第一篇：對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法(試行)

對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱技術(shù)援助項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。

第三條 技術(shù)援助項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如受援方有組織實(shí)施意愿，中方可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與受援方商定，將技術(shù)援助項(xiàng)目交由受援方組織實(shí)施。

第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。

援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、監(jiān)督和管理技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第五條 駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與技術(shù)援助項(xiàng)目有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

第六條 各省級(jí)商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對(duì)外技術(shù)援助管理事務(wù)。

第二章 項(xiàng)目采購(gòu)管理

第七條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定選定技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

商務(wù)部可根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策選定對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)所承擔(dān)的技術(shù)援助項(xiàng)目任務(wù)實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制。

第八條 技術(shù)援助項(xiàng)目采購(gòu)以技術(shù)援助方案的技術(shù)可靠性、方案成熟度和經(jīng)濟(jì)合理性作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)援助方案是指根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書的要求，提出的要素整合方式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的規(guī)劃、路徑和程序等內(nèi)容。其中，技術(shù)援助要素主要包括人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作、提供物資設(shè)備和提供工程服務(wù)等不同類型。

對(duì)于技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑簡(jiǎn)單明確的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)程序中確定統(tǒng)一的技術(shù)援助方案，并根據(jù)方案響應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)合理性依法選定實(shí)施單位；對(duì)于實(shí)現(xiàn)同一技術(shù)目標(biāo)路徑多元的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)程序中依法選定技術(shù)援助方案及實(shí)施單位。

第九條 對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜或有特殊安全性要求，所需主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)為兩項(xiàng)以上的，可由符合所有主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)的單位單獨(dú)投標(biāo)，也可由投標(biāo)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或者與其他投標(biāo)單位另外組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格。聯(lián)合體各方在項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

第十條 根據(jù)立項(xiàng)要求或?qū)嵤┕芾韺?shí)際情況，如技術(shù)援助項(xiàng)目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務(wù)單位提供的專利、專有技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定，提前與相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位議定采購(gòu)價(jià)格和條件，列入項(xiàng)目招標(biāo)文件，并監(jiān)督相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位向所有競(jìng)標(biāo)單位落實(shí)議定采購(gòu)價(jià)格和條件。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按招標(biāo)文件列明的議定采購(gòu)價(jià)格和條件與唯一供貨企業(yè)和專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)服務(wù)提供單位簽訂內(nèi)部分包合同，并將分包的物資或服務(wù)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制納入技術(shù)援助總承包責(zé)任范圍。

第十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)實(shí)施任務(wù)通知函。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位憑實(shí)施任務(wù)通知函辦理技術(shù)援助人員出入境以及設(shè)備物資的檢驗(yàn)通關(guān)。

第十二條 中標(biāo)單位不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的關(guān)鍵性或主體性工作任務(wù)分包或分解成若干部分分包。

中標(biāo)單位將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性或非主體性任務(wù)分包給其他專業(yè)技術(shù)單位的，其分包內(nèi)容、分包單位選擇和分包金額應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目投標(biāo)書中載明，作為中標(biāo)條件審定并寫入合同約定。

分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。確需變更或新增分包的，應(yīng)當(dāng)按變更合同程序辦理。

第十三條 合規(guī)分包不排除技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承包責(zé)任范圍內(nèi)的任何義務(wù)。

第三章 項(xiàng)目管理程序

第十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)審批技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書，并辦理立項(xiàng)。

立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書范圍內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。

第十五條 技術(shù)援助項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂對(duì)外實(shí)施協(xié)議的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施單位與受援方正式確認(rèn)技術(shù)援助方案的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施協(xié)議。

對(duì)外實(shí)施協(xié)議應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實(shí)施全過(guò)程的權(quán)利、義務(wù)。

第十六條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議及與商務(wù)部訂立的項(xiàng)目實(shí)施合同的規(guī)定，執(zhí)行技術(shù)援助方案，確保整合提供人力、技術(shù)、管理、物資和工程服務(wù)等各項(xiàng)要素的質(zhì)量和效率，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)，并在承包責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律責(zé)任。

第十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)成立技術(shù)援助專家組并指定組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)在受援國(guó)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)援助任務(wù)的組織實(shí)施和管理。

技術(shù)援助專家組接受駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、遇到有關(guān)問(wèn)題及解決措施、下階段工作計(jì)劃和實(shí)施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問(wèn)題和可能影響項(xiàng)目實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)專題報(bào)告。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施完畢后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)書面提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目總體實(shí)施情況、取得的援助效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、受援方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體評(píng)價(jià)、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決措施、有關(guān)突發(fā)緊急情況的處理應(yīng)對(duì)以及項(xiàng)目是否延續(xù)的有關(guān)建議等。

第十九條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位基本履行完畢政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定的義務(wù)后，可依法選定經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的顧問(wèn)咨詢單位組成專家組進(jìn)行技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收專家組的具體組成方式和人員資格由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)決定。驗(yàn)收專家組成員不得與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位存在可能影響公正驗(yàn)收的利害關(guān)系。

技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收以政府間協(xié)議、對(duì)外實(shí)施協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定以及技術(shù)援助方案為主要依據(jù)，對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作的實(shí)物工作量、智力成果和援助效果進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)實(shí)施單位的履約情況和專家服務(wù)情況進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)附帶物資設(shè)備和工程服務(wù)進(jìn)行核驗(yàn)和驗(yàn)收，最終對(duì)技術(shù)援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格兩個(gè)評(píng)定等級(jí)。

驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)驗(yàn)收專家組全體成員簽字后生效。

第二十條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

驗(yàn)收期間整改完畢的問(wèn)題，由驗(yàn)收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；無(wú)法在驗(yàn)收期間完成整改的問(wèn)題，由實(shí)施單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)驗(yàn)收專家組補(bǔ)充作出整改結(jié)論。

第二十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成政府間移交手續(xù)后及時(shí)向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報(bào)告。

第二十二條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在承包責(zé)任范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)歸集、整理項(xiàng)目技術(shù)資料，并在項(xiàng)目完成驗(yàn)收且辦理對(duì)外移交手續(xù)后六十日內(nèi)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)移交。

納入管理和移交的技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的、具有保存價(jià)值的各類技術(shù)文件和反映項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程情況的有關(guān)載體。

技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料納入商務(wù)部建立的對(duì)外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫(kù)統(tǒng)一管理。附帶工程的技術(shù)資料管理要求按照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四章 技術(shù)專家管理

第二十三條 對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下需要派遣中方專家（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)援助專家）赴受援國(guó)執(zhí)行人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等專業(yè)技術(shù)任務(wù)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)際需要，在項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)明確技術(shù)援助專家的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)要求。

第二十四條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)保證所派技術(shù)援助專家達(dá)到項(xiàng)目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)水平，具體人選由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)程序確定。

確定的技術(shù)援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確定。

第二十五條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主要選派本單位人員擔(dān)任技術(shù)援助專家。因?qū)I(yè)特殊或技術(shù)資質(zhì)限制需要外聘人員擔(dān)任技術(shù)援助專家的，應(yīng)當(dāng)對(duì)外聘人員進(jìn)行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方在執(zhí)行項(xiàng)目期間的權(quán)利和義務(wù)。

第二十六條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢前，提請(qǐng)駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)援助專家的服務(wù)質(zhì)量和效果出具履職評(píng)估意見(jiàn)。

駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)援助專家履職評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映中方專家在受援國(guó)工作期間的工作績(jī)效及履職情況，并充分聽取受援方意見(jiàn)。

技術(shù)援助專家履職評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收專家組確認(rèn)專家服務(wù)情況的重要依據(jù)。

第二十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障技術(shù)援助專家的待遇，包括在受援國(guó)執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)期間的國(guó)內(nèi)職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會(huì)福利待遇不變，充分享有技術(shù)援助專家的國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、休假、境外人身意外傷害保險(xiǎn)及食宿、辦公、交通等在國(guó)外履行公務(wù)所必需的工作和生活條件等。

駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位，督促受援方根據(jù)政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議的規(guī)定，為技術(shù)援助專家提供出入境、當(dāng)?shù)鼐恿艉蛨?zhí)行援助任務(wù)的便利，并保障技術(shù)援助專家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第五章 智力成果管理

第二十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果是指技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在技術(shù)援助項(xiàng)下開展人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等活動(dòng)所形成的一切有價(jià)值的精神財(cái)富或智力產(chǎn)品，包括：

（一）技術(shù)建議書、規(guī)劃報(bào)告、咨詢報(bào)告、分析研究報(bào)告、論文、課程講義等資料；

（二）專利、專有技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果；

（三）具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價(jià)值的操作規(guī)程、工藝流程、工作程序、實(shí)施模式和管理經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)解決方案。

第二十九條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)援助方案單獨(dú)制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術(shù)任務(wù)及其配套智力成果完成的目標(biāo)、時(shí)限、條件和程序，確保智力成果提供的質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行期間取得的智力成果進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成書面材料后提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和商務(wù)部。

第三十條 驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下形成的智力成果進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，確認(rèn)智力成果的創(chuàng)新性、適用性和援助效果。

對(duì)智力成果的專業(yè)評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收專家組確認(rèn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的重要依據(jù)。

第三十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)過(guò)程中形成或創(chuàng)造的智力成果，應(yīng)當(dāng)歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續(xù)成果使用由中方與受援方在政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議中約定。

未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位無(wú)權(quán)公開、轉(zhuǎn)讓技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果或許可其他單位和個(gè)人使用智力成果。

第六章 附帶物資管理

第三十二條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術(shù)物資三類。

第三十三條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶物資，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在五百萬(wàn)元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上；

（三）技術(shù)物資供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在三百萬(wàn)元人民幣以上；

（四）技術(shù)物資供貨總額在一百萬(wàn)元人民幣以上不足三百萬(wàn)元人民幣，且所占技術(shù)援助項(xiàng)目投資估算比重在35%以上。

第三十四條 專家物資主要是為滿足中方技術(shù)援助專家在受援國(guó)執(zhí)行援助任務(wù)的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設(shè)備、耐用消費(fèi)品和一般消費(fèi)品等物資，按照固定資產(chǎn)和消耗品分別進(jìn)行管理。

專家物資項(xiàng)下的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購(gòu)、使用、分配和管理。任務(wù)完成后仍有使用價(jià)值的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位自行向受援方移交。

專家物資項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購(gòu)置并按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的交通車輛、辦公設(shè)備以及耐用消費(fèi)品的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單（作為合同附件），并將固定資產(chǎn)清單及時(shí)通報(bào)駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條 零配件主要是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下為保證相關(guān)技術(shù)設(shè)備、裝備恢復(fù)功能或長(zhǎng)期使用所提供的合理數(shù)量的易損件、備件、配件或維修工器具等。

零配件由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購(gòu)、使用和管理。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)剩余零配件進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十六條 技術(shù)物資是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購(gòu)置且用于實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的各類技術(shù)設(shè)備、裝備、器材及生產(chǎn)物資等。

技術(shù)物資的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有。除本辦法另有規(guī)定外，技術(shù)物資由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定技術(shù)物資清單，并將技術(shù)物資清單及時(shí)通報(bào)駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)技術(shù)物資進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)移交受援方主管部門，并辦理相應(yīng)移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下專家物資、技術(shù)物資和零配件的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)所供物資的質(zhì)量保證責(zé)任，對(duì)于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國(guó)原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理或更換，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第七章 附帶工程管理

第三十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）投資規(guī)模在一千萬(wàn)元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上。

第三十九條

除第三十八條規(guī)定情形外，技術(shù)援助項(xiàng)目附帶工程由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位依法組織實(shí)施或委托受援國(guó)當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)能力的中資單位或當(dāng)?shù)毓こ坛邪探M織實(shí)施。

其中，對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程，即投資規(guī)模在五百萬(wàn)元人民幣以上不足一千萬(wàn)元人民幣的附帶新建工程，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定的程序，從具備援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的單位中擇優(yōu)選定項(xiàng)目管理公司承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)。

第四十條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則組織實(shí)施，具體承包模式、實(shí)施程序和管理要求參照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)附帶工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制承擔(dān)總承包責(zé)任。如將附帶工程整體或部分任務(wù)委托分包單位進(jìn)行實(shí)施的，承擔(dān)附帶工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及項(xiàng)目投資控制負(fù)連帶責(zé)任；承擔(dān)附帶工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)對(duì)附帶工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。

承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)附帶工程勘察設(shè)計(jì)及工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對(duì)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制負(fù)連帶責(zé)任。

第四十一條 技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程的質(zhì)量檢查由項(xiàng)目管理公司會(huì)同技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位共同負(fù)責(zé)組織。對(duì)于附帶投資規(guī)模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質(zhì)量檢查，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織。

技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程的驗(yàn)收由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織。

附帶工程檢查驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 除因受援方使用不當(dāng)引致的質(zhì)量問(wèn)題外，對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在合理使用期限內(nèi)承擔(dān)無(wú)缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在附帶工程驗(yàn)收時(shí)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)出具無(wú)缺陷質(zhì)量保證書，明確附帶工程各部分及設(shè)備材料的無(wú)缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責(zé)任，自行制訂并相應(yīng)實(shí)施質(zhì)量保修計(jì)劃，至少在驗(yàn)收后兩年內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)留駐質(zhì)量保修團(tuán)隊(duì)，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并自行承擔(dān)質(zhì)量保修所需全部費(fèi)用。

第八章 風(fēng)險(xiǎn)管理

第四十三條 商務(wù)部按照市場(chǎng)化原則建立技術(shù)援助項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，明確界定技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

第四十四條 技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治外交風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)等。

政治外交風(fēng)險(xiǎn)是指政治外交變動(dòng)或政策性調(diào)整對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，主要包括：國(guó)與國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和涉核戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)與受援方外交關(guān)系變化；受援方合法當(dāng)局沒(méi)收、征用；與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)變動(dòng)或政策調(diào)整等，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指由于商務(wù)部的責(zé)任或商務(wù)部同意承擔(dān)受援方責(zé)任對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指不可預(yù)見(jiàn)、不可克服、不可避免的客觀情況對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，主要包括：自然災(zāi)害；意外事故；受援方國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、**、民眾騷亂等突發(fā)情況，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位和商務(wù)部分擔(dān)。

技術(shù)方案變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指因原定技術(shù)援助方案的失誤、缺陷、錯(cuò)漏等導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定技術(shù)援助目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整技術(shù)援助方案造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)變動(dòng)或?qū)嵤﹩挝蛔陨斫?jīng)營(yíng)管理責(zé)任對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的物價(jià)和匯率波動(dòng)、實(shí)物工作量差異等經(jīng)營(yíng)性意外，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

第四十五條 商務(wù)部通過(guò)合同補(bǔ)款方式對(duì)于技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

第四十六條 商務(wù)部通過(guò)承擔(dān)合同約定項(xiàng)目附帶貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)費(fèi)用，以及將項(xiàng)目附帶工程納入商務(wù)部統(tǒng)一建立的成套項(xiàng)目工程保險(xiǎn)制度范圍投保并承擔(dān)相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，合理分擔(dān)總承包企業(yè)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。超出約定保險(xiǎn)以外的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)承擔(dān)。

第九章 受援方組織實(shí)施項(xiàng)目的管理程序

第四十七條 由受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段與受援方確認(rèn)以下條件：

（一）受援方具備完備的招投標(biāo)法律制度和管理體系；

（二）受援方具有獨(dú)立組織實(shí)施的能力與經(jīng)驗(yàn)，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

（三）項(xiàng)目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險(xiǎn)可控。

受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目原則上不附帶工程。

第四十八條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實(shí)施企業(yè)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦實(shí)施企業(yè)的范圍和條件。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在征求駐受援國(guó)使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織意見(jiàn)后，根據(jù)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施能力及誠(chéng)信表現(xiàn)等條件確定向受援國(guó)推薦的中資企業(yè)名單。

