縣級市，徐聞、遂溪2個縣、赤坎、霞山、坡頭、麻章四個區(qū)以及湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已全部完成三舊改造規(guī)劃編制，2010湛江市“三舊”改造實施項目目錄已收齊，共483個項目，改造面積約38131畝，總投資約7406714萬元，下一步將進(jìn)入項目審批工作階段。

據(jù)了解，日前湛江市“三舊”改造工作組織架構(gòu)基本建立，制度建設(shè)漸趨成熟，行之有效的工作模式逐步建立，各責(zé)任主體、權(quán)利人及相關(guān)市場主體參與“三舊”改造的積極性被充分調(diào)動，形成了共同推動“三舊”改造工作的新格局。

一是有了抓落實的組織架構(gòu)。2009年12月，湛江市“三舊”改造工作辦公室正式掛牌，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌湛江市“三舊”改造工作。各縣（市．區(qū)）“三舊”改造工作機(jī)構(gòu)也相繼成立，加強(qiáng)了“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是有了三舊改造專項規(guī)劃。2010年3月，湛江市政府批準(zhǔn)了湛江市區(qū)三舊改造規(guī)劃，隨后，各縣（市、區(qū)）先后完成了轄區(qū)“三舊”改造規(guī)劃編制和評審工作；為下一步全面推進(jìn)“三舊”改造工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

三是對全市“三舊”改造用地進(jìn)行了全面摸底并標(biāo)圖建庫。今年以來，全市先后組織了380多人開展“三舊”改造用地調(diào)查摸底測量登記工作。

四是建立了對各縣（市、區(qū)）“三舊”改造工作績效考核機(jī)制。今年初，市委九屆十次全會決定對全市“三舊”改造工作開展績效考核，每季度排名一次，并在媒體公布，對排名在前的給予表彰，對考核未達(dá)到表彰且排名在后的要剖析原因，督促整改。同時市委市政府還發(fā)文專項督查，促落實。

五是建立“三舊”改造重點(diǎn)項目貼身服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)成熟項目。湛江市領(lǐng)導(dǎo)多次到重點(diǎn)改造項目現(xiàn)場辦公了解情況，指導(dǎo)“三舊”改造工作，為重點(diǎn)建設(shè)項目開辟綠色通道，力爭盡快推出項目。

六是統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，營造全社會關(guān)心支持參與“三舊”改造的良好氛圍。今年，市委專門請省國土資源廳“三舊”辦主任張英奇為全市副處級以上干部進(jìn)行“三舊”改造工作培訓(xùn)，強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市委書記陳耀光、市長阮日生、常務(wù)副市長潘那生更是先后多次開展“三舊”改造工作調(diào)研、現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)“三舊”改造工作，陳耀光書記曾三次在全市“三舊”改造工作簡報上作出重要批示。今年以來，人大政協(xié)代表共提出“三舊”改造建議提案8份，為“三舊”改造出謀劃策，形成了社會各界關(guān)心支持共同推進(jìn)“三舊”改造工作的大好局面。

第三篇：福建三舊改造政策

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

（閩政〔2010〕27號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確?！叭f”改造工作的順利實施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實施主體和改造方式

（一）政府實施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實施主體，并按規(guī)劃實施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實施方案報批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實施主體，制定改造實施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃?！叭f”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補(bǔ)償、實施計劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項目，制訂項目實施方案。項目實施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和時間安排；擬改造地塊的實施主體及改造方式等。項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過渡辦法和組織實施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對象的意見，達(dá)成一致意見后才可實施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安置補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補(bǔ)償。搬遷安置程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實施改造

實施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補(bǔ)償辦法。政府實施土地收儲的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地?！叭f”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項目實施方案，提供項目的規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項目的審批事項。“三舊”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實行“陽光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報批具體項目時，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保“三舊”改造工作取得實效。

（四）促進(jìn)和諧?！叭f”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

福建省人民政府

二〇一〇年十一月二十日

廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見（粵府〔2009〕78號）

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性

(一)改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。

(二)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政 策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。

(三)珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則

(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。

(五)基本原則。

——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運(yùn)作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。

——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。

——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。

三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍

(六)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。

(七)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造

(八)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

(九)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、因地制宜，采用多種方式推進(jìn)“三舊”改造

(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。

(十一)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十二)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。

(十三)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐模梢载泿欧绞较蛟褂脵?quán)人補(bǔ)償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。

5(十四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。

(十五)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。

(十六)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。

六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)

(十七)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年

3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

(十八)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。

(十九)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

(二十)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。

(二十一)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。

七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道

(二十二)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費(fèi)。對“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。

