第一篇：農(nóng)村電力普遍服務模式探討

【摘要】農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村建設對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。隨著市場改革力度加大，通過交叉補貼的方式實現(xiàn)電力普遍服務已經(jīng)完全不可能實施。本文結合我國農(nóng)村電力普遍服務模式，對傳統(tǒng)的普遍服務模式與新時期競爭環(huán)境下的普遍服務模式進行了簡要的探究和闡述。

【關鍵詞】農(nóng)村電力；普遍服務；交叉補貼

普遍服務作為壟斷性行業(yè)在市場改革中不可避免的問題，普遍性服務是指向所有用戶，用以承載價格服務。價格可承受與可接入性是普遍服務的重點。一方面，如果政府要求價格很低，就不可能滿足正常運營的要求，進而出現(xiàn)投資不足的現(xiàn)象；另一方面，如果價格太高，用戶就無法承受，進而不能滿足普遍服務的目標。因此，普遍服務也可以看成公共政策部門為運營單位提供的管制制度，為社會提供更多的福利。電力行業(yè)作為不可缺少的網(wǎng)絡性行業(yè)，由于農(nóng)村地理限制，讓農(nóng)村電價普遍比城市高，從而很大程度上限制了農(nóng)村電力需求；近年來，為了進一步推動新農(nóng)村建設，必須以發(fā)展目標為己任，努力做好農(nóng)村電力服務。

一、傳統(tǒng)（壟斷背景下）的普遍服務模式

自改革開放以來，我國農(nóng)村電力普遍服務模式經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，第一階段是1978年到1997年之間，該階段的電力事業(yè)發(fā)展特點是自用、自管、自建，國家電力單位、水利部門與農(nóng)民是主要的資金來源。在1983年的農(nóng)村試點座談會召開后，我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展轉換成通過其他電費與補貼費獲取。第二階段是從1998年實行到現(xiàn)在以國家為主導的機制意見。國家通過價格補貼、增加投資力度以及多項政策，進行“兩改一同價”的工作，此時的農(nóng)網(wǎng)還貸資金根據(jù)2分錢每度電的計價標準收取。通過這次改革，順利的解決了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的資金問題，這也標志著農(nóng)電模式轉變。

（一）交叉補貼模式

普遍服務政策要求用戶承受價格帶來的服務，所以普遍服務又叫公共單位編制的價格管制方案。交叉補貼模式是指壟斷企業(yè)在不同地區(qū)和不同類型的行業(yè)間進行補貼；通過高利潤補貼虧損的業(yè)務，用贏利的業(yè)務代替虧損的業(yè)務。通過公共支出與業(yè)務補貼的形式，在市場經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，用交叉補貼能夠實現(xiàn)社會普遍服務。

但是在交叉補貼的過程中，也提高了監(jiān)管難度，讓不同業(yè)務的成本與價格分離，讓價格管理存在很大難度。并且企業(yè)很可能將成本歸結為普遍服務，與此同時，管制單位卻很難接受成本核查。在2004年相關研究人員認為：在區(qū)別與線性兩種定價機制下，非對稱信息會對普遍政策造成影響。在區(qū)別定價中，太高的成本會讓農(nóng)村價格抬高，網(wǎng)絡覆蓋領域減?。欢y(tǒng)一的定價方式，在非對稱信息中會出現(xiàn)再分配效應。因此，在發(fā)展中國家編制普遍服務機制時，必須綜合考慮定價政策與投資問題，將更多的精力放在網(wǎng)絡投資決策中，而不是扭曲價格。

（二）轉移支付模式

在轉移支付中，同樣也面臨著定價限制與預算約束下怎樣保障企業(yè)運營的問題，實際的價格水平通常取決于支付轉移。最優(yōu)轉移相對復雜，只要掌握了資金來源，也能掌握總量稅，這種資金收取方式通常不會造成效率損失。如果是一次性的總量稅，就有可能引起效率損失現(xiàn)象，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，很容易涉及效率損失問題。最佳資金補償機制則是建立在這兩種機制以上的策略，進而逐步平衡效率損失。一方面，通過靈活的定價機制與交叉補貼模式，讓電力網(wǎng)絡覆蓋到低收入的用戶和農(nóng)村；通過國家支付轉移的方式，協(xié)助企業(yè)網(wǎng)絡拓展，增強電力網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域，讓更多的用戶享受電力服務。在這過程中，由于欠發(fā)達國家公共資金成本相對較高，所以很多國家將支付轉移的方式作為交叉補貼的補充。

