第一篇：公共財(cái)政扶持三農(nóng)發(fā)展政策分析研究以江門為例

摘要：財(cái)政“三農(nóng)”支持政策是國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政政策,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。近年來(lái),隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)和國(guó)家財(cái)力的大幅度增長(zhǎng),國(guó)家對(duì)財(cái)政的“三農(nóng)”支持政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的根本問(wèn)題,抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保證財(cái)政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。以下是對(duì)當(dāng)前財(cái)政“三農(nóng)”支持政策存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,最后提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政三農(nóng)政策

一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施。

以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了大量卓有成效的工作。江門市在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)高于一確?！钡脑瓌t，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年[1]。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財(cái)政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管財(cái)政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題：

二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在問(wèn)題分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金管理制度上的不足

財(cái)政支農(nóng)管理部門過(guò)多，資金分散，不易于資金管理。政府在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過(guò)程中管理部門有計(jì)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個(gè)管理部門。造成財(cái)政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金使用政策落實(shí)不到位

財(cái)政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項(xiàng)目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項(xiàng)目的開(kāi)展。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財(cái)政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財(cái)政支農(nóng)資金的正常使用

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

盡管，近來(lái)來(lái)為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)穩(wěn)妥的狀況沒(méi)有徹底改觀[2]。且支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈波段性下降趨勢(shì)，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。

三、完善江門市公共財(cái)政框架下的財(cái)政支農(nóng)政策

（一）加大市財(cái)政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支農(nóng)的界定是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。

（三）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式，靈活運(yùn)用多種財(cái)政支農(nóng)政策工具

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，提高財(cái)政政策效率；

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式；

注重財(cái)政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過(guò)啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；

利用財(cái)政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢(shì)

（一）支持力度將不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形

近幾年，無(wú)論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；

二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；

三是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村[3]。

（二）市場(chǎng)化取向?qū)⒅鸩皆鰪?qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開(kāi)始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面[4]。

（三）體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開(kāi)始打破

近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開(kāi)，市財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；

在支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過(guò)支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑都具有積極的重要意義。

五、總結(jié)

財(cái)政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機(jī)制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時(shí)代下，振興農(nóng)村是政府及社會(huì)各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：立足三農(nóng) 扶持中小企業(yè)快速發(fā)展

立足三農(nóng) 扶持中小企業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)信社因農(nóng)而生，因農(nóng)而長(zhǎng)。熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有農(nóng)信社，村村都有信貸員，這是農(nóng)信社最大的優(yōu)勢(shì)和最顯著的特點(diǎn)。

以農(nóng)信社為代表的中小金融機(jī)構(gòu)在為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供信貸服務(wù)上卻擁有信息上的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：由于信用社網(wǎng)點(diǎn)眾多，與本地區(qū)的農(nóng)民、中小企業(yè)容易形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，與區(qū)內(nèi)農(nóng)民、中小企業(yè)會(huì)形成關(guān)系型借貸。在信息優(yōu)勢(shì)、規(guī)模限制下，確定了農(nóng)信社市場(chǎng)的定位：服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

在新形勢(shì)下，我市農(nóng)信社認(rèn)真關(guān)切落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)”的市場(chǎng)定位，在滿足“三農(nóng)”資金需求的同時(shí)，緊密結(jié)合我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)制訂有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，著力加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。還不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支農(nóng)手段，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，加大支農(nóng)貸款投放力度，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)信社要以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”為目標(biāo)．在堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)、鞏固傳統(tǒng)

業(yè)務(wù)的同時(shí)，打破常規(guī)，不斷完善自身市場(chǎng)定位。拓寬信貸服務(wù)范圍。我市農(nóng)信社以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工以及菜籃子、生豬、水產(chǎn)等行業(yè)為切入點(diǎn)，在小額農(nóng)貸、抵押貸款、擔(dān)保貸款等方面實(shí)現(xiàn)了信貸服務(wù)的新突破，確保涉農(nóng)資金投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

