第一篇：郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃

郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃

目錄

一、現(xiàn)狀與形勢........................................1

（一）“十一五”回顧..................................1

（二）“十二五”形勢..................................4

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)......................6

（一）指導(dǎo)思想........................................6

（二）基本原則........................................7

（三）發(fā)展目標(biāo)........................................8

三、主要任務(wù).........................................10

（一）加快郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................10

（二）完善郵政普遍服務(wù)終端服務(wù)體系...................11

（三）提升郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力...................12

（四）完善郵政普遍服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系...................13

（五）健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理體系...................14

四、政策措施.........................................14

（一）提升郵政普遍服務(wù)能力和水平.....................14

（二）建立郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制.................15

（三）明確各級政府郵政普遍服務(wù)保障職責(zé)...............16

（四）強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理.......................17

（五）促進(jìn)與綜合交通運(yùn)輸體系有機(jī)融合.................18 1 郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，是保障公民 通信自由的基本途徑，在維護(hù)國家政令暢通、保障改善民生、促進(jìn)社 會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè) 五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合 我國郵政普遍服務(wù)實(shí)際，制定《郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》。本 規(guī)劃為郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”回顧

“十一五”期間，隨著郵政體制改革的推進(jìn)和《郵政法》的修訂 實(shí)施，郵政普遍服務(wù)的重要性日益凸顯。郵政普遍服務(wù)不僅在保障公 民基本通信權(quán)利方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，還在應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事 件、服務(wù)國家重大活動等方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是，我國地域廣闊，廣大中西部及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，很多牧區(qū)、海島、山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族聚居區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通條件較差，郵政普遍服務(wù)任務(wù) 依然十分艱巨。1.郵政體制改革取得突破

2005 年 7 月 20 日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《郵政體制改 革方案》，啟動了以政企分開為核心的郵政體制改革。重組后的國家 郵政局按照《郵政法》和“三定”職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定，2

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，大力推動建立覆蓋城鄉(xiāng) 的郵政普遍服務(wù)體系。新組建的中國郵政集團(tuán)公司依法承擔(dān)郵政普遍 服務(wù)義務(wù)，并積極利用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢服務(wù)“三農(nóng)”。2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

2009 年 10 月 1 日，修訂后的《郵政法》頒布實(shí)施，明確了郵政 普遍服務(wù)的法律地位，奠定了郵政普遍服務(wù)機(jī)制的法制基礎(chǔ)。《郵政 普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷郵政營業(yè)場所管理規(guī) 定》和《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè) 務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章辦法相繼出臺。郵政普遍服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷 完善，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)、《住宅信報(bào)箱》國家標(biāo)準(zhǔn)等頒布實(shí)施。各地也啟動了郵政地方立法工作，制定了支持郵政企業(yè)提供普遍服務(wù) 的具體辦法。寄快遞 找物流 004km.cn 3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋城鄉(xiāng)

“十一五”期間，全國郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本保持穩(wěn)定。截至 2010 年底，全國郵政局所總數(shù)達(dá) 4.8 萬個(gè)，郵政局所鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置率約 75%。郵政信筒信箱達(dá) 20.45 萬個(gè)；全國郵路總長度 463 萬公里，其中農(nóng)村 郵路長度 60 萬公里；全國郵政妥投點(diǎn)達(dá) 6198 萬個(gè)，投遞路線總長度 515 萬公里，其中農(nóng)村投遞路線長度 369 萬公里。4.政府保障力度逐步增強(qiáng)

《郵政法》明確提出，國家保障郵政普遍服務(wù)，國務(wù)院和地方各 級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服3

務(wù)。“十一五”期間，中央財(cái)政對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)及特殊服務(wù) 的虧損給予補(bǔ)貼，并安排專項(xiàng)資金用于支持西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和更新改造，以及空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工程。郵政企業(yè)提 供普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入享受免征營業(yè)稅政策。有的地 方政府在設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、房屋用地、車輛通行等方 面給予政策支持。5.監(jiān)管體系建設(shè)初見成效

