第一篇：公證賠償基金管理試行辦法

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公證賠償基金管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)公證工作改革的需要，建立公證風(fēng)險(xiǎn)保障體制，保證公證機(jī)構(gòu)的賠償能力，維護(hù)公證行業(yè)的信譽(yù)，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，制定本辦法。

第二條 公證賠償基金是用于償付公證行業(yè)各公證機(jī)構(gòu)及工作人員在履行公證職務(wù)過程中因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接損失，以及其他有關(guān)支出的專項(xiàng)基金。

第三條 中國公證員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)公證賠償基金的管理工作，并接受各級司法行政主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第四條 公證賠償基金實(shí)行按規(guī)定籌集、分級管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得擠占和挪用。

第二章 基金的籌集

第五條 公證賠償基金的來源：

（一）各公證機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定提取、繳納的費(fèi)用；

（二）公證賠償基金用于國家批準(zhǔn)投資的收益；

（三）公證機(jī)構(gòu)因違反本辦法有關(guān)規(guī)定而繳納的滯納金、罰款；

（四）單位或個(gè)人捐贈(zèng)等其他收入。

第六條 公證機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)按上一自然年度公證業(yè)務(wù)收入總額的3％一次性提取公證賠償基金。

第七條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年3月31日以前，將提取的公證賠償基金的1/2上繳中國公證員協(xié)會(huì)。，用于集中繳納公證責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi)；其余的1/2作為公證賠償后備金（以下簡稱“后備金”），其中：1/3上繳中國公證員協(xié)會(huì)，1/3上繳省級公證員協(xié)會(huì)，1／3留在本公證機(jī)構(gòu)。

第八條 中國公證員協(xié)會(huì)管理的后備金總額達(dá)到上年全國公證業(yè)務(wù)年收入的3％時(shí)，應(yīng)停止收繳；省級公證員協(xié)會(huì)管理的后備金總額達(dá)到本省公證業(yè)務(wù)年收入的15％時(shí)，應(yīng)停止收

在線公證：http://004km.cn 繳。

中國公證員協(xié)會(huì)收繳的后備金達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由省級公證員協(xié)會(huì)收繳；中國公證員協(xié)會(huì)及省公證員協(xié)會(huì)收繳的后備金均達(dá)到規(guī)定限額的，原應(yīng)由其收繳的部分轉(zhuǎn)由公證機(jī)構(gòu)充實(shí)后備金。

第九條 為壯大基金而進(jìn)行的投資僅限于用基金購買國債和國家批準(zhǔn)發(fā)行的可貼現(xiàn)債券。投資收益首先用于支付為獲得收益而支出的費(fèi)用，剩余部分充實(shí)基金本金。

滯納金、罰款首先用于支付有關(guān)追繳的必要開支，剩余部分充實(shí)基金本金。

第三章 基金的使用

第十條 公證賠償基金的使用范圍：

（一）支付公證責(zé)任保險(xiǎn)合同規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）支付保險(xiǎn)賠償范圍以外的公證責(zé)任理賠及賠償費(fèi)用；

（三）支付為減少公證賠償案件的發(fā)生而建立公證質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)及使用維護(hù)費(fèi)用；

（四）支付司法部核準(zhǔn)的其他費(fèi)用。

第十一條 公證責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制性全行業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)。由中國公證員協(xié)會(huì)代表全體公證機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。

公證責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制?；颈ＹM(fèi)在中國公證員協(xié)會(huì)集中的公證賠償基金中列支。因費(fèi)率浮動(dòng)致使保險(xiǎn)費(fèi)超過基本保費(fèi)的部分，由中國公證員協(xié)會(huì)、各省級公證員協(xié)會(huì)及各公證機(jī)構(gòu)按各負(fù)擔(dān)1／3的原則從所管理的后備金中補(bǔ)足；因費(fèi)率浮動(dòng)致使保險(xiǎn)費(fèi)低于基本保費(fèi)的部分，返回各公證機(jī)構(gòu)用于補(bǔ)充其自管的后備金。

第十二條 后備金用于支付（含墊付）本辦法第十條第（二）項(xiàng)的理賠費(fèi)用，包括：法院訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、公證責(zé)任賠償委員會(huì)辦案費(fèi)及其他合理費(fèi)用。

