第一篇：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

為推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在道地藥材原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，大膽開展先行先試。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)制定及認(rèn)定工作。制定出臺甘肅道地藥材認(rèn)定的申報條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確審批權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任，盡快啟動并嚴(yán)格組織實施認(rèn)定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格“一站式”服務(wù)審批機(jī)制，采取“一個窗口受理，聯(lián)合審批認(rèn)證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認(rèn)定，并進(jìn)行動態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質(zhì)量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內(nèi)和國際市場競爭力。（省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局）

2.推動中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的提純復(fù)壯為重點(diǎn),堅持品種繁育與野生馴化相結(jié)合,科研、生產(chǎn)、經(jīng)營并重,加快品種選育和種源基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍(lán)根、大黃等種植面積，逐步擴(kuò)大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護(hù)等項目支持范圍。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點(diǎn)區(qū)域，加大中藥材示范基地建設(shè)力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè) 合作社（農(nóng)戶）基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導(dǎo)向作用，通過“以獎代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）逐步擴(kuò)大中藥材產(chǎn)值保險試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府財政補(bǔ)貼扶持與保險公司提供風(fēng)險保障相結(jié)合的綜合保障機(jī)制，有效規(guī)避藥農(nóng)種植風(fēng)險與市場風(fēng)險,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,減少價格波動損失,提高藥農(nóng)種植積極性。（省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳）

（二）加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競爭力。1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產(chǎn)和使用。

（1）實行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理的具體措施，進(jìn)一步明確企業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省衛(wèi)生計生委要認(rèn)真做好中藥復(fù)方顆粒生產(chǎn)建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復(fù)方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門對提出申請的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗監(jiān)測、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核；省食品藥品監(jiān)管局對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行備案管理。各級食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產(chǎn)行為進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質(zhì)量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經(jīng)過備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)直接將產(chǎn)品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進(jìn)行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進(jìn)中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）（3）允許生產(chǎn)企業(yè)對配方顆粒產(chǎn)品進(jìn)行自主定價。將省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品納入招標(biāo)采購目錄，允許各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購時和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍，按現(xiàn)行政策予以報銷。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認(rèn)證，重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)工藝和設(shè)備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學(xué)倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調(diào)動社會資本建設(shè)中藥材儲藏設(shè)施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

3.加快中藥材相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。

（1）加強(qiáng)藥膳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學(xué)理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強(qiáng)藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進(jìn)藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺地區(qū)藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)，在我省設(shè)立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。（省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（2）加強(qiáng)保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉(zhuǎn)化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點(diǎn)扶持對象，結(jié)合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（省農(nóng)牧廳、各市州政府）

4.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)品牌意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極申報中國馳名商標(biāo)、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標(biāo)等；支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強(qiáng)的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設(shè)“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品等獎勵激勵機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大我省品牌影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

1.拓展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關(guān)國家講學(xué)，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家開展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學(xué)生來甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學(xué)歷教育和培訓(xùn)。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術(shù)推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學(xué)院，廣泛開展中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，通過“以醫(yī)帶藥”方式推動中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認(rèn)證注冊及推廣應(yīng)用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產(chǎn)品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，啟動實質(zhì)性合作。充分利用國家中醫(yī)藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學(xué)、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各國孔子學(xué)院廣泛開展合作。（省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國首批中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過重點(diǎn)扶持、分類指導(dǎo)，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)國際貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳）

4.加大相關(guān)產(chǎn)品的宣傳營銷。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書籍。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強(qiáng)我省生產(chǎn)的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷、營銷服務(wù)，提高出口份額。（省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳）

（四）大力發(fā)展中藥材電子商務(wù)。

1.大力普及應(yīng)用電子商務(wù)。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經(jīng)驗，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍，打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

2.培育引進(jìn)具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)認(rèn)定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務(wù)等一系列活動，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應(yīng)用，使企業(yè)盡快進(jìn)入電子商務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳、省工信委）

4.推動中藥材網(wǎng)絡(luò)交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入手，解決制約中藥材電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流配送中心和供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。（省商務(wù)廳）

5.鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營銷產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導(dǎo)制藥企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產(chǎn)品、以菊芋為原料的減肥系列產(chǎn)品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產(chǎn)品的研究開發(fā)。（省工信委）

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)真落實《甘肅隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設(shè)。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一批度假養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對國內(nèi)外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

2.打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。各市州要加強(qiáng)與旅行社的合作，聯(lián)合開發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產(chǎn)品體系，滿足不同消費(fèi)者的個性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和獨(dú)特的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，針對境內(nèi)外游客和患者不同需求，開展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務(wù)。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢，以及開發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫(yī)治療技術(shù)，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強(qiáng)中藥材研究開發(fā)。

1.依托中國中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯(lián)合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關(guān)科研單位成立當(dāng)歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

2.充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點(diǎn)扶持省內(nèi)科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，推動傳統(tǒng)技術(shù)的升級改造。協(xié)調(diào)制藥企業(yè)和醫(yī)院加強(qiáng)合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內(nèi)制劑開發(fā)為新藥產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（七）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點(diǎn)打造一批國家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色專科。全力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥預(yù)防保健和監(jiān)督能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓(xùn)工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認(rèn)同，促進(jìn)推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生計生委牽頭先行先試推進(jìn)工作。各市州要根據(jù)實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點(diǎn)，加大扶持力度，全力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門和市州政府要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強(qiáng)與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實。省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩(wěn)步推開先行先試工作。各地各部門要充分認(rèn)識先行先試對促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當(dāng)前一項重要工作列入議事日程，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運(yùn)行機(jī)制，確保先行先試有序推進(jìn)。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進(jìn)行清理修訂，進(jìn)一步完善促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強(qiáng)督促檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，對工作進(jìn)度較快的，要給予通報表揚(yáng)；因工作不力影響進(jìn)度的，要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