郵政普遍服務(wù)“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”的監(jiān)管體系逐 步建立。郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵件時(shí)限、郵政資費(fèi)等方面的監(jiān)督檢 查和用戶滿意度等專項(xiàng)調(diào)查為主要內(nèi)容的監(jiān)管工作機(jī)制不斷完善，郵 政普遍服務(wù)年度監(jiān)管報(bào)告制度初步確立。社會監(jiān)督逐步健全，截至 2010 年底，全國聘請的郵政社會監(jiān)督員累計(jì)達(dá) 2382 人，全國市（地）縣總覆蓋率為 71.22%。企業(yè)自律不斷加強(qiáng)，建立了集團(tuán)公司、省、市、縣四級通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保證體系，制定了視察檢查工作制度和 相關(guān)考核辦法。

“十一五”期間，郵政普遍服務(wù)雖然取得一定發(fā)展，保障監(jiān)督不 斷增強(qiáng)，但仍存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，尤其是農(nóng)村郵政服務(wù)嚴(yán)重不足；郵政普遍服務(wù)水平總體不高，與經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展需要和城鄉(xiāng)居民用郵需求尚有較大差距；運(yùn)行保障機(jī)制還有 待健全，監(jiān)管能力仍需提高；制約可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制性障礙還有待突 破，郵政體制改革仍需進(jìn)一步深化。4

（二）“十二五”形勢

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是應(yīng)對 國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，我國工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步 加快。這一時(shí)期，郵政普遍服務(wù)的需求和供給都將產(chǎn)生顯著變化，既 面臨著加速發(fā)展的歷史機(jī)遇，也存在著許多重大挑戰(zhàn)。郵政普遍服務(wù) 的可持續(xù)發(fā)展對繼續(xù)深化郵政體制改革，健全郵政普遍服務(wù)體系，完 善政府保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)的均等化和現(xiàn)代化，提出了 更為迫切的要求。

1.經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，用郵需求將持續(xù)增長

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段，國內(nèi)投資與消費(fèi)需 求增長潛力巨大，中國仍然處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，我國人均 GDP 將超過 5000 美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)正式步入中等 偏上收入國家行列；我國城鎮(zhèn)化率將超過 50%，城鄉(xiāng)關(guān)系將發(fā)生重大 變化。經(jīng)濟(jì)社會由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，要 求更加注重改善郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和效率，充分保障城鄉(xiāng)居民的基本 通信權(quán)利，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的普遍服務(wù) 需求。

2.民生政策逐步落實(shí)，發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化

黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，保障和改善民 生被置于更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展社會公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)基本公5

共服務(wù)差距得到了各級政府的高度重視和支持?！笆濉睍r(shí)期，國 家將繼續(xù)把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為重要任 務(wù)，以解決群眾反映最突出的問題為著力點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策 的實(shí)施，加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。郵政普遍服務(wù)作為國家 基本公共服務(wù)的重要組成部分，政策環(huán)境的改善將為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng) 造有利條件。

3.體制改革逐步深化，保障監(jiān)督作用將日益凸顯

郵政體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。郵政體 制改革的逐步深化、郵政主業(yè)改革的加快推進(jìn)、政府職能的進(jìn)一步到 位和省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，都將有利于政府部門更好地監(jiān)督保 障郵政普遍服務(wù)。郵政市場競爭的加劇和郵政企業(yè)市場化改革的逐步 深入，也要求政府部門切實(shí)履行郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善郵 政普遍服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌社會效益與企業(yè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.信息技術(shù)日新月異，發(fā)展空間更加廣闊

信息技術(shù)的發(fā)展，一方面導(dǎo)致了現(xiàn)代通信方式的多樣化，對傳統(tǒng) 郵政業(yè)務(wù)產(chǎn)生了重大影響，但是由于用戶需求多元化、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的不平衡和自然地理?xiàng)l件存在巨大差異，郵政通信仍然具有不可 替代性；另一方面促進(jìn)了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了實(shí)物傳遞的新 需求，為郵政普遍服務(wù)帶來新的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，郵政普 遍服務(wù)不僅要努力提高服務(wù)水平，還要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾更高的用郵需求。6