深化認(rèn)識(shí)加強(qiáng)考核

隨著我市農(nóng)信社的發(fā)展壯大，在滿足傳統(tǒng)“三農(nóng)”資金需求的同時(shí)，農(nóng)信社要做大做強(qiáng)必須尋找到新的市場(chǎng)切入點(diǎn)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐和反復(fù)分析思考市聯(lián)社逐步統(tǒng)一并深化了支持中小企業(yè)發(fā)展既是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，也是農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定發(fā)展要求這一認(rèn)識(shí)，將發(fā)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的一條有效途徑。同時(shí)，為促進(jìn)各聯(lián)社重視和積極開(kāi)拓中小企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)，市聯(lián)社加大了考核力度，在每年下達(dá)的業(yè)務(wù)計(jì)劃中規(guī)定了各社中小企業(yè)信貸投放指標(biāo)，并將之納入目標(biāo)責(zé)任考核，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村信用社對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量的提升。

優(yōu)化流程重構(gòu)機(jī)制

為方便中小企業(yè)客戶辦理貸款，提高信貸工作效率，我市農(nóng)信社在多方面進(jìn)行了積極的探索。

針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金需求迫切的實(shí)際，按照“區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持”的原則，合理設(shè)計(jì)對(duì)單個(gè)客戶的最高綜合授信額度，確定不同信貸業(yè)務(wù)品種的具體額度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)不良信用記錄、資信狀況良好的有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)進(jìn)一步加大信貸投入。對(duì)市政府有關(guān)部門推薦的有流動(dòng)資金需求的中小企業(yè)和融資試點(diǎn)中小企業(yè)，只要符合貸款條件均積極予以支持。

提高服務(wù)速度，并根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)對(duì)單個(gè)客戶的最高綜合授信額度，確定不同信貸業(yè)務(wù)品種的具體額度，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改進(jìn)了額度項(xiàng)下授信業(yè)務(wù)的審批流程，有效提高了對(duì)中小企業(yè)提供信用服務(wù)的效率和質(zhì)量。

創(chuàng)新手段改進(jìn)服務(wù)

市聯(lián)社在強(qiáng)調(diào)管理時(shí)首先把“以人為本”放在了首位，把建立完善的用人機(jī)制與內(nèi)控制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)行競(jìng)聘上崗，提高選人用人的透明度。在實(shí)施“人本工程”的同時(shí)，聯(lián)社還積極實(shí)施“業(yè)務(wù)工程”建設(shè)戰(zhàn)略，針對(duì)以前工作中出現(xiàn)的一些不足，建立了健全內(nèi)控制度，堅(jiān)持檢查與監(jiān)督并舉，要求員工必須統(tǒng)一著裝，佩戴上崗證，每辦一筆業(yè)務(wù)，每干一件事情都必須嚴(yán)格按規(guī)章制度辦理。

農(nóng)信社還努力開(kāi)展擔(dān)保和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高服務(wù)質(zhì)量。積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道。根據(jù)

中小企業(yè)在“創(chuàng)業(yè)”、“成長(zhǎng)”和“壯大”各個(gè)階段多元化的融資需求，我們?cè)谌∞r(nóng)信系統(tǒng)首先開(kāi)辦了簽發(fā)銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，并綜合運(yùn)用貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供能有效地降低其財(cái)務(wù)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益的信貸服務(wù)。在充分調(diào)研和確保風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)下，推出了經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押貸款、保函業(yè)務(wù)、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、土地取得權(quán)質(zhì)押貸款等一系列新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求，有效地解決了中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題，完善了服務(wù)功能，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力。

農(nóng)信社改制、改進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)支持三農(nóng)和中小企業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)不變”；積極參與和支持臺(tái)山經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，與臺(tái)山經(jīng)濟(jì)一起成長(zhǎng)”。我市農(nóng)信社不斷加大，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持；積極探索提供小額農(nóng)貸、循環(huán)貸款、廠房抵押貸款、擔(dān)保貸款等服務(wù)；繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們要確立工作思路和目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持改制不改向，牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)的市場(chǎng)定位，著力抓好管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，力爭(zhēng)新的一年新增各項(xiàng)存款，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使企業(yè)好內(nèi)控能力和資產(chǎn)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，為我市統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)信社立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，唱響支農(nóng)主旋律，不斷提高支農(nóng)服務(wù)水平，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用，譜寫(xiě)了一曲曲服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)的輝煌篇章。