(二十三)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。(二十四)對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。(二十五)鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。

八、切實加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

二○○九年八月二十五日

第四篇：東莞市三舊改造政策梳理

東莞市“三舊”改造政策梳理

一、主要政策(摘自市國土局網(wǎng)站)http://land.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gtj/s41108/list.htm

1、省政府：

《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）

2、市政府：

《建立健全常態(tài)化機(jī)制 加快推進(jìn)“三舊”改造的意見》（東府辦〔2013〕151號）《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目操作辦法》（東府辦〔2013〕126號）《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見的通知》（東府辦〔2012〕114號）

《東莞市“三舊”改造實施細(xì)則(試行)》（東府〔2009〕144號）

3、市直部門：

《〈東莞市“三舊”改造實施細(xì)則〉操作指南》

《東莞市“三舊”改造項目建設(shè)前期手續(xù)并聯(lián)審批實施方案（試行）》 《關(guān)于“三舊”改造項目確定容積率和實施“拆三留一”等問題的意見》 《東莞市“三舊”改造單元規(guī)劃審批流程》和《東莞市“三舊”改造方案審批流程》等等

二、“三舊”改造適用范圍（摘自東府〔2009〕144號文第一條）下列土地可列入“三舊”改造范圍：

（一）根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)需要，進(jìn)行城中村改造的用地；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃要求，進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

（三）布局分散、不具保留價值、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的村莊；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域；

（五）須按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市規(guī)劃、消防、環(huán)保等要求進(jìn)行改造的集體建設(shè)用地；

（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（七）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)的工業(yè)用地；

（八）國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類及限制類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵類產(chǎn)業(yè)或以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（九）其他經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定屬“三舊”改造范圍的用地。

三、“三舊”改造總體要求（摘自東府〔2009〕144號文第六條）

“三舊”改造應(yīng)按“拆三留一”要求優(yōu)先預(yù)留公共用地，即按拆遷用地面積計算，預(yù)留比例不低于1/3的用地，作為道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共用途?！叭f”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率。

四、“三舊”改造分類及對應(yīng)審批流程（摘自東府〔2009〕144號文第三、四章）

（一）成片拆遷改造

1、定義：對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的成片綜合整治、功能改變或拆除重建等城市建設(shè)活動。

2、原則：不小于5公頃，地塊邊界須規(guī)整；必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃實施。

3、類型：政府主導(dǎo)改造、社會資金參與改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造、原土地使用權(quán)人自行改造

（二）單宗項目改造

1、定義：以宗地為單位，土地使用權(quán)人申請對已建的項目進(jìn)行功能改變或拆建改造等的城市建設(shè)活動，已批建設(shè)用地申請明晰產(chǎn)權(quán)和超占土地完善手續(xù)可參照辦理。

2、類型：已批建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途、單宗項目拆建改造、轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬和超占土地完善手續(xù)等

3、已批建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途

定義：是指因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和企業(yè)自身發(fā)展需要，將原批準(zhǔn)使用的非經(jīng)營性建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途。供地方式：

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體建設(shè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂、加油站等經(jīng)營性用途（不包括商品住宅），可以集體自用方式供地，無需補(bǔ)交地價款；

（2）非本集體經(jīng)濟(jì)組織使用已批集體建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途（不包括商品住宅），根據(jù)省府令第100號規(guī)定，要求將建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)捆綁，以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)招拍掛出讓方式，到市土地交易中心公開交易；（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓后改為經(jīng)營性用途（不包括商品住宅），要與原土地使用權(quán)人協(xié)商一致后按《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓合同》的約定辦理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，按照集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金；

（4）以有償使用（協(xié)議或招拍掛出讓）方式取得的國有建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金（詳見附件1《東莞市“三舊”改造用地改變用途并以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)涉及補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)》）；

土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)：非經(jīng)營性改為經(jīng)營性用途的補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)：第一類鎮(zhèn)街為1000元/m2；第二類鎮(zhèn)街為600元/ m2；第三類鎮(zhèn)街為400元/ m2（以上補(bǔ)繳土地出讓金是容積率為1的樓面地價）。

鎮(zhèn)街分類：第一類：莞城、東城、萬江、南城；第二類：虎門、厚街、長安、常平、寮步、石龍、塘廈、黃江、鳳崗、樟木頭、清溪、石碣、大嶺山、大朗、橋頭、沙田、橫瀝；第三類：望牛墩、麻涌、中堂、高埗、洪梅、道滘、謝崗、企石、石排、東坑、茶山。