二、新時期競爭環(huán)境下的普遍服務模式

隨著傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的改革，市場逐步由壟斷向市場化發(fā)展。怎樣設計市場環(huán)境下的普遍服務機制，已經(jīng)成為當前社會發(fā)展必須考慮的問題。在市場普遍義務分析中，必須認清普遍服務是內(nèi)生決定的，同時也是普遍服務設計的主要內(nèi)容。普遍服務在事前就被運營者決定，普遍服務則通過拍賣的方式賦予了一定的內(nèi)上決定。

（一）普遍服務賦予了單位一定的經(jīng)營特許

在單獨負責資金問題的過程中，普遍服務和壟斷運營方式類似，通過補貼交叉就能得到對應的資金補償。但是，它和壟斷經(jīng)營又有很多不同點，競爭下的普遍經(jīng)營者對于消費征稅，會讓其他競爭行業(yè)出現(xiàn)“取脂”現(xiàn)象，這樣不僅會出現(xiàn)額外混亂，還會對運營商造成威脅。針對這種現(xiàn)象必須賦予經(jīng)營者一定的資金需求，對于沒有承擔運營服務的征稅，應該集中體現(xiàn)在服務基金中，再通過資金轉移，對運營者進行補償。這也是更寬的稅基，擁有更多的福利。

普遍服務基金籌資方式主要包括：接入收費，在沒有旁路，而網(wǎng)絡投資又必須是固定資產(chǎn)時，接入收費與普遍性服務稅都是等價的，接入費比服務稅更低；如果存在替代或者旁路選擇，接入收費就會讓其出現(xiàn)生產(chǎn)沒有效率的問題，讓普遍服務稅轉移到消費者身上。通過比較，我們可以看出，普遍性服務稅是最好的方式。而第三種方式和經(jīng)營者一次性總量稅相同，雖然不會造成價格混亂，但是會有負面影響。從靜止的角度來看，它擁有更強的吸引力；從動態(tài)的角度來看，它會讓福利產(chǎn)生負面影響，進而降低運營者人數(shù)，阻礙其他行業(yè)進入。

（二）普遍義務拍賣

電力企業(yè)作為公共服務的主體，它可以直接參與生產(chǎn)實體，根據(jù)性質劃分，它可以分成政府、私人、非政府部門。普遍服務在提高資金籌集效率的同時，它可以靈活運用多種方式，例如：接入費、服務稅、準入費與pop稅制等，在降低社會成本的同時，不斷提高資金籌集率。

普遍服務運營作為普遍服務運營政策的重要內(nèi)容，它是可以內(nèi)生的普遍性服務。如：在規(guī)劃普遍服務機制的過程中，必須實現(xiàn)確立普遍服務內(nèi)容，再進行拍賣。在運營競標中，必須標明普遍服務需要補償?shù)姆矫?，再得到特許權。澳大利亞實行的體制類似于上述方法，不同的普遍服務都會給予一個或者以上的運營者，每年都可以向相關單位報告普遍服務帶來的損失，規(guī)劃者再根據(jù)成本計算方法得出計算成本，確定競爭義務。這不僅保障了普遍義務應該給予的運營者效率，同時成本相對較低，能有效避免交叉補貼造成的損失。

結束語

自政企分開以來，農(nóng)村電力普遍服務作為中國電力普遍服務的重要內(nèi)容，對新農(nóng)村建設具有重要影響。因此，在實際工作中，必須以電力普遍服務為目標，通過完善制度框架，強化農(nóng)村電力普遍服務模式。

第二篇：西藏農(nóng)村電力普遍服務的現(xiàn)狀及對策分析

[摘要]農(nóng)村電力普遍服務是基礎設施領域一項重要的公共政策，它對西藏農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會生活及民族團結具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了西藏農(nóng)村生活用電的現(xiàn)狀，農(nóng)村電力普遍服務的難點，并提出了解決西藏農(nóng)村電力普遍服務的對策建議。