后備金用于本辦法第十條第（三）項(xiàng)用途，不得超過當(dāng)年提取的后備金總額的5％。

后備金用于本辦法第十條第（四）項(xiàng)用途，不得超過后備金總額的80％。

第十三條 用后備金支付本辦法第十條第（二）項(xiàng)費(fèi)用，首先從應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的公證機(jī)構(gòu)的后備金中支出；不足部分（不含絕對免賠額）由該公證處所在的省級公證員協(xié)會(huì)管理的后備金墊付；仍不足的，由中國公證員協(xié)會(huì)管理的后備金墊付。

第十四條 公證機(jī)構(gòu)向省級公證員協(xié)會(huì)申請使用省管后備金的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和相關(guān)材料，經(jīng)省級公證責(zé)任賠償委員會(huì)審核后由省級公證員協(xié)會(huì)批準(zhǔn)使用。

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省級公證員協(xié)會(huì)管理的后備金不足以支付的部分，由省級公證員協(xié)會(huì)向中國公證員協(xié)會(huì)提交書面申請和相關(guān)材料，經(jīng)中國公證員協(xié)會(huì)公證責(zé)任賠償委員會(huì)審核后由中國公證員協(xié)會(huì)批準(zhǔn)使用。

第十五條 公證機(jī)構(gòu)使用國家和省兩級后備金的額度（限額）為其所繳納后備金的總額減去該公證機(jī)構(gòu)已使用費(fèi)用的余額的10倍。

公證機(jī)構(gòu)使用上述后備金用于公證責(zé)任賠償后，對于超過該公證機(jī)構(gòu)上繳后備金余額的部分，應(yīng)于次年起分兩年償還，按中國人民銀行公布的當(dāng)時(shí)一年期貸款利率支付利息。公證機(jī)構(gòu)償還確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延緩一至三年償還。

第十六條 公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 各級公證員協(xié)會(huì)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期對公證賠償基金收入、支出等進(jìn)行檢查，并接受財(cái)政、審計(jì)、司法行政等部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 中國公證員協(xié)會(huì)、各省級公證員協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)需要配備專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)管理公證賠償基金。

第十九條 中國公證員協(xié)會(huì)、各省級公證員協(xié)會(huì)在基金的收付中應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的基金專用票據(jù)，并在銀行設(shè)立專門帳戶；

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公證賠償基金的自留部分單獨(dú)核算。

第二十條 中國公證員協(xié)會(huì)的管理職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織全國公證行業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)公證賠償基金管理的規(guī)定；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)；

（三）負(fù)責(zé)由本會(huì)集中的公證賠償基金的收繳、支付和管理；

（四）對各省級公證員協(xié)會(huì)及各公證機(jī)構(gòu)的公證賠償基金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十一條 省級公證員協(xié)會(huì)管理職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)公證賠償基金管理的規(guī)定；

（二）負(fù)責(zé)由本會(huì)集中的后備金的收繳、支付和管理；

（三）對本地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的公證賠償基金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十二條 公證機(jī)構(gòu)每年應(yīng)將自管的后備金使用情況向省級公證員協(xié)會(huì)報(bào)告。

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中國公證員協(xié)會(huì)、省級公證員協(xié)會(huì)每年應(yīng)將全國或本地區(qū)所管公證賠償基金的使用情況向同級公證員協(xié)會(huì)理事會(huì)報(bào)告，并于每年3月10日前將上一年度公證賠償基金的財(cái)務(wù)決算報(bào)同級司法行政部門。

第二十三條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按期如實(shí)繳納公證賠償基金。因延遲或不如實(shí)提取、繳納公證賠償基金所引起的法律后果由該公證機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。

第二十四條 公證機(jī)構(gòu)無故不按時(shí)、足額繳納公證賠償基金的，按欠繳款額收取每日千分之二的滯納金。

第二十五條 公證機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，除責(zé)令其限期改正外，由公證員協(xié)會(huì)報(bào)請司法行政機(jī)關(guān)視情節(jié)給予行政處罰：

（一）無故不按時(shí)、足額提取、繳納公證賠償基金，經(jīng)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)催繳無效的；