第二篇：先行先試跨越發(fā)展

先行先試跨越發(fā)展

——論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十八大屆三中全會精神

本報特約評論員

黨的十八屆三中全會是在改革開放歷史上具有里程碑意義的會議。它集中體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點(diǎn)上打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)的智慧、信心和勇氣，它直接關(guān)乎我國能否全面建成小康社會乃至未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，標(biāo)志著我黨帶領(lǐng)全國各族人民邁上了新一輪以先行先試為特征的改革開放新征程。

先行先試是推進(jìn)各項工作取得突破的重要前提，也是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。改革開放35年來，我黨以巨大的勇氣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，取得了舉世矚目的成就。銅仁市在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃“允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試”后，全市更是釋放出了改革帶來的紅利，顯示了先行先試帶來的無限活力。從“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)六個新跨域”到“四化同步”，“一業(yè)振興”，推進(jìn)“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的提升；從社會管理創(chuàng)新“銅仁模式”到貴陽生態(tài)文明梵凈山佛教文化論壇的舉辦；從扶貧生態(tài)移民工程的實施到工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和環(huán)梵凈山金三角生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃，都充分展示了銅仁決策層運(yùn)用先行先試政策的風(fēng)采。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年，我市地方生產(chǎn)總值實現(xiàn)447億元，增長17%。地方財政總收入63.73億元，增長25.8%。固定資產(chǎn)投資增速全省第二，旅游總收入增速全省第三，稅收增速全省第四。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。農(nóng)民人均純收入4802元，增長20%。

但是，無論與武陵山片區(qū)相比，還是與貴州省的其他市州相比，銅仁市的發(fā)展速度依然緩慢。同時還要看到，我們在前進(jìn)的道路上還有很多困難和問題，有些還比較突出。在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，任何一樣改革舉措，都已經(jīng)不再可能讓所有的改革對象都受益。因此，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同性，要最大限度的調(diào)動一切積極因素，要敢于直面困難和問題，不猶豫、不徘徊、不退縮，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不動搖地推進(jìn)銅仁改革開放、跨越發(fā)展。

改革開放的歷史，是一部頂層設(shè)計與實踐探索完美互動的歷史。黨的新的一輪改革頂層設(shè)計已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵就要看我們?nèi)绾螌嵺`。隨著國家對貴州對武陵山片區(qū)支持力度的加大，惠及銅仁的優(yōu)惠政策越來越多，特別是“先行先試”權(quán)的賦予，給銅仁未來的改革打開了空間，提供了條件，也同時沒收了我們所有畏難、抱怨的借口。這就更加需要我們把改革的鼓點(diǎn)敲得更響，把開放的旗幟舉得更高；更加需要以高度的責(zé)任感和堅定的政治勇氣先行先試，就是“敢為天下先”，“跳起來摘桃子”，“挽著褲腿過河”；更加需要有“風(fēng)物長宜放眼量”的境界；更加需要既有激勵成功的制度環(huán)境，又有包容探索失敗的制度環(huán)境。如果風(fēng)正氣順，一切先進(jìn)的發(fā)展思維就會異?；钴S，有抱負(fù)的人就會在開明包容的大環(huán)境中盡展創(chuàng)新才能。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”?？陀^世界的變化運(yùn)動永遠(yuǎn)沒有完結(jié)，人們在實踐中對于真理的認(rèn)識也就永遠(yuǎn)沒有完結(jié)。改革開放，是黨在新的時代條件下進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是最大紅利；先行先試，是時代的呼喚、人民的期盼、事業(yè)的要求。銅仁市只要上下齊心、把握機(jī)遇，動起來、干起來，在各個領(lǐng)域奮力開拓，就必然匯成推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大正能量，到2020年與全國同步實現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)就一定能夠如期實現(xiàn)！

第三篇：先行先試 創(chuàng)新發(fā)展

先行先試 創(chuàng)新發(fā)展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮(zhèn)黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)期間的一次年會。本次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為開創(chuàng)山南經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展新局面而努力奮斗！

現(xiàn)在,我代表中共山南鎮(zhèn)第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn) 2009年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實關(guān)注民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。牢牢把握“包產(chǎn)到戶名鎮(zhèn)、紅色旅游興鎮(zhèn)、西南商貿(mào)重鎮(zhèn)、加工制造大鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，確立了“提升工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，特色旅游，做強(qiáng)商貿(mào)”的發(fā)展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經(jīng)濟(jì)中心。

（一）堅持加快發(fā)展不動搖，綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，激發(fā)強(qiáng)大的發(fā)展動力，各項工作決策以發(fā)展為最高原則，取得成果以發(fā)展為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產(chǎn)投資4.36億元，增長218%；其中工業(yè)投資2.45億元，增長252%；實現(xiàn)財政收入4130萬元，增長209.43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6100元，增長15.55%；社會消費(fèi)品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區(qū)建設(shè)日新月異

2009年，我鎮(zhèn)成立了小井莊工業(yè)園區(qū)管委會，并以小井莊工業(yè)聚集區(qū)為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5公里的工業(yè)大道前期工作已結(jié)束，園區(qū)面積發(fā)展到1000畝；不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)聯(lián)姻交流合作，目前已與桃花工業(yè)園成功建立結(jié)對幫扶聯(lián)系；工業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，簽約和落戶的企業(yè)達(dá)12家，其中規(guī)上企業(yè)2家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點(diǎn)招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現(xiàn)“親商、安商、穩(wěn)商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年來，重點(diǎn)圍繞機(jī)械鑄造、服裝加工、新型建材、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，共新引進(jìn)項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協(xié)議6份，全年共完成招商引資任務(wù)2.02億元，占年目標(biāo)任務(wù)的125%。

——城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

09年，我鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《山南鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建房手續(xù)的管理辦法》，修編了山南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃。西大塘文化街19畝征地工作結(jié)束，白馬墩征地工作進(jìn)展順利；小井莊商貿(mào)街二期工程開工建設(shè)；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮(zhèn)段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設(shè)，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區(qū)更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網(wǎng)工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環(huán)衛(wèi)工人，更新了燈箱廣告、道路標(biāo)牌，集鎮(zhèn)更靚了。

