第一篇：農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法[范文模版]

財政部民政部關(guān)于印發(fā)

《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》的通知

財社〔2004〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)：

為了加強農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，根據(jù)《民政部 衛(wèi)生部 財政部關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)及有關(guān)規(guī)定，我們制定了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地可結(jié)合本地實際情況制定具體管理辦法，切實加強農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理。執(zhí)行中遇到問題，請及時報告給我們，以便適時修訂。

財 政 部

民 政 部

二○○四年一月五日

農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法

為了加強農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。第一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金。基金來源包括財政撥款、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

(一)地方各級財政每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

(二)地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

(三)鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

(四)農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

(五)按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的困難地區(qū)給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持，具體補助金額由財政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預(yù)算資金全部通過國庫劃撥，預(yù)算外資金的劃撥按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療或補助救助對象的大病醫(yī)療費用，以及符合國家規(guī)定的特種傳染病救治費用。基金必須?？顚Ｓ?，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金年度收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執(zhí)行情況。第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬(以下簡稱 “農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬 ”)，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)?？h級民政部門設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第六條 縣級財政預(yù)算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金應(yīng)及時由財政專戶劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。縣級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門根據(jù)縣級人民政府的具體規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療繳費有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負(fù)的醫(yī)療費用給予適當(dāng)補助。國家規(guī)定的特種傳染病救治費用按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的資金，由縣級財政部門從“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并通知新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象大病醫(yī)療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發(fā)放方法。有條件的地方，應(yīng)逐步實行國庫集中支付。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農(nóng)村醫(yī)療救助基金的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告。民政部、財政部根據(jù)需要，對各地醫(yī)療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意虛報有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補助的，除責(zé)令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據(jù)實際情況，制定農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法

【法規(guī)分類號】2*** 【標(biāo)題】農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法 【時效性】有效

【頒布單位】財政部;民政部 【頒布日期】2004.01.05 【實施日期】2004.01.05 【失效日期】

【內(nèi)容分類】農(nóng)牧業(yè)財務(wù)

【文號】財社（２００４）１號 【題注】 【正文】

為了加強農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔２００３〕１５８號）及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。

第一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金?；鹜ㄟ^政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金?；饋碓窗ㄘ斦芸?、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財政每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（三）鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（四）農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

（五）按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的困難地區(qū)給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持，具體補助金額由財政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預(yù)算資金全部通過國庫劃撥，預(yù)算外資金的劃撥按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療或補助救助對象的大病醫(yī)療費用，以及符合國家規(guī)定的特種傳染病救治費用?；鸨仨殞？顚Ｓ?，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執(zhí)行情況。

第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬（以下簡稱“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。縣級民政部門設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第六條 縣級財政預(yù)算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金應(yīng)及時由財政專戶劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”?？h級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門根據(jù)縣級人民政府的具體規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療繳費有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負(fù)的醫(yī)療費用給予適當(dāng)補助。國家規(guī)定的特種傳染病救治費用按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的資金，由縣級財政部門從“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并通知新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象大病醫(yī)療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發(fā)放方法。有條件的地方，應(yīng)逐步實行國庫集中支付。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農(nóng)村醫(yī)療救助基金的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告。民政部、財政部根據(jù)需要，對各地醫(yī)療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意虛報有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補助的，除責(zé)令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據(jù)實際情況，制定農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第三篇：本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法(試行)

本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法（試行）

2008年10月14日 15時46分70

主題分類: 勞動人事 食品醫(yī)藥 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“醫(yī)療救助”

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法（試行）》的通知

本政辦發(fā)[2008]95號

各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年九月二十七日

本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村困難居民的基本醫(yī)療，健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村醫(yī)療救助是政府采取多種渠道籌集資金，對農(nóng)村社會救助對象予以適當(dāng)醫(yī)療救助的農(nóng)村社會救濟制度，是農(nóng)村社會救助體系的重要組成部分。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助是指農(nóng)村困難居民在享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策后仍然就醫(yī)困難的，由政府給予資金補助和醫(yī)療機構(gòu)給予診療收費優(yōu)惠。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助應(yīng)遵循從實際出發(fā)、因地制宜、穩(wěn)步推進、規(guī)范運作，救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府救助與社會扶助、醫(yī)療單位減免相結(jié)合的原則。

第五條 各級民政部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療救助的管理工作；財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村

