第一篇：商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

（商財(cái)發(fā)[2010]19號(hào)）

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。第二條

成套項(xiàng)目資金是我國對(duì)外援助資金的重要組成部分，指為實(shí)施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協(xié)議及其他援助項(xiàng)下的成套項(xiàng)目，由中央財(cái)政安排的支出資金。

第三條

商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，審核辦理項(xiàng)目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)包合同）財(cái)務(wù)條款。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)施資金管理、財(cái)產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理和會(huì)計(jì)核算，申請(qǐng)資金結(jié)算，編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二章 資金管理

第四條

成套項(xiàng)目資金按簽訂的內(nèi)包合同價(jià)款由實(shí)施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價(jià)款由商務(wù)部通過招議標(biāo)方式確定。

第五條

成套項(xiàng)目資金堅(jiān)持專款專用的原則，應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，并

原則上開立成套項(xiàng)目專用銀行帳戶。

第六條

成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦

理結(jié)算：

一、凡在國內(nèi)支付的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理咨詢費(fèi)、出國人員技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國內(nèi)旅費(fèi)、國際旅費(fèi)以及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費(fèi)（包括中轉(zhuǎn)費(fèi)）、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢藛T國外旅費(fèi)、當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、水電燃料費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕?，以外匯辦理結(jié)算。

第七條

成套項(xiàng)目內(nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項(xiàng)目主合同和補(bǔ)充合同只能選擇同一種外匯。

第八條

實(shí)施企業(yè)投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際需要申報(bào)人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申?bào)。

第九條

由受援國政府提供并交由我方管理的項(xiàng)目資金、援外專家生活費(fèi)用補(bǔ)貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按兩國協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時(shí)向受援國收取，不得隱瞞不報(bào)或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價(jià)款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國外技術(shù)組進(jìn)行結(jié)算。

第十條

實(shí)施企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費(fèi)用管理

第十一條

成套項(xiàng)目各項(xiàng)成本費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分?jǐn)偂７膊粚儆诔商醉?xiàng)目成本開支范圍的費(fèi)用，不得擠入成套項(xiàng)目成本。

第十二條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項(xiàng)目進(jìn)行核算：

一、人工費(fèi)：包括中方人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)兩部分。

中方人工費(fèi)：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國內(nèi)工資性費(fèi)用、國內(nèi)旅費(fèi)、體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國際旅費(fèi)、國外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)及招聘解雇等費(fèi)用。

二、材料費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實(shí)際采購成本。

三、設(shè)備費(fèi)：指由我方提供的項(xiàng)目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對(duì)方的施工機(jī)械及隨機(jī)零配件的實(shí)際采購成本。

四、施工機(jī)械使用費(fèi)：指自有施工機(jī)械折舊費(fèi)、外租施工機(jī)械租賃費(fèi)攤銷、施工機(jī)械修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)以及施工機(jī)械的安裝拆除費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)等。

五、其他直接費(fèi)：指為完成工程項(xiàng)目施工，在施工前和施工過程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，如施工用水電費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等。

六、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機(jī)械）所發(fā)生的國內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、商檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

七、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：指施工現(xiàn)場(chǎng)必需的生產(chǎn)和生活用臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費(fèi)用。

八、管理費(fèi)：指出國人員國外醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)，項(xiàng)目管理人員國內(nèi)工資性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)管理人員體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國際旅費(fèi)、國外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)和租賃費(fèi)，低值易耗品攤銷和維修費(fèi)，員工培訓(xùn)費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)，施工機(jī)械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費(fèi)：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價(jià)。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計(jì)入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價(jià)款時(shí)，按結(jié)算金額計(jì)入成本。編制竣工決算時(shí)，分包工程費(fèi)應(yīng)按分包合同價(jià)款構(gòu)成計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目。

十、其他費(fèi)用：指工程保險(xiǎn)費(fèi)、防恐措施費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)代表和施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。

第十三條

為做好成套項(xiàng)目成本的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算和分析，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開工前按照成本核算對(duì)象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價(jià)款結(jié)算

第十四條

商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第十五條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過合同總價(jià)的30％。結(jié)算首付款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需提交對(duì)外施工合同、工程保險(xiǎn)合同、工程保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、對(duì)外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對(duì)外結(jié)算，移交項(xiàng)目技術(shù)資料，提交對(duì)外驗(yàn)收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項(xiàng)目內(nèi)部竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項(xiàng)根據(jù)工程形象進(jìn)度劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗(yàn)收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算進(jìn)度款時(shí)需提供由現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計(jì)量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)簽證的實(shí)際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計(jì)結(jié)算總額不超過內(nèi)包合同規(guī)定累計(jì)應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條

成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對(duì)外勘察設(shè)計(jì)合同并按規(guī)定辦妥對(duì)外結(jié)算后，憑對(duì)外設(shè)計(jì)合同和對(duì)外結(jié)算帳單結(jié)算不超過預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)30％的首付款。預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括預(yù)估設(shè)計(jì)費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、預(yù)估設(shè)計(jì)代表費(fèi)、施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)的40％。

三、施工圖設(shè)計(jì)完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項(xiàng)目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計(jì)代表后，憑設(shè)計(jì)代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計(jì)金額原則上不超過實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的85％。實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括按實(shí)際施工合同總價(jià)計(jì)取的設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)代表費(fèi)和施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

四、尾款在項(xiàng)目對(duì)外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的15％。

第十七條

成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計(jì)審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計(jì)結(jié)算金額不超過實(shí)際設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)的80％；其余款項(xiàng)在項(xiàng)目竣工、對(duì)外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條

成套項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價(jià)的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)算50％，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并對(duì)外移交后結(jié)算20％。

第十九條

成套項(xiàng)目考察、中檢、驗(yàn)收等臨時(shí)出國團(tuán)組及技術(shù)咨詢費(fèi)用等首付款結(jié)算比例不超過合同總價(jià)的85％。

第二十條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款可選擇按固定匯率法或變動(dòng)匯率法進(jìn)行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等只適用變動(dòng)匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對(duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動(dòng)匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按結(jié)算時(shí)我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時(shí)受援國銀行公布的現(xiàn)匯買入價(jià)折合成外匯，再按結(jié)算時(shí)我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時(shí)受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十一條

實(shí)施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請(qǐng)辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時(shí)，應(yīng)事先填制《援外成套項(xiàng)目合同價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見函》（附件一）一式兩份，報(bào)商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見；同時(shí)，填制《援外成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門審核意見及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報(bào)商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核無誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條

實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)合同價(jià)款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對(duì)外所簽協(xié)議、換文、對(duì)外實(shí)施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對(duì)外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第五章 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和報(bào)告

第二十三條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)必須為國外技術(shù)組設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。國外技術(shù)組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級(jí)（含）以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，其中對(duì)于投資計(jì)劃限額超過1.5億元（含）的項(xiàng)目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

第二十四條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)應(yīng)編報(bào)以下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告：

一、援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案：

對(duì)于投資計(jì)劃限額超過8，000萬元（含）且工期超過一年的工程項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個(gè)月內(nèi)編制援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案，編制內(nèi)容主要包括項(xiàng)目財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員配備、財(cái)會(huì)制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對(duì)于投資計(jì)劃限額超過1.5億元（含）的工程項(xiàng)目，必要時(shí)，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門可以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算計(jì)劃表（附件三）