——旅游商貿(mào)集聚人氣

09年我鎮(zhèn)成功申報安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀(jì)念館、金三和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費(fèi)1500多萬元。成立商貿(mào)物流公司3家；個體經(jīng)營戶達(dá)286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉(xiāng)宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務(wù)”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶120.05萬元。

（二）堅持執(zhí)政為民不動搖，人民群眾共享發(fā)展成果 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

——創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)

09年我鎮(zhèn)結(jié)合土地臵換、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入資金4200萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，對龍嘴圩、磨墩等水庫進(jìn)行了除險加固，新修當(dāng)家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蠶桑、苗木、養(yǎng)殖、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；大力開展農(nóng)業(yè)招商，成功引進(jìn)銘基集團(tuán)和溫氏集團(tuán)入住我鎮(zhèn)。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)以及勞務(wù)中介，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)320人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1326人。溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，已帶動30多戶農(nóng)民致富。隨著銘基集團(tuán)的入住，預(yù)計可實現(xiàn)就業(yè)4500多人，將有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。新成立養(yǎng)殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉(zhuǎn)等專業(yè)合作社或協(xié)會5個，極好地解決了農(nóng)民產(chǎn)銷難題，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！ㄔO(shè)美麗農(nóng)村

我鎮(zhèn)是安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范村，小井莊還被列為全省農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)村；完成小井莊中心村建設(shè)二期任務(wù)；華山、城河兩個中心村建設(shè)初具規(guī)模；完成村村通水泥路建設(shè)27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農(nóng)村沼氣池120口；村莊環(huán)境得到進(jìn)一步改善，“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進(jìn)；完成了27個村（居）的村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

——社會全面進(jìn)步

2009年，我鎮(zhèn)新落成唯農(nóng)愛心希望小學(xué)，成立60萬元光彩厚德獎學(xué)助學(xué)基金會；新建農(nóng)家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮(zhèn)計生服務(wù)所、山南中心衛(wèi)生院擴(kuò)建部分、興莊衛(wèi)生站建設(shè)完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業(yè)又有新進(jìn)展，取得市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，全面落實計生獎扶政策，發(fā)放獎扶資金43.7萬元。深入推進(jìn)“515”工程建設(shè)，投入20多萬元的沈店敬老院配套設(shè)施建設(shè)基本完善。沈店五保供養(yǎng)中心已入住110人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2500人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)100%。09年，共有323人納入城鎮(zhèn)低保，2513人納入農(nóng)村低保，年發(fā)放低保金170多萬元。人民武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機(jī)和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設(shè)不動搖，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調(diào)處涉農(nóng)涉法矛盾糾紛110起，調(diào)處成功率達(dá)96%。信訪工作不斷加強(qiáng)，縣信訪局轉(zhuǎn)來6宗案件已全部辦結(jié)，鎮(zhèn)37宗信訪案件辦結(jié)20宗，接待來訪500多人次，基本做到當(dāng)面答復(fù)，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，投資30多萬元安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充實治安專業(yè)巡邏隊員10名，與毗鄰地區(qū)成立“1+6”聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會，建立健全公共突發(fā)事件和人防應(yīng)急工作機(jī)制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，科學(xué)執(zhí)政能力不斷提高

——加強(qiáng)班子建設(shè),發(fā)揮龍頭作用 堅持以建設(shè)“五個好”黨委為目標(biāo),切實加強(qiáng)自身建設(shè),提高駕馭農(nóng)村工作的能力。通過抓領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí),促進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風(fēng),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新時期的需要；通過抓民主集中制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；通過抓制度建設(shè),促進(jìn)監(jiān)督激勵機(jī)制的健全和落實。年初印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》，成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，10月份又印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度補(bǔ)充規(guī)定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點(diǎn)工作

09年2月27日我鎮(zhèn)召開了確定為黨代會常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來的第一次年會，即中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮(zhèn)實際的有益提案33份，分別涉及到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放涉農(nóng)明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉(zhuǎn)等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進(jìn)行了質(zhì)詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質(zhì)詢共收集整理出加強(qiáng)我鎮(zhèn)社會治安、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有益意見和建議7條，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展推進(jìn)大會，視察了工業(yè)園區(qū)、動態(tài)視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)、“515”敬老院工程等14個突出亮點(diǎn)。通過現(xiàn)場看和聽，黨代表們深感山南鎮(zhèn)近幾年來、特別是09以來的發(fā)展變化之大。及時終止、取消代表資格并補(bǔ)選代表。我鎮(zhèn)第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調(diào)動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補(bǔ)選中共山南鎮(zhèn)十五屆黨代表4名。這是我鎮(zhèn)對黨代會常任制試點(diǎn)工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導(dǎo)、落實責(zé)任、限時辦結(jié)的原則，緊密結(jié)合實際，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對提案進(jìn)行了認(rèn)真辦理。在33件提案中，已辦結(jié)24件，有7件正在或在規(guī)劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結(jié)率為72.7%。

——加強(qiáng)基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標(biāo)管理考核制度，加強(qiáng)對村級黨建工作考核管理。結(jié)合考核和工作運(yùn)行質(zhì)量情況,以加強(qiáng)村班子的思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為目標(biāo),對一些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的班子和不在狀態(tài)的干部及時進(jìn)行調(diào)整。不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè),增強(qiáng)村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養(yǎng)。09年5月，我鎮(zhèn)舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優(yōu)秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強(qiáng)村級活動場所建設(shè)。將全鎮(zhèn)危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)，并拿出78萬元補(bǔ)助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設(shè)已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮(zhèn)共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發(fā)揮本人優(yōu)勢，切實體現(xiàn)橋梁紐帶作用，積極發(fā)展選派村集體經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當(dāng)家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。全鎮(zhèn)有選聘生兩名，分別擔(dān)任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學(xué)生村官的到來，為村級班子補(bǔ)充了新鮮血液，增強(qiáng)了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