有勇于開(kāi)拓的領(lǐng)導(dǎo)，有無(wú)私奉獻(xiàn)的信合隊(duì)伍，信合情焉有不撒滿天下之時(shí)！只要用心去做，信合情沒(méi)有撒不到的地方。正是有這樣的信念，有這樣的奉獻(xiàn)精神，廣大農(nóng)民笑了，企業(yè)樂(lè)了，信合人實(shí)現(xiàn)了又一次跨越，信合事業(yè)會(huì)蒸蒸日上！

第三篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的調(diào)查與思考——以承德市為例

關(guān)于對(duì)農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的調(diào)查與思考——以承德市為例.txt為什么我們?cè)谥v故事的時(shí)候總要加上從前？開(kāi)了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說(shuō)意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務(wù)；調(diào)查：思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長(zhǎng)34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長(zhǎng)22．3％?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長(zhǎng)44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長(zhǎng)70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開(kāi)展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見(jiàn)，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬(wàn)元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬(wàn)戶，評(píng)定信用戶29．38萬(wàn)戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開(kāi)通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬(wàn)余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長(zhǎng)101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來(lái)利用“三

農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過(guò)發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問(wèn)題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬(wàn)元，分別比年初增長(zhǎng)1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬(wàn)元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢(shì)迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來(lái)全市農(nóng)村資金外流問(wèn)題呈日益加劇的趨勢(shì)。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長(zhǎng)了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無(wú)機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理?yè)?jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長(zhǎng)、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長(zhǎng)期貸款的12．6倍。有的信用社

因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬(wàn)元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬(wàn)元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無(wú)幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬(wàn)元左右，只能滿足簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開(kāi)立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開(kāi)戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒(méi)有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問(wèn)題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問(wèn)題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜](méi)有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問(wèn)題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對(duì)策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場(chǎng)的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競(jìng)爭(zhēng)、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金

管理。五是限定國(guó)有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開(kāi)辟更為廣闊的資金來(lái)源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無(wú)需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開(kāi)拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問(wèn)題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級(jí)金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國(guó)家都已經(jīng)放開(kāi)了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開(kāi)了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開(kāi)展起來(lái)。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

(六)優(yōu)化金融環(huán)境，為縣域銀行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是要大力培育和發(fā)展縣域擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決縣域擔(dān)保難問(wèn)題。完善農(nóng)戶和中小企業(yè)的抵押、質(zhì)押機(jī)制，建立農(nóng)村擔(dān)保組織，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村小企業(yè)的監(jiān)督管理，督促小企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全面反映zJ,-&業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，并強(qiáng)化小企業(yè)信息公開(kāi)．規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。為金融機(jī)構(gòu)貸款決策提供可靠的信息來(lái)源，要大力開(kāi)展建立農(nóng)戶信用檔案工作，使農(nóng)村信用社及時(shí)掌握農(nóng)戶的信用信息。公檢法等執(zhí)法部門要提高金融案件的執(zhí)結(jié)率．保護(hù)銀行的合法權(quán)益。三是優(yōu)化農(nóng)村致富結(jié)算環(huán)境。加速開(kāi)發(fā)和使用適應(yīng)農(nóng)村結(jié)算需要的支付結(jié)算工具。合理配置現(xiàn)代化支付機(jī)具．鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)盡快開(kāi)通支付系統(tǒng)和同城清算系統(tǒng)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，臨柜人員要加強(qiáng)支付結(jié)算工具的宣-f#力度。四是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。如發(fā)展洪水、干旱等面積廣、影響大、災(zāi)害頻繁的專項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)；采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等有利措施，鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品；健全再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制等，分散支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨加快農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展

彭宏任潔

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院福建福州350007）

內(nèi)容提要 :近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展迅速，但由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在我國(guó)屬新興產(chǎn)業(yè)，在教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、師資等方面還存在許多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)高職院校要抓住機(jī)遇，明確辦學(xué)宗旨，深化改革，承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高職人才的重任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)高職教育改革發(fā)展