由實(shí)施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)款結(jié)算進(jìn)度編報(bào)。

三、援外成套項(xiàng)目資金使用情況表（附件四）：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目中期質(zhì)量檢查前一個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

四、竣工財(cái)務(wù)總決算：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

（一）報(bào)表種類：

1.援外竣工成套項(xiàng)目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報(bào)）

3.援外竣工成套項(xiàng)目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項(xiàng)目材料費(fèi)用表（附件七）

5.援外竣工成套項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項(xiàng)目主合同和所有補(bǔ)充合同，各項(xiàng)成本、費(fèi)用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場(chǎng)材料物資和施工機(jī)械，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)成本、費(fèi)用和收入。對(duì)于竣工后可能發(fā)生的成本、費(fèi)用和收入要事先預(yù)估，并附文字說明，如正在報(bào)批過程中的重大設(shè)計(jì)變更補(bǔ)款收入、其他損失補(bǔ)償收入、保修期內(nèi)成本費(fèi)用等。

3.嚴(yán)格按會(huì)計(jì)帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說明重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及建議、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理情況等。

第二十五條

商務(wù)部可根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，要求實(shí)施企業(yè)填報(bào)除本章第二十四條之外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二十六條

實(shí)施企業(yè)和國外技術(shù)組要妥善保管成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條

商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)成套項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對(duì)國外

技術(shù)組進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查

部門提出的處理意見。

商務(wù)部將定期對(duì)成套項(xiàng)目資金的使用管理情況進(jìn)行檢查巡視，并對(duì)資金使用

效果進(jìn)行評(píng)估。

第二十八條

對(duì)于實(shí)施企業(yè)提出的合同價(jià)款調(diào)整和損失補(bǔ)償，商務(wù)部可視情先行進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)部門和實(shí)施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條

實(shí)施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項(xiàng)目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將追究實(shí)施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條

本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（模版）

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商財(cái)發(fā)[2010]19號(hào)

發(fā)布日期：2011-5-27

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。

第二條 成套項(xiàng)目資金是我國對(duì)外援助資金的重要組成部分，指為實(shí)施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協(xié)議及其他援助項(xiàng)下的成套項(xiàng)目，由中央財(cái)政安排的支出資金。

第三條 商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，審核辦理項(xiàng)目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)包合同）財(cái)務(wù)條款。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)施資金管理、財(cái)產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理和會(huì)計(jì)核算，申請(qǐng)資金結(jié)算，編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二章 資金管理

第四條 成套項(xiàng)目資金按簽訂的內(nèi)包合同價(jià)款由實(shí)施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價(jià)款由商務(wù)部通過招議標(biāo)方式確定。

第五條 成套項(xiàng)目資金堅(jiān)持專款專用的原則，應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，并原則上開立成套項(xiàng)目專用銀行帳戶。

第六條 成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦理結(jié)算：

一、凡在國內(nèi)支付的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理咨詢費(fèi)、出國人員技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國內(nèi)旅費(fèi)、國際旅費(fèi)以及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費(fèi)（包括中轉(zhuǎn)費(fèi)）、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢藛T國外旅費(fèi)、當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、水電燃料費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕?，以外匯辦理結(jié)算。

第七條 成套項(xiàng)目內(nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項(xiàng)目主合同和補(bǔ)充合同只能選擇同一種外匯。

第八條 實(shí)施企業(yè)投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際需要申報(bào)人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申?bào)。

第九條 由受援國政府提供并交由我方管理的項(xiàng)目資金、援外專家生活費(fèi)用補(bǔ)貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按兩國協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時(shí)向受援國收取，不得隱瞞不報(bào)或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價(jià)款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國外技術(shù)組進(jìn)行結(jié)算。

第十條 實(shí)施企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費(fèi)用管理

第十一條 成套項(xiàng)目各項(xiàng)成本費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分?jǐn)?。凡不屬于成套?xiàng)目成本開支范圍的費(fèi)用，不得擠入成套項(xiàng)目成本。

第十二條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項(xiàng)目進(jìn)行核算：

一、人工費(fèi)：包括中方人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)兩部分。

中方人工費(fèi)：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國內(nèi)工資性費(fèi)用、國內(nèi)旅費(fèi)、體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國際旅費(fèi)、國外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)及招聘解雇等費(fèi)用。

二、材料費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實(shí)際采購成本。

三、設(shè)備費(fèi)：指由我方提供的項(xiàng)目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對(duì)方的施工機(jī)械及隨機(jī)零配件的實(shí)際采購成本。

四、施工機(jī)械使用費(fèi)：指自有施工機(jī)械折舊費(fèi)、外租施工機(jī)械租賃費(fèi)攤銷、施工機(jī)械修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)以及施工機(jī)械的安裝拆除費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)等。

五、其他直接費(fèi)：指為完成工程項(xiàng)目施工，在施工前和施工過程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，如施工用水電費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等。

六、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機(jī)械）所發(fā)生的國內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、商檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

七、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：指施工現(xiàn)場(chǎng)必需的生產(chǎn)和生活用臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費(fèi)用。

八、管理費(fèi)：指出國人員國外醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)，項(xiàng)目管理人員國內(nèi)工資性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)管理人員體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國際旅費(fèi)、國外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)和租賃費(fèi)，低值易耗品攤銷和維修費(fèi)，員工培訓(xùn)費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)，施工機(jī)械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費(fèi)：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價(jià)。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計(jì)入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價(jià)款時(shí)，按結(jié)算金額計(jì)入成本。編制竣工決算時(shí)，分包工程費(fèi)應(yīng)按分包合同價(jià)款構(gòu)成計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目。

十、其他費(fèi)用：指工程保險(xiǎn)費(fèi)、防恐措施費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)代表和施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。

第十三條 為做好成套項(xiàng)目成本的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算和分析，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開工前按照成本核算對(duì)象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價(jià)款結(jié)算

第十四條 商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第十五條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過合同總價(jià)的30％。結(jié)算首付款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需提交對(duì)外施工合同、工程保險(xiǎn)合同、工程保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、對(duì)外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對(duì)外結(jié)算，移交項(xiàng)目技術(shù)資料，提交對(duì)外驗(yàn)收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項(xiàng)目內(nèi)部竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項(xiàng)根據(jù)工程形象進(jìn)度劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗(yàn)收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算進(jìn)度款時(shí)需提供由現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計(jì)量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)簽證的實(shí)際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計(jì)結(jié)算總額不超過內(nèi)包合同規(guī)定累計(jì)應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條 成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對(duì)外勘察設(shè)計(jì)合同并按規(guī)定辦妥對(duì)外結(jié)算后，憑對(duì)外設(shè)計(jì)合同和對(duì)外結(jié)算帳單結(jié)算不超過預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)30％的首付款。預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括預(yù)估設(shè)計(jì)費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、預(yù)估設(shè)計(jì)代表費(fèi)、施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)的40％。

三、施工圖設(shè)計(jì)完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項(xiàng)目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計(jì)代表后，憑設(shè)計(jì)代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計(jì)金額原則上不超過實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的85％。實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括按實(shí)際施工合同總價(jià)計(jì)取的設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)代表費(fèi)和施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