——加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發(fā)揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；深入開展黨員承諾制，無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作效果明顯。全鎮(zhèn)設(shè)崗定責(zé)黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區(qū)黨總支、光明村黨總支分別設(shè)立“社會治安維護(hù)崗”，組織黨員成立夜間義務(wù)巡邏隊，防止農(nóng)村偷盜案件的發(fā)生。做好流動黨員的服務(wù)管理工作，全鎮(zhèn)外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調(diào)查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關(guān)信息。2009年，全鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。積極將年紀(jì)輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養(yǎng)到黨員隊伍中來。在發(fā)展黨員上，嚴(yán)格按照“全程聯(lián)名推薦”程序，推行“發(fā)展黨員票決制”。做好黨費(fèi)收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養(yǎng)、教育工作。扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。全鎮(zhèn)共有參學(xué)黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網(wǎng)站上設(shè)立《學(xué)習(xí)實踐活動專欄》，將學(xué)習(xí)資料電子版放在網(wǎng)站首頁，方便流動黨員下載學(xué)習(xí)。經(jīng)過三個階段六個環(huán)節(jié)的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀(jì)律觀念普遍增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)創(chuàng)新征求意見方式，成立“山南鎮(zhèn)社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代化教育設(shè)備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進(jìn)行變更，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。并隨時對各村（居）遠(yuǎn)程教育設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，各村（居）緊密結(jié)合本地實際，利用“電視上網(wǎng)”工程，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)村實用技術(shù)人才集中收看種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，干部廉潔自律性加強(qiáng) 鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開展專項治理、查處違規(guī)典型,逐步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為,增強(qiáng)了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認(rèn)真開展制度鞏固提升年和廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進(jìn)農(nóng)村首批唯一示范點(diǎn)，得到省、市、縣紀(jì)委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進(jìn)步的根本保證；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，一切工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們必須遵循的基本原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作、左右協(xié)調(diào)、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎(chǔ)；堅持從嚴(yán)治黨，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關(guān)鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮(zhèn)黨員干部的和衷共濟(jì)、通力協(xié)作和全鎮(zhèn)人民的同心同德、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向關(guān)心、支持、幫助全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織和全鎮(zhèn)黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有待于進(jìn)一步提速；二是項目推進(jìn)力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，民生需求任務(wù)較重；三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩(wěn)定因素的任務(wù)十分艱巨；四是少數(shù)干部職工大局觀念不強(qiáng)，作風(fēng)不夠扎實，服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)、信心不足、精神不振，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)原因，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識，以發(fā)展凝聚民心，以發(fā)展激勵斗志，通過發(fā)展來解決前進(jìn)道路上的困難和問題。

二、克難奮進(jìn)，2010年努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展

當(dāng)前，我們正處在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動山南鎮(zhèn)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩(wěn)定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，為打造肥西西南經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值19.68億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。

2010年全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞一個目標(biāo)：先行先試，開放創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學(xué)發(fā)展。堅持民生為上，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是依法治鎮(zhèn)。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮(zhèn)是科學(xué)發(fā)展的保障，也是破除山南發(fā)展桎梏的法寶。

三大重點(diǎn)：一是工業(yè)化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設(shè)就沒有工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有山南的工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)建設(shè)。不加速山南老城鎮(zhèn)的改造和新片區(qū)的開發(fā)，就沒有山南真正的新市鎮(zhèn)化。三是農(nóng)村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，山南農(nóng)村發(fā)展就沒有新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村。四條路徑：一是提升工業(yè)；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；三是特色旅游；四是做強(qiáng)商貿(mào)。

十件大事：一是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業(yè)平臺。山南工業(yè)發(fā)展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)平臺近1個平方公里，滿足機(jī)械鑄造、服裝加工兩大產(chǎn)業(yè)需要，引進(jìn)多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)不少于7家；三是啟動山南城建會戰(zhàn)年“12114”工程，即：一個規(guī)劃（修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點(diǎn)（西崗安臵點(diǎn)），一個小型主題公園，四片開發(fā)（陳小莊片區(qū)、西大塘片區(qū)、三站片區(qū)、山呂路兩側(cè)片區(qū)）；四是舉辦農(nóng)歷“三〃二八”廟會暨農(nóng)根文化節(jié)。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮(zhèn)在全省乃至全國的知名度和民眾美譽(yù)度；五是深度對接銘基集團(tuán)的入住。借銘基集團(tuán)入住山南，推進(jìn)全鎮(zhèn)家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；六是完成中節(jié)能太陽能發(fā)電項目入住。努力把該項目打造成集現(xiàn)代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發(fā)展模式標(biāo)本；七是大力推行土地綜合治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過土地臵換或整理、土地流轉(zhuǎn)、建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新村規(guī)劃“四位一體”建設(shè)新農(nóng)村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點(diǎn)系列活動。充分展示肥西，展現(xiàn)“立村規(guī)民約，樹婚育新風(fēng)，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設(shè)。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是環(huán)境保護(hù)的重要工程，必須建成投入使用；十是強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)（打造沈店社區(qū)，完善小井莊、金牛、陡崗三社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學(xué)發(fā)展為第一目標(biāo)

——堅持以項目帶動發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 牢牢把握山南工業(yè)園區(qū)為桃花工業(yè)園分園的發(fā)展機(jī)遇，充分利用桃花工業(yè)園融資平臺，深度挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商中心功能，科學(xué)謀劃，超常運(yùn)作，把我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進(jìn)大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進(jìn)5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮(zhèn)發(fā)展新格局 堅持“科學(xué)規(guī)劃、拉大框架、鎮(zhèn)村結(jié)合、分步實施、彰顯特色”城鎮(zhèn)建設(shè)方針，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃項目中心職能作用。大力推進(jìn)“12114”工程。新規(guī)劃啟動工業(yè)大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積，形成“三橫三縱”路網(wǎng)格局。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規(guī)劃點(diǎn)列入鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃同等建設(shè)，聚集人氣，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持遠(yuǎn)期與近期建設(shè)相銜接，做到一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮(zhèn)建設(shè)中將著力打造徽派建筑風(fēng)格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 2010年，我鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，要進(jìn)一步弘揚(yáng)敢為人先精神，按照“解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革新路子。先行先試推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟(jì)組織、戶籍、物權(quán)確認(rèn)、農(nóng)村金融、農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村文化、農(nóng)村中心居住區(qū)、農(nóng)民保障等方面的改革創(chuàng)新。消除制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩(wěn)定和諧為第一責(zé)任