5.綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，網(wǎng)絡(luò)資源更加豐富

近年來，鐵路提速、客貨分離、車站改造、車輛技術(shù)等級提高等 情況，造成了郵車編掛困難、?？空军c(diǎn)減少及站停時(shí)間縮短等問題，給郵政運(yùn)輸帶來了很大影響。但是，隨著綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完 善，“大交通”平臺的統(tǒng)籌發(fā)展將有利于郵政行業(yè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃銜接 和政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種交通資源，加快形成通暢、便捷、高效的郵政網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，運(yùn)輸條件的改善特別是農(nóng)村公路 的建設(shè)，將有助于加快郵件傳遞速度，推動郵政普遍服務(wù)水平的不斷 提高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要 求，緊緊圍繞“十二五”郵政業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以確保人人享有 迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政普遍服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著 力解決群眾最關(guān)心、反映最突出的基本用郵問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加 強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān) 督管理，推動郵政普遍服務(wù)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

“十二五”期間郵政普遍服務(wù)的發(fā)展，要圍繞“一個(gè)中心”、堅(jiān) 持“兩大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“三項(xiàng)改革”： 7

——圍繞“一個(gè)中心”。以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系為中心，全面貫徹落實(shí)《郵政法》對 普遍服務(wù)的有關(guān)規(guī)定與要求，加大國家資源保障和政策支持力度，強(qiáng) 化郵政企業(yè)責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)保障公民基本通信權(quán)利?！獔?jiān)持“兩大戰(zhàn)略”。堅(jiān)持推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化戰(zhàn)略，擴(kuò) 大郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，著力加強(qiáng)農(nóng)村、西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政普遍服 務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)差距。堅(jiān)持推進(jìn)郵政普遍服務(wù)現(xiàn) 代化戰(zhàn)略，不斷提高郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息化水平，提升郵政服務(wù) 質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，大力推動我國郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。——推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確各級政府職責(zé)，加 快推進(jìn)郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制改革；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提升監(jiān)管能 力，積極推進(jìn)郵政普遍服務(wù)監(jiān)管制度改革；強(qiáng)化普遍服務(wù)意識，履行 普遍服務(wù)義務(wù)，深入推進(jìn)郵政普遍服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。

（二）基本原則 ——堅(jiān)持企業(yè)承擔(dān)與國家保障相結(jié)合。郵政企業(yè)是普遍服務(wù)的實(shí) 施主體，有義務(wù)按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為所 有用戶持續(xù)提供郵政服務(wù)。保障普遍服務(wù)是國家各級政府部門的基本 職責(zé)，要準(zhǔn)確把握普遍服務(wù)的公益性要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè) 積極性，健全完善普遍服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的責(zé)任。8

——堅(jiān)持普遍服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。盡快扭轉(zhuǎn)郵政普 遍服務(wù)發(fā)展滯后的局面，確保郵政普遍服務(wù)水平與城鄉(xiāng)居民實(shí)際需求 相適應(yīng)。保持郵政普遍服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步，合理確定普遍服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國的實(shí)際國情國力，合理安排政府保障的資源投入，提高政府資源的使用效率，確保政府保障投入惠及基層。——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與解決當(dāng)前突出問題相統(tǒng)一。要妥善處理 好普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的重大關(guān)系。既要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又要履行好普遍服務(wù)義務(wù)；既要推動優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)布局，又要保證郵 政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。在加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力建設(shè)的同 時(shí)，要著力解決農(nóng)村郵政服務(wù)水平低、郵件傳遞速度慢、平信丟失率 高等薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，在城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、郵政服務(wù)“最后一公 里”等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)突破。

——堅(jiān)持深化改革與強(qiáng)化監(jiān)督相統(tǒng)一。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把深 化普遍服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制改革與加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來，理 順中央和地方、政府有關(guān)部門之間、政府與郵政企業(yè)的關(guān)系，尤其是 要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化地方人民政府在保障郵政普遍服務(wù)方面的責(zé)任。加強(qiáng)普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)與問責(zé)體系建設(shè)，建立健全郵政企業(yè)普 遍服務(wù)成本核算體系及成本削減激勵機(jī)制，優(yōu)化普遍服務(wù)資源配置，提高普遍服務(wù)補(bǔ)貼資金使用效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2015 年，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展9 的郵政普遍服務(wù)體系；建立健全郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制。郵政 普遍服務(wù)均等化水平明顯提高，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋更加全面，服務(wù)水平總 體達(dá)到國家規(guī)定的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)包括：