4、已批建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途的審批程序

（1）各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃；

（2）經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序：

開展權(quán)屬調(diào)查：由鎮(zhèn)街組織當(dāng)?shù)貒敛块T、房屋部門、村集體、以及土地和房屋權(quán)屬單位開展權(quán)屬調(diào)查工作；

編制和審批單元規(guī)劃：由鎮(zhèn)街組織委托同時具備城市規(guī)劃編制甲級資質(zhì)和建筑設(shè)計乙級及以上資質(zhì)，并已在市城建規(guī)劃局備案的設(shè)計單位編制單元規(guī)劃。各鎮(zhèn)街將單元規(guī)劃上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（3）有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人自行改造，其改造方案由使用權(quán)人編制后上報屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核，屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核并征求公眾意見后上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批； 具體項目改造方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1）基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時間及所涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。如有繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，需在改造方案中明確其范圍、面積。2）規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃和納入實施計劃。

3）土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年期，現(xiàn)有建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

4）協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）。

5）土地擬改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益情況等。

（4）具體項目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，落實改造方案，辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書、用地預(yù)審或土地出讓合同、項目立項和規(guī)劃用地許可等手續(xù)。附：三舊改造并聯(lián)審批流程圖

三舊改造并聯(lián)審批流程圖.pdf

五、“三舊”改造優(yōu)惠補(bǔ)助申請（摘自東府辦〔2013〕126號文）

（一）、適用對象

“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目實行實施計劃管理，只有納入“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目實施計劃（以下簡稱“實施計劃”）的項目才能享受東府辦〔2012〕114號文的優(yōu)惠政策；申請納入實施計劃的產(chǎn)業(yè)類項目需符合本辦法規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄：工業(yè)制造業(yè)。除《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委2011年第9號令）淘汰類以外的工業(yè)制造業(yè)。

（二）、計劃實施申報條件：

1、項目用地符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造專項規(guī)劃，納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍；

2、屬于本辦法規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄范圍內(nèi)的項目；

3、用地面積達(dá)到15畝及以上，且改造后容積率達(dá)到1.5及以上；

4、申報企業(yè)在我市辦理了工商登記注冊和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格；

5、預(yù)期當(dāng)年可完成報批程序且具備開工條件。

（三）、計劃實施申報材料

1、東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目申報表。

2、企業(yè)經(jīng)營資格證明文件，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。同時，按國家規(guī)定需要取得相關(guān)資質(zhì)資格的企業(yè)，需提交企業(yè)資質(zhì)資格證明。以上材料須提供原件核對，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，加蓋“與原件相符”印章。

3、“三舊”改造項目基本情況說明。

4、對于非原土地使用權(quán)人實施改造的項目，應(yīng)提交與原土地使用權(quán)人簽訂收購、租賃、合作或流轉(zhuǎn)協(xié)議。政府主導(dǎo)改造的項目涉及征收集體土地的，應(yīng)提交與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議。

5、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目名義申報的項目，應(yīng)提交《企業(yè)項目承諾書》。

6、其他相關(guān)證明文件。

（四）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、拆除補(bǔ)助。拆除補(bǔ)助是在舊廠房拆除或舊地塊平整、取得項目建設(shè)工程施工許可證后，由補(bǔ)助對象向市財政局申請。對原有廠房自行改造的，補(bǔ)助40元/平方米； 申請流程：

（1）補(bǔ)助對象提交有關(guān)材料和《“工改工”項目財政補(bǔ)助申請表》（下稱《申請表》，詳見附件5）報鎮(zhèn)（街道）“三舊辦”初審。鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審后，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。

（2）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對補(bǔ)助對象上報的材料核實無誤后，核定應(yīng)補(bǔ)助的用地面積和金額，在《申請表》上簽署意見并加蓋公章后送市“三舊”辦。其中，分期拆除改造或只對部分舊廠房進(jìn)行拆除改造的項目，統(tǒng)一按各鎮(zhèn)（街道）城建管理部門證明的被拆除的舊廠房占地面積核定（詳見附件6）。

（3）市“三舊”辦對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送的材料核實無誤后，在《申請表》上簽署意見并加蓋公章，送市財政局。

（4）市財政局核實無誤后，將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對象開設(shè)的賬戶。申請材料：