2010年我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大民生投入，做好民生工程，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足物質(zhì)文化需求，加速和諧山南構(gòu)建。加快主次干道和村組道路循環(huán)溝通，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設(shè)任務(wù)；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當(dāng)家塘108口，確保防汛抗旱；加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決部分農(nóng)村不安全飲用水問題；開展“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作任務(wù)，確保環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)；完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)2319人，農(nóng)村低保復(fù)核率達(dá)100%，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)50%；積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，關(guān)心幫助弱勢群體；加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉(xiāng)村”、“平安山南”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化信訪工作包保責(zé)任制；高度重視安全生產(chǎn)，落實一崗雙責(zé)，強(qiáng)化隱患排查；扎實推進(jìn)食品安全整頓，嚴(yán)格藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續(xù)重視教育工作，落實中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，全面完成校安工程加固和重建任務(wù)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)3個“農(nóng)家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎(chǔ)，完善機(jī)制，確保計生工作保類保位；繼續(xù)開展“雙擁”建設(shè)；重視和加強(qiáng)民政、武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機(jī)和消防等工作。

（三）全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為第一要務(wù)

全面完成既定的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵在于各級黨組織，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

——強(qiáng)化思想政治建設(shè)，以先進(jìn)理論指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學(xué)習(xí)和實踐活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬黨員干部學(xué)習(xí)覆蓋面，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，不斷深化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識實行黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的重要意義；堅持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規(guī)范黨代表大會常任制的實行；不斷強(qiáng)力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點(diǎn)中存在的難點(diǎn)問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經(jīng)驗。

——加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，以堅強(qiáng)核心引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，努力維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和班子團(tuán)結(jié)，以班子團(tuán)結(jié)帶動黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)帶動全鎮(zhèn)干部群眾的團(tuán)結(jié)。認(rèn)真落實黨管干部的原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創(chuàng)新選人用人理念，堅持用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待干部，堅持從謀發(fā)展中看素質(zhì)、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以堅實基礎(chǔ)保障科學(xué)發(fā)展 一是繼續(xù)實施“堡壘、素質(zhì)、先鋒、共建”四大工程提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，爭創(chuàng)“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，著力構(gòu)建以村（居）黨組織為主體，“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“社區(qū)型”黨組織為補(bǔ)充的“全覆蓋”、“網(wǎng)絡(luò)化”組織體系，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作經(jīng)濟(jì)組織中，推動農(nóng)村基層黨組織的動態(tài)延伸。三是堅持完善發(fā)展黨員公示制、票決制，重視在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作；四是認(rèn)真抓好基層黨組織活動陣地建設(shè)，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經(jīng)費(fèi)，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監(jiān)督約束機(jī)制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續(xù)深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

——加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，以務(wù)實作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展

堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在黨建的突出位臵，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。要快字當(dāng)頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機(jī)關(guān)效能；要嚴(yán)字當(dāng)先，強(qiáng)化責(zé)任落實。始終堅持決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人。要實字當(dāng)前，發(fā)揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責(zé)任。全鎮(zhèn)上下要切實做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋。

——加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以風(fēng)清氣正促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，干部健康成長”，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。以領(lǐng)導(dǎo)的良好形象影響干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情帶動干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的旗臶。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

各位代表、同志們：保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，克服一切困難，發(fā)揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位、增強(qiáng)實力；靠發(fā)展改善民生、富裕群眾；靠發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，為打造開放、富強(qiáng)、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第四篇：敢于先行先試 推動跨越發(fā)展

敢于先行先試 推動跨越發(fā)展

三伏適已過，驕陽化作霖。昨日，一度的高溫天氣有所收斂，位于童游的金茂廣場迎來了一派火熱的施工場面。

金茂廣場是建陽市對接武夷新區(qū)的重點(diǎn)項目之一。用地面積1.8萬平方米，規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)廣場、大型超市、四星級賓館、影院以及酒店、休閑娛樂配套設(shè)施。如此新上項目熱火朝天的征地拆遷、大舉建設(shè)的場面在童游隨處可見。

思想是行動的先導(dǎo)。

一是加快征遷進(jìn)度。積極抓住閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，浦南高速公路開通建設(shè)歷史機(jī)遇，主動對接武夷新區(qū)建設(shè)。全力做好南林、新村、赤岸、童游、新嶺征地工作。已征林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)6000多畝，閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15000多畝，閩北衛(wèi)校750多畝。并不斷做好開發(fā)區(qū)延續(xù)征地工作，目前已完成南林村288畝，赤岸村1660畝，閩北衛(wèi)校掃尾50畝，新嶺村萬畝生物產(chǎn)業(yè)園工業(yè)平臺用地測量2000多畝。二是做好重點(diǎn)征遷任務(wù)。完成水東舊城改造拆遷240戶建筑面積20671.6平方米，童游村50畝城市建設(shè)土地收儲；合福高鐵5個行政村18公里征地和7731.72平方的住房和廠房的拆遷，溪口村400畝和泉生物企業(yè)落戶征遷。三是全力做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。免費(fèi)舉辦電腦、水工、電工、小車等培訓(xùn)班共32期6000人，實現(xiàn)推薦就業(yè)4000多人。全面推行南林村、新村村和赤岸村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工。根據(jù)童游新區(qū)和園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，加快物業(yè)、餐飲、傳媒、運(yùn)輸、住宿、文化、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)餐飲、休閑、機(jī)修、運(yùn)輸、辦廠等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抽調(diào)40多位干部組成征地拆遷工作隊伍，從去年12月份以來，夜以繼日地工作，堅持以人為本，和諧征遷，共同發(fā)展的原則，持續(xù)保持“大干150天，全力打好五大戰(zhàn)役”和“五加

二、白加黑”的工作狀態(tài)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，確保童游組團(tuán)新嶺村征地工作按時序要求順利展開。