——服務(wù)水平。郵政局所平均服務(wù)人口達(dá)到 2.2 萬人；郵政局所 均能開辦法定普遍服務(wù)業(yè)務(wù)種類；城鎮(zhèn)居民樓投遞插箱到戶，農(nóng)村投 遞到村郵站，城鄉(xiāng)郵件妥投率 97%以上。

——服務(wù)能力。完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”； 郵路總長度達(dá)到 480 萬公里，郵政投遞路線總長度 520 萬公里；城鄉(xiāng) 郵政局所和郵筒（箱）設(shè)置密度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；新建城鎮(zhèn)住宅 樓信報(bào)箱覆蓋率達(dá)到 90%以上；推進(jìn)行政村村郵站建設(shè)，做到農(nóng)村地 區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“村村通郵”。

——服務(wù)質(zhì)量。郵件傳遞速度明顯提高，信件全程時(shí)限達(dá)標(biāo)率達(dá) 到 95%，信件同城次日遞率達(dá)到 70%；郵政普遍服務(wù)的營業(yè)時(shí)間、郵 件投遞頻次和投遞深度、查詢答復(fù)時(shí)限和用戶投訴處理時(shí)限達(dá)到國家 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國郵政普遍服務(wù)滿意度平均得分 75 分以上。——信息化水平。建立較為完善的、覆蓋城鄉(xiāng)郵政局所的郵件處 理信息系統(tǒng)，明顯提高普遍服務(wù)業(yè)務(wù)處理信息化水平。郵政普遍服務(wù) 監(jiān)督管理信息化手段進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范、透明、高效。10

三、主要任務(wù)

（一）加快郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照郵政普遍服務(wù)均等化要求，明確郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點(diǎn)任務(wù)，推動郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。推動中央及地 方各級政府加大對郵政基礎(chǔ)設(shè)施的投入與政策支持。發(fā)揮地方政府積 極性，繼續(xù)實(shí)施全國空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工程，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū) 域間普遍服務(wù)能力與水平差距。專欄 1 空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工程

l 建立健全中央和地方共投共建的城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式。l 完善統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。l 完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作。

l 穩(wěn)步提高空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

l 確保空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所開辦法律規(guī)定的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵空白 鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所開展代辦郵政儲蓄、代辦郵政保險(xiǎn)和代收代付等便民服 務(wù)業(yè)務(wù)。

推動建設(shè)郵政普遍服務(wù)綜合處理平臺，加大郵件處理中心設(shè)備和 生產(chǎn)組織的改造和優(yōu)化。推動城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善 郵政投遞條件，提高投遞效率和能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)投遞工具的 機(jī)械化。

專欄 2 郵件處理中心建設(shè)工程

l 積極研究推進(jìn)車站新建或更新改造中郵運(yùn)地道、郵件處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

l 優(yōu)化功能布局，推進(jìn)郵件處理中心新建與改擴(kuò)建。

l 加快郵件處理中心分揀設(shè)備的更新改造。

l 加強(qiáng)運(yùn)力資源投入，提升郵運(yùn)能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極發(fā)展行郵專列、客列編掛自備車運(yùn)郵和行李車運(yùn)郵。

（二）完善郵政普遍服務(wù)終端服務(wù)體系

健全完善以“村郵戶箱”為重點(diǎn)的郵政普遍服務(wù)城鄉(xiāng)終端服務(wù)體 系。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村村郵站建設(shè)。做好村郵站建設(shè)規(guī)劃，明確村 郵站建設(shè)及運(yùn)營的責(zé)任主體，落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營保障資金，確保村郵站 運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。積極推動村郵站與農(nóng)村公共服務(wù)平臺有機(jī)結(jié)合，延伸服務(wù) 功能，疊加服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)《郵政法》關(guān)于城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)的 規(guī)定。積極開展已建城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱補(bǔ)建及更新工作，分期分批解 決信報(bào)箱建設(shè)的歷史遺留問題，切實(shí)保障城市投遞到戶。專欄 3 “村郵戶箱”建設(shè)工程

l 積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，將“村郵戶箱”工程納入當(dāng)?shù)孛裆こ獭 建立健全村郵站建設(shè)模式和運(yùn)營長效機(jī)制。到2015年底，全國新建20萬 個(gè)村郵站。

l 從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)入手，建立一個(gè)完善的信報(bào)箱設(shè)置建設(shè) 的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

l 貫徹落實(shí)《郵政法》，建立健全一整套信報(bào)箱建設(shè)的驗(yàn)收工作流程。l 推動存量居民樓信報(bào)箱的補(bǔ)建更新工作。