四、尾款在項(xiàng)目對(duì)外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的15％。

第十七條 成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計(jì)審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計(jì)結(jié)算金額不超過實(shí)際設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)的80％；其余款項(xiàng)在項(xiàng)目竣工、對(duì)外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條 成套項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價(jià)的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)算50％，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并對(duì)外移交后結(jié)算20％。

第十九條 成套項(xiàng)目考察、中檢、驗(yàn)收等臨時(shí)出國團(tuán)組及技術(shù)咨詢費(fèi)用等首付款結(jié)算比例不超過合同總價(jià)的85％。

第二十條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款可選擇按固定匯率法或變動(dòng)匯率法進(jìn)行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等只適用變動(dòng)匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對(duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動(dòng)匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按結(jié)算時(shí)我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時(shí)受援國銀行公布的現(xiàn)匯買入價(jià)折合成外匯，再按結(jié)算時(shí)我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時(shí)受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十一條 實(shí)施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請(qǐng)辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時(shí)，應(yīng)事先填制《援外成套項(xiàng)目合同價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見函》（附件一）一式兩份，報(bào)商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見；同時(shí)，填制《援外成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門審核意見及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報(bào)商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核無誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條 實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)合同價(jià)款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對(duì)外所簽協(xié)議、換文、對(duì)外實(shí)施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對(duì)外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第五章 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和報(bào)告

第二十三條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)必須為國外技術(shù)組設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。國外技術(shù)組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級(jí)（含）以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，其中對(duì)于投資計(jì)劃限額超過1.5億元（含）的項(xiàng)目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

第二十四條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)應(yīng)編報(bào)以下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告：

一、援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案：

對(duì)于投資計(jì)劃限額超過8,000萬元（含）且工期超過一年的工程項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個(gè)月內(nèi)編制援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案，編制內(nèi)容主要包括項(xiàng)目財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員配備、財(cái)會(huì)制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對(duì)于投資計(jì)劃限額超過1.5億元（含）的工程項(xiàng)目，必要時(shí)，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門可以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項(xiàng)目內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算計(jì)劃表（附件三）：

由實(shí)施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)款結(jié)算進(jìn)度編報(bào)。

三、援外成套項(xiàng)目資金使用情況表（附件四）：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目中期質(zhì)量檢查前一個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

四、竣工財(cái)務(wù)總決算：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

（一）報(bào)表種類：

1.援外竣工成套項(xiàng)目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報(bào)）

3.援外竣工成套項(xiàng)目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項(xiàng)目材料費(fèi)用表（附件七）

5.援外竣工成套項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項(xiàng)目主合同和所有補(bǔ)充合同，各項(xiàng)成本、費(fèi)用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場(chǎng)材料物資和施工機(jī)械，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)成本、費(fèi)用和收入。對(duì)于竣工后可能發(fā)生的成本、費(fèi)用和收入要事先預(yù)估，并附文字說明，如正在報(bào)批過程中的重大設(shè)計(jì)變更補(bǔ)款收入、其他損失補(bǔ)償收入、保修期內(nèi)成本費(fèi)用等。

3.嚴(yán)格按會(huì)計(jì)帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說明重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及建議、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理情況等。

第二十五條 商務(wù)部可根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，要求實(shí)施企業(yè)填報(bào)除本章第二十四條之外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二十六條 實(shí)施企業(yè)和國外技術(shù)組要妥善保管成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)成套項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對(duì)國外技術(shù)組進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查部門提出的處理意見。

商務(wù)部將定期對(duì)成套項(xiàng)目資金的使用管理情況進(jìn)行檢查巡視，并對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估。

第二十八條 對(duì)于實(shí)施企業(yè)提出的合同價(jià)款調(diào)整和損失補(bǔ)償，商務(wù)部可視情先行進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)部門和實(shí)施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條 實(shí)施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項(xiàng)目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將追究實(shí)施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：對(duì)外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理規(guī)定5

對(duì)外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）技術(shù)資料的管理工作，根據(jù)《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于新建房屋建筑工程類成套項(xiàng)目的技術(shù)資料管理。

第三條 本規(guī)定所稱的成套項(xiàng)目技術(shù)資料是對(duì)在成套項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中形成的具有保存價(jià)值的各類技術(shù)文件和反映項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施情況的有關(guān)載體的總稱。

成套項(xiàng)目技術(shù)資料包括：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、施工文件、竣工圖文件、施工監(jiān)理文件、驗(yàn)收文件。

第四條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫，并委托有關(guān)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱受托管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫的管理。

商務(wù)部應(yīng)對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定管理成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫，做好成套項(xiàng)目技術(shù)資料的征集、檢查、保管和研究工作，并對(duì)成套項(xiàng)目技術(shù)資料的安全負(fù)責(zé)。

第六條 成套項(xiàng)目可行性考察企業(yè)、專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、施工監(jiān)理（工程管理）企業(yè)和其他有關(guān)單位及相 關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)部指定的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)定，歸集、整理成套項(xiàng)目技術(shù)資料，并及時(shí)向成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫移交。

第二章 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件

第七條 應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件主要包括：

（一）可行性考察報(bào)告及附件

（二）專業(yè)考察報(bào)告及附件

（三）工程勘察文件及附件

（四）經(jīng)審查的初步設(shè)計(jì)文件和工程概算書

（五）經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件（含安全專篇和設(shè)計(jì)計(jì)算書）和工程調(diào)整概算書（如有）

（六）與招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)的技術(shù)資料：

1.可行性考察任務(wù)議標(biāo)文件、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件及相關(guān)答疑文件

2.專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)任務(wù)招（議）標(biāo)文件、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件及相關(guān)答疑文件

3.施工任務(wù)招（議）標(biāo)文件、招標(biāo)用工程量清單、招標(biāo)用施工預(yù)算書（如有）、標(biāo)底文件（如有）、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件及相關(guān)答疑文件

4.施工監(jiān)理任務(wù)招（議）標(biāo)文件、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件及相關(guān) 答疑文件

第八條 成套項(xiàng)目招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在完成招標(biāo)工作后30個(gè)工作日內(nèi)，將與招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)的技術(shù)資料移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

成套項(xiàng)目可行性考察企業(yè)、專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，應(yīng)在完成相關(guān)工作后30個(gè)工作日內(nèi)，將由其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

第三章 施工文件

第九條 應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理的施工文件主要包括：

（一）施工技術(shù)準(zhǔn)備文件：

1.施工組織設(shè)計(jì)（含施工監(jiān)理企業(yè)的審核意見）2.設(shè)計(jì)交底會(huì)議紀(jì)要

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備文件： 1.控制網(wǎng)設(shè)置資料 2.工程定位測(cè)量資料 3.基槽開挖線測(cè)量資料 4.施工安全措施 5.施工環(huán)保措施