溫家寶總理2004年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。”“切?shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財(cái)力加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育?！瓋?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育?！睖丶覍毧偫淼闹v話，強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一關(guān)鍵時(shí)期中職業(yè)教育的重要性。要深刻認(rèn)識(shí)在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化偉大任務(wù)的需要；是加快人力資源開(kāi)發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的需要；是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的需要；是促進(jìn)農(nóng)民增收，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是突破農(nóng)村小康建設(shè)瓶頸的重要途徑。農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校要抓住機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育體制改革的不斷深入，全國(guó)農(nóng)業(yè)高職教育也從小到大，從少到多，不斷發(fā)展。目前舉辦農(nóng)業(yè)高職教育的學(xué)校主要有以下幾種類型：一是由老農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、農(nóng)業(yè)本科高校下設(shè)的原有成人二級(jí)學(xué)院舉辦農(nóng)業(yè)高職教育，二是農(nóng)業(yè)中專升格舉辦的農(nóng)業(yè)高職教育，三是由私人投資創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高職院校。教育部2000年將高職的審批權(quán)下放到地方后，近兩年，各地大量新批準(zhǔn)增設(shè)許多農(nóng)業(yè)高職院?；蛏孓r(nóng)高職院校，但農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展很不平衡，存在許多問(wèn)題。

1.1 辦學(xué)宗旨不明確。無(wú)論是公立的還是私立的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校，多數(shù)首先考慮的是生存和效益，只要什么專業(yè)好招生，就辦什么專業(yè)，很少考慮教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)方向及國(guó)家未來(lái)人才需要等問(wèn)題。

1.2經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差。由于農(nóng)業(yè)高職院校屬于新興的農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高職教育沒(méi)有投入和資金支持，也沒(méi)有特殊的扶持和保護(hù)政策,學(xué)費(fèi)收高了生源又有問(wèn)題。由于受辦學(xué)資金的困擾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高職院校自身的發(fā)展，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，如校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)等方面還非常薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。

1.3 師資隊(duì)伍還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的的需要。目前，農(nóng)業(yè)高職院校師生比偏低，教師嚴(yán)重不足，教師超負(fù)荷工作，有的教師每個(gè)學(xué)期都上新課，教學(xué)質(zhì)量的提高根本無(wú)從談起；特別是“雙師型”教師亟缺。高等職業(yè)教育的特點(diǎn)要求教師不僅要精通專業(yè)理論知識(shí)，更重要的是要具有十分熟練的動(dòng)手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力。而許多農(nóng)業(yè)高職院校的現(xiàn)任教師，絕大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)踐能力的培養(yǎng)和鍛煉，難以勝任農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育對(duì)技能培訓(xùn)的要求。

1.4 教學(xué)改革滯后，課程體系與教學(xué)內(nèi)容跟不上形勢(shì)的要求。教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段落后。許多農(nóng)業(yè)高職院校，特別是一些新建農(nóng)業(yè)高職院校，教學(xué)改革還只是停留在口頭上，其教學(xué)方法、教學(xué)手段與原有的中?；虼髮Ｏ啾炔o(wú)明顯的改變，遠(yuǎn)跟不上新形勢(shì)的要求，課程體系結(jié)構(gòu)不合理，課程內(nèi)容相對(duì)陳舊。許多學(xué)校的課程體系仍然擺脫不了其前身(農(nóng)業(yè)中專、成人高?；蚱胀▽？圃盒?的影響，“三段式”仍占主要地位；由于受沒(méi)有實(shí)訓(xùn)基地的限制，有的農(nóng)業(yè)高職院校根本就沒(méi)有實(shí)訓(xùn)，只是最后半年或一年放學(xué)生回家，名曰“生產(chǎn)實(shí)習(xí)”。另外，由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和職業(yè)崗位的不斷變化，許多課程的內(nèi)容顯得相對(duì)陳舊，知識(shí)的更新與教材滯后的矛盾日益突出，影響了高職為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線培養(yǎng)急需人才的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.5 生源數(shù)量不足、質(zhì)量差。由于農(nóng)業(yè)高職教育多屬于農(nóng)業(yè)行業(yè)創(chuàng)辦的大專層次的教育，農(nóng)業(yè)行業(yè)屬于工作環(huán)境艱苦行業(yè)，高職層次又低，不是社會(huì)、考生心目中的理想行業(yè)，也不是理想層次，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具優(yōu)勢(shì)。加之農(nóng)業(yè)高職院校大都坐落在城郊或農(nóng)村，這更不是目前社會(huì)、考生心目中的想往之地，特別是獨(dú)生子女都想到大城市去接受其環(huán)境培養(yǎng)，這一趨勢(shì)非常明顯，就是農(nóng)村考生也不例外，他們更加向往到大城市讀書(shū)，畢業(yè)后留在大城市就業(yè)。受上述兩個(gè)問(wèn)題的影響，生源不足，生源參差不齊且文化基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)普遍較低。