健全郵政普遍服務(wù)終端環(huán)節(jié)運(yùn)行管理的社會協(xié)作機(jī)制。完善郵政12

企業(yè)對新建單位、居民住宅的郵件投遞登記手續(xù)。妥善解決寫字樓、商廈等場所的郵件投遞和郵件安全問題。協(xié)調(diào)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管 理部門，明晰物業(yè)服務(wù)企業(yè)對方便郵件投遞的工作責(zé)任。理清單位收 發(fā)室、傳達(dá)室的郵件轉(zhuǎn)接職責(zé)。

（三）提升郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力

提升郵政網(wǎng)絡(luò)信息化水平，推進(jìn)郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，完善郵政局所的服務(wù)功能。推動開展城市地區(qū)營業(yè)面積狹小、作業(yè)條 件簡陋的局所的改造工作。積極開展西部和農(nóng)村地區(qū)郵政局所的信息 化改造工程，加大農(nóng)村電子化郵政支局建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)郵政匯兌業(yè)務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所全覆蓋。

專欄 4 城鄉(xiāng)郵政局所信息化改造工程

l 適應(yīng)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造。l 到2015年，爭取完成城鄉(xiāng)郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造20000處。l 重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電子化郵政支局改造，實(shí)現(xiàn)郵政匯兌業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所全覆蓋。l 提高全網(wǎng)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，有效解決用戶查詢難、投訴賠償難的問題。完善郵政普遍服務(wù)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn) 商廈、進(jìn)校園活動。貫徹落實(shí)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015 年）》，引導(dǎo)郵政企業(yè)采取多種形式參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社區(qū) 公共服務(wù)發(fā)展。鼓勵郵政企業(yè)依托社區(qū)綜合性服務(wù)平臺或者設(shè)立郵政 便民服務(wù)站提供郵政普遍服務(wù)和各項(xiàng)便民利民服務(wù)，保障郵政普遍服 務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民。13

專欄 5 郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)工程

l 鼓勵郵政企業(yè)在社區(qū)綜合服務(wù)站和街道綜合服務(wù)中心開展郵政服務(wù)，保障 郵政普遍服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民。

l 鼓勵郵政企業(yè)依托6000個(gè)示范性城市綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開辦郵政代辦代 投業(yè)務(wù)。l 鼓勵郵政企業(yè)利用社會資源發(fā)展社區(qū)郵政便民服務(wù)站，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施 設(shè)備，完善服務(wù)功能。

（四）完善郵政普遍服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)管規(guī)章制度，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理 辦法》；抓緊制定《無法投遞又無法退回郵件處理管理辦法》和《郵 政編碼編制規(guī)則》等配套規(guī)章制度。

規(guī)范郵政普遍服務(wù)行為，適時(shí)修訂《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，研究 擬定《邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，研制《農(nóng)村村郵站 服務(wù)規(guī)范》。健全郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《郵政營業(yè) 場所工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善郵政用品用具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí) 修訂信封、郵政包裹詳情單和信筒信箱等標(biāo)準(zhǔn)，確保通信安全和用戶 通信權(quán)益。

貫徹落實(shí)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅信報(bào)箱工程技術(shù)規(guī)范》和《關(guān) 于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的通知》等城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)系列 標(biāo)準(zhǔn)，確保信報(bào)箱建設(shè)與新建居民樓同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，提高信報(bào)箱安裝率。14