第五篇：在先行先試中引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

在先行先試中引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:47:00 來源：學(xué)習(xí)時報

2007年初夏，歷史再次選擇重慶——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)“花落”巴渝大地，重慶成為我國省級行政單位的第一個綜合配套改革試驗區(qū)。這一戰(zhàn)略決策，是中央在全國經(jīng)濟(jì)改革布局中落下的一顆極具里程碑意義的棋子。對于3200萬重慶人民來說，這是歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更是光榮的責(zé)任與使命。從此，8.2萬平方公里的巴渝大地，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的最大一塊試驗田。這是一幅氣壯山河、波瀾壯闊的歷史畫卷！這又是一條前無古人的求索路！如果說在此前的中央決策中，作為西部唯一的直轄市，重慶扮演更多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的角色的話，那這一次，重慶已重裝出擊，承擔(dān)起了為全國社會經(jīng)濟(jì)體制改革探路并提供示范經(jīng)驗的重任。那么，經(jīng)過兩年的探路，作為全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個“標(biāo)桿”，重慶的先試先行能否取得了新的進(jìn)展？重慶探索出來的經(jīng)驗和模式又是否能為全國特別是中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展指出一條科學(xué)發(fā)展的新路子呢？ 在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革兩周年之際，我們調(diào)研小組一行來到了有著3000多年悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的巴渝大地。在這里，我們了解到了重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革兩年來的奮斗歷程。這是一個勇于創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的改革的兩年，也是一個攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)的兩年，更是一個爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)的拼搏的兩年。在這寶貴的兩年間，重慶市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，按照國家對試驗區(qū)提出的“全面改革、重點(diǎn)突破、形成機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展、試點(diǎn)示范”的要求，不斷加快改革創(chuàng)新步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各個方面取得了積極進(jìn)展，實現(xiàn)了改革試驗的良好開局，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮著示范和帶動作用。綜合配套改革試驗，事關(guān)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。走過了30年的探索之路，中國改革現(xiàn)已面臨歷史性的“拐點(diǎn)”：從“淺水區(qū)”向“深水區(qū)”突進(jìn)，從單點(diǎn)突破向綜合配套改革轉(zhuǎn)變。而在所有需要依靠“綜合配套改革”的力量來完成的歷史性課題中，牽涉人群最廣泛，觸及利益層次最深、改革難度最大、風(fēng)險也最高的，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。事實上，作為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略，在此前的2005年和2006年，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)已先后成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。為何這一次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，國家選擇在重慶率先破題呢？ 重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時度勢，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，全面推進(jìn)綜合配套改革，不斷開拓創(chuàng)新，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。經(jīng)過了兩年的攻堅克難，重慶在引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新突破等方面做了很多有益的探索與實踐，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn)開創(chuàng)了良好的局面。實施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略 引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 外地人到重慶，常常贊嘆，重慶繁華似香港！但是，他們沒有看到，繁華都市的背后，重慶還背負(fù)著一個貧窮落后的大農(nóng)村。重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾極其突出。在重慶市3200萬人口中農(nóng)村戶籍居民占72%，2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到了3.5∶1。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不言而喻。面對這樣的“兩極分化”，重慶如何面對？這種“小馬”拉“大車”的狀況又怎樣去推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展呢？因此，如何科學(xué)制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的首要任務(wù)。兩年來，為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市實施了“一圈兩翼”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，有力推動“一圈兩翼”的聯(lián)動發(fā)展，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。對口幫扶，推動“一圈兩翼”的聯(lián)動發(fā)展?！耙蝗梢怼笔侵貞c二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)?！耙蝗Α?，即一小時經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，是指全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！耙蝗Α睂趲头觥皟梢怼?，有利于加快構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。重慶市把推進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域平臺，建立了“一圈兩翼”區(qū)縣的結(jié)對幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個方面建立幫扶機(jī)制，通過采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫(yī)務(wù)培訓(xùn)、科研咨詢、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，努力實現(xiàn)“一圈”輻射帶動“兩翼”加快發(fā)展。一是堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。重慶市建立的對口幫扶是以市場為導(dǎo)向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標(biāo)準(zhǔn)，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發(fā)展機(jī)遇。通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優(yōu)惠政策等獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)“一圈”產(chǎn)業(yè)升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持政府推動、社會參與。重慶市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務(wù)的區(qū)縣牽頭，重點(diǎn)企業(yè)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團(tuán)，完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機(jī)制。三是堅持典型示范、全面推進(jìn)。重慶市通過結(jié)合區(qū)縣整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點(diǎn)到線，由線到面，全面推進(jìn)，促進(jìn)結(jié)對區(qū)縣的全面發(fā)展。規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，重慶市規(guī)劃局以新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺為契機(jī)，以實施城鄉(xiāng)一體化為平臺，在規(guī)劃法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理等方面都取得長足進(jìn)步，也為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)揮了示范帶頭作用。首先，重慶市以國務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系，修訂村級規(guī)劃導(dǎo)則，啟動105個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。同時，制定《重慶市主城區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，明確了主城城鎮(zhèn)化區(qū)域范圍內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計，彌補(bǔ)了主城范圍內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的指導(dǎo)空白。其次，重慶市在九龍坡、江北等6個區(qū)縣開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。再次，重慶市著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。通過立法授權(quán)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，強(qiáng)化其組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村規(guī)劃。同時，按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》要求，完善農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和規(guī)劃服務(wù)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的延伸。整合資源，深化行政管理體制改革。直轄以來，重慶市的行政體制調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革不斷深化，直轄市行政管理體制逐漸規(guī)范。那么，在新的條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮體制優(yōu)勢，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？ 啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革。