（二）挪用、擠占公證賠償基金的；

（三）故意騙取公證賠償基金的；

（四）其他違法行為。

第二十六條 負(fù)責(zé)基金管理的人員有挪用、濫用、貪污、違規(guī)發(fā)放公證賠償基金等違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法實(shí)施前公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)提取的用于公證責(zé)任賠償?shù)馁Y金金額，自本辦法實(shí)施之日起，轉(zhuǎn)為公證機(jī)構(gòu)自管的公證責(zé)任賠償后備金。

第二十八條 中國公證員協(xié)會(huì)可根據(jù)本辦法制定公證賠償基金管理的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)司法部批準(zhǔn)后實(shí)行。

第二十九條 本辦法由司法部解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二篇：農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法[范文模版]

財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)

《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》的通知

財(cái)社〔2004〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)：

為了加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，根據(jù)《民政部 衛(wèi)生部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)及有關(guān)規(guī)定，我們制定了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地可結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理。執(zhí)行中遇到問題，請及時(shí)報(bào)告給我們，以便適時(shí)修訂。

財(cái) 政 部

民 政 部

二○○四年一月五日

農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法

為了加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。第一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金?；饋碓窗ㄘ?cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)各界自愿捐助、利息收入等。

(一)地方各級財(cái)政每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

(二)地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

(四)農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

(五)按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

縣級以上財(cái)政部門對實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的困難地區(qū)給予資金支持。中央財(cái)政對中西部等貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持，具體補(bǔ)助金額由財(cái)政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財(cái)政狀況以及工作成效等因素確定。補(bǔ)助下級的預(yù)算資金全部通過國庫劃撥，預(yù)算外資金的劃撥按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療或補(bǔ)助救助對象的大病醫(yī)療費(fèi)用，以及符合國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用?；鸨仨殞？顚Ｓ?，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金收支計(jì)劃由縣級民政部門商財(cái)政部門后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。民政部門定期向同級財(cái)政部門和上級民政部門報(bào)送收支計(jì)劃執(zhí)行情況。第五條 縣級財(cái)政部門在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬(以下簡稱 “農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬 ”)，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)?？h級民政部門設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第六條 縣級財(cái)政預(yù)算安排資金按季或按月劃撥至本級財(cái)政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金應(yīng)及時(shí)由財(cái)政專戶劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”?？h級財(cái)政部門收到上級補(bǔ)助資金之后及時(shí)全額劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。社會(huì)各界的捐款及其他各項(xiàng)資金按屬地化管理原則及時(shí)交存同級財(cái)政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的享受對象及救助金額，由個(gè)人提出申請，村民代表會(huì)議評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門根據(jù)縣級人民政府的具體規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的資金，由縣級財(cái)政部門從“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并通知新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金，由縣級財(cái)政部門按時(shí)將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會(huì)化發(fā)放方法。有條件的地方，應(yīng)逐步實(shí)行國庫集中支付。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期不定期對農(nóng)村醫(yī)療救助基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告。民政部、財(cái)政部根據(jù)需要，對各地醫(yī)療救助基金使用情況進(jìn)行抽查。

第十條 發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意虛報(bào)有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補(bǔ)助的，除責(zé)令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補(bǔ)助資金。

第十一條 各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法

【法規(guī)分類號】2*** 【標(biāo)題】農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法 【時(shí)效性】有效

【頒布單位】財(cái)政部;民政部 【頒布日期】2004.01.05 【實(shí)施日期】2004.01.05 【失效日期】

【內(nèi)容分類】農(nóng)牧業(yè)財(cái)務(wù)

【文號】財(cái)社（２００４）１號 【題注】 【正文】

為了加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔２００３〕１５８號）及有關(guān)規(guī)定，特制定本試行辦法。

第一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金?；鹜ㄟ^政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助基金。基金來源包括財(cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財(cái)政每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村醫(yī)療救助。

（四）農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

（五）按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

縣級以上財(cái)政部門對實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的困難地區(qū)給予資金支持。中央財(cái)政對中西部等貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持，具體補(bǔ)助金額由財(cái)政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財(cái)政狀況以及工作成效等因素確定。補(bǔ)助下級的預(yù)算資金全部通過國庫劃撥，預(yù)算外資金的劃撥按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療或補(bǔ)助救助對象的大病醫(yī)療費(fèi)用，以及符合國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用。基金必須?？顚Ｓ?，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金收支計(jì)劃由縣級民政部門商財(cái)政部門后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。民政部門定期向同級財(cái)政部門和上級民政部門報(bào)送收支計(jì)劃執(zhí)行情況。