（1）實施計劃；（2）“三舊”改造方案批復(fù)；

（3）市住建局核發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》原件及復(fù)印件；

（4）舊廠房拆除前后的照片和鎮(zhèn)（街道）城建管理部門出具的證明（詳見附件6），未留存拆除前照片的，提供拆除前的局部影像圖和地形圖。

（5）原土地使用權(quán)證或完善用地手續(xù)后取得新土地使用權(quán)證的原件及復(fù)印件；（6）以租賃形式取得開發(fā)權(quán)的，需提供與土地使用權(quán)人簽訂的租賃合同原件及復(fù)印件；

（7）《“工改工”項目財政補(bǔ)助申請表》（詳見附件5）；

（8）市行業(yè)主管部門意見或行業(yè)協(xié)會的認(rèn)定證明文件（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目）。

2、新建補(bǔ)助：新建補(bǔ)助是在新建項目竣工驗收后，由補(bǔ)助對象向市財政局申請。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：市財政局根據(jù)竣工驗收備案證書載明的建筑面積實施以下補(bǔ)助： 容積率為1.5-2.0（下限含本數(shù)，上限不含本數(shù)，下同）的，全部建筑面積補(bǔ)助60元/平方米；容積率為2.0-3.0的，全部建筑面積補(bǔ)助80元/平方米；容積率為3.0以上的，全部建筑面積補(bǔ)助100元/平方米。申請流程：

（1）補(bǔ)助對象提交有關(guān)材料和《申請表》報鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審。鎮(zhèn)（街道）“三舊”辦初審后，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。

（2）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對上報的材料核實無誤后，核定應(yīng)補(bǔ)助的建筑面積和金額，并在《申請表》上簽署意見并加蓋公章后送市“三舊”辦。

（3）市“三舊”辦對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送的材料核實無誤后，在《申請表》上簽署意見并加蓋公章，送市財政局。

（4）市財政局核實無誤后，將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對象開設(shè)的賬戶。申請材料：

（1）實施計劃；（2）“三舊”改造方案批復(fù)；

（3）市住建局核發(fā)的工程竣工驗收備案證書和《建筑工程施工許可證》原件及復(fù)印件；

（4）《“工改工”項目財政補(bǔ)助申請表》；

（5）市行業(yè)主管部門意見或行業(yè)協(xié)會的認(rèn)定證明文件（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目）。

第五篇：廣東省三舊改造政策政策解讀

廣東省三舊改造政策政策解讀

今年，廣東省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）（以下簡稱《若干意見》）出臺。這次在廣東獨(dú)家試行的“三舊”改造，到底和過去的政策有哪些不同？各方的利益關(guān)系如何均衡處理？開發(fā)商能得到哪些實惠？

●補(bǔ)辦征收手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》按照尊重歷史的原則，要求區(qū)分不同時期的用地行為，對“三舊”用地按照用地發(fā)生時的法律政策處理（處罰）后報省政府批準(zhǔn)完善征收手續(xù)。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。

【政策解讀】

大大簡化了辦理相關(guān)用地手續(xù)的程序，節(jié)省時間，降低成本，可以更好地調(diào)動各方面對改造的積極性。

●補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》本著簡便、鼓勵的原則，允許納入“三舊”改造的歷史用地按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。

【政策解讀】

簡化了報批程序，節(jié)省了報批時間，也大大減輕被改造地區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。

●補(bǔ)辦供地手續(xù)問題 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》允許納入“三舊”改造范圍的用地（含原劃撥的用地和沒有合法手續(xù)的用地）采用協(xié)議方式完善供地手續(xù)。

【政策解讀】

這項規(guī)定，可以保障原使用者的權(quán)益，調(diào)動其參與改造的積極性。

●土地出讓收益處理的問題

【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在舊城鎮(zhèn)和舊村莊改造中，政府依法收回有關(guān)用地出讓的，其土地出讓純收益可按不高于６０％的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原用地企業(yè)發(fā)展或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段，通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為成本從土地出讓金中支付。

【政策解讀】

這些規(guī)定有利于調(diào)動社會資金參與“三舊”改造的積極性。

●農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋貑栴} 【相關(guān)規(guī)定】

《若干意見》提出，在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將其所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有。

【政策解讀】

部分農(nóng)村集體愿意將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有，但辦理征收手續(xù)繁瑣?，F(xiàn)在則可以大大簡化手續(xù)、降低辦理成本。

●邊角地、插花地、夾心地的處理問題 【相關(guān)規(guī)定】

《 若干意見》對“三舊”改造中涉及的邊角地、插花地、夾心地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍，達(dá)到簡便、鼓勵改造的目的。邊角地、插花地、夾心地的土地面積不大于3畝。

【政策解讀】

過去由于土地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報批材料，基層可能會放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在則可以避免這種浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。