一、西藏農(nóng)村電力普遍服務的意義

十五期間，西藏電力工業(yè)發(fā)展速度較快，大大緩解了對經(jīng)濟建設和發(fā)展的瓶頸制約。目前，全區(qū)總裝機容量達50萬千瓦，年發(fā)電量14億千瓦時。盡管如此，當前的電力仍然不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與建設社會主義新農(nóng)村的要求還有很大的差距。西藏自治區(qū)總人口277萬人中83％的人口居住在農(nóng)村，2005年還有100多萬農(nóng)牧民沒有用上電。2007年，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率為69.02％，村通電率為54％，戶通電率為62.98％。人均裝機容量和人均年用電量分別是全國平均水平的1/2和1/4。

電力普遍服務是基礎設施領域一項重要的公共政策，其基本含義是國家為了維護全體公民的基本權益，通過制定法律法規(guī)和政策，以可以普遍接受的價格提供和滿足全社會公民的基本生活用電需要。電力普遍服務讓邊遠的貧困農(nóng)牧民以可以承受的電價享受電力服務，能夠使西藏有效減少貧困，促進西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小地區(qū)間差距。盡管由于歷史社會經(jīng)濟等客觀條件制約，全面實現(xiàn)西藏農(nóng)村電力普遍服務的目標還存在一定難度，但保證每位農(nóng)牧民獲得基本的生活用電權利，是滿足西藏農(nóng)牧民生活需求、保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、維護民族團結穩(wěn)定的重要措施。

農(nóng)村電力普遍服務對構建西藏新農(nóng)村建設和實現(xiàn)和諧社會目標具有基層性作用。西藏地區(qū)的農(nóng)村供電與城市供電有很大差異，農(nóng)村人口居住分散，負荷密度低，用電量小；農(nóng)網(wǎng)供電線路長，放射性供電網(wǎng)絡比重大。農(nóng)網(wǎng)供電質量差、農(nóng)村用電水平低是西藏農(nóng)村用電的突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村電力，盡快解決無電農(nóng)牧區(qū)的用電問題，提高農(nóng)村供電質量和用電水平，對于改善西藏生態(tài)環(huán)境及其農(nóng)村基礎設施，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧西藏具有重要作用。

電力工業(yè)作為關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高農(nóng)民收入及其生活水平發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村電力設施的完善和發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不可缺少的基礎條件。此外，電力為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和接受外界先進的市場觀念提供了便利。

電力普遍服務所體現(xiàn)的公平、普遍、關懷等原則，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，這也是推進電力市場化改革不可缺少的重要組成部分。

二、西藏的能源和農(nóng)村通電狀況

(一)西藏的能源與電力現(xiàn)狀西藏能源資源主要有水力、地熱、太陽能、風力、林木和畜糞等。2005年西藏各類電站總裝機容量近50億kW，年發(fā)電量超過12億kWh，全區(qū)有各類電站520余座，裝機總容量近50萬千瓦。其中，水電43萬千瓦，燃油火電3.46萬千瓦，地熱2.4萬千瓦，光伏發(fā)電7800千瓦。

西藏電網(wǎng)由西藏中部電網(wǎng)(拉薩、山南、日喀則、林芝和那曲)、昌都和獅泉河三個部分組成。主電網(wǎng)內(nèi)共有電站19座，裝機總容量為329，8MW。有110kV變電站15座，變電容量55.1萬kVA，110kV線路23回，長1640km。35kV變電站71座，變電容量37.4萬kVA，35kV線路75條，長1542km。主電網(wǎng)覆蓋30個縣(區(qū))供電人口約122萬，占總人口的44％。七地市中，除拉薩、山南、日喀則、那曲四地市聯(lián)網(wǎng)形成藏中電網(wǎng)以外，其他三個區(qū)均為獨立小網(wǎng)，藏中電網(wǎng)最高電壓等級為110kV，其他地區(qū)最高電壓等級為35kV。

(二)西藏的農(nóng)村通電情況西藏自治區(qū)包括7個地區(qū)(市)和73個縣(市區(qū))，全區(qū)共有683個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、5931個村、54.31萬戶。2005年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通電率為71％、自然村通電率為41％、戶通電率為59.64％(見表1)，全區(qū)還有22萬多戶100多萬農(nóng)牧民沒用上電。