（五）健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理體系

積極推進(jìn)“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”的郵政普遍服務(wù)監(jiān) 管體系建設(shè)，不斷提高郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理能力與效率。加強(qiáng)郵政 普遍服務(wù)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)郵政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要 求，提高監(jiān)管人員素質(zhì)與能力。制定郵政企業(yè)普遍服務(wù)綜合績效考核 辦法，對郵政企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行績效考核，強(qiáng)化郵政企業(yè)的普遍服 務(wù)責(zé)任。健全郵政普遍服務(wù)社會監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督員的 作用。督促郵政企業(yè)健全普遍服務(wù)內(nèi)控制度。

四、政策措施

（一）提升郵政普遍服務(wù)能力和水平

貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、舊城區(qū) 改造以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的配套郵政設(shè)施建設(shè)，確保郵政普遍服務(wù)設(shè)施建 設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展相一致。積極改善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條 件，加強(qiáng)郵政網(wǎng)路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村及中西部地區(qū)的郵路建設(shè)，提 高服務(wù)能力和效率。

鼓勵郵政企業(yè)優(yōu)化郵政普遍服務(wù)的作業(yè)組織、資源配置、網(wǎng)絡(luò)布 局和流程改造，滿足群眾對郵件時(shí)限、投遞深度等的需求變化。積極 引導(dǎo)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)提升郵政普遍服務(wù)水平。

支持郵政企業(yè)健全服務(wù)“三農(nóng)”長效機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村郵政物15

流，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系，積極推動農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的郵政物流配送體系，規(guī)范發(fā)展郵政連鎖經(jīng)營 模式，不斷豐富郵政分銷配送產(chǎn)品種類，不斷深化與涉農(nóng)機(jī)構(gòu)密切合 作，構(gòu)建農(nóng)商對接的信息服務(wù)平臺，培育郵政企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)。

推動郵政企業(yè)加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按照適應(yīng)國家規(guī)定服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求合理配置人力資源，不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能 力。

（二）建立郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

建立郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保障機(jī)制。根據(jù)郵政基礎(chǔ)設(shè)施的特 點(diǎn)，合理劃分中央和地方政府的投入責(zé)任，探索實(shí)踐郵政普遍服務(wù)基 礎(chǔ)設(shè)施共投共建模式，逐步建立規(guī)范的、制度化的郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ) 設(shè)施投資保障機(jī)制。

完善郵政普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。建立科學(xué)透明的郵政普遍服務(wù) 收支核算與補(bǔ)貼制度，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼水平。探索建立有效的激勵 機(jī)制，在保障普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下控制普遍服務(wù)成本。研究制定郵政普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)補(bǔ) 貼使用透明度，提高資金使用的效率與效果。加強(qiáng)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼 資金分配使用的監(jiān)督管理。

完善郵政普遍服務(wù)資費(fèi)形成機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的郵政普遍服務(wù)16

成本核算與監(jiān)審制度，明晰郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)成本，綜合考慮國民經(jīng) 濟(jì)與社會發(fā)展要求、社會承受能力和郵政普遍服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用，確定合 理的郵政普遍服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。落實(shí)《郵政法》有關(guān)規(guī)定，研究制定適 合我國國情的郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。

鼓勵郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)郵政網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展全國性的金融、保險(xiǎn)、政務(wù)和公 共事務(wù)代理、代辦業(yè)務(wù)，以更加經(jīng)濟(jì)、便捷、有效的方式，構(gòu)建服務(wù) 經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的公共服務(wù)平臺。

（三）明確各級政府郵政普遍服務(wù)保障職責(zé)

積極推動各級政府落實(shí)《郵政法》的規(guī)定，在立法保障、規(guī)劃引 導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面抓緊制定支持郵政企業(yè)提供普遍服務(wù) 的具體實(shí)施意見，探索把郵政普遍服務(wù)中央事權(quán)和地方事權(quán)有機(jī)統(tǒng)一、條塊結(jié)合，共同推進(jìn)郵政普遍服務(wù)的保障工作。

明確中央與地方管理權(quán)限，逐步建立統(tǒng)一與分級相結(jié)合的郵政普 遍服務(wù)保障機(jī)制。國家有關(guān)部門重點(diǎn)支持農(nóng)村、西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū) 郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將郵政 設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)的設(shè)施建 設(shè)在選址、用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予支持。爭取地方各 級政府建立穩(wěn)定的政府補(bǔ)貼資金渠道支持郵政普遍服務(wù)。17