推薦的中資企業(yè)可與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

第四十九條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方簽訂項(xiàng)目實(shí)施紀(jì)要，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定選定中方項(xiàng)目管理單位對(duì)受援方組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行有限監(jiān)管。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位的職責(zé)主要包括：

（一）監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評(píng)估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對(duì)招投標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)；

（二）對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交專題報(bào)告；

（三）審核受援方提出的撥款申請(qǐng)；

（四）對(duì)受援方提交的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，并向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)。

在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生偏離技術(shù)援助目標(biāo)的違約或違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時(shí)采取有效措施，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以暫?；蚪K止對(duì)項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)的審核。

第五十條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)受援方與實(shí)施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位審核簽發(fā)的撥款申請(qǐng)直接撥付到實(shí)施企業(yè)賬戶。

第五十一條 受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目完成后，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)成果的內(nèi)容完整性、深度的符合性及科技創(chuàng)新性進(jìn)行預(yù)審核，并與受援方共同對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行成果驗(yàn)收。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)促請(qǐng)受援方提交相關(guān)技術(shù)資料及成果文件，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方辦理技術(shù)援助項(xiàng)目完成確認(rèn)證書，并及時(shí)向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報(bào)告。

第五十二條 對(duì)于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)立項(xiàng)確定的投資預(yù)估算對(duì)受援方進(jìn)行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實(shí)施企業(yè)簽訂的實(shí)施合同總價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔(dān)；調(diào)減合同價(jià)款的，按照調(diào)減后的合同價(jià)款進(jìn)行資金撥付。

第十章 監(jiān)督管理

第五十三條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目，并向商務(wù)部履行有關(guān)備案和報(bào)批手續(xù)；建立健全信息報(bào)告制度，按月向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況；針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向商務(wù)部專題報(bào)告。

商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十四條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位境內(nèi)境外資金進(jìn)行監(jiān)督管理，確保援外資金?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不挪作他用。

第五十五條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大技術(shù)援助項(xiàng)目巡視檢查制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位及其附帶工程實(shí)施企業(yè)落實(shí)援外項(xiàng)目管理制度和合同約定的情況。

第十一章 法律責(zé)任

第五十六條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實(shí)施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項(xiàng)目資金的；

（三）擅自改變經(jīng)審定的技術(shù)專家、技術(shù)方案、工藝或?qū)嵤┝鞒蹋斐身?xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)援助效果的；

（四）未按照合同履行或延遲履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，對(duì)外造成不良影響的。

項(xiàng)目實(shí)施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與技術(shù)援助項(xiàng)目。

第五十七條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在參與技術(shù)援助項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的；

（二）與其他參與采購(gòu)單位串通，謀取非法利益的；

（三）與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，或向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）在采購(gòu)承諾有效期內(nèi)實(shí)質(zhì)性變更承諾的。

第五十八條 技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對(duì)外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 商務(wù)部和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目管理和組織實(shí)施過(guò)程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受損失的；

（三）泄露國(guó)家秘密的。

第十二章 附則

第六十條 對(duì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急援助項(xiàng)目以及涉及國(guó)家安全和秘密的援助項(xiàng)目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數(shù)。

第六十二條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條 本辦法自2016年1月8日起施行。

第二篇：對(duì)外援助管理辦法

對(duì)外援助管理辦法（試行）

商務(wù)部

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

商務(wù)部令2014年第5號(hào)

《對(duì)外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

部長(zhǎng)高虎城

2014年11月15日

對(duì)外援助管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對(duì)外援助是指使用政府對(duì)外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)。

第三條 對(duì)外援助的受援方主要包括與中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國(guó)家，以及發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際或區(qū)域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家或與中華人民共和國(guó)無(wú)外交關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家也可作為受援方。

第四條 對(duì)外援助應(yīng)尊重受援國(guó)主權(quán)、不干涉受援國(guó)內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策和方案，編制對(duì)外援助計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目（以下稱援外項(xiàng)目）并組織實(shí)施，管理援外資金的使用，開展對(duì)外援助國(guó)際交流與合作。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對(duì)外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

各省級(jí)商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對(duì)外援助管理事務(wù)。

第六條 商務(wù)部建立全口徑對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)資料。

第七條 商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對(duì)外援助標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理。

第二章對(duì)外援助政策規(guī)劃

第八條 商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門制訂對(duì)外援助中長(zhǎng)期政策規(guī)劃和國(guó)別援助指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。

第十條 對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目是編制援外資金計(jì)劃和預(yù)算，以及援外項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。

第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國(guó)別的對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目，并對(duì)確定的儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章對(duì)外援助方式

第十二條 對(duì)外援助資金主要包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。

無(wú)償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì)福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；

無(wú)息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。

第十三條 除特殊情況外，對(duì)外援助由商務(wù)部通過(guò)政府間援助的形式組織實(shí)施。

第十四條 對(duì)外援助以項(xiàng)目援助實(shí)施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

第十五條 援外項(xiàng)目主要包括以下類型：

（一）成套項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，通過(guò)組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

（二）物資項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；

（三）技術(shù)援助項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目；

（四）人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級(jí)專家服務(wù)的項(xiàng)目；

（五）志愿服務(wù)項(xiàng)目，即中方在援外資金項(xiàng)下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項(xiàng)目。

第四章援外項(xiàng)目立項(xiàng)

第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項(xiàng)的援外項(xiàng)目應(yīng)從對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定。

第十七條 援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)經(jīng)過(guò)可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。

第十八條 除依照有關(guān)規(guī)定需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項(xiàng)。

第十九條 援外項(xiàng)目立項(xiàng)后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項(xiàng)協(xié)議。

立項(xiàng)協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：

（一）項(xiàng)目實(shí)施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運(yùn)營(yíng)、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；

（二）中方在援外項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；

（三）為中方設(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條 援外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。

第二十一條 優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見(jiàn)決定是否立項(xiàng)，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

第五章援外項(xiàng)目監(jiān)督管理

第二十二條 商務(wù)部對(duì)援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

第二十三條 援外項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施。

經(jīng)與受援方商定，援外項(xiàng)目可由中方與受援方按照分工合作的原則實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實(shí)施。

第二十四條 援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第二十五條 商務(wù)部依法對(duì)援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體資格進(jìn)行管理。

第二十六條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，項(xiàng)目具體實(shí)施主體應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。

第二十七條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

第二十八條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確規(guī)定援外項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十九條 援外項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，商務(wù)部或援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與實(shí)施主體訂立援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

援外項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)明確實(shí)施主體對(duì)援外項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

第三十條 按照第二十三條第二款規(guī)定方式實(shí)施的援外項(xiàng)目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第三十一條 除涉及兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的管理外，對(duì)外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條對(duì)于援外項(xiàng)目項(xiàng)下需從中華人民共和國(guó)境內(nèi)采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂對(duì)外援助出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放辦法。

第三十三條 因外交、國(guó)家安全或承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項(xiàng)目無(wú)法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項(xiàng)目。

第三十四條 商務(wù)部按照財(cái)政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

援外資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條 商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第三十六條 對(duì)于中方實(shí)施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人可依法向商務(wù)部投訴或舉報(bào)。

第三十七條 商務(wù)部建立對(duì)外援助實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施主體參與援外項(xiàng)目過(guò)程中的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第六章對(duì)外援助人員管理

第三十八條 對(duì)外援助人員是指政府或援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體指派執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)的人員。

第三十九條 對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間享有國(guó)家規(guī)定的待遇。

第四十條 對(duì)外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國(guó)和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。

第四十一條 中方實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法與對(duì)外援助人員訂立勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系。

第四十二條 中方實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對(duì)外援助人員在外執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條 商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂對(duì)外援助人員在外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)和救助制度。

第四十四條 對(duì)外援助人員在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間做出突出成績(jī)的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門評(píng)定為烈士。