三、西藏農(nóng)村電力普遍服務的難點

(一)沒有建立起完善的機制是實現(xiàn)西藏農(nóng)村電力普遍服務的主要難點在計劃經(jīng)濟年代，電力工業(yè)部(包括水利電力部等)主管全國的電力工業(yè)，實行全國性的統(tǒng)收、統(tǒng)支，東南沿海各省(市、自治區(qū))電價高，收入也高，而中西部地區(qū)各省(市、自治區(qū))相對電價低收入也低，早就形成了全國性的交叉補貼，特別是像西藏地區(qū)的電力，電力成本高于電價，西藏電力完全依靠中央政府和電力工業(yè)部扶持下建設起來的。其次，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，居民生活用電價高于其他各類用價。改革開放以后，為了減輕居民電費負擔，在實行各種加價和收費時，均照顧居民生活用電，結果致使目前居民生活電價比商業(yè)和工業(yè)用電價格低了許多。尤其是為了保護農(nóng)民的切身利益，農(nóng)戶生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格一直保持不變。因而，中國電價結構就形成了這樣一種狀況：商業(yè)和工業(yè)用電價格高于居民用電價格，商業(yè)用電價格又高于工業(yè)用電價格，在我國存在非常嚴重的商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼。

在政企合一的條件下，電力普遍服務一直作為一種社會義務賦予國家電力公司這個壟斷企業(yè)，并通過企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的方式(即用高利潤部門或業(yè)務來補償虧損性部門或業(yè)務)提供電力普遍服務義務所需要的資金。2002年，廠網(wǎng)分開以后，電力企業(yè)的經(jīng)營目標和策略與普遍服務的基本原則發(fā)生了沖突，電力普遍服務問題逐步顯露出來，并開始引起政府的高度重視。但至今，普遍服務機制一直缺乏明確的法律框架，確切地講，既沒有從法律上規(guī)定壟斷企業(yè)必須承擔這些社會負擔，也沒有明確規(guī)定交叉補貼機制的法律地位?，F(xiàn)在仍然依靠傳統(tǒng)的交叉補貼的方式來解決無電村、戶的用電問題，由低成本地區(qū)補貼高成本地區(qū)，不同以往的是主要的承擔者不僅包括電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司)，還有遍布全國的供電公司，有時往往后者承擔著主要的部分。西藏的情況比較特殊，由于電力裝機總量小，建設與運營成本高，電力企業(yè)效益差，西藏電力現(xiàn)在還很難做到自我發(fā)展，其建設的資金主要依靠中央投資。十五期間，中央對西藏電力投資約50億元，十一五要落實185億的電力建設資金，困難非常大。#p#分頁標題#e#

(二)西藏地區(qū)農(nóng)村無電用戶基數(shù)大、分布廣泛；農(nóng)村電網(wǎng)比較落后，農(nóng)村電力普遍服務的任務還很艱巨 2005年西藏22萬多無電戶分布在近3500個自然村，無電人口超過100萬，無電人口地區(qū)分布廣泛，地理狀況復雜，這給解決當?shù)剞r(nóng)牧民的用電問題帶來了相當?shù)碾y度，其解決辦法注定與其他省(自治區(qū))有不同之處，其任務更加艱巨。

西藏農(nóng)村電網(wǎng)主要存在的問題是：第一、電網(wǎng)結構薄弱，難以保證電網(wǎng)的安全運行和正常供電，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高。電網(wǎng)結構薄弱的具體表現(xiàn)：一是電網(wǎng)結構呈放射狀，抵御事故和自然災害的能力低；二是電源結構不合理，骨干電源單一，電廠事故直接

危及電網(wǎng)安全；三是設備老舊，技術裝備落后，故障率高；四是外力破壞和自然災害頻繁。以昌都地區(qū)為例，截至2005年底全地區(qū)共有各類電站146座，發(fā)電裝機容量為100.8MW。目前除昌都鎮(zhèn)附近的幾個電站聯(lián)網(wǎng)外，其余各縣小水電站均孤立供電。昌都鎮(zhèn)電網(wǎng)現(xiàn)有水電站3座，裝機容量72.2MW；110kV變電站1座，35kV變電所6座，35Kv變電容量14300kVA，35kV線路總長77km。由于電網(wǎng)覆蓋面小，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人們生活。第二、供電能力和可靠性差。由于缺乏資金來源，西藏城網(wǎng)建設和改造欠賬很多，造成供電能力不足，供電可靠性差、線損高、電壓質量低，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。以西藏藏中地區(qū)為例，目前藏中電網(wǎng)以110kV為主網(wǎng)架，網(wǎng)架結構為放射型，電源間的聯(lián)系薄弱，除羊西線、城西線為同桿架設雙回線外，其余聯(lián)絡線均為單回線，不符合N-1安全穩(wěn)定原則，而且，110kV聯(lián)絡線沿線的地理環(huán)境較差，故障率較高。這些都嚴重影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。第三、西藏電力建設運營成本高，效益差，電力企業(yè)缺乏自我投資能力。