（四）強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理

嚴(yán)格行政審批，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷 郵政營業(yè)場所管理規(guī)定》和《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普 遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，確保郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)。綜合運(yùn)用多種方式，依法實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處群眾反映突出的問 題。加大郵政普遍服務(wù)監(jiān)督信息的披露力度。健全完善違規(guī)行為的處 罰程序和工作機(jī)制，增強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。提升郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理科學(xué)化水平。建立服務(wù)水平監(jiān)測和評 價(jià)體系，對反映普遍服務(wù)水平及質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)采樣和量化 評價(jià)。根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，采取分類監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和 有效性。引入地理信息技術(shù)，完善普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理手段，提高監(jiān)管能力和效率。

加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的社會監(jiān)督。優(yōu)化和調(diào)整郵政社會監(jiān)督員隊(duì) 伍，完善監(jiān)督員管理及考核辦法。繼續(xù)實(shí)施郵政普遍服務(wù)滿意度專項(xiàng) 調(diào)查，擴(kuò)大社會公眾對郵政普遍服務(wù)的關(guān)注度和監(jiān)督的參與度。貫徹落實(shí)《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防 為主、綜合治理的方針，健全安全保障機(jī)制和完善工作制度。根據(jù)郵 政網(wǎng)絡(luò)組織、郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)，將人防、技防和流程管理相結(jié) 合，認(rèn)真落實(shí)收寄驗(yàn)視和安全檢查等各項(xiàng)安全制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的應(yīng)急管理工作，確保郵政通信與信息安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障寄遞渠道暢通，促進(jìn)安全發(fā)展。18

（五）促進(jìn)與綜合交通運(yùn)輸體系有機(jī)融合

加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)規(guī)劃與交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接。落實(shí)好與鐵路、公路、民航等協(xié)同發(fā)展政策，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)馁Y源優(yōu)勢和組合效 率，依托綜合交通運(yùn)輸體系，完善郵政網(wǎng)絡(luò)，提高傳遞速度，提升服 務(wù)水平。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立郵政普遍服務(wù)運(yùn)輸綠色通道，在確保安全 的情況下，提供郵件運(yùn)輸投遞車輛通行和停靠便利。積極推動公路、鐵路、民航等有關(guān)部門創(chuàng)造條件支持郵政普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵政與綜合 交通體系的互聯(lián)互通和無縫對接，推進(jìn)公路運(yùn)輸樞紐與郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 的銜接。

第二篇：《郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)

《郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)

國家郵政局 2012年05月24日

近日，國家郵政局正式印發(fā)了《郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合我國郵政普遍服務(wù)發(fā)展實(shí)際制定，是郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，也是“十二五”時(shí)期推動我國郵政普遍服務(wù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等方面予以明確。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間郵政普遍服務(wù)的發(fā)展要以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系為中心，堅(jiān)持推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化戰(zhàn)略和現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制、監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持企業(yè)承擔(dān)與國家保障相結(jié)合，堅(jiān)持普遍服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與解決當(dāng)前突出問題相統(tǒng)一，堅(jiān)持深化改革與強(qiáng)化監(jiān)督相統(tǒng)一。

《規(guī)劃》確定了郵政普遍服務(wù)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。到2015 年，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，建立健全郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制。郵政普遍服務(wù)均等化水平明顯提高，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋更加全面，服務(wù)水平總體達(dá)到國家規(guī)定的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

具體目標(biāo)包括：服務(wù)水平方面，郵政局所平均服務(wù)人口達(dá)到2.2 萬人；郵政局所均能開辦法定普遍服務(wù)業(yè)務(wù)種類；城鎮(zhèn)居民樓投遞插箱到戶，農(nóng)村投遞到村郵站，城鄉(xiāng)郵件妥投率97%以上。服務(wù)能力方面，完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”；郵路總長度達(dá)到480 萬公里，郵政投遞路線總長度520 萬公里；城鄉(xiāng)郵政局所和郵筒（箱）設(shè)置密度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；新建城鎮(zhèn)住宅樓信報(bào)箱覆蓋率達(dá)到90%以上；推進(jìn)行政村村郵站建設(shè)，做到農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“村村通郵”。服務(wù)質(zhì)量方面，郵件傳遞速度明顯提高，信件全程時(shí)限達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，信件同城次日遞率達(dá)到70%；郵政普遍服務(wù)的營業(yè)時(shí)間、郵件投遞頻次和投遞深度、查詢答復(fù)時(shí)限和用戶投訴處理時(shí)限達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國郵政普遍服務(wù)滿意度平均得分75 分以上。信息化水平方面，建立較為完善的、覆蓋城鄉(xiāng)郵政局所的郵件處理信息系統(tǒng)，明顯提高普遍服務(wù)業(yè)務(wù)處理信息化水平。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息化手段進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范、透明、高效。