1.6 教材建設(shè)落后。目前農(nóng)業(yè)高職采用的教材偏重理論的多，應(yīng)用知識(shí)特別是最新科技成果應(yīng)用知識(shí)少，有些是大專、本科教材的翻版，一些農(nóng)業(yè)高職院校目前基本上還是借用了普通院校的本?？平滩纳踔吝€有的用中專的教材，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高職教學(xué)改革的需求。某些應(yīng)用性強(qiáng)，知識(shí)更新快的學(xué)科教材內(nèi)容完全跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化的要求。

2.高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇

2.1 新形勢(shì)、新政策給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來(lái)前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇。二00三年一年內(nèi)開(kāi)了兩次農(nóng)村工作會(huì)議，還召開(kāi)了中央農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，可見(jiàn)中央對(duì)農(nóng)村工作對(duì)農(nóng)民增收的重視程度，2004年中央又發(fā)了《促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》的“一號(hào)文件”，隨后中央又召開(kāi)了人才工作會(huì)議，提出要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展形勢(shì)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。一方面要看到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨非常好的發(fā)展的機(jī)遇，另一方面形勢(shì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了更高的要求，2.2 社會(huì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了良好的機(jī)遇。隨著我國(guó)小康建設(shè)進(jìn)程的加速，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，既對(duì)農(nóng)業(yè)高職教育提出了新的要求，又為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。第一，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，社會(huì)（或市場(chǎng)）對(duì)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高級(jí)應(yīng)用型人才需求必將大大增加。2003年教育部的調(diào)查顯示，我國(guó)技能型人才緊缺，社會(huì)對(duì)技能型人才的需要量加大，并可能成為今后勞動(dòng)力的主體；對(duì)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的需要量持續(xù)上升。第二，今后幾年內(nèi)，與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育將迅速得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)部決定從2004年起將通過(guò)10大行動(dòng)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括糧食加工、肉蛋奶制品加工、飼料加工、果品加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、茶葉冷藏加工及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必需要大批的高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才。第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的不斷深入，規(guī)模、效益、特色、無(wú)公害、生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。與之相適應(yīng)的職前、職后教育必將得到健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)民教育的分層次、按需求、有計(jì)劃的教育、培訓(xùn)將成為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的方向。第四，農(nóng)村社會(huì)化終身教育對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了新的要求，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，也要求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化，與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，與繼續(xù)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)化終身教育。第五，隨著農(nóng)村城市化、國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，更多的農(nóng)村青壯年將走出農(nóng)村，這是社會(huì)發(fā)展規(guī)律。這就要求農(nóng)業(yè)高職教育一方面要搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，另一方面要培植農(nóng)村專業(yè)農(nóng)戶、中堅(jiān)(先導(dǎo))農(nóng)民，防止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、婦女化、弱質(zhì)化，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。第六，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)要得到提高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，需要有一大批有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育將成為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新、充電的主要力量。

3.深化農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育改革為農(nóng)村小康建設(shè)輸送合格人材

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，13億人口，9 億多分布在農(nóng)村。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，貧困地區(qū)仍占一定比重，為了實(shí)現(xiàn)奔小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，農(nóng)民的科技素質(zhì)提高問(wèn)題已擺上重要的日程，國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，便很難實(shí)現(xiàn)全面小康?！靶闹袨槟钷r(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲”，“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題的挑戰(zhàn)，黨中央提出了明確要求，并把增加農(nóng)民收入作為衡量政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。作為提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵部門，農(nóng)業(yè)高職院校要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。

3.1 要進(jìn)一步樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨農(nóng)業(yè)高職院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入視為已任，作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)高職教育的辦學(xué)宗旨是為建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)高職人才。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大號(hào)召，需要培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)高職人才做支撐，這一歷史重任責(zé)無(wú)旁貸地落在了我們農(nóng)業(yè)高職教育肩上，農(nóng)業(yè)高職院校要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，千方百計(jì)辦好農(nóng)業(yè)高職教育，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，植根于廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之中。