重慶市整合原市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)綜辦設(shè)立新農(nóng)委，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，完成705個市屬事業(yè)單位初步分類。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才支撐體制。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，把“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”納入全國“三支一扶”計劃，全年共選派4018名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、行政村、學(xué)校、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制。重慶市通過合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制框架。市級一般性開支占全市支出的比重始終控制在25%以內(nèi)，財力下沉到區(qū)縣，并重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。探索對財政性支農(nóng)資金的整合，啟動按競標(biāo)方式配置涉農(nóng)資源的改革。搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺 推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是近幾年我國社會經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的一個新概念。它是指勞動者靠出賣勞務(wù)獲取收入的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，也是指一個地區(qū)（或單位）在一定時期內(nèi)，通過勞動力輸出獲得收益而推動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，被農(nóng)民喻為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。在這“鐵桿莊稼”中一個至關(guān)重要的要素就是農(nóng)民工。農(nóng)民工是我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必然岀現(xiàn)和必不可少的一支重要力量，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中必須面對的一個特殊群體。重慶作為全國主要的勞動力輸出地之一，農(nóng)民工問題在全國具有很強(qiáng)的典型性和代表性。搭建服務(wù)平臺，解決農(nóng)民工問題，是推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革主線的主要內(nèi)容，也是循序漸進(jìn)解決城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障問題的重要步驟。兩年來，重慶市圍繞加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著重在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善社會保障制度以及推進(jìn)公共服務(wù)等平臺上進(jìn)行了積極探索。建立“四大體系”，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。通過幾年發(fā)展，重慶市基本建立起推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的“四大體系”。一是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。全市40個區(qū)縣（自治縣）中，有300個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、627個社區(qū)（村）人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，1026個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1615個社區(qū)和855個村建立了就業(yè)和社保工作平臺，有1萬余人的基層工作隊伍直接為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。二是職業(yè)培訓(xùn)體系。重慶市堅持短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。大力推動中職教育發(fā)展，2008年全市有43.4萬名農(nóng)村學(xué)生就讀中職學(xué)校，100%享受資助政策，其中當(dāng)年享受資助政策的27.4萬人，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。在20個區(qū)縣設(shè)立市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)其繳納各項稅費(fèi)的情況，在3年內(nèi)安排財政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息，對自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個人提供小額擔(dān)保貸款最高8萬元（小企業(yè)最高可貸款100萬元），并給予80%的貼息。四是服務(wù)管理體系。為農(nóng)民工免費(fèi)辦理居住證，實行“一證式”管理。建成“農(nóng)民工公寓”30.8萬平方米，2008年定點(diǎn)落實農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)校406所，招收農(nóng)民工子女19.8萬人。建立農(nóng)民工工資保障金制度，累計向企業(yè)收取農(nóng)民工工資保障金22.9億元。在“四大體系”的推動下，重慶市農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。到2008年底，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力778萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的52.2%，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)以上。完善保障體系，編織覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。近年來，重慶市在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，加大改革創(chuàng)新力度，積極推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建立完善，在制度上真正做到所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。一是在全國率先為農(nóng)民工“量身定做”社會保險制度。建立了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。同時，建立了“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)為主”的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度。二是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險制度。2008年，重慶市在全國率先出臺并實施了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)超齡人員養(yǎng)老保險辦法，解決1982年以來90萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和10多萬城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員的養(yǎng)老保險問題。三是探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。按照“共建一個平臺，運(yùn)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡公共服務(wù)”的模式，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，將農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度外的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。四是出臺以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦法。對參保的國有企業(yè)“雙解”人員和關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員，由市和區(qū)縣財政每人每年補(bǔ)助180元，并給予3個百分點(diǎn)的繳費(fèi)優(yōu)惠，解決24萬關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員和11萬國有企業(yè)“雙解”人員等無用人單位退休人員參加醫(yī)療保險歷史遺留問題。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共浴改革陽光。為讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果，重慶市努力提高統(tǒng)籌公共服務(wù)的能力，加快教育衛(wèi)生科技等事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。重慶市立足科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，積極探索，大膽實踐，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，均衡義務(wù)教育發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。建立健全了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工就學(xué)保障制度，確定農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校400余所，解決了近20萬農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。其次，加速城鄉(xiāng)技能型人才培養(yǎng)。2008年，重慶市率先在永川、渝中、江北、南岸、大渡口、雙橋等6個區(qū)開展了免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)。再次，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。重慶市全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力轉(zhuǎn)化科技成果；擴(kuò)大科技合作與開放，提升科技創(chuàng)新水平；深入開展校地合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“健康重慶”。試驗區(qū)成立兩年來，重慶市衛(wèi)生局以完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化資源配置、健全保障制度為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，取得了初步成效。首先，統(tǒng)籌基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。2009年投資28936.29萬元，其中中央17670萬元，支持170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、34個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和156個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和污水、環(huán)境整治等配套設(shè)施建設(shè)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。