四、西藏農(nóng)村電力普遍服務的對策分析

(一)設定和規(guī)劃合理的普遍服務目標 西藏農(nóng)村電力普遍服務能夠達到什么程度，如何分階段有步驟地實施，這些都需要根據(jù)實際的社會經(jīng)濟條件和自然資源狀況進行研究，提出科學的設計和規(guī)劃。由于西藏無電人口基數(shù)大，分布廣泛，自然資源復雜，客觀上要求因地、因時制宜，制定合理的目標，采取多種方式分階段地解決無電農(nóng)戶的用電問題。

(二)建立電力普遍服務的機制 建立農(nóng)村電力普遍服務機制應該明確目標、對象、主體、資金的渠道和補償辦法。

電力普遍服務有兩個基本目標：第一是用上電；第二是用得起電。當前西藏農(nóng)村電力普遍服務的主要目標應該定為前者。與此相關，服務對象為：偏遠鄉(xiāng)村、人口稀少、經(jīng)濟貧困落后的無電農(nóng)牧民。隨著經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)赜秒姉l件的改善，再以第二個目標為主。

主體分為：責任主體和實施主體。責任主體：電力普遍服務是社會公共政策在電力服務方面的具體體現(xiàn)，中央和地方政府理所應當承擔普遍服務的責任，中央政府是主要的責任主體。目前，電網(wǎng)企業(yè)、供電公司承擔著我國電力普遍服務的義務，自然，它們應該是實施主體的主要成員，但不僅限于此。在解決無電戶用電的選擇途徑中，可再生能源發(fā)電是不可缺少的組成部分，尤其對西藏更加重要。所以，其他電力企業(yè)也可以成為實施主體之一。資金來源。電力普遍服務的公平性特點要求電力企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取普遍服務基金。除此之外，對于西藏農(nóng)村電力普遍服務的資金渠道還可以采取以下辦法：第一、政府分階段無償援助性投資；第二、十一五規(guī)劃中新農(nóng)村建設的重點工程之一《送電到村和綠色能源縣工程》資金適當給西藏傾斜和支持；第三、利用國家扶貧基金和國際機構支持獲取資金；第四、西藏自治區(qū)政府向銀行貸款、國家逐年轉移支付還本、用戶逐年還息；第五、鼓勵企業(yè)投資西藏能源建設，國家通過優(yōu)惠政策和激勵措施給予企業(yè)補貼和支持。如，采用類似于風電特許權機制，相比于在內(nèi)地投資要求企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟實力和風險意識，這種機制有可能起到積極地帶動可再生能源行業(yè)發(fā)展的作用。

補償辦法。通過交叉補貼的方式難以保證電力普遍服務的目標順利實現(xiàn)。由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司承擔電力普遍服務的資金和義務有失公平，對國有企業(yè)的改革與發(fā)展形成不利影響。電網(wǎng)公司同時承擔國有企業(yè)的經(jīng)營目標和電力普遍服務的義務，這就難以分清經(jīng)營成本和承擔社會責任的成本界限，從而影響電力普遍服務目標的完成和經(jīng)營目標的實現(xiàn)，對電網(wǎng)公司不利，對要求服務公眾也不負責。正因如此，調(diào)查分析農(nóng)村各地區(qū)電力普遍服務的成本就成為建立補償辦法的關鍵環(huán)節(jié)。在此基礎上，可采取招標形式，選擇實施主體。

(三)延伸主網(wǎng)與發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢相結合西藏地區(qū)幅員遼闊，地廣人稀，單靠大電網(wǎng)延伸的方式解決無電人口的通電問題既不經(jīng)濟，也不科學。西藏高原地形復雜，氣候類型多