醫(yī)療救助資金的籌集、管理和監(jiān)督工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對提供農(nóng)村醫(yī)療救助的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村醫(yī)療救助資金使用的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處，下同）、各醫(yī)療機構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村醫(yī)療救助的有關(guān)工作，并組織開展多種形式的社會幫扶活動。

第二章 救助對象

第六條 具有本市農(nóng)業(yè)戶口并參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療的下列人員，為醫(yī)療救助對象。

1．經(jīng)縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)并頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》的農(nóng)村五保對象；

2．經(jīng)縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)并頒發(fā)《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農(nóng)村低保對象；

3．經(jīng)縣（區(qū)）民政部門確認(rèn)未享受公費醫(yī)療或未參加醫(yī)療保險的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、三等甲級（含三等甲級）以下傷殘軍人、烈屬（含因公、因病犧牲軍人家屬）和帶病還鄉(xiāng)退伍軍人（以下稱優(yōu)撫對象）；

4．市政府規(guī)定應(yīng)予救助的其他農(nóng)村貧困居民。

第七條 本辦法實行后，被批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員、五保對象，自被批準(zhǔn)的下一季度起享受醫(yī)療救助。救助對象被停止享受最低生活保障待遇、五保待遇的，自被停止的下月起不再享受醫(yī)療救助。

第八條 救助對象憑《居民身份證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》、《定期撫恤證》、《定期定量補助證》、《殘疾軍人證》和《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，享受農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。

第三章 救助形式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助主要形式：

1．資助參加新農(nóng)合。為救助對象繳納參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)由個人承擔(dān)的費用（不需本人申請，由縣（區(qū)）民政部門直接辦理）。

2．門診醫(yī)療救助。救助對象在所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)（以下簡稱定點醫(yī)療機構(gòu)）門診就醫(yī)，其享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策和定點醫(yī)療機構(gòu)按政策規(guī)定減免后，個人承擔(dān)的費用由政府按照50%給予救助，每人每年累計救助最高限額為60元。家庭成員中救助對象可以共享（優(yōu)撫對象只限本人），門診醫(yī)療救助不計入個人賬戶。

3．住院醫(yī)療救助。救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療（含住院分娩），其享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策和定點醫(yī)療機構(gòu)按政策規(guī)定給予減免后，個人承擔(dān)費用（含住院起付線的費用）由政府按照50%給予救助，每人每年累計救助最高限額為2000元。住院救助只限救助對象本人享受。

4．定點醫(yī)療機構(gòu)減免收費。免收救助對象掛號費、門診診察費，CT、MRT、彩色多普勒、B超檢查、住院治療的床位費、手術(shù)費在規(guī)定服務(wù)中準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上減免20%。

5．提高住院補償比例。救助對象住院補償?shù)谋壤谛罗r(nóng)合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高5%。

6．對農(nóng)村五保對象實行全額救助。救助對象中的五保供養(yǎng)人員在定點醫(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)和住院治療，對其享受農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策后個人負(fù)擔(dān)部分，政府給予全額救助，最高救助限額按照門診救助、住院救助的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 救助對象自然內(nèi)可以重復(fù)享受門診和住院兩種醫(yī)療救助待遇，結(jié)余資金不轉(zhuǎn)入下年使用。

第四章 結(jié)算程序

第十一條 由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門確定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)為農(nóng)村醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)。

第十二條 定點醫(yī)療機構(gòu)要堅持首診負(fù)責(zé)制和因病施治，合理檢查、合理治療、合理用藥，努力減輕救助對象的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

第十三條 救助對象享受救助的醫(yī)療費用范圍，應(yīng)當(dāng)符合省新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄、診療項目目錄的規(guī)定。凡不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍的醫(yī)療費用均不在救助范圍之內(nèi)。

第十四條 定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的減免審批程序，并在就診大廳明顯位置向社會公布，為救助對象減免提供服務(wù)。對救助對象的減免項目和金額要納入其會計核算，以正確反映已發(fā)生的減免金額。

第十五條 救助對象發(fā)生的門診、住院醫(yī)療費用，在最高救助限額內(nèi)，只交納個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分，政府救助部分由定點醫(yī)療機構(gòu)先行墊付；醫(yī)療費用超過最高救助限額的，超出部分由救助對象個人負(fù)擔(dān)。