第五條 縣級財(cái)政部門在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬（以下簡稱“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。縣級民政部門設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

第六條 縣級財(cái)政預(yù)算安排資金按季或按月劃撥至本級財(cái)政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金應(yīng)及時(shí)由財(cái)政專戶劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”?？h級財(cái)政部門收到上級補(bǔ)助資金之后及時(shí)全額劃撥至“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。社會(huì)各界的捐款及其他各項(xiàng)資金按屬地化管理原則及時(shí)交存同級財(cái)政部門“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”。

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的享受對象及救助金額，由個(gè)人提出申請，村民代表會(huì)議評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門根據(jù)縣級人民政府的具體規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的資金，由縣級財(cái)政部門從“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”核撥至新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并通知新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金，由縣級財(cái)政部門按時(shí)將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會(huì)化發(fā)放方法。有條件的地方，應(yīng)逐步實(shí)行國庫集中支付。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應(yīng)通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期不定期對農(nóng)村醫(yī)療救助基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告。民政部、財(cái)政部根據(jù)需要，對各地醫(yī)療救助基金使用情況進(jìn)行抽查。

第十條 發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意虛報(bào)有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補(bǔ)助的，除責(zé)令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補(bǔ)助資金。

第十一條 各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定農(nóng)村醫(yī)療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第四篇：道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法（財(cái)政部令

第56號）

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國保監(jiān)會(huì) 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第 56 號

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用。

地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。

令

地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費(fèi)用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，并對救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財(cái)政部會(huì)同中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱中國保監(jiān)會(huì)）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財(cái)政補(bǔ)助。

第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費(fèi)用

第十二條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭議時(shí)，由救助基金主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財(cái)政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門報(bào)告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對救助基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國保監(jiān)會(huì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十八條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。十四條 因運(yùn)輸者、倉儲(chǔ)者等第三人的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

目錄

第一章 一般規(guī)定

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第六章 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第九章 高度危險(xiǎn)責(zé)任

第十章 飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任

第十一章 物件損害責(zé)任

第十二章 附則

第一章 一般規(guī)定

第一條 為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第三條 被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條 其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條 行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯(cuò)，行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第八條 二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十條 二人以上實(shí)施危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條 二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個(gè)人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條 二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險(xiǎn)；

（四）返還財(cái)產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費(fèi)用，但侵權(quán)人已支付該費(fèi)用的除外。

第十九條 侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算。

第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。

第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。

第二十五條 損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三十一條 因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的幾個(gè)問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實(shí)施以來,理論界和實(shí)務(wù)界對巨額財(cái)產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財(cái)產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的確還有幾個(gè)問題難以把握，值得研究。

一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。

《刑法》第三百九十五條規(guī)定：國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機(jī)關(guān)，自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔(dān)。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進(jìn)行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)，這是該兩機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負(fù)有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕?！皺?quán)利”和“責(zé)任”是兩個(gè)不同的法律概念。權(quán)利可以行使，也可以放棄。權(quán)利的不當(dāng)行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實(shí)體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財(cái)產(chǎn)是合法的，就可能要承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明，說明財(cái)產(chǎn)來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權(quán)利，也是其舉證義務(wù)。盡管如此，我認(rèn)為，實(shí)體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，所謂舉證責(zé)任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負(fù)有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任由對方承擔(dān)。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運(yùn)用，極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當(dāng)理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話，那么就是國家權(quán)力的錯(cuò)位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財(cái)產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對司法機(jī)關(guān)的指控，行為人認(rèn)為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。①如前所述，舉證責(zé)任和法律后果的承擔(dān)是前因后果的關(guān)系。實(shí)際上，舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補(bǔ)充。在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的司法實(shí)踐中,公訴機(jī)關(guān)和被告人都負(fù)有證明責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)的證明責(zé)任是：證明被告人的家庭財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財(cái)產(chǎn)來源是不真實(shí)的。前者是整個(gè)訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實(shí)，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進(jìn)行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財(cái)產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解?！罢f明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思?！白C明”的法律含意是明確的，即運(yùn)用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動(dòng)。如果要將“說明”看成是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律用語，可以理解為，被告人提供準(zhǔn)確可查證的財(cái)產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)椋阂皇潜桓嫒耍ǚ缸锵右扇耍┍涣b押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)（環(huán)境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔(dān)證明不能的法律后果（規(guī)范不能）。