（三）地基處理記錄：

1.地基釬探記錄和釬探平面布點(diǎn)圖 2.驗(yàn)槽記錄和地基處理記錄 3.樁基施工記錄 4.試樁記錄

5.與巖土工程設(shè)計(jì)和巖土治理有關(guān)的資料

（四）變更記錄：

1.一般設(shè)計(jì)變更洽商、審批記錄 2.重大設(shè)計(jì)變更申報(bào)、審核、審批記錄

（五）施工材料、預(yù)制構(gòu)（配）件質(zhì)量證明文件及復(fù)試試驗(yàn)報(bào)告：

1.砂、石、磚、砌塊、水泥、商品混凝土、鋼筋、防水材料、隔熱保溫材料、防腐材料、輕集料等建筑材料的試驗(yàn)匯總表和出廠證明文件

2.砂、石、磚、砌塊、水泥、商品混凝土、鋼筋、防水材料、輕集料、焊條、瀝青等建筑材料的復(fù)試試驗(yàn)報(bào)告

3.預(yù)制構(gòu)（配）件的出廠合格證、試驗(yàn)記錄 4.設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表和批次匯總表 5.設(shè)備材料選樣送審表

（六）施工試驗(yàn)記錄：

1.土壤（素土、灰土）干密度、擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告 2.砂漿、混凝土配合比通知單

3.砂漿、混凝土（試塊）抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告 4.混凝土抗?jié)B試驗(yàn)報(bào)告

5.商品混凝土出廠合格證、復(fù)試報(bào)告 6.鋼筋接頭（焊接或機(jī)械連接）試驗(yàn)報(bào)告 7.防水工程試水檢查記錄 8.樓地面、屋面坡度檢查記錄

9.土壤、砂漿、混凝土、鋼筋連接、混凝土抗?jié)B試驗(yàn)報(bào)告匯總表

10.樁基檢測(cè)報(bào)告 11.鋼結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)記錄

（七）隱蔽工程驗(yàn)收記錄： 1.基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu) 2.鋼筋工程 3.鋼結(jié)構(gòu)工程 4.防水工程 5.高程控制工程

（八）施工記錄： 1.工程定位測(cè)量檢查記錄 2.預(yù)檢工程檢查記錄

3.防鹽霧、防白蟻等防護(hù)措施施工記錄 4.冬季施工混凝土攪拌測(cè)溫記錄 5.冬季施工混凝土養(yǎng)護(hù)測(cè)溫記錄 6.沉降觀測(cè)記錄 7.結(jié)構(gòu)吊裝記錄 8.現(xiàn)場(chǎng)施工預(yù)應(yīng)力記錄 9.新型建筑材料應(yīng)用記錄 10.施工新技術(shù)應(yīng)用記錄 11.竣工測(cè)量文件

（九）工程質(zhì)量分級(jí)驗(yàn)收（自檢）記錄： 1.檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄

2.分項(xiàng)（子分項(xiàng)）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄 3.分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄 4.基礎(chǔ)、主體工程驗(yàn)收記錄

（十）施工日志

（十一）工程質(zhì)量事故和安全事故處理記錄

（十二）受援國政府工地代表或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的施工憑據(jù)、通知、會(huì)議紀(jì)要等文件

第十條 對(duì)于電氣、給排水、消防、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、燃?xì)?、建筑智能化、電梯等專業(yè)工程，還應(yīng)包括：

（一）設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、安裝記錄： 1.設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、質(zhì)量保證書 2.設(shè)備裝箱單、商檢證明和說明書、開箱報(bào)告 3.設(shè)備安裝記錄 4.設(shè)備試運(yùn)行記錄 5.設(shè)備明細(xì)表。

（二）預(yù)檢記錄

（三）隱蔽工程驗(yàn)收記錄

（四）施工試驗(yàn)記錄：

1.電氣接地電阻、絕緣電阻、防雷接地、綜合布線、有線電 視末端等測(cè)試記錄

2.樓宇自控、監(jiān)視、安裝、視聽、電話等系統(tǒng)調(diào)試記錄 3.變電、配電設(shè)備的安裝、檢查、通電、滿負(fù)荷測(cè)試記錄 4.給排水、消防、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、燃?xì)獾裙艿赖膹?qiáng)度、嚴(yán)密性、灌水、通風(fēng)、吹洗、漏風(fēng)、試壓、通球、閥門等試驗(yàn)記錄

5.電梯、照明、動(dòng)力、給排水、消防、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、燃?xì)獾认到y(tǒng)的調(diào)試、試運(yùn)行記錄

6.電梯的接地電阻、絕緣電阻測(cè)試記錄

7.電梯的空載、半載、滿載、超載試運(yùn)行記錄和平衡、運(yùn)速、噪聲調(diào)整試驗(yàn)報(bào)告

（五）質(zhì)量驗(yàn)收（自檢）記錄

（六）質(zhì)量事故和安全事故處理記錄 第十一條 對(duì)于室外工程，還應(yīng)包括：

（一）室外安裝（給水、雨水、污水、熱力、燃?xì)?、電訊、電力、照明、電視、消防等）施工文?/p>

（二）室外建筑環(huán)境（建筑小品、水景、道路、園林綠化等）施工文件

第十二條 成套項(xiàng)目施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（如有）的有關(guān)文件，應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理，主要包括：

（一）質(zhì)量保證計(jì)劃和職業(yè)健康安全保證計(jì)劃

（二）質(zhì)量和職業(yè)健康安全內(nèi)部審核的記錄

（三）嚴(yán)重不合格項(xiàng)（如有）的有關(guān)記錄

（四）與文明施工和安全生產(chǎn)的有關(guān)記錄

（五）國內(nèi)管理組貫徹質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文件

第十三條 成套項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)在成套項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)歸集、整理施工文件，并在項(xiàng)目竣工移交后30個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)資料移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

第四章 竣工圖文件

第十四條 竣工圖文件應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理，具體包括：

（一）綜合竣工圖： 1.綜合圖，包括：

（1）總平面布置圖（包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、綠化等）

（2）豎向布置圖和室外給水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)綜合圖

（3）電氣（包括電力、電訊、電視系統(tǒng)等）綜合圖（4）設(shè)計(jì)總說明書

2.室外專業(yè)圖，包括：室外給水、雨水、污水、熱力、燃?xì)狻㈦娪?、電力、電視、建筑小品、消防、照明、水景、道路、綠化等

（二）專業(yè)竣工圖： 1.建筑竣工圖 2.結(jié)構(gòu)竣工圖

3.裝修（裝飾）工程竣工圖 4.電氣工程（智能化工程）竣工圖 5.給排水工程（消防工程）竣工圖 6.采暖通風(fēng)空調(diào)工程竣工圖 7.燃?xì)夤こ炭⒐D 8.工藝工程竣工圖

第十五條 成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)按照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理規(guī)定》的相關(guān)要求，在施工企業(yè)的配合下，根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際情況及時(shí)繪制竣工圖。

成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目竣工移交后30個(gè)工作日內(nèi)，將竣工圖文件移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

第五章 施工監(jiān)理文件

第十六條 應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理的施工監(jiān)理文件主要包括：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

（二）工程開工、停工、復(fù)工審批表

（三）入場(chǎng)分包單位核驗(yàn)記錄

（四）入場(chǎng)人員、施工機(jī)械、設(shè)備材料核驗(yàn)記錄

（五）主要設(shè)備材料國內(nèi)驗(yàn)貨記錄

（六）監(jiān)理旁站記錄

（七）見證記錄

（八）封樣記錄（如有）

（九）監(jiān)理日志

（十）監(jiān)理月報(bào)