第七章法律責(zé)任

第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對(duì)外援助實(shí)施主體資格的，實(shí)施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）未按援外項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。

援外項(xiàng)目中方實(shí)施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。

第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作人員在對(duì)外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受損失的；

（三）泄露國(guó)家秘密的。

第八章附則

第四十八條 對(duì)外人道主義援助項(xiàng)目的實(shí)施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。

第三篇：對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法（寫寫幫整理）

對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助物資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱物資項(xiàng)目）的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的物資項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目。

第三條 商務(wù)部負(fù)責(zé)物資項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督，處理有關(guān)政府間事務(wù)。

援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理物資項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第四條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)商機(jī)構(gòu)）協(xié)助商務(wù)部辦理與物資援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)物資項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

第五條 各省級(jí)商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理物資項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)具體事務(wù)。

第六條 物資項(xiàng)目總承包企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)遵守中國(guó)和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同實(shí)施物資項(xiàng)目，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 物資項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行總承包責(zé)任制；特殊情況下，由于受援方對(duì)援助物資有特別需求，須在受援方當(dāng)?shù)夭少?gòu)非中國(guó)品牌產(chǎn)品的，經(jīng)中方與受援方商 定，援外物資項(xiàng)目可以采用中方代理采購(gòu)方式。

第八條 援外物資一般應(yīng)采購(gòu)中國(guó)國(guó)內(nèi)品牌貨物，并應(yīng)滿足可標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)成熟、質(zhì)量?jī)?yōu)良、合理適用、綠色環(huán)保、售后服務(wù)可保障等要求，符合有關(guān)貨物出口的法律法規(guī)和中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定，并應(yīng)通過(guò)法定的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

第二章 供貨指導(dǎo)目錄

第九條 商務(wù)部制定并發(fā)布《對(duì)外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》），明確中國(guó)政府對(duì)外提供援助物資的原則和導(dǎo)向，引導(dǎo)受援方依據(jù)《指導(dǎo)目錄》提出物資援助需求。

《指導(dǎo)目錄》用于指導(dǎo)物資項(xiàng)目可行性研究（含擬供貨物清單編制）和立項(xiàng)工作。

對(duì)于受援方提出《指導(dǎo)目錄》以外物資的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究中增加對(duì)該物資的專題政策評(píng)估和技術(shù)評(píng)價(jià)。

第十條 《指導(dǎo)目錄》的編制應(yīng)本著“科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確、政策引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)品的品名、海關(guān)HS編碼、產(chǎn)品描述、技術(shù)要求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)《指導(dǎo)目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)對(duì)外援助需要及援助效果、外貿(mào)出口政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等情況，采取定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種方式進(jìn)行管理。

定期調(diào)整是對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行全面修訂，每3年進(jìn)行一次；不定期調(diào)整對(duì)《指導(dǎo)目錄》內(nèi)已有產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等隨時(shí)更新，不新增加產(chǎn)品。

第三章 采購(gòu)管理 第十二條 商務(wù)部負(fù)責(zé)物資項(xiàng)目總承包企業(yè)的資格管理，承擔(dān)物資項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在具有物資項(xiàng)目總承包企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)選定。

第十三條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《對(duì)外援助項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定選定物資項(xiàng)目總承包企業(yè)。物資項(xiàng)目一般不接受企業(yè)以聯(lián)合體形式參與選定。

第十四條 對(duì)于配套土建、安裝或提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的物資項(xiàng)目，需要將有關(guān)工作分包給其他單位的，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)文件中提出分包方案，明確擬分包內(nèi)容、分包單位和分包金額，并承諾在中標(biāo)后按照有關(guān)方案實(shí)施。中標(biāo)總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將分包合同報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

分包方案一旦確定，原則上不得變更，因特殊原因確需變更的，中標(biāo)的總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)同意。

投標(biāo)文件未明確分包事項(xiàng)且未在實(shí)施合同中規(guī)定的，中標(biāo)總承包企業(yè)不得擅自將物資項(xiàng)目部分實(shí)施任務(wù)分包給其他單位實(shí)施。

第十五條

經(jīng)可行性研究，物資項(xiàng)目下產(chǎn)品確定為唯一生產(chǎn)或供貨企業(yè)的指定供貨產(chǎn)品，如須采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選定項(xiàng)目總承包企業(yè)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)或供貨企業(yè)事先議定指定供貨產(chǎn)品的價(jià)格和供貨條件，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，以保證采購(gòu)活動(dòng)的公平性。

第四章 實(shí)施管理程序

第十六條

物資項(xiàng)目由中方審批立項(xiàng)、中外雙方簽訂立項(xiàng)協(xié)議等方式確定。

商務(wù)部對(duì)物資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書進(jìn)行審批后，按規(guī)定程序辦理物資項(xiàng)目立項(xiàng)。商務(wù)部或項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)應(yīng)在立項(xiàng)前將可行性研究確定的援外物資項(xiàng)目擬供貨物清單（包括品種、數(shù)量和主要技術(shù)參數(shù)等）提交受援方確認(rèn)。

物資項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批定的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書范圍內(nèi)組織物資項(xiàng)目實(shí)施和管理。

第十七條

物資項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂對(duì)外實(shí)施合同的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂物資項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施合同。

對(duì)外實(shí)施合同明確規(guī)定物資項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方有關(guān)權(quán)利義務(wù)，內(nèi)容應(yīng)符合中國(guó)和受援方的法律以及物資項(xiàng)目政府間協(xié)議。

第十八條

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與選定的物資項(xiàng)目總承包企業(yè)簽訂內(nèi)部總承包合同，明確規(guī)定物資項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)，并下達(dá)任務(wù)通知函，作為總承包企業(yè)辦理援外物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、通關(guān)、運(yùn)輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

援外物資項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)明確總承包企業(yè)對(duì)有關(guān)援外物資在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)不得將總承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十九條

商務(wù)部在可行性研究階段確定物資項(xiàng)目的投資估算和投資限額。

援外物資項(xiàng)目?jī)r(jià)格包括：商品進(jìn)價(jià)成本或工廠交貨價(jià)、直接費(fèi)用、代理服務(wù)費(fèi)、稅金、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、監(jiān)造費(fèi)和接待來(lái)華采購(gòu)人員費(fèi)用等。

商務(wù)部根據(jù)物資項(xiàng)目的地區(qū)價(jià)格和特點(diǎn)，制定物資項(xiàng)目 的費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，供編制物資項(xiàng)目估算和報(bào)價(jià)時(shí)參考使用。

第二十條

援外物資項(xiàng)目有關(guān)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，任何單位和個(gè)人不得將援外資金挪作他用。

第二十一條

援外物資項(xiàng)目總承包企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)組貨、將貨物運(yùn)至受援方指定地點(diǎn)及提供其他必要的服務(wù)。

總承包企業(yè)和供貨企業(yè)應(yīng)保證所供物資符合合同約定和采購(gòu)承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更物資品名、品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠商和包裝方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?？偝邪髽I(yè)還應(yīng)保證實(shí)際采用的運(yùn)輸方案和技術(shù)服務(wù)方案等與合同約定一致。因特殊原因，確需變更上述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，援外物資項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)事先報(bào)商務(wù)部同意。

總承包企業(yè)應(yīng)確保受援方獲得便于其使用的相關(guān)產(chǎn)品使用說(shuō)明或操作手冊(cè)，以指導(dǎo)受援方正常合理使用產(chǎn)品。

第二十二條

援外物資一般應(yīng)在中國(guó)關(guān)稅境內(nèi)采購(gòu)?？偝邪髽I(yè)在中國(guó)境內(nèi)采購(gòu)援外物資的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定與供貨企業(yè)簽訂供貨合同，對(duì)于藥品、食品、醫(yī)療器械和放射性設(shè)備等國(guó)家實(shí)行銷售或生產(chǎn)許可的貨物，總承包企業(yè)或其選定的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的銷售或生產(chǎn)許可。