其次，被告人“不能說明”。“不能說明”包括：（1）行為人拒不說明財(cái)產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財(cái)產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證并不屬實(shí)：（4）行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機(jī)關(guān)無法查實(shí)，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實(shí)踐中，被告人說明真實(shí)財(cái)產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，不是所有國家工作人員都有保全財(cái)產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識(shí)和行為，相反，大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識(shí)和行為。試想，現(xiàn)實(shí)生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢？除非法律做出了命令性規(guī)定，行為人的不作為才應(yīng)對此承擔(dān)法律責(zé)任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有對不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者，時(shí)間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據(jù)損毀。2.主觀上不能查證。偵查機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞，辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認(rèn)知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負(fù)有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時(shí)限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動(dòng)的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個(gè)階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財(cái)產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機(jī)關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機(jī)關(guān)。因而在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時(shí)限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時(shí)限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機(jī)關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實(shí)際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財(cái)產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機(jī)關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對被告人的“說明”公訴機(jī)關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進(jìn)程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實(shí)權(quán)而沒有偵查權(quán)，對 11 “說明”無力查證。審判機(jī)關(guān)只能建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而中斷審判進(jìn)程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進(jìn)行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進(jìn)行。由于法律上沒有“說明”時(shí)限的規(guī)定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時(shí)限。時(shí)限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時(shí)間，又要保障訴訟的正常進(jìn)行。“被告人說明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！边@樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實(shí)體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時(shí)還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。

三、財(cái)產(chǎn)來源合法性的界定。

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認(rèn)為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實(shí)體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財(cái)產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機(jī)關(guān)又不能證明被告人所持有的財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財(cái)產(chǎn)的行為，無論該財(cái)產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財(cái)產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實(shí)踐的難點(diǎn)。我認(rèn)為“非法財(cái)產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財(cái)產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實(shí)質(zhì)是所持有的財(cái)產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財(cái)產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機(jī)械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國家立法機(jī)構(gòu)針對國家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國家政府官員聚斂財(cái)富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機(jī)關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財(cái)產(chǎn)的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務(wù)犯罪補(bǔ)救性立法。司法實(shí)踐表明，絕大多數(shù)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對行為人持有的不合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財(cái)產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時(shí)間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時(shí)違背了多個(gè)規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財(cái)產(chǎn)”計(jì)入巨額財(cái)產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯(cuò)誤。具體是：1.違反刑法所得，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營罪等等，這些犯罪行為都會(huì)給行為人帶來不法財(cái)產(chǎn)收入。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財(cái)產(chǎn)來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀(jì)政紀(jì)所得，就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。如違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。

綜上所述，雖然巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認(rèn)為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護(hù)傘”的說法是無視現(xiàn)實(shí)的、偏激的，因而也是錯(cuò)誤的。如果沒有該法條，在司法機(jī)關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財(cái)產(chǎn)不明時(shí)，行為人將不受刑法處罰。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴(yán)苛。

第五篇：道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法 【頒布單位】財(cái)政部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 公安部等 【發(fā)文字號】財(cái)政部令第56號 【頒布時(shí)間】2009-9-10 【失效時(shí)間】 【法規(guī)來源】 【全文】

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

財(cái)政部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 公安部等

中華人民共和國財(cái)政部

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中華人民共和國公安部

中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第56號令

《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》已經(jīng)財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部務(wù)會(huì)議或者主席辦公會(huì)議通過，并已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

中華人民共和國財(cái)政部 部長 謝旭人

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 主席 吳定富

中華人民共和國公安部 部長 孟建柱

中華人民共和國衛(wèi)生部 部長 陳 竺

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 部長 孫政才

二○○九年九月十日

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。

第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用。

地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。

地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費(fèi)用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，并對救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查。第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財(cái)政部會(huì)同中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱中國保監(jiān)會(huì)）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一個(gè)季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財(cái)政補(bǔ)助。

第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財(cái)務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費(fèi)用

第十二條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭議時(shí)，由救助基金主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財(cái)政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門報(bào)告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算。第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對救助基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國保監(jiān)會(huì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十八條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。