結(jié)合“健康重慶”建設(shè)，重點(diǎn)支持婦幼保健工作，在全國率先實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險，兒童計劃免疫從七苗擴(kuò)大到十四苗，實行全免費(fèi)；艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控和免費(fèi)治療；農(nóng)村地區(qū)計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實行全覆蓋，逐年增加生殖健康免費(fèi)檢查項目。再次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)到2179萬人，參合率93%。財政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年預(yù)撥，當(dāng)年結(jié)算”的方式，確保了基金平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)正常報銷。積極整合資金，利用農(nóng)村特困醫(yī)療救助資金、殘保金和計劃生育事業(yè)費(fèi)等，資助生活困難或其他符合政策農(nóng)民參合。破解土地改革難題 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)突破創(chuàng)新 要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，首先必須找準(zhǔn)發(fā)展引擎。土地就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的核心問題。但現(xiàn)實問題是，重慶市主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地缺口巨大。2008年，市政府委托西南大學(xué)課題組進(jìn)行《重慶新型土地平衡制度研究》。研究結(jié)果顯示，重慶2020年前的土地現(xiàn)實供需缺口達(dá)425.29平方公里。與此相反，農(nóng)村的土地資源卻存在大量的浪費(fèi)和閑置。這就需要最大限度地利用土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民大量土地“流轉(zhuǎn)”后，又會導(dǎo)致種糧面積嚴(yán)重“縮水”。因此，土地流轉(zhuǎn)是一個根本性的改革難題。重慶市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方式的重大突破創(chuàng)新，建立了全國第一家農(nóng)村土地交易所。農(nóng)村土地交易所的建立，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地有效利用的新探索。這使重慶市一方面既守住了耕地紅線，確保耕地3256萬畝不變，年產(chǎn)1100萬噸糧食指標(biāo)不降，另一方面又在土地總量不變、不違反國家土地政策的前提下，做到占補(bǔ)平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)劑出可以利用的土地資源，從而使重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革邁出了重要的一步。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。重慶市堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法自愿有償原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的各項服務(wù)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。布局產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。重慶市委、市政府將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)取向定位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，及時提出了“135+X”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)?！?”即穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油?！?”即突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)?！?”即大力發(fā)展林果、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)?！癤”即積極支持有條件的區(qū)縣發(fā)展1―2個有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。依托城鎮(zhèn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。立足重慶大城市帶大農(nóng)村的特殊市情，采取“兩頭抓”的方式。一是城市牽引。放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍條件，只要進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源、全家已在城鎮(zhèn)居住且本人自愿的，即可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。二是農(nóng)村助推。大力發(fā)展都市型、特色型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定規(guī)劃推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和城市工商企業(yè)，集中規(guī)模經(jīng)營土地，提高比較效益。培育主體，帶動流轉(zhuǎn)。一是培育經(jīng)營主體。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建新型園區(qū)，由龍頭企業(yè)租用農(nóng)民土地實行集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。二是培育流轉(zhuǎn)主體。在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極支持農(nóng)戶將土地委托給集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。完善體系，服務(wù)流轉(zhuǎn)。截至目前，重慶市已有20個區(qū)縣建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，32個區(qū)縣的594個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，28個區(qū)縣的3338個村建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，15個區(qū)縣建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，部分土地利用價值較高的地方，已出現(xiàn)了104個土地流轉(zhuǎn)市場中介服務(wù)組織，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障。以“地票”為軸心，探索土地制度改革。重慶市在堅持保證耕地保有量和糧食區(qū)域基本自給等“紅線”的基礎(chǔ)上，以探索建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地交易所等改革試點(diǎn)。2008年12月4日，全國首家農(nóng)村土地交易所——重慶市農(nóng)村土地交易所成立。農(nóng)村土地交易所以“地票”為軸心，逐步建立起一套最大限度發(fā)掘農(nóng)村土地資本價值，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互流動的新機(jī)制，不僅成為農(nóng)村各類土地交易的平臺，而且成為農(nóng)村土地制度改革的工具和載體。與當(dāng)前實行的“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)政策不同，“地票”是“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，耕地面積沒有減少。而且，“地票”這種以“先補(bǔ)后占”替代“先占后補(bǔ)”的用地模式，可有效防止現(xiàn)有征地模式“占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時間和質(zhì)量不能保證”的弊端，并且，通過 “地票”的收益反饋農(nóng)村，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村。自2008年12月4日第一次1100畝“地票”交易和968畝土地承包經(jīng)營權(quán)、3000畝林地承包經(jīng)營權(quán)實物交易后，農(nóng)村土地交易所又陸續(xù)組織了4次“地票”交易。共計交易“地票”34宗，成交面積5800畝，成交金額5億元。引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，加大扶農(nóng)力度。城市資源下鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)新格局的重要途徑。重慶市高度關(guān)注城市資本、技術(shù)向農(nóng)村流動的趨勢，并已經(jīng)著手研究制定引導(dǎo)性政策?！拔覀儗⒗谜邇?yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村優(yōu)化配置，在土地政策法規(guī)和保護(hù)農(nóng)民利益等基本底線前提下，盤活閑置的土地資源，大力推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村增收。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦副主任徐強(qiáng)稱，2008年試點(diǎn)了10個城市資本下鄉(xiāng)項目，今年上報要求試點(diǎn)的項目達(dá)250多個?？傮w看，資源下鄉(xiāng)重點(diǎn)項目推進(jìn)良好，對促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展效果積極。在城鄉(xiāng)資源的雙向?qū)M(jìn)中，城市資源要素下鄉(xiāng)不僅僅是城市資本，還包括人才和金融資本。未來5年，重慶市將累計選派3.2萬名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作。在農(nóng)村金融領(lǐng)域方面，重慶市大膽創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)面向農(nóng)村的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐力。后 記 如果說，傳統(tǒng)“特區(qū)”的設(shè)立，主要體現(xiàn)的是把GDP增長作為主要目標(biāo)的 “改革共識”的話，那么重慶“特區(qū)”則無疑將成為“新改革共識”的實驗區(qū)。這種“新改革共識”就是要求改革“更加注重社會公平”，要求改革的結(jié)果是“共同富裕”。也就是說，改革的“主旋律”將由社會改革目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主導(dǎo)向社會目標(biāo)主導(dǎo)的回歸。然而，改革必定會觸碰既得利益、觸碰雷區(qū)，闖雷區(qū)又怎能不犯錯、不付出代價？ 因此，與過去的老經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，中央并未給予“國家綜合配套改革實驗區(qū)”多少資金投入和優(yōu)惠政策，但卻賦予了“先試先行權(quán)”，核心就是一種“試錯權(quán)”?！跋刃邢仍嚈?quán)”，這實為改革試驗之思想大前提！我們深知，沒有突破的膽魄，就沒有創(chuàng)新的智慧；而一個沒有創(chuàng)新的“試驗區(qū)”，就沒有資格承擔(dān)起為全國社會經(jīng)濟(jì)體制改革提供示范的重任。重慶在先行先試中開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新局面的實踐表明，在改革的“深水區(qū)”航行，我們既要激勵各級政府及官員，沖破框框，不怕付出代價；還要發(fā)揮高度的政治智慧、改革智慧，有破有立，運(yùn)籌帷幄，讓改革向著健康、良性、穩(wěn)定的方向發(fā)展。只有這樣，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的深化，為全國特別是中西部探索出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。（中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》社城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研組 袁賽男 郭小明 呂紅娟 張治江 舒勝花 曾西雅）