樣，因此在西藏農(nóng)村能源和電力建設中，要注意結合實際，優(yōu)化小水電、太陽能、風能、沼氣和生物質能等組合發(fā)展模式。

長期以來，西藏地區(qū)的農(nóng)牧民生活用能依靠薪柴、薪草、畜糞和草皮等的方式至今仍然沒有得到根本轉變，大量自然資源被不合理地消耗，自然災害頻繁發(fā)生，給西藏本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。近些年來西藏的生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢，具體表現(xiàn)在：草地生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，荒漠化面積不斷擴大，森林的生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，生物多樣性受到嚴重威脅。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度大，一旦遭受破壞，恢復將要付出更大代價。西藏缺乏煤、石油、天然氣等常規(guī)能源，同時由于地理條件限制，運輸成本高昂；西藏是全國水能、地熱和太陽能蘊藏量最豐富的地區(qū)之一，因此，我們認為解決西藏農(nóng)村農(nóng)牧民用電與生態(tài)環(huán)境矛盾的唯一出路就是發(fā)揮該區(qū)的資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化能源建設速度，特別是加快水電資源、太陽能、地熱、風電的開發(fā)利用步伐，以現(xiàn)代能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，努力提高電力特別是可再生能源發(fā)電在整個能源中的比例，逐步推動農(nóng)村電氣化水平。這樣才能最終解決西藏農(nóng)村無電戶用電問題，尋求一條社會效果、經(jīng)濟效果和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)促進的可行出路。從20世紀80年代開始，西藏農(nóng)村能源建設以推廣太陽能利用為主，相繼實施了陽光計劃、科學之光、阿里地區(qū)光電計劃以及送電到鄉(xiāng)工程(見表2)，解決了部分農(nóng)牧民的用電問題。青藏高原由于海拔高，無重大工業(yè)污染，空氣純凈，日照充分，太陽能資源得天獨厚。西藏近年來大力開展國際合作，實施太陽能專項計劃，已建成大小400多座太陽能光伏電站，總容量近9000kW，裝機總容量居中國第一。#p#分頁標題#e#

從2005年西藏農(nóng)村的照明情況看，51.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2％的自然村和28.4％的農(nóng)戶在利用太陽能、小水電、風能等可再生能源發(fā)電解決用電問題，由此可見，除延伸電網(wǎng)外，通過充分利用當?shù)乜稍偕Y源優(yōu)勢因地制宜地解決西藏無電戶用電問題是行之有效的途徑。

第三篇：電力社會普遍服務義務承諾書

電力社會普遍服務義務承諾書

為促進電力市場的健康、有序發(fā)展，本單位在從事供電業(yè)務經(jīng)營活動中，遵守國家有關電力社會普遍服務義務的規(guī)定和標準，并作出如下承諾：

1．執(zhí)行電力市場規(guī)則，遵守商業(yè)道德，優(yōu)質服務、誠實信用。

2．按照國家規(guī)定，履行電力社會普遍服務義務，保障任何人能夠以普遍可以接受的價格獲得最基本的供電服務，并有權獲得國家規(guī)定的成本補償。

3．根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求和當?shù)毓╇姉l件，與電力用戶協(xié)商確定供電方式；對供電質量有特殊要求的，應當根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能性，與電力用戶協(xié)商確定特殊供電方式。

4．按照供用電合同規(guī)定的數(shù)量、質量、時間、方式，連續(xù)向用戶提供合格、可靠的電能。

5.如本單位違反上述承諾，愿意接受電力監(jiān)管機構依法作出的行政處罰。

法定代表人（簽名）：

單位（公章）：

年月日

第四篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

普遍服務是郵政的權利和義務

? 新的《郵政法》第二條規(guī)定：

? 國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務 ? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務

? 新的《郵政法》第五條規(guī)定：

? 國務院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營

? 《湖南省郵政管理條例》第三條規(guī)定：

? 郵政普遍服務是國家重要的社會公用事業(yè)

? 新的《郵政法》第十五條規(guī)定：

? 郵政企業(yè)應當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業(yè)務。

? 普遍服務是郵政企業(yè)的立業(yè)之本

? 普遍服務是百年郵政的傳統(tǒng)業(yè)務

? 普遍服務是郵政爭取國家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規(guī)定：國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監(jiān)督。

? 郵政已爭取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費 ? 機要通信補貼

郵政普遍服務的業(yè)務操作檢查（考核）點

? 營業(yè)部份

? 系統(tǒng)考核

? 系統(tǒng)登錄：無論當天有沒有業(yè)務都要正常登錄系統(tǒng)