3.2 適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，大力開(kāi)展各種形式的短期培訓(xùn)黨的十六大明確把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，”列為小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”這是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院要改變以往只注重學(xué)歷教育，一味追求全日制學(xué)歷教育生源的舊觀念，在開(kāi)展全日制學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行更加開(kāi)放、靈活、多樣的辦學(xué)形式，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)結(jié)合，全日制與部分時(shí)間制結(jié)合，大力開(kāi)展非學(xué)歷崗位資格培訓(xùn)和各種形式的單項(xiàng)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，推行多種形式辦學(xué)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)功能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同層次、不同類型、不同專業(yè)、不同崗位農(nóng)業(yè)高職人才的需求，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。

3.3 產(chǎn)學(xué)結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育中的作用。目前，國(guó)家的龍頭企業(yè)已發(fā)展到了370多家，還有一大批的省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)高職教育應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，了解農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，訂單、定向培養(yǎng)人材。國(guó)家近十幾年投入了大量的建立了大批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、示范園區(qū)，這些示范場(chǎng)、示范園區(qū)多屬于農(nóng)業(yè)廳、局所有或管理，農(nóng)業(yè)高職院?？蓪⑦@些農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和示范園區(qū)作為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，使在校學(xué)生直接接觸農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，是提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。因此農(nóng)業(yè)高職院校必須在辦學(xué)中堅(jiān)持“以師為本”，充分相信教師、依靠教師、支持教師、激勵(lì)教師。創(chuàng)造最為寬松的成才環(huán)境，善于發(fā)現(xiàn)并挖掘人才，使每一位教師都能心情舒暢、人盡其才、才盡其用，要采取措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是通過(guò)對(duì)口招收錄用具有本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生補(bǔ)充師資，逐步提高教師學(xué)歷合格率；二是推動(dòng)教師深造，院校要努力為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)和科研條件，改善教師的生活待遇，提高教師的社會(huì)地位，千方百計(jì)留住人才。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)教師通過(guò)在職研究生等多種渠道，提高在職教師的學(xué)歷層次，要引導(dǎo)教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新教育觀念、更新專業(yè)知識(shí)，積極探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的新方法、新形式。三是鼓勵(lì)教師積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、專業(yè)學(xué)術(shù)交流和農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，密切關(guān)注教學(xué)與專業(yè)發(fā)展新動(dòng)向；應(yīng)鼓勵(lì)教師利用假期或無(wú)課的學(xué)期到農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職或兼職學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應(yīng)WTO 《教育與職業(yè)》2000.5

[2]《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》

[3]劉桂林《中國(guó)近代職業(yè)教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國(guó)文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格》，《職業(yè)技術(shù)教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關(guān)于高等教育學(xué)術(shù)性、職業(yè)性問(wèn)題的思考》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第3期。

[7]路明著，《農(nóng)業(yè)教育50年的回顧與展望》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000.4

附：

作者簡(jiǎn)介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業(yè)于福建農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)任福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物技術(shù)系教師，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員。聯(lián)系電話：手機(jī)：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067

第五篇：以服務(wù)三農(nóng)為己任 做新農(nóng)村和諧發(fā)展的推動(dòng)者

以服務(wù)三農(nóng)為己任 做新農(nóng)村和諧發(fā)展的推動(dòng)者--興隆縣職教中心送教下鄉(xiāng)工作紀(jì)實(shí)

2012-09-07 15:46:16 來(lái)源：hvae.hee.cn 查看評(píng)論 進(jìn)入光明網(wǎng)BBS 手機(jī)看新聞

2012年6月7日，8點(diǎn)。

距開(kāi)課時(shí)間還有半個(gè)小時(shí)，興隆縣半壁山鎮(zhèn)車道峪村送教下鄉(xiāng)教學(xué)班就已坐滿了人，一雙雙渴求知識(shí)的眼睛正在等待興隆縣職教中心專業(yè)教師高云鳳打開(kāi)移動(dòng)多媒體……