（十一）關(guān)于項(xiàng)目非正常實(shí)施情況的監(jiān)理專報(bào)

（十二）項(xiàng)目進(jìn)度款撥付審核單

（十三）一般設(shè)計(jì)變更審批單

（十四）重大設(shè)計(jì)變更審核情況記錄（包括工程測(cè)量記錄）

（十五）施工合同管理事項(xiàng)審核記錄（十六）監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要（十七）監(jiān)理通知和指令（十八）施工監(jiān)理工作總結(jié)

第十七條 成套項(xiàng)目施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目竣工移交后30個(gè)工作日內(nèi)，將施工監(jiān)理文件移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

第六章 驗(yàn)收文件

第十八條 成套項(xiàng)目驗(yàn)收文件應(yīng)納入成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理，具體包括：

（一）工程中期總結(jié): 1.工程概況表 2.工程中期驗(yàn)收總結(jié)

（二）中期驗(yàn)收記錄： 1.主體工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄 2.中期驗(yàn)收證明書 3.中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

（三）工程竣工總結(jié)： 1.工程概況表 2.工程竣工總結(jié)

（四）竣工驗(yàn)收記錄：

1.單位（子單位）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄 2.竣工驗(yàn)收證明書 3.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

4.竣工驗(yàn)收備案表（包括各專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可文件）5.工程質(zhì)量保修書

（五）交付使用財(cái)產(chǎn)總表和財(cái)產(chǎn)明細(xì)表

（六）聲像檔案（工程照片和錄音、錄像材料）

第十九條 承擔(dān)成套項(xiàng)目中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收任務(wù)的單位（專家組）應(yīng)在驗(yàn)收工作后30個(gè)工作日內(nèi)，將中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

成套項(xiàng)目施工企業(yè)在項(xiàng)目竣工移交后30個(gè)工作日內(nèi)，將其他驗(yàn)收文件移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫。

第七章 技術(shù)資料的質(zhì)量管理

第二十條 成套項(xiàng)目技術(shù)資料應(yīng)真實(shí)、完整反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，并具有可追溯性。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)?、抽撤、故意損毀成套項(xiàng)目技術(shù)資料。

第二十一條 成套項(xiàng)目可行性考察企業(yè)、專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、施工監(jiān)理（工程管理）企業(yè)和其他有關(guān)單位及相關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)保證成套項(xiàng)目技術(shù)資料歸集、整理工作的質(zhì)量，做到分類準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全、字跡清楚、記錄詳實(shí)且無未了事項(xiàng)。

施工企業(yè)、施工監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)歸集、整理成套項(xiàng)目技術(shù)資料。

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在施工企業(yè)的配合下，隨施工進(jìn)度及時(shí)繪制成套設(shè)備項(xiàng)目竣工圖。

第二十二條 成套項(xiàng)目可行性考察企業(yè)、專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、施工監(jiān)理（工程管理）企業(yè)和其他有關(guān)單位及相關(guān)技術(shù)人員，歸集、整理成套項(xiàng)目技術(shù)資料（竣工圖文件除外）時(shí)，應(yīng)一式兩套，正本一套、紙制副本一套。

竣工圖文件應(yīng)一式三套，正本一套、紙制副本兩套。第二十三條 成套項(xiàng)目技術(shù)資料的正本移交成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫，紙制副本相關(guān)單位自存?？⒐D文件的第二套紙制副本，移交駐受援國使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)。

相關(guān)單位還應(yīng)向成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫移交部分技術(shù)資料的 電子文件副本。有關(guān)具體要求，由受托管理機(jī)構(gòu)規(guī)定并公布。

第二十四條 對(duì)于含有分包工程的項(xiàng)目，分包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)分包工程的技術(shù)資料進(jìn)行歸集、整理，總包企業(yè)負(fù)責(zé)匯總分包工程的技術(shù)資料。

第二十五條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)可行性考察企業(yè)、專業(yè)考察和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、施工監(jiān)理（工程管理）企業(yè)和其他有關(guān)單位提交的成套項(xiàng)目技術(shù)資料進(jìn)行檢查。

對(duì)于存在缺陷的技術(shù)資料，受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)單位予以補(bǔ)充、完善。無法補(bǔ)充、完善的，受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位做出書面說明并按合同約定處理。

第八章 成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫

第二十六條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理制度。

受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理，建立管理人員崗位責(zé)任制。

第二十七條 成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫應(yīng)永久保存成套項(xiàng)目竣工圖文件，長期保存成套項(xiàng)目其他技術(shù)資料。

前款所稱的長期是指與項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用壽命相等的期限。第二十八條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好成套項(xiàng)目技術(shù)資料的征集、入庫工作，督促相關(guān)單位及時(shí)向成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫移交項(xiàng)目技術(shù)資料。第二十九條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整理入庫的成套項(xiàng)目技術(shù)資料，做好分類、編目等工作。

受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫管理，妥善保管技術(shù)資料，做好消防安全、借閱管理等工作。

第三十條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫的信息化建設(shè)，推進(jìn)成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理的技術(shù)進(jìn)步。

受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目技術(shù)資料的研究，發(fā)揮成套項(xiàng)目技術(shù)資料的作用。

第三十一條 受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年二月底前向商務(wù)部書面報(bào)告上一成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理情況。

商務(wù)部應(yīng)通過抽查、重點(diǎn)調(diào)查、聯(lián)合檢查等方式對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上述工作檢查，每半年進(jìn)行一次。

第九章 附 則

第三十二條 維修改造房屋建筑工程類成套項(xiàng)目和其他工程類別成套項(xiàng)目的技術(shù)資料管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)外援助物資項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目的技術(shù)資料管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)定的配套表格，由受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定并參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)部指定的地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定。第三十四條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工技術(shù)資料管理辦法》（[1999]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第188號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：對(duì)外援助管理辦法

對(duì)外援助管理辦法（試行）

商務(wù)部

中華人民共和國商務(wù)部

商務(wù)部令2014年第5號(hào)

《對(duì)外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

部長高虎城

2014年11月15日

對(duì)外援助管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對(duì)外援助是指使用政府對(duì)外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)。

第三條 對(duì)外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。

第四條 對(duì)外援助應(yīng)尊重受援國主權(quán)、不干涉受援國內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策和方案，編制對(duì)外援助計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目（以下稱援外項(xiàng)目）并組織實(shí)施，管理援外資金的使用，開展對(duì)外援助國際交流與合作。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對(duì)外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

各省級(jí)商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對(duì)外援助管理事務(wù)。

第六條 商務(wù)部建立全口徑對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)資料。

第七條 商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對(duì)外援助標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理。

第二章對(duì)外援助政策規(guī)劃

第八條 商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門制訂對(duì)外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。

第十條 對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目是編制援外資金計(jì)劃和預(yù)算，以及援外項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。

第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目，并對(duì)確定的儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章對(duì)外援助方式

第十二條 對(duì)外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。

無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì)福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；

無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。

第十三條 除特殊情況外，對(duì)外援助由商務(wù)部通過政府間援助的形式組織實(shí)施。

第十四條 對(duì)外援助以項(xiàng)目援助實(shí)施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