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費方式：除縣局郵營中心外，其余各網(wǎng)點收寄

信函時一律不得選擇“現(xiàn)金”付費方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達地時必須實行全名址錄入，即按“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發(fā)處理：

? 封發(fā)前準備：無郵資機網(wǎng)點營業(yè)員在封發(fā)前，一定要先生成一次日報單，檢查有沒有信函類郵件的付費方式錯誤。如有，要先修改后封發(fā)。

? 封發(fā)中：封發(fā)郵件時要先檢查現(xiàn)有總包條碼是否與系統(tǒng)生成

清單相符。

? 總包發(fā)送：總包發(fā)送前一定要進系統(tǒng)檢查預制的總包條碼有

無差錯再發(fā)送。

? 郵件防漏封：非日終封發(fā)網(wǎng)點在封發(fā)郵件時不要輸入臺席號

并按F2封發(fā)所有

? 日報報表：每次封發(fā)郵件前和退出系統(tǒng)前務必生成日報單或

重新生成日報單后再退出

? 今年一季度考核通報

今年一季度，全縣局19個營業(yè)網(wǎng)點市局通報考核的有15個，主要集中在總包差錯32個（總包未發(fā)送12個，總包條碼預制不規(guī)范20個）、日報未按要求生成5次、給據(jù)郵件未封發(fā)1件，具體明細如下：

1、縣局郵營中心：總包差錯5個。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯1個。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯1個。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯2個。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯5個。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯1個。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯2個。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯3個。罰款150元。

12、山口所：總包差錯8個；郵件未封發(fā)1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯1個。罰款50元。

14、龍?zhí)了簜€人日報未生成1次。罰款20元。

15、長塘支局：個人日報未生成1次。罰款20元。

實物部份

? 前臺收寄一定要嚴格執(zhí)行禁限寄標準及驗視規(guī)定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認欄內(nèi)簽名。? 加辦附加業(yè)務時要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強迫用戶使用高資費業(yè)務。

? 內(nèi)部外理及傳遞部份

? 內(nèi)部處理

? 交接簽收、勾挑核對：馬路口支局特快進口清單3月4日249號清單未勾挑無接收人員簽名，其它進口路單、清單簽名不全；蓮城所長沙至蓮城所3月3日2261號、2月8日1705號、2月4日1566號清單未勾挑，2月7日1731號、1728號、1714號、1702號清單無接收人員簽名；坪口支局進口路單、清單梁小金代班時簽名不全；長塘支局3月9日長沙至長塘3459號清單未勾挑。

?平衡合攏

收發(fā)無平衡合攏表的有：長塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統(tǒng)庫存5件，實物庫存8件；江南支局收發(fā)平衡合攏表中無當日投遞量和庫存量；新橋所平衡合攏表填報錯誤（填報數(shù)據(jù)為：上日移來+各項本日收到=本日收到）。

? 郵件運輸：

? 郵車未按規(guī)定實行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長安班交接未核對清單，郵件的錯

卸）

? 郵件容器管理：長塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時）

? 代簽郵件不批注關系

? 全程時限管理

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的規(guī)定：

對本省同一城市城區(qū)內(nèi)互寄的信件，應當在二日內(nèi)完成寄遞；對設區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應當在三日內(nèi)完成寄遞；對縣之間城區(qū)互寄的信件，應當在五日內(nèi)完成寄遞；對縣之間農(nóng)村互寄的信件，應當在七日內(nèi)完成寄遞；對經(jīng)郵政管理部門認定的交通不便的邊遠地區(qū)之間互寄的信件，應當在十二日內(nèi)完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的處罰：

郵政企業(yè)提供郵政普遍服務不符合本條例第十九條第二款（即上述時限要求）規(guī)定、對用戶合法利益造成損害、經(jīng)測評不符合普遍服務標準的，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業(yè)計劃執(zhí)行。

? 營業(yè)封發(fā)后有封發(fā)員沒有及時根據(jù)郵車運時間執(zhí)行封發(fā)的現(xiàn)象；

? 我局的郵件是下午3點前進局的，主要黨報黨刊沒有實行當日投遞；城投段有時甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據(jù)郵件無投遞日戳。這樣計算全程時限時，平信超時限將由投遞局承擔全部責任的；包裹、匯票的投遞時間將會直接影響兌付時間。