第十六條 救助資金和醫(yī)療機構(gòu)減免費用必須在救助對象《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》上詳細(xì)記錄，并由救助對象簽字。

第十七條 定點醫(yī)療機構(gòu)墊付的救助資金，由醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療終結(jié)后，持相關(guān)資料和救助對象簽字材料，向縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)提出申請。經(jīng)縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)初審符合條件的，報縣（區(qū)）民政部門審核后并提出撥款計劃，由縣（區(qū)）財政部門按月?lián)芙o新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)，再由經(jīng)辦機構(gòu)撥付給定點醫(yī)療機構(gòu)。

第十八條 救助對象確因病情需要，到市及市以上醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)定點醫(yī)療機構(gòu)出具轉(zhuǎn)診證明，經(jīng)縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)批準(zhǔn)，其住院期間的醫(yī)療費用先由個人墊付，醫(yī)療終結(jié)后，再到縣（區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定報銷新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償?shù)耐瑫r，申請辦理醫(yī)療救助。

第十九條 救助對象因急診、急救在非定點或者外地醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，需自住院之日起3個工作日內(nèi)向所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)報告，其住院期間的醫(yī)療費用先由個人墊付，醫(yī)療終結(jié)后，再向所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理醫(yī)療救助。

第五章 救助資金的籌集和管理

第二十條 農(nóng)村醫(yī)療救助專項資金按照上救助對象的人數(shù)，每人每年按110元標(biāo)準(zhǔn)（不含繳納參加新農(nóng)合應(yīng)由個人承擔(dān)的費用），由市、縣（區(qū)）兩級財政部門共同籌集，具體承擔(dān)比例為市、縣（區(qū)）5︰5。

第二十一條 市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村醫(yī)療救助資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報同級人民代表大會批準(zhǔn)后，列入財政預(yù)算。

第二十二條 醫(yī)療救助專項資金納入社會保障資金財政專戶，實行單獨核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年使用，不得擠占挪用。具體使用管理辦法，由市財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

第二十三條 市、縣（區(qū)）民政部門要按規(guī)定向上級民政部門和同級財政部門報送資金使用情況及決算報告。

第二十四條 各級財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，安排必要的農(nóng)村醫(yī)療救助工作經(jīng)費。

第六章 監(jiān)督檢查和處罰

第二十五條 各級民政、財政、衛(wèi)生部門要會同監(jiān)察、審計等部門，定期開展農(nóng)村醫(yī)療救助資金籌集管理、使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不列、虛列和截留、挪用、私分、貪污醫(yī)療救助金的違紀(jì)違法行為。

第二十六條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)組織或者人員，每季度以村為單位公布農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助情況，供村民監(jiān)督。

第二十七條 對騙取醫(yī)療救助資金的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評教育，追回被騙取的醫(yī)療救助金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 定點醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員拒絕對救助對象進行醫(yī)療救助的，由衛(wèi)生部門依法處理。

第二十九條 負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療救助的人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。市政府《關(guān)于印發(fā)本溪市農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法的通知》（本政辦發(fā)[2004]118號）同時廢止。

第四篇：農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理制度

為了加強農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。

第一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金?；饋碓窗ㄘ斦芸?、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財政每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（三）鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（四）農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

（五）按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的困難地區(qū)給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持，具體補助金額由財政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預(yù)算資金全部通過國庫劃撥，預(yù)算外資金的劃撥按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療或補助救助對象的大病醫(yī)療費用，以及符合國家規(guī)定的特種傳染病救治費用?；鸨仨殞？顚Ｓ?，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執(zhí)行情況。

第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬（以下簡稱“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)?？h級民政部門設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第六條 縣級財政預(yù)算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金應(yīng)及時由財政專戶劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”?？h級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門根據(jù)縣級人民政府的具體規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療繳費有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負(fù)的醫(yī)療費用給予適當(dāng)補助。國家規(guī)定的特種傳染病救治費用按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的資金，由縣級財政部門從“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并通知新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象大病醫(yī)療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發(fā)放方法。有條件的地方，應(yīng)逐步實行國庫集中支付。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農(nóng)村醫(yī)療救助基金的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告。民政部、財政部根據(jù)需要，對各地醫(yī)療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意虛報有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補助的，除責(zé)令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據(jù)實際情況，制定農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令