第十五條 援外項(xiàng)目主要包括以下類型：

（一）成套項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，通過組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

（二）物資項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

（三）技術(shù)援助項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目；

（四）人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級(jí)專家服務(wù)的項(xiàng)目；

（五）志愿服務(wù)項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項(xiàng)目。

第四章援外項(xiàng)目立項(xiàng)

第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項(xiàng)的援外項(xiàng)目應(yīng)從對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定。

第十七條 援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)經(jīng)過可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。

第十八條 除依照有關(guān)規(guī)定需報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項(xiàng)。

第十九條 援外項(xiàng)目立項(xiàng)后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項(xiàng)協(xié)議。

立項(xiàng)協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：

（一）項(xiàng)目實(shí)施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運(yùn)營、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；

（二）中方在援外項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；

（三）為中方設(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條 援外項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。

第二十一條 優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見決定是否立項(xiàng)，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

第五章援外項(xiàng)目監(jiān)督管理

第二十二條 商務(wù)部對(duì)援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

第二十三條 援外項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施。

經(jīng)與受援方商定，援外項(xiàng)目可由中方與受援方按照分工合作的原則實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實(shí)施。

第二十四條 援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第二十五條 商務(wù)部依法對(duì)援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體資格進(jìn)行管理。

第二十六條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，項(xiàng)目具體實(shí)施主體應(yīng)通過招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。

第二十七條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

第二十八條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確規(guī)定援外項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十九條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實(shí)施主體訂立援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

援外項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)明確實(shí)施主體對(duì)援外項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

第三十條 按照第二十三條第二款規(guī)定方式實(shí)施的援外項(xiàng)目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第三十一條 除涉及兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的管理外，對(duì)外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條對(duì)于援外項(xiàng)目項(xiàng)下需從中華人民共和國境內(nèi)采購、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對(duì)外援助出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放辦法。

第三十三條 因外交、國家安全或承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項(xiàng)目無法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項(xiàng)目。

第三十四條 商務(wù)部按照財(cái)政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

援外資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第三十六條 對(duì)于中方實(shí)施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人可依法向商務(wù)部投訴或舉報(bào)。

第三十七條 商務(wù)部建立對(duì)外援助實(shí)施主體誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施主體參與援外項(xiàng)目過程中的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第六章對(duì)外援助人員管理

第三十八條 對(duì)外援助人員是指政府或援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體指派執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)的人員。

第三十九條 對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇。

第四十條 對(duì)外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。

第四十一條 中方實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法與對(duì)外援助人員訂立勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系。

第四十二條 中方實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對(duì)外援助人員在外執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條 商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)和救助制度。

第四十四條 對(duì)外援助人員在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間做出突出成績的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門評(píng)定為烈士。

第七章法律責(zé)任

第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對(duì)外援助實(shí)施主體資格的，實(shí)施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）未按援外項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。

援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。

第四十七條 國家機(jī)關(guān)和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作人員在對(duì)外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第八章附則

第四十八條 對(duì)外人道主義援助項(xiàng)目的實(shí)施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。

第五篇：對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法(試行)

對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱技術(shù)援助項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。

第三條 技術(shù)援助項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如受援方有組織實(shí)施意愿，中方可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與受援方商定，將技術(shù)援助項(xiàng)目交由受援方組織實(shí)施。

第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。

援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、監(jiān)督和管理技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第五條 駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與技術(shù)援助項(xiàng)目有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

第六條 各省級(jí)商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對(duì)外技術(shù)援助管理事務(wù)。

第二章 項(xiàng)目采購管理

第七條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定選定技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)所承擔(dān)的技術(shù)援助項(xiàng)目任務(wù)實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制。

第八條 技術(shù)援助項(xiàng)目采購以技術(shù)援助方案的技術(shù)可靠性、方案成熟度和經(jīng)濟(jì)合理性作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)援助方案是指根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書的要求，提出的要素整合方式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的規(guī)劃、路徑和程序等內(nèi)容。其中，技術(shù)援助要素主要包括人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作、提供物資設(shè)備和提供工程服務(wù)等不同類型。

對(duì)于技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑簡(jiǎn)單明確的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以在采購程序中確定統(tǒng)一的技術(shù)援助方案，并根據(jù)方案響應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)合理性依法選定實(shí)施單位；對(duì)于實(shí)現(xiàn)同一技術(shù)目標(biāo)路徑多元的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購程序中依法選定技術(shù)援助方案及實(shí)施單位。

第九條 對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目內(nèi)容較為復(fù)雜或有特殊安全性要求，所需主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)為兩項(xiàng)以上的，可由符合所有主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)的單位單獨(dú)投標(biāo)，也可由投標(biāo)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或者與其他投標(biāo)單位另外組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格。聯(lián)合體各方在項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

第十條 根據(jù)立項(xiàng)要求或?qū)嵤┕芾韺?shí)際情況，如技術(shù)援助項(xiàng)目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務(wù)單位提供的專利、專有技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定，提前與相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位議定采購價(jià)格和條件，列入項(xiàng)目招標(biāo)文件，并監(jiān)督相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位向所有競(jìng)標(biāo)單位落實(shí)議定采購價(jià)格和條件。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按招標(biāo)文件列明的議定采購價(jià)格和條件與唯一供貨企業(yè)和專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)服務(wù)提供單位簽訂內(nèi)部分包合同，并將分包的物資或服務(wù)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制納入技術(shù)援助總承包責(zé)任范圍。

第十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)實(shí)施任務(wù)通知函。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位憑實(shí)施任務(wù)通知函辦理技術(shù)援助人員出入境以及設(shè)備物資的檢驗(yàn)通關(guān)。

第十二條 中標(biāo)單位不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的關(guān)鍵性或主體性工作任務(wù)分包或分解成若干部分分包。

中標(biāo)單位將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性或非主體性任務(wù)分包給其他專業(yè)技術(shù)單位的，其分包內(nèi)容、分包單位選擇和分包金額應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目投標(biāo)書中載明，作為中標(biāo)條件審定并寫入合同約定。

分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。確需變更或新增分包的，應(yīng)當(dāng)按變更合同程序辦理。

第十三條 合規(guī)分包不排除技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承包責(zé)任范圍內(nèi)的任何義務(wù)。

第三章 項(xiàng)目管理程序

第十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)審批技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書，并辦理立項(xiàng)。

立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書范圍內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。

第十五條 技術(shù)援助項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂對(duì)外實(shí)施協(xié)議的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施單位與受援方正式確認(rèn)技術(shù)援助方案的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施協(xié)議。

對(duì)外實(shí)施協(xié)議應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實(shí)施全過程的權(quán)利、義務(wù)。

第十六條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議及與商務(wù)部訂立的項(xiàng)目實(shí)施合同的規(guī)定，執(zhí)行技術(shù)援助方案，確保整合提供人力、技術(shù)、管理、物資和工程服務(wù)等各項(xiàng)要素的質(zhì)量和效率，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)，并在承包責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律責(zé)任。

第十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)成立技術(shù)援助專家組并指定組長，負(fù)責(zé)在受援國當(dāng)?shù)丶夹g(shù)援助任務(wù)的組織實(shí)施和管理。