總承包企業(yè)應(yīng)按照供貨條件辦理所供物資的倉(cāng)儲(chǔ)保管、檢驗(yàn)檢疫以及從生產(chǎn)或采購(gòu)地至目的地的國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸和保險(xiǎn)等事宜。

除涉及兩用物項(xiàng)和軍品以及技術(shù)出口管制的管理外，對(duì)外援助物資出口不納入出口配額和許可證管理。

第二十三條

特殊情況下，援外物資可在受援方或第三國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)?？偝邪髽I(yè)在中國(guó)境外采購(gòu)援外物資的，應(yīng)與 境外供貨單位簽訂供貨合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承諾的供貨條件辦理物資的倉(cāng)儲(chǔ)保管、境外檢驗(yàn)檢疫以及從采購(gòu)地至目的地的運(yùn)輸和保險(xiǎn)等事宜。

第二十四條

總承包企業(yè)應(yīng)向商務(wù)部及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)定期報(bào)告合同執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第二十五條

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重大設(shè)備等物資，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)能力的單位實(shí)施監(jiān)造。

第二十六條

對(duì)于自對(duì)外移交之日起，需由中方提供援助資金支持一定期限配套技術(shù)服務(wù)的物資項(xiàng)目，商務(wù)部將有關(guān)技術(shù)服務(wù)納入物資項(xiàng)目總承包范圍，在實(shí)施任務(wù)采購(gòu)階段確定方案及費(fèi)用，由總承包企業(yè)包干使用、自負(fù)盈虧。

總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)確定的技術(shù)服務(wù)方案，擇優(yōu)選派技術(shù)服務(wù)人員赴受援方當(dāng)?shù)亻_展安裝、調(diào)試、開展人員培訓(xùn)等服務(wù)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)提供實(shí)施技術(shù)服務(wù)所需的物質(zhì)條件，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。必要時(shí)，經(jīng)商務(wù)部同意，總承包企業(yè)可接待受援方技術(shù)人員來(lái)華培訓(xùn)。

第二十七條

實(shí)施援外物資項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)遵守中國(guó)以及受援方的有關(guān)法律規(guī)定，保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

第二十八條

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)整理、妥善保存項(xiàng)目資料。在物資對(duì)外移交1個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目完成報(bào)告和相關(guān)文件資料。

第二十九條

援外物資項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸商務(wù)部所有，技術(shù)資料不得用于與援外物資項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。第三十條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)在簽訂內(nèi)部總承包合同前向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交履約保函，保函金額不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議金額的10%；在物資項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)施完畢取回履約保函同時(shí)提交質(zhì)量保證保函（可與履約保函合并），保函金額不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議金額的5%。履約保函和質(zhì)量保證保函產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用由總承包企業(yè)自行承擔(dān)。

履約保函在物資項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)施完畢后歸還物資項(xiàng)目總承包企業(yè)；質(zhì)量保證保函依據(jù)合同規(guī)定的期限歸還物資項(xiàng)目總承包企業(yè)，一般不超過(guò)3年。

第三十一條

商務(wù)部負(fù)責(zé)與受援方指定機(jī)構(gòu)辦理援外物資項(xiàng)目政府間交接手續(xù)。

第五章 質(zhì)量責(zé)任與售后服務(wù)

第三十二條

承擔(dān)物資項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定建立貨物、服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

第三十三條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)承擔(dān)物資項(xiàng)目實(shí)施合同明確規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品在合理使用期限內(nèi)的質(zhì)量保證責(zé)任，供貨企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包企業(yè)提供的物資項(xiàng)目項(xiàng)下產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的產(chǎn)品要求的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨和賠償責(zé)任，供貨企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十四條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行產(chǎn)品收貨前檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)；在組貨時(shí)應(yīng)采取合理措施，保持物資項(xiàng)目下產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品交付受援方使用后，還應(yīng)在質(zhì)量保證期內(nèi)定期跟蹤受援方 使用情況和評(píng)價(jià)并向商務(wù)部及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋。

第三十五條

總承包企業(yè)在與供貨企業(yè)簽訂供貨合同時(shí)，須明確供貨企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

第三十六條

本辦法所稱質(zhì)量保證期，是指總承包企業(yè)對(duì)物資項(xiàng)目項(xiàng)下產(chǎn)品承諾的合理使用期限，在該時(shí)間段內(nèi)正常使用下不會(huì)危及人身或財(cái)產(chǎn)安全。

物資項(xiàng)目項(xiàng)下產(chǎn)品的質(zhì)量保證期應(yīng)在實(shí)施合同中明確規(guī)定，并不得違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。

總承包企業(yè)對(duì)于在合同規(guī)定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量缺陷，給他人造成產(chǎn)品以外的人身或財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？偝邪髽I(yè)依照規(guī)定賠償后，有權(quán)依法向生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

第三十七條

本辦法所稱保修期，是指總承包企業(yè)對(duì)物資項(xiàng)目項(xiàng)下的產(chǎn)品，出現(xiàn)非因受援方使用或保管不當(dāng)產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，提供免費(fèi)修理、更換的時(shí)間段。

物資項(xiàng)目下有保修要求的產(chǎn)品，有關(guān)保修期應(yīng)在實(shí)施合同中明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)明確規(guī)定的最低保修期。受援方對(duì)保修期有特殊要求并經(jīng)可行性研究認(rèn)為可行的，應(yīng)滿足受援方有關(guān)要求。

總承包企業(yè)對(duì)于在合同規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)的非受援方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的修理或更換義務(wù)?？偝邪髽I(yè)依照規(guī)定修理或更換后，有權(quán)依法向生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

第三十八條

本辦法所稱長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)，是指總承包企業(yè)在保修期范圍外，通過(guò)商業(yè)渠道對(duì)物資項(xiàng)目項(xiàng)下特定產(chǎn)品提供技術(shù)服務(wù)，以確保相關(guān)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)的維修、維護(hù)和保養(yǎng)。對(duì)于需要提供長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)的援外物資，有關(guān)技術(shù)服務(wù)要求和期限等應(yīng)在實(shí)施合同中明確規(guī)定。

總承包企業(yè)應(yīng)保證所提供物資在受援方當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)，包括但不限于總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在受援方當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或長(zhǎng)期授權(quán)受援方當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，或在本地區(qū)及第三國(guó)提供技術(shù)服務(wù)覆蓋受援方等。

總承包企業(yè)或供貨企業(yè)提供長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)應(yīng)遵循費(fèi)用商業(yè)化原則，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

第三十九條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)等必要的保險(xiǎn)。屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行向保險(xiǎn)公司索賠；未按規(guī)定辦理保險(xiǎn)的，總承包企業(yè)自行承擔(dān)有關(guān)損失。

發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，不影響總承包企業(yè)履行物資項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

第四十條

物資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)以下情況之一導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整或進(jìn)度變更的，商務(wù)部及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《對(duì)外援助合同管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定具體辦理，但根據(jù)本辦法第三十九條規(guī)定應(yīng)辦理保險(xiǎn)的除外：

1、合法當(dāng)局沒(méi)收、征用、戰(zhàn)爭(zhēng)、**、民眾騷亂及國(guó)與國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)行為；

2、中國(guó)與受援方外交關(guān)系變化等政治因素；

3、中國(guó)政府與援外項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的法律、法規(guī)或政策調(diào)整；

4、受援方政府與援外項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的法律、法規(guī)或政 策調(diào)整；

5、兩國(guó)政府商定的實(shí)施內(nèi)容變更和責(zé)任義務(wù)調(diào)整；

6、中方或受援方未履行配套義務(wù)。

因受援方原因?qū)е沦M(fèi)用增加的，或合同價(jià)款調(diào)整超出物資項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定金額的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與受援方簽訂補(bǔ)充實(shí)施合同。需調(diào)整政府間協(xié)議的，商務(wù)部與受援方簽署補(bǔ)充協(xié)議。

第四十一條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)：

（一）超出物資項(xiàng)目保險(xiǎn)范圍的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；