第56號）

中華人民共和國財政部

中華人民共和國保監(jiān)會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負(fù)責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

地方公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償。

令

地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當(dāng)按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實施細(xì)則，并報財政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

目錄

第一章 一般規(guī)定

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第六章 機動車交通事故責(zé)任

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第九章 高度危險責(zé)任

第十章 飼養(yǎng)動物損害責(zé)任

第十一章 物件損害責(zé)任

第十二章 附則

第一章 一般規(guī)定

第一條 為保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。

第三條 被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條 其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條 行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第八條 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十條 二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費、喪葬費等合理費用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費用，但侵權(quán)人已支付該費用的除外。

第十九條 侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。

第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。

第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。

第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔(dān)損失。

第二十五條 損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補償。緊急避險采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的幾個問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務(wù)界對巨額財產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。

一、巨額財產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。

《刑法》第三百九十五條規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機關(guān)，自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔(dān)。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機關(guān)或公安機關(guān)，這是該兩機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負(fù)有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕?！皺?quán)利”和“責(zé)任”是兩個不同的法律概念。權(quán)利可以行使，也可以放棄。權(quán)利的不當(dāng)行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產(chǎn)是合法的，就可能要承擔(dān)法律責(zé)任。實體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明，說明財產(chǎn)來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權(quán)利，也是其舉證義務(wù)。盡管如此，我認(rèn)為，實體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點，所謂舉證責(zé)任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負(fù)有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任由對方承擔(dān)。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當(dāng)理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話，那么就是國家權(quán)力的錯位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對司法機關(guān)的指控，行為人認(rèn)為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。①如前所述，舉證責(zé)任和法律后果的承擔(dān)是前因后果的關(guān)系。實際上，舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補充。在巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法實踐中,公訴機關(guān)和被告人都負(fù)有證明責(zé)任。公訴機關(guān)的證明責(zé)任是：證明被告人的家庭財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財產(chǎn)來源是不真實的。前者是整個訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解。“說明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思?！白C明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。如果要將“說明”看成是一個標(biāo)準(zhǔn)的法律用語，可以理解為，被告人提供準(zhǔn)確可查證的財產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)（環(huán)境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔(dān)證明不能的法律后果（規(guī)范不能）。

其次，被告人“不能說明”。“不能說明”包括：（1）行為人拒不說明財產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財產(chǎn)來源經(jīng)司法機關(guān)查證并不屬實：（4）行為人所說的財產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機關(guān)無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實踐中，被告人說明真實財產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識和行為，相反，大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識和行為。試想，現(xiàn)實生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢？除非法律做出了命令性規(guī)定，行為人的不作為才應(yīng)對此承擔(dān)法律責(zé)任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度并沒有對不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者，時間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據(jù)損毀。2.主觀上不能查證。偵查機關(guān)主觀能動性發(fā)揮的好壞，辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認(rèn)知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負(fù)有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。

二、巨額財產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機關(guān)。因而在巨額財產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對被告人的“說明”公訴機關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實權(quán)而沒有偵查權(quán)，對 11 “說明”無力查證。審判機關(guān)只能建議公訴機關(guān)補充偵查，從而中斷審判進程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。由于法律上沒有“說明”時限的規(guī)定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時限。時限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”這樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。

三、財產(chǎn)來源合法性的界定。

巨額財產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認(rèn)為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機關(guān)又不能證明被告人所持有的財產(chǎn)為合法財產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財產(chǎn)來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財產(chǎn)的行為，無論該財產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實踐的難點。我認(rèn)為“非法財產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實質(zhì)是所持有的財產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財產(chǎn)來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國家立法機構(gòu)針對國家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國家政府官員聚斂財富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產(chǎn)的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務(wù)犯罪補救性立法。司法實踐表明，絕大多數(shù)巨額財產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對行為人持有的不合法財產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時違背了多個規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財產(chǎn)”計入巨額財產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯誤。具體是：1.違反刑法所得，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產(chǎn)收入。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產(chǎn)來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀(jì)政紀(jì)所得，就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。如違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為。

綜上所述，雖然巨額財產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認(rèn)為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護傘”的說法是無視現(xiàn)實的、偏激的，因而也是錯誤的。如果沒有該法條，在司法機關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產(chǎn)不明時，行為人將不受刑法處罰。巨額財產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴(yán)苛。