技術(shù)援助專家組接受駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、遇到有關(guān)問題及解決措施、下階段工作計(jì)劃和實(shí)施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問題和可能影響項(xiàng)目實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)專題報(bào)告。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施完畢后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)書面提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目總體實(shí)施情況、取得的援助效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、受援方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體評(píng)價(jià)、項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題及解決措施、有關(guān)突發(fā)緊急情況的處理應(yīng)對(duì)以及項(xiàng)目是否延續(xù)的有關(guān)建議等。

第十九條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位基本履行完畢政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定的義務(wù)后，可依法選定經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的顧問咨詢單位組成專家組進(jìn)行技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收專家組的具體組成方式和人員資格由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)決定。驗(yàn)收專家組成員不得與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位存在可能影響公正驗(yàn)收的利害關(guān)系。

技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收以政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定以及技術(shù)援助方案為主要依據(jù)，對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作的實(shí)物工作量、智力成果和援助效果進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)實(shí)施單位的履約情況和專家服務(wù)情況進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)附帶物資設(shè)備和工程服務(wù)進(jìn)行核驗(yàn)和驗(yàn)收，最終對(duì)技術(shù)援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格兩個(gè)評(píng)定等級(jí)。

驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)驗(yàn)收專家組全體成員簽字后生效。

第二十條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

驗(yàn)收期間整改完畢的問題，由驗(yàn)收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；無法在驗(yàn)收期間完成整改的問題，由實(shí)施單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)驗(yàn)收專家組補(bǔ)充作出整改結(jié)論。

第二十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成政府間移交手續(xù)后及時(shí)向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報(bào)告。

第二十二條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在承包責(zé)任范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)歸集、整理項(xiàng)目技術(shù)資料，并在項(xiàng)目完成驗(yàn)收且辦理對(duì)外移交手續(xù)后六十日內(nèi)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)移交。

納入管理和移交的技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料是指項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的、具有保存價(jià)值的各類技術(shù)文件和反映項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施過程情況的有關(guān)載體。

技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料納入商務(wù)部建立的對(duì)外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫統(tǒng)一管理。附帶工程的技術(shù)資料管理要求按照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四章 技術(shù)專家管理

第二十三條 對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下需要派遣中方專家（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)援助專家）赴受援國執(zhí)行人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等專業(yè)技術(shù)任務(wù)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)際需要，在項(xiàng)目采購時(shí)明確技術(shù)援助專家的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)要求。

第二十四條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)保證所派技術(shù)援助專家達(dá)到項(xiàng)目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)水平，具體人選由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目采購程序確定。

確定的技術(shù)援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確定。

第二十五條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主要選派本單位人員擔(dān)任技術(shù)援助專家。因?qū)I(yè)特殊或技術(shù)資質(zhì)限制需要外聘人員擔(dān)任技術(shù)援助專家的，應(yīng)當(dāng)對(duì)外聘人員進(jìn)行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方在執(zhí)行項(xiàng)目期間的權(quán)利和義務(wù)。

第二十六條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢前，提請(qǐng)駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)援助專家的服務(wù)質(zhì)量和效果出具履職評(píng)估意見。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)援助專家履職評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映中方專家在受援國工作期間的工作績效及履職情況，并充分聽取受援方意見。

技術(shù)援助專家履職評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收專家組確認(rèn)專家服務(wù)情況的重要依據(jù)。

第二十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障技術(shù)援助專家的待遇，包括在受援國執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)期間的國內(nèi)職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會(huì)福利待遇不變，充分享有技術(shù)援助專家的國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、休假、境外人身意外傷害保險(xiǎn)及食宿、辦公、交通等在國外履行公務(wù)所必需的工作和生活條件等。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位，督促受援方根據(jù)政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議的規(guī)定，為技術(shù)援助專家提供出入境、當(dāng)?shù)鼐恿艉蛨?zhí)行援助任務(wù)的便利，并保障技術(shù)援助專家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第五章 智力成果管理

第二十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果是指技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在技術(shù)援助項(xiàng)下開展人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等活動(dòng)所形成的一切有價(jià)值的精神財(cái)富或智力產(chǎn)品，包括：

（一）技術(shù)建議書、規(guī)劃報(bào)告、咨詢報(bào)告、分析研究報(bào)告、論文、課程講義等資料；

（二）專利、專有技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果；

（三）具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價(jià)值的操作規(guī)程、工藝流程、工作程序、實(shí)施模式和管理經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)解決方案。

第二十九條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)援助方案單獨(dú)制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術(shù)任務(wù)及其配套智力成果完成的目標(biāo)、時(shí)限、條件和程序，確保智力成果提供的質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行期間取得的智力成果進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成書面材料后提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和商務(wù)部。

第三十條 驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下形成的智力成果進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，確認(rèn)智力成果的創(chuàng)新性、適用性和援助效果。

對(duì)智力成果的專業(yè)評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收專家組確認(rèn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的重要依據(jù)。

第三十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)過程中形成或創(chuàng)造的智力成果，應(yīng)當(dāng)歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續(xù)成果使用由中方與受援方在政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議中約定。

未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位無權(quán)公開、轉(zhuǎn)讓技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果或許可其他單位和個(gè)人使用智力成果。

第六章 附帶物資管理

第三十二條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術(shù)物資三類。

第三十三條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶物資，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在五百萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上；

（三）技術(shù)物資供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在三百萬元人民幣以上；

（四）技術(shù)物資供貨總額在一百萬元人民幣以上不足三百萬元人民幣，且所占技術(shù)援助項(xiàng)目投資估算比重在35%以上。

第三十四條 專家物資主要是為滿足中方技術(shù)援助專家在受援國執(zhí)行援助任務(wù)的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設(shè)備、耐用消費(fèi)品和一般消費(fèi)品等物資，按照固定資產(chǎn)和消耗品分別進(jìn)行管理。

專家物資項(xiàng)下的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購、使用、分配和管理。任務(wù)完成后仍有使用價(jià)值的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位自行向受援方移交。

專家物資項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購置并按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的交通車輛、辦公設(shè)備以及耐用消費(fèi)品的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單（作為合同附件），并將固定資產(chǎn)清單及時(shí)通報(bào)駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條 零配件主要是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下為保證相關(guān)技術(shù)設(shè)備、裝備恢復(fù)功能或長期使用所提供的合理數(shù)量的易損件、備件、配件或維修工器具等。

零配件由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購、使用和管理。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)剩余零配件進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十六條 技術(shù)物資是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購置且用于實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的各類技術(shù)設(shè)備、裝備、器材及生產(chǎn)物資等。

技術(shù)物資的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有。除本辦法另有規(guī)定外，技術(shù)物資由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定技術(shù)物資清單，并將技術(shù)物資清單及時(shí)通報(bào)駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)技術(shù)物資進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理相應(yīng)移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下專家物資、技術(shù)物資和零配件的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)所供物資的質(zhì)量保證責(zé)任，對(duì)于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理或更換，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第七章 附帶工程管理

第三十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）投資規(guī)模在一千萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上。

第三十九條

除第三十八條規(guī)定情形外，技術(shù)援助項(xiàng)目附帶工程由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位依法組織實(shí)施或委托受援國當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)能力的中資單位或當(dāng)?shù)毓こ坛邪探M織實(shí)施。