（二）物價(jià)、匯率變化等市場(chǎng)波動(dòng)；

（三）因管理不善等自身原因?qū)е碌膿p失；

（四）其他經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第七章 中方代理采購(gòu)的特別規(guī)定

第四十二條

中方代理采購(gòu)的物資項(xiàng)目由中方審批立項(xiàng)，中外雙方簽訂立項(xiàng)協(xié)議等方式確定。中外雙方政府間協(xié)議應(yīng)明確中方代理采購(gòu)物資項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任及售后服務(wù)由受援方承擔(dān)。

第四十三條

中方代理采購(gòu)的物資項(xiàng)目，由商務(wù)部在當(dāng)?shù)匾婪ㄗ?cè)的中資企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)《對(duì)外援助采購(gòu)管理辦法》選定代理企業(yè)。

第四十四條

中方代理采購(gòu)的物資項(xiàng)目，由受援方直接選定產(chǎn)品，明確品牌、規(guī)格型號(hào)、供貨條件并與供貨商議定價(jià)格。選定的物資項(xiàng)目代理企業(yè)按照受援方要求負(fù)責(zé)采購(gòu)、并辦理國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)事宜。

受援方與中方代理企業(yè)簽訂委托代理合同，明確雙方權(quán) 利義務(wù)。

第四十五條

商務(wù)部負(fù)責(zé)與代理企業(yè)簽訂合同，作為代理企業(yè)辦理物資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的依據(jù)。經(jīng)商機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核代理企業(yè)提出的撥款申請(qǐng)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金撥付和結(jié)算。

第四十六條 中方代理采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施不適用本辦法第二章至第六章的規(guī)定。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條

商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)物資項(xiàng)目組織實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立物資項(xiàng)目總承包企業(yè)和供貨企業(yè)警示制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)物資項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

第四十八條

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)施合同對(duì)物資項(xiàng)目總承包企業(yè)履行合同義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期向商務(wù)部報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。

第四十九條

對(duì)于物資項(xiàng)目項(xiàng)下需從中國(guó)境內(nèi)采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門共同制定管理辦法，建立援外出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放制度。

在中國(guó)關(guān)稅境外采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的援外物資實(shí)行采購(gòu)地檢驗(yàn)和驗(yàn)放制度。

第五十條

商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)物資項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估。

第九章 法律責(zé)任 第五十一條

物資項(xiàng)目可行性研究單位有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬(wàn)元人民幣以下罰款：

（一）提供的可行性研究意見(jiàn)、擬供貨物清單存在重大錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重?fù)p失；

（二）與總承包企業(yè)或供貨企業(yè)串通、事先泄露擬供貨清單內(nèi)容或擅自指定或變相指定獨(dú)家產(chǎn)品；

（三）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的行為。

第五十二條

物資項(xiàng)目總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬(wàn)元以下的罰款。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行合同義務(wù)或承諾，嚴(yán)重影響物資項(xiàng)目的正常實(shí)施的；

（二）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的物資項(xiàng)目轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的；

（三）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項(xiàng)目資金的；

（四）因貨物或技術(shù)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的。

第五十三條

總承包企業(yè)或供貨企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對(duì)外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬(wàn)元以下罰款，建議所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī) 的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條

商務(wù)部和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在援外物資項(xiàng)目管理和組織實(shí)施過(guò)程中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）利用職務(wù)便利，非法收受或主動(dòng)索取他人財(cái)物謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失；

（三）故意或過(guò)失泄露國(guó)家秘密。

第十章 附則

第五十五條

對(duì)外緊急人道主義物資援助項(xiàng)目、軍事援助物資項(xiàng)目，不適用本辦法。

第五十六條

本辦法所稱“以下”包含本數(shù)。第五十七條

本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條

本辦法自2015年

月

日起施行。原《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法》（商務(wù)部令2011年第1號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（模版）

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商財(cái)發(fā)[2010]19號(hào)

發(fā)布日期：2011-5-27

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。

第二條 成套項(xiàng)目資金是我國(guó)對(duì)外援助資金的重要組成部分，指為實(shí)施我國(guó)政府與受援國(guó)政府簽署的無(wú)償援助、無(wú)息或低息貸款協(xié)議及其他援助項(xiàng)下的成套項(xiàng)目，由中央財(cái)政安排的支出資金。

第三條 商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，審核辦理項(xiàng)目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)包合同）財(cái)務(wù)條款。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)施資金管理、財(cái)產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理和會(huì)計(jì)核算，申請(qǐng)資金結(jié)算，編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二章 資金管理

第四條 成套項(xiàng)目資金按簽訂的內(nèi)包合同價(jià)款由實(shí)施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價(jià)款由商務(wù)部通過(guò)招議標(biāo)方式確定。

第五條 成套項(xiàng)目資金堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，并原則上開立成套項(xiàng)目專用銀行帳戶。

第六條 成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦理結(jié)算：

一、凡在國(guó)內(nèi)支付的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理咨詢費(fèi)、出國(guó)人員技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)旅費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)以及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國(guó)人員國(guó)際旅費(fèi)（包括中轉(zhuǎn)費(fèi)）、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國(guó)當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢?guó)人員國(guó)外旅費(fèi)、當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、水電燃料費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕?，以外匯辦理結(jié)算。

第七條 成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項(xiàng)目主合同和補(bǔ)充合同只能選擇同一種外匯。

第八條 實(shí)施企業(yè)投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際需要申報(bào)人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申?bào)。

第九條 由受援國(guó)政府提供并交由我方管理的項(xiàng)目資金、援外專家生活費(fèi)用補(bǔ)貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按兩國(guó)協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時(shí)向受援國(guó)收取，不得隱瞞不報(bào)或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價(jià)款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國(guó)外技術(shù)組進(jìn)行結(jié)算。

第十條 實(shí)施企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目資金的管理，遵守我國(guó)和受援國(guó)外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費(fèi)用管理

第十一條 成套項(xiàng)目各項(xiàng)成本費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分?jǐn)?。凡不屬于成套?xiàng)目成本開支范圍的費(fèi)用，不得擠入成套項(xiàng)目成本。

第十二條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項(xiàng)目進(jìn)行核算：

一、人工費(fèi)：包括中方人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)兩部分。

中方人工費(fèi)：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國(guó)內(nèi)工資性費(fèi)用、國(guó)內(nèi)旅費(fèi)、體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)及招聘解雇等費(fèi)用。

二、材料費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實(shí)際采購(gòu)成本。

三、設(shè)備費(fèi)：指由我方提供的項(xiàng)目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對(duì)方的施工機(jī)械及隨機(jī)零配件的實(shí)際采購(gòu)成本。

四、施工機(jī)械使用費(fèi)：指自有施工機(jī)械折舊費(fèi)、外租施工機(jī)械租賃費(fèi)攤銷、施工機(jī)械修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)以及施工機(jī)械的安裝拆除費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)等。

五、其他直接費(fèi)：指為完成工程項(xiàng)目施工，在施工前和施工過(guò)程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，如施工用水電費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等。

六、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機(jī)械）所發(fā)生的國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、商檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

七、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：指施工現(xiàn)場(chǎng)必需的生產(chǎn)和生活用臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費(fèi)用。

八、管理費(fèi)：指出國(guó)人員國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)，項(xiàng)目管理人員國(guó)內(nèi)工資性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)管理人員體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)和租賃費(fèi)，低值易耗品攤銷和維修費(fèi)，員工培訓(xùn)費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)，施工機(jī)械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費(fèi)：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價(jià)。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計(jì)入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價(jià)款時(shí)，按結(jié)算金額計(jì)入成本。編制竣工決算時(shí)，分包工程費(fèi)應(yīng)按分包合同價(jià)款構(gòu)成計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目。

十、其他費(fèi)用：指工程保險(xiǎn)費(fèi)、防恐措施費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)代表和施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。