針對(duì)興隆縣地廣川多、廣大農(nóng)村群眾收入較低這一實(shí)際情況，興隆縣職教中心始終堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民”的辦學(xué)理念，服務(wù)全縣“林果立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，自2009年以來(lái)，更是把送教下鄉(xiāng)工作作為科技興農(nóng)頭等大事，為農(nóng)村一線培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、“留得住、用得上”的實(shí)用技術(shù)人才，因地制宜推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，目前全縣新技術(shù)、新品種已得到大力推廣，送教下鄉(xiāng)作用凸顯，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

三嚴(yán)格三結(jié)合，送教下鄉(xiāng)教學(xué)工作規(guī)范有序

在工作中，該校把規(guī)范和實(shí)效作為送教下鄉(xiāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以三個(gè)嚴(yán)格和三個(gè)結(jié)合扎實(shí)的開(kāi)展教育教學(xué)工作。

一是嚴(yán)格招生程序，重素質(zhì)。所有報(bào)名學(xué)員由村委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)名推薦，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，黨員學(xué)員還要交縣組織部審批把關(guān)，再報(bào)“送教下鄉(xiāng)”辦公室，最后確定入學(xué)。截至目前，該校“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)班種植專業(yè)共招生三期21個(gè)班，921人。二是嚴(yán)格師資選派，重精干。為了確保教學(xué)的規(guī)范化、實(shí)效性，抽調(diào)國(guó)家級(jí)說(shuō)課大賽一等獎(jiǎng)獲得者高云鳳、省級(jí)說(shuō)課大賽一等獎(jiǎng)獲得者張文東、承德市“盆景果樹(shù)第一人”史連春等精干師資從事“送教下鄉(xiāng)”教學(xué)工作，他們經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬，待人謙和，教學(xué)循循善誘，被學(xué)員親切地稱為“平民專家”、“棚室專家”。三是嚴(yán)格教學(xué)管理，重規(guī)范。他們根據(jù)學(xué)員綜合素質(zhì)、區(qū)域遠(yuǎn)近、果樹(shù)經(jīng)營(yíng)管理水平等綜合情況建立班委會(huì)、學(xué)員學(xué)習(xí)小組，制定《班務(wù)日志》、《學(xué)員守則》等詳盡的班級(jí)管理制度。規(guī)范教學(xué)，嚴(yán)格做到教學(xué)工作有計(jì)劃、有內(nèi)容、有時(shí)間、有地點(diǎn)，及時(shí)公示“送教下鄉(xiāng)”教學(xué)、實(shí)踐指導(dǎo)等多方面信息。貼近農(nóng)村實(shí)際，對(duì)課程設(shè)置、學(xué)制安排和教學(xué)模式進(jìn)行改革，開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)和綜合實(shí)踐課。通過(guò)一系列行之有效的措施，該校送教下鄉(xiāng)管理工作已日趨規(guī)范完善。

在實(shí)際教學(xué)工作中，他們堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即送教下鄉(xiāng)與該縣“5511農(nóng)業(yè)科技推廣工程”有機(jī)結(jié)合、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色有機(jī)結(jié)合。他們采取理論講授與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、面授與自學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與田間樹(shù)下講解相結(jié)合、書(shū)本知識(shí)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合、實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)與新技術(shù)新品種推廣相結(jié)合、專業(yè)戶示范與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的多元化教學(xué)手段，確保教學(xué)實(shí)效。

抓典型提效益，“輻射式”科教興農(nóng)模式進(jìn)一步完善

在長(zhǎng)期的科教興農(nóng)工作中，該校摸索出了以教學(xué)點(diǎn)為平臺(tái)的“輻射式”科教興農(nóng)模式，建立科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，示范村20個(gè)，示范戶100個(gè)，指導(dǎo)幫助優(yōu)秀學(xué)員成立專業(yè)合作社和專業(yè)服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)作用。北水泉鄉(xiāng)塔前村130戶村民參加的“清香核桃合作社”，在該校專業(yè)教師的技術(shù)指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模近500畝，已初見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)500余萬(wàn)元。在興隆縣職教中心的幫助下，全縣已建有富興果品、明龍板栗、富翔蘋(píng)果、匯利紅果、佟家溝安梨等幾十個(gè)專業(yè)合作社，許多送教下鄉(xiāng)學(xué)員在其中發(fā)揮著骨干作用。為更好的服務(wù)果農(nóng)，該校專業(yè)教師組織送教下鄉(xiāng)學(xué)員組成專業(yè)服務(wù)隊(duì)，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民提供修剪、嫁接等服務(wù)，解答技術(shù)難題。省級(jí)勞模、車道峪村黨支部書(shū)記趙久廣帶領(lǐng)該村10余名學(xué)員從興隆職中盆景基地引進(jìn)蘋(píng)果盆景2000余盆，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民通過(guò)這些示范戶感知到了科技的力量，紛紛積極主動(dòng)的學(xué)典型、學(xué)技術(shù)，從而帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，“輻射式”科教興農(nóng)模式起到了實(shí)質(zhì)性的功效。