其中，對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程，即投資規(guī)模在五百萬元人民幣以上不足一千萬元人民幣的附帶新建工程，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定的程序，從具備援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的單位中擇優(yōu)選定項(xiàng)目管理公司承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)。

第四十條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則組織實(shí)施，具體承包模式、實(shí)施程序和管理要求參照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)附帶工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制承擔(dān)總承包責(zé)任。如將附帶工程整體或部分任務(wù)委托分包單位進(jìn)行實(shí)施的，承擔(dān)附帶工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及項(xiàng)目投資控制負(fù)連帶責(zé)任；承擔(dān)附帶工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)對(duì)附帶工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。

承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)附帶工程勘察設(shè)計(jì)及工程建設(shè)全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對(duì)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制負(fù)連帶責(zé)任。

第四十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程的質(zhì)量檢查由項(xiàng)目管理公司會(huì)同技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位共同負(fù)責(zé)組織。對(duì)于附帶投資規(guī)模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質(zhì)量檢查，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織。

技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程的驗(yàn)收由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織。

附帶工程檢查驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 除因受援方使用不當(dāng)引致的質(zhì)量問題外，對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在合理使用期限內(nèi)承擔(dān)無缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在附帶工程驗(yàn)收時(shí)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)出具無缺陷質(zhì)量保證書，明確附帶工程各部分及設(shè)備材料的無缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責(zé)任，自行制訂并相應(yīng)實(shí)施質(zhì)量保修計(jì)劃，至少在驗(yàn)收后兩年內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)留駐質(zhì)量保修團(tuán)隊(duì)，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并自行承擔(dān)質(zhì)量保修所需全部費(fèi)用。

第八章 風(fēng)險(xiǎn)管理

第四十三條 商務(wù)部按照市場(chǎng)化原則建立技術(shù)援助項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，明確界定技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

第四十四條 技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治外交風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)等。

政治外交風(fēng)險(xiǎn)是指政治外交變動(dòng)或政策性調(diào)整對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，主要包括：國與國戰(zhàn)爭(zhēng)和涉核戰(zhàn)爭(zhēng)；中國與受援方外交關(guān)系變化；受援方合法當(dāng)局沒收、征用；與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)變動(dòng)或政策調(diào)整等，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指由于商務(wù)部的責(zé)任或商務(wù)部同意承擔(dān)受援方責(zé)任對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指不可預(yù)見、不可克服、不可避免的客觀情況對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，主要包括：自然災(zāi)害；意外事故；受援方國內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、**、民眾騷亂等突發(fā)情況，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位和商務(wù)部分擔(dān)。

技術(shù)方案變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指因原定技術(shù)援助方案的失誤、缺陷、錯(cuò)漏等導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定技術(shù)援助目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整技術(shù)援助方案造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)變動(dòng)或?qū)嵤﹩挝蛔陨斫?jīng)營管理責(zé)任對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的物價(jià)和匯率波動(dòng)、實(shí)物工作量差異等經(jīng)營性意外，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

第四十五條 商務(wù)部通過合同補(bǔ)款方式對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

第四十六條 商務(wù)部通過承擔(dān)合同約定項(xiàng)目附帶貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)費(fèi)用，以及將項(xiàng)目附帶工程納入商務(wù)部統(tǒng)一建立的成套項(xiàng)目工程保險(xiǎn)制度范圍投保并承擔(dān)相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，合理分擔(dān)總承包企業(yè)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。超出約定保險(xiǎn)以外的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)承擔(dān)。

第九章 受援方組織實(shí)施項(xiàng)目的管理程序

第四十七條 由受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段與受援方確認(rèn)以下條件：

（一）受援方具備完備的招投標(biāo)法律制度和管理體系；

（二）受援方具有獨(dú)立組織實(shí)施的能力與經(jīng)驗(yàn)，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

（三）項(xiàng)目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險(xiǎn)可控。

受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目原則上不附帶工程。

第四十八條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實(shí)施企業(yè)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦實(shí)施企業(yè)的范圍和條件。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在征求駐受援國使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。

推薦的中資企業(yè)可與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

第四十九條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方簽訂項(xiàng)目實(shí)施紀(jì)要，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按援外項(xiàng)目采購規(guī)定選定中方項(xiàng)目管理單位對(duì)受援方組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行有限監(jiān)管。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位的職責(zé)主要包括：

（一）監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評(píng)估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對(duì)招投標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)；

（二）對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交專題報(bào)告；

（三）審核受援方提出的撥款申請(qǐng)；

（四）對(duì)受援方提交的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，并向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

在實(shí)施監(jiān)管過程中，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生偏離技術(shù)援助目標(biāo)的違約或違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時(shí)采取有效措施，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以暫?；蚪K止對(duì)項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)的審核。

第五十條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)受援方與實(shí)施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位審核簽發(fā)的撥款申請(qǐng)直接撥付到實(shí)施企業(yè)賬戶。

第五十一條 受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目完成后，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)成果的內(nèi)容完整性、深度的符合性及科技創(chuàng)新性進(jìn)行預(yù)審核，并與受援方共同對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行成果驗(yàn)收。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)促請(qǐng)受援方提交相關(guān)技術(shù)資料及成果文件，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方辦理技術(shù)援助項(xiàng)目完成確認(rèn)證書，并及時(shí)向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報(bào)告。

第五十二條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)立項(xiàng)確定的投資預(yù)估算對(duì)受援方進(jìn)行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實(shí)施企業(yè)簽訂的實(shí)施合同總價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔(dān)；調(diào)減合同價(jià)款的，按照調(diào)減后的合同價(jià)款進(jìn)行資金撥付。

第十章 監(jiān)督管理

第五十三條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目，并向商務(wù)部履行有關(guān)備案和報(bào)批手續(xù)；建立健全信息報(bào)告制度，按月向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況；針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向商務(wù)部專題報(bào)告。

商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十四條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位境內(nèi)境外資金進(jìn)行監(jiān)督管理，確保援外資金?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不挪作他用。

第五十五條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大技術(shù)援助項(xiàng)目巡視檢查制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位及其附帶工程實(shí)施企業(yè)落實(shí)援外項(xiàng)目管理制度和合同約定的情況。

第十一章 法律責(zé)任

第五十六條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實(shí)施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項(xiàng)目資金的；

（三）擅自改變經(jīng)審定的技術(shù)專家、技術(shù)方案、工藝或?qū)嵤┝鞒?，造成?xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)援助效果的；

（四）未按照合同履行或延遲履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，對(duì)外造成不良影響的。

項(xiàng)目實(shí)施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與技術(shù)援助項(xiàng)目。

第五十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在參與技術(shù)援助項(xiàng)目采購過程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的；

（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

（三）與采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，或向采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）在采購承諾有效期內(nèi)實(shí)質(zhì)性變更承諾的。

第五十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對(duì)外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 商務(wù)部和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目管理和組織實(shí)施過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第十二章 附則

第六十條 對(duì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急援助項(xiàng)目以及涉及國家安全和秘密的援助項(xiàng)目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數(shù)。

第六十二條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條 本辦法自2016年1月8日起施行。