第十三條 為做好成套項(xiàng)目成本的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算和分析，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開工前按照成本核算對(duì)象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價(jià)款結(jié)算

第十四條 商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第十五條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過(guò)合同總價(jià)的30％。結(jié)算首付款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需提交對(duì)外施工合同、工程保險(xiǎn)合同、工程保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、對(duì)外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對(duì)外結(jié)算，移交項(xiàng)目技術(shù)資料，提交對(duì)外驗(yàn)收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項(xiàng)目?jī)?nèi)部竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項(xiàng)根據(jù)工程形象進(jìn)度劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗(yàn)收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算進(jìn)度款時(shí)需提供由現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計(jì)量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)簽證的實(shí)際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計(jì)結(jié)算總額不超過(guò)內(nèi)包合同規(guī)定累計(jì)應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條 成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對(duì)外勘察設(shè)計(jì)合同并按規(guī)定辦妥對(duì)外結(jié)算后，憑對(duì)外設(shè)計(jì)合同和對(duì)外結(jié)算帳單結(jié)算不超過(guò)預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)30％的首付款。預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括預(yù)估設(shè)計(jì)費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、預(yù)估設(shè)計(jì)代表費(fèi)、施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)的40％。

三、施工圖設(shè)計(jì)完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項(xiàng)目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計(jì)代表后，憑設(shè)計(jì)代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計(jì)金額原則上不超過(guò)實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的85％。實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括按實(shí)際施工合同總價(jià)計(jì)取的設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)代表費(fèi)和施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

四、尾款在項(xiàng)目對(duì)外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的15％。

第十七條 成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計(jì)審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計(jì)結(jié)算金額不超過(guò)實(shí)際設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)的80％；其余款項(xiàng)在項(xiàng)目竣工、對(duì)外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條 成套項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價(jià)的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)算50％，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并對(duì)外移交后結(jié)算20％。

第十九條 成套項(xiàng)目考察、中檢、驗(yàn)收等臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組及技術(shù)咨詢費(fèi)用等首付款結(jié)算比例不超過(guò)合同總價(jià)的85％。

第二十條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款可選擇按固定匯率法或變動(dòng)匯率法進(jìn)行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等只適用變動(dòng)匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對(duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動(dòng)匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按結(jié)算時(shí)我國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時(shí)受援國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯買入價(jià)折合成外匯，再按結(jié)算時(shí)我國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或按受援國(guó)銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時(shí)受援國(guó)銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十一條 實(shí)施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請(qǐng)辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時(shí)，應(yīng)事先填制《援外成套項(xiàng)目合同價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)函》（附件一）一式兩份，報(bào)商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見(jiàn)；同時(shí)，填制《援外成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門審核意見(jiàn)及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報(bào)商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核無(wú)誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條 實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)合同價(jià)款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對(duì)外所簽協(xié)議、換文、對(duì)外實(shí)施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對(duì)外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第五章 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和報(bào)告

第二十三條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)必須為國(guó)外技術(shù)組設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。國(guó)外技術(shù)組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級(jí)（含）以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，其中對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)1.5億元（含）的項(xiàng)目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

第二十四條 成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)應(yīng)編報(bào)以下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告：

一、援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案：

對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)8,000萬(wàn)元（含）且工期超過(guò)一年的工程項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個(gè)月內(nèi)編制援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案，編制內(nèi)容主要包括項(xiàng)目財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員配備、財(cái)會(huì)制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)1.5億元（含）的工程項(xiàng)目，必要時(shí)，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門可以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款結(jié)算計(jì)劃表（附件三）：

由實(shí)施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)款結(jié)算進(jìn)度編報(bào)。

三、援外成套項(xiàng)目資金使用情況表（附件四）：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目中期質(zhì)量檢查前一個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

四、竣工財(cái)務(wù)總決算：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

（一）報(bào)表種類：

1.援外竣工成套項(xiàng)目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報(bào)）

3.援外竣工成套項(xiàng)目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項(xiàng)目材料費(fèi)用表（附件七）

5.援外竣工成套項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項(xiàng)目主合同和所有補(bǔ)充合同，各項(xiàng)成本、費(fèi)用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場(chǎng)材料物資和施工機(jī)械，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)成本、費(fèi)用和收入。對(duì)于竣工后可能發(fā)生的成本、費(fèi)用和收入要事先預(yù)估，并附文字說(shuō)明，如正在報(bào)批過(guò)程中的重大設(shè)計(jì)變更補(bǔ)款收入、其他損失補(bǔ)償收入、保修期內(nèi)成本費(fèi)用等。

3.嚴(yán)格按會(huì)計(jì)帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說(shuō)明重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及建議、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理情況等。

第二十五條 商務(wù)部可根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，要求實(shí)施企業(yè)填報(bào)除本章第二十四條之外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二十六條 實(shí)施企業(yè)和國(guó)外技術(shù)組要妥善保管成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)成套項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對(duì)國(guó)外技術(shù)組進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查部門提出的處理意見(jiàn)。

商務(wù)部將定期對(duì)成套項(xiàng)目資金的使用管理情況進(jìn)行檢查巡視，并對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估。

第二十八條 對(duì)于實(shí)施企業(yè)提出的合同價(jià)款調(diào)整和損失補(bǔ)償，商務(wù)部可視情先行進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)部門和實(shí)施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條 實(shí)施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項(xiàng)目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將追究實(shí)施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

商務(wù)部對(duì)外援助成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

（商財(cái)發(fā)[2010]19號(hào)）

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目）財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部《對(duì)外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。第二條

成套項(xiàng)目資金是我國(guó)對(duì)外援助資金的重要組成部分，指為實(shí)施我國(guó)政府與受援國(guó)政府簽署的無(wú)償援助、無(wú)息或低息貸款協(xié)議及其他援助項(xiàng)下的成套項(xiàng)目，由中央財(cái)政安排的支出資金。

第三條

商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，審核辦理項(xiàng)目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)包合同）財(cái)務(wù)條款。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)施資金管理、財(cái)產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理和會(huì)計(jì)核算，申請(qǐng)資金結(jié)算，編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二章 資金管理

第四條

成套項(xiàng)目資金按簽訂的內(nèi)包合同價(jià)款由實(shí)施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價(jià)款由商務(wù)部通過(guò)招議標(biāo)方式確定。

第五條

成套項(xiàng)目資金堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，并

原則上開立成套項(xiàng)目專用銀行帳戶。

第六條

成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦

理結(jié)算：

一、凡在國(guó)內(nèi)支付的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理咨詢費(fèi)、出國(guó)人員技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)旅費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)以及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國(guó)人員國(guó)際旅費(fèi)（包括中轉(zhuǎn)費(fèi)）、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國(guó)當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢?guó)人員國(guó)外旅費(fèi)、當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、水電燃料費(fèi)、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)及按規(guī)定計(jì)提的利潤(rùn)、預(yù)備費(fèi)、管理費(fèi)等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕ǎ酝鈪R辦理結(jié)算。

第七條

成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項(xiàng)目主合同和補(bǔ)充合同只能選擇同一種外匯。

第八條

實(shí)施企業(yè)投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際需要申報(bào)人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申?bào)。

第九條

由受援國(guó)政府提供并交由我方管理的項(xiàng)目資金、援外專家生活費(fèi)用補(bǔ)貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按兩國(guó)協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時(shí)向受援國(guó)收取，不得隱瞞不報(bào)或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價(jià)款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國(guó)外技術(shù)組進(jìn)行結(jié)算。

第十條

實(shí)施企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成套項(xiàng)目資金的管理，遵守我國(guó)和受援國(guó)外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費(fèi)用管理

第十一條

成套項(xiàng)目各項(xiàng)成本費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分?jǐn)偂７膊粚儆诔商醉?xiàng)目成本開支范圍的費(fèi)用，不得擠入成套項(xiàng)目成本。

第十二條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項(xiàng)目進(jìn)行核算：

一、人工費(fèi)：包括中方人工費(fèi)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)兩部分。