? 給據(jù)郵件不能統(tǒng)統(tǒng)由用戶自己到局里來領取，（大件除外）要及時投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購在話傳時根據(jù)自己的作業(yè)時間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時上繳所有貨款。

? 發(fā)班時投遞清單字跡要清楚（包括發(fā)班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據(jù)郵件時如不是本人簽收的要批注關系，排單上的出班、回班的到達時間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時打，要規(guī)定打。

? 收發(fā)室和鄉(xiāng)郵室不能有任何結壓。改的報刊要及時拿走

? 收發(fā)員要做好該做的各項報表。

? 目前因服務能力不能達到全程時限要求的（如周一班地區(qū)或沒有通郵的地區(qū)），要上報到縣局，由縣局統(tǒng)一向市局報備，按邊遠地區(qū)對待。

第五篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

當前，學習貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍?zhí)镟]政各網(wǎng)點、單位當前和今后一個時期的首要任務。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是十七大的靈魂，龍?zhí)镟]政企業(yè)在學習貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環(huán)節(jié)，全面深入地領會“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質，緊密聯(lián)系郵政實際，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，使“三個代表”重要思想在龍?zhí)镟]政得到具體的貫徹落實。

郵政是政企合一的公用性企業(yè)，國家要求郵政服務網(wǎng)點普及、資費低廉、對傳播文化及具有社會公益性質的郵件給予優(yōu)惠，并力求做到每個公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務的義務。同時郵政提供普遍服務也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務關系到國家主權和國家信息安全，關系到政府形象，關系到公民的通信權利，與人民生活息息相關。履行好郵政普遍服務是郵政行業(yè)貫徹落實“三個代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現(xiàn)，是把“執(zhí)政為民”實實在在地落到實處最具有行業(yè)特色的實際行動，是全省郵政貫徹落實十七大精神中一個重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以“求真務實，艱苦創(chuàng)業(yè)，團結奉獻，勇創(chuàng)新高”的企業(yè)精神，探索在新時期、新形勢、新情況下履行好普遍服務義務的新思路，做到工作有新舉措，發(fā)展有新突破，服務水平和服務質量有新提高，為促進龍?zhí)锝?jīng)濟發(fā)展和推進全面建設小康社會有新貢獻，是這項工作的出發(fā)點和落腳點。

履行普遍服務是國家賦予郵政的一項政府職能，也是郵政的一項光榮使命。我龍?zhí)镟]政在服務基礎設施建設、郵政進社區(qū)、郵政服務“三農(nóng)”、郵政服務中小企業(yè)，特別是郵政金融在服務農(nóng)村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務的水平，龍?zhí)镟]政從幾個方面來做工作：一方面走改革、發(fā)展之路，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使履行普遍服務這一體現(xiàn)“三個代表”重要思想的利國、利民、利小康的實事有新發(fā)展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設，分別在龍?zhí)镉颜x村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設立投遞村郵站，保證龍?zhí)镦?zhèn)各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍?zhí)?4個自然村設立郵政便民服務站，為各村村民代繳水電費提供方便。四是規(guī)范和加強社會監(jiān)督工作，根據(jù)《福建郵政服務社會監(jiān)督員聘任管理辦法》，充分發(fā)揮郵政社會監(jiān)督員的作用，維護郵政用戶的合法權益。開展郵政服務形象工程建設，實施《福建郵政服務形象工程實施意見》、《福建郵政服務工作手冊》規(guī)范郵政局容局貌、服務設施、對外服務，推行實施承諾服務、首問負責制、“星級”服務等。做到郵政對外形象化、業(yè)務受理方式便捷化、郵政業(yè)務種類多樣化、重點用戶服務個性化、郵政服務監(jiān)督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質的服務。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業(yè)的經(jīng)濟建設和效益取得跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍?zhí)镟]政全面發(fā)展和履行普遍服務奠定了良好基礎：

企業(yè)發(fā)展有效地提高了郵政履行普遍服務的水平，對服務社會，促進龍?zhí)锷鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。然而，龍?zhí)镟]政作為社會公用性服務企業(yè)，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務的職能，也必須承擔企業(yè)化經(jīng)營的責任。作為國有大中型企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤最大化和改革、發(fā)展、扭虧目標是企業(yè)的中心工作。龍?zhí)镟]政本著堅定不移地履行好郵政普遍服務的職責，以實際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍?zhí)锝?jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會作出郵政新的貢獻。