強(qiáng)宣傳促經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展

興隆縣職教中心根據(jù)既定的新技術(shù)、新品種推廣引進(jìn)規(guī)劃，結(jié)合“送教下鄉(xiāng)”工作一并實(shí)施，從而更加快速、便捷。截至目前，已培訓(xùn)推廣“板栗密植園豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“板栗實(shí)膛修剪技術(shù)”、“山楂加工果豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“大桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“羅馬尼亞杏三主一甩法修剪技術(shù)”、“無(wú)公害果品生產(chǎn)技術(shù)”、“清香核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)”、“盆載果樹(shù)栽培技術(shù)”、“新高梨修剪技術(shù)”、“山楂落頭開(kāi)心提質(zhì)增效技術(shù)”等新技術(shù)10項(xiàng)，引進(jìn)推廣了新特優(yōu)品種巨型山楂“大五棱”、美食山楂“蒙山紅”、大甜山楂“超金星”、大旺、歪把紅，杏樹(shù)新品種四兩紅、羅馬尼亞，核桃新品種清香、紙皮，板栗替碼珍珠、燕山紅等各種果樹(shù)新品種11個(gè)，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)“送教下鄉(xiāng)”學(xué)員、示范戶的示范栽培，豐產(chǎn)后平均畝增效300元以上，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)，極大地推動(dòng)了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”工作過(guò)程中，該校充分發(fā)揮教育系統(tǒng)師資、設(shè)備、場(chǎng)地、信息等優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。首先是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想文化教育。通過(guò)廣播、科技?jí)?bào)、科技之聲電臺(tái)以及組織各類文體活動(dòng)等方式宣傳中央文件、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)等黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民掌握法律知識(shí)，接受新文化，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，改變他們的生產(chǎn)生活方式。半壁山鎮(zhèn)車道峪村成人學(xué)校每周一、周五進(jìn)行半小時(shí)的科技大喇叭廣播，每周日晚組織專題講座，內(nèi)容為農(nóng)事科技、法律常識(shí)、文藝采風(fēng)、衛(wèi)生保健。由于活動(dòng)形式靈活，內(nèi)容喜聞樂(lè)見(jiàn)，很受村民歡迎。其次是資源共享，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。他們充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，面向農(nóng)民定期開(kāi)放圖書(shū)室、微機(jī)室、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及其它活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民上機(jī)、上網(wǎng)，查閱科技知識(shí)和致富信息，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代信息技術(shù)教育。大力開(kāi)展每個(gè)教學(xué)點(diǎn)為新農(nóng)村建設(shè)做一件好事活動(dòng)。組織農(nóng)民建立秧歌隊(duì)，舉行農(nóng)民籃球賽，召開(kāi)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)。文體活動(dòng)的開(kāi)展，豐富了村民業(yè)余文化生活，對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)村生活觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式起到積極作用，促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。

知識(shí)化雨潤(rùn)桃李，實(shí)踐報(bào)得三春暉。興隆縣職教中心的送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，猶如潤(rùn)物細(xì)雨澆灌了該縣廣袤的農(nóng)村土地，滋潤(rùn)了全縣農(nóng)民渴求知識(shí)的心田。三年的送教下鄉(xiāng)教學(xué)實(shí)踐，該校已積累了豐富的涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。我們堅(jiān)信：十二五期間，興隆縣職教中心將繼續(xù)以服務(wù)三農(nóng)為己任，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批又一批實(shí)用型人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展再立新功！