中方人工費(fèi)：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國(guó)內(nèi)工資性費(fèi)用、國(guó)內(nèi)旅費(fèi)、體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)及招聘解雇等費(fèi)用。

二、材料費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實(shí)際采購(gòu)成本。

三、設(shè)備費(fèi)：指由我方提供的項(xiàng)目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對(duì)方的施工機(jī)械及隨機(jī)零配件的實(shí)際采購(gòu)成本。

四、施工機(jī)械使用費(fèi)：指自有施工機(jī)械折舊費(fèi)、外租施工機(jī)械租賃費(fèi)攤銷、施工機(jī)械修理費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)以及施工機(jī)械的安裝拆除費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)等。

五、其他直接費(fèi)：指為完成工程項(xiàng)目施工，在施工前和施工過(guò)程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，如施工用水電費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等。

六、物資儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)：指由我方提供用于項(xiàng)目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機(jī)械）所發(fā)生的國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、商檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

七、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：指施工現(xiàn)場(chǎng)必需的生產(chǎn)和生活用臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費(fèi)用。

八、管理費(fèi)：指出國(guó)人員國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)，項(xiàng)目管理人員國(guó)內(nèi)工資性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)管理人員體檢檢疫費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)、炊具臥具費(fèi)，國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外津貼和補(bǔ)貼、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)和租賃費(fèi)，低值易耗品攤銷和維修費(fèi)，員工培訓(xùn)費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)，施工機(jī)械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費(fèi)：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價(jià)。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計(jì)入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價(jià)款時(shí)，按結(jié)算金額計(jì)入成本。編制竣工決算時(shí)，分包工程費(fèi)應(yīng)按分包合同價(jià)款構(gòu)成計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目。

十、其他費(fèi)用：指工程保險(xiǎn)費(fèi)、防恐措施費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)代表和施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等。

第十三條

為做好成套項(xiàng)目成本的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算和分析，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開工前按照成本核算對(duì)象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價(jià)款結(jié)算

第十四條

商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第十五條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過(guò)合同總價(jià)的30％。結(jié)算首付款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需提交對(duì)外施工合同、工程保險(xiǎn)合同、工程保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、對(duì)外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時(shí)，實(shí)施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對(duì)外結(jié)算，移交項(xiàng)目技術(shù)資料，提交對(duì)外驗(yàn)收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項(xiàng)目?jī)?nèi)部竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項(xiàng)根據(jù)工程形象進(jìn)度劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗(yàn)收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算進(jìn)度款時(shí)需提供由現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計(jì)量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)簽證的實(shí)際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計(jì)結(jié)算總額不超過(guò)內(nèi)包合同規(guī)定累計(jì)應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條

成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)按照以下原則辦理合同價(jià)款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對(duì)外勘察設(shè)計(jì)合同并按規(guī)定辦妥對(duì)外結(jié)算后，憑對(duì)外設(shè)計(jì)合同和對(duì)外結(jié)算帳單結(jié)算不超過(guò)預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)30％的首付款。預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括預(yù)估設(shè)計(jì)費(fèi)、地質(zhì)勘察費(fèi)、預(yù)估設(shè)計(jì)代表費(fèi)、施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計(jì)合同總價(jià)的40％。

三、施工圖設(shè)計(jì)完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項(xiàng)目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計(jì)代表后，憑設(shè)計(jì)代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計(jì)金額原則上不超過(guò)實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的85％。實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)包括按實(shí)際施工合同總價(jià)計(jì)取的設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)代表費(fèi)和施工招評(píng)標(biāo)費(fèi)等。

四、尾款在項(xiàng)目對(duì)外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實(shí)際設(shè)計(jì)合同總價(jià)的15％。

第十七條

成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計(jì)審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計(jì)結(jié)算金額不超過(guò)實(shí)際設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)的80％；其余款項(xiàng)在項(xiàng)目竣工、對(duì)外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條

成套項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價(jià)的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)算50％，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并對(duì)外移交后結(jié)算20％。

第十九條

成套項(xiàng)目考察、中檢、驗(yàn)收等臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組及技術(shù)咨詢費(fèi)用等首付款結(jié)算比例不超過(guò)合同總價(jià)的85％。

第二十條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款可選擇按固定匯率法或變動(dòng)匯率法進(jìn)行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等只適用變動(dòng)匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對(duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動(dòng)匯率法

辦理外匯價(jià)款結(jié)算時(shí)，按結(jié)算時(shí)我國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r(jià)款結(jié)算時(shí)，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時(shí)受援國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯買入價(jià)折合成外匯，再按結(jié)算時(shí)我國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯賣出價(jià)撥付人民幣及配套的購(gòu)匯人民幣限額，或按受援國(guó)銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時(shí)受援國(guó)銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價(jià)需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十一條

實(shí)施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請(qǐng)辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時(shí)，應(yīng)事先填制《援外成套項(xiàng)目合同價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)函》（附件一）一式兩份，報(bào)商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見(jiàn)；同時(shí)，填制《援外成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門審核意見(jiàn)及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報(bào)商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門審核無(wú)誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條

實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)合同價(jià)款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對(duì)外所簽協(xié)議、換文、對(duì)外實(shí)施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對(duì)外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價(jià)款結(jié)算。

第五章 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和報(bào)告

第二十三條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)必須為國(guó)外技術(shù)組設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。國(guó)外技術(shù)組財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級(jí)（含）以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，其中對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)1.5億元（含）的項(xiàng)目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

第二十四條

成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)應(yīng)編報(bào)以下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告：

一、援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案：

對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)8，000萬(wàn)元（含）且工期超過(guò)一年的工程項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個(gè)月內(nèi)編制援外成套項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作組織和實(shí)施方案，編制內(nèi)容主要包括項(xiàng)目財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員配備、財(cái)會(huì)制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對(duì)于投資計(jì)劃限額超過(guò)1.5億元（含）的工程項(xiàng)目，必要時(shí)，商務(wù)部財(cái)務(wù)主管部門可以要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項(xiàng)目?jī)?nèi)包合同價(jià)款結(jié)算計(jì)劃表（附件三）

由實(shí)施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)款結(jié)算進(jìn)度編報(bào)。

三、援外成套項(xiàng)目資金使用情況表（附件四）：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目中期質(zhì)量檢查前一個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

四、竣工財(cái)務(wù)總決算：

由實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

（一）報(bào)表種類：

1.援外竣工成套項(xiàng)目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報(bào)）

3.援外竣工成套項(xiàng)目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項(xiàng)目材料費(fèi)用表（附件七）

5.援外竣工成套項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項(xiàng)目主合同和所有補(bǔ)充合同，各項(xiàng)成本、費(fèi)用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場(chǎng)材料物資和施工機(jī)械，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)成本、費(fèi)用和收入。對(duì)于竣工后可能發(fā)生的成本、費(fèi)用和收入要事先預(yù)估，并附文字說(shuō)明，如正在報(bào)批過(guò)程中的重大設(shè)計(jì)變更補(bǔ)款收入、其他損失補(bǔ)償收入、保修期內(nèi)成本費(fèi)用等。

3.嚴(yán)格按會(huì)計(jì)帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說(shuō)明重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及建議、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理情況等。

第二十五條

商務(wù)部可根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，要求實(shí)施企業(yè)填報(bào)除本章第二十四條之外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二十六條

實(shí)施企業(yè)和國(guó)外技術(shù)組要妥善保管成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條

商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)成套項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對(duì)國(guó)外

技術(shù)組進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查

部門提出的處理意見(jiàn)。

商務(wù)部將定期對(duì)成套項(xiàng)目資金的使用管理情況進(jìn)行檢查巡視，并對(duì)資金使用

效果進(jìn)行評(píng)估。

第二十八條

對(duì)于實(shí)施企業(yè)提出的合同價(jià)款調(diào)整和損失補(bǔ)償，商務(wù)部可視情先行進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)部門和實(shí)施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條

實(shí)施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項(xiàng)目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將追究實(shí)施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條

本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。