《規(guī)劃》還明確了加快郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善郵政普遍服務(wù)終端服務(wù)體系、提升郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力、完善郵政普遍服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理體系等五項(xiàng)主要任務(wù)。

同時(shí)，《規(guī)劃》從提升郵政普遍服務(wù)能力和水平、建立郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、明確各級政府郵政普遍服務(wù)保障職責(zé)、強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理、促進(jìn)與綜合交通運(yùn)輸體系有機(jī)融合等五方面提出了政策措施。

《規(guī)劃》還回顧了“十一五”期間我國郵政普遍服務(wù)發(fā)展情況，研判了“十二五”期間發(fā)展形勢。

第三篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍?zhí)镟]政各網(wǎng)點(diǎn)、單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是十七大的靈魂，龍?zhí)镟]政企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)中心環(huán)節(jié)，全面深入地領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系郵政實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，使“三個(gè)代表”重要思想在龍?zhí)镟]政得到具體的貫徹落實(shí)。

郵政是政企合一的公用性企業(yè)，國家要求郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普及、資費(fèi)低廉、對傳播文化及具有社會公益性質(zhì)的郵件給予優(yōu)惠，并力求做到每個(gè)公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務(wù)的義務(wù)。同時(shí)郵政提供普遍服務(wù)也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務(wù)關(guān)系到國家主權(quán)和國家信息安全，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到公民的通信權(quán)利，與人民生活息息相關(guān)。履行好郵政普遍服務(wù)是郵政行業(yè)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現(xiàn)，是把“執(zhí)政為民”實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處最具有行業(yè)特色的實(shí)際行動，是全省郵政貫徹落實(shí)十七大精神中一個(gè)重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以“求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，勇創(chuàng)新高”的企業(yè)精神，探索在新時(shí)期、新形勢、新情況下履行好普遍服務(wù)義務(wù)的新思路，做到工作有新舉措，發(fā)展有新突破，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有新提高，為促進(jìn)龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會有新貢獻(xiàn)，是這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

履行普遍服務(wù)是國家賦予郵政的一項(xiàng)政府職能，也是郵政的一項(xiàng)光榮使命。我龍?zhí)镟]政在服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政進(jìn)社區(qū)、郵政服務(wù)“三農(nóng)”、郵政服務(wù)中小企業(yè)，特別是郵政金融在服務(wù)農(nóng)村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務(wù)的水平，龍?zhí)镟]政從幾個(gè)方面來做工作：一方面走改革、發(fā)展之路，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使履行普遍服務(wù)這一體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的利國、利民、利小康的實(shí)事有新發(fā)展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設(shè)，分別在龍?zhí)镉颜x村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設(shè)立投遞村郵站，保證龍?zhí)镦?zhèn)各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍?zhí)?4個(gè)自然村設(shè)立郵政便民服務(wù)站，為各村村民代繳水電費(fèi)提供方便。四是規(guī)范和加強(qiáng)社會監(jiān)督工作，根據(jù)《福建郵政服務(wù)社會監(jiān)督員聘任管理辦法》，充分發(fā)揮郵政社會監(jiān)督員的作用，維護(hù)郵政用戶的合法權(quán)益。開展郵政服務(wù)形象工程建設(shè)，實(shí)施《福建郵政服務(wù)形象工程實(shí)施意見》、《福建郵政服務(wù)工作手冊》規(guī)范郵政局容局貌、服務(wù)設(shè)施、對外服務(wù)，推行實(shí)施承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、“星級”服務(wù)等。做到郵政對外形象化、業(yè)務(wù)受理方式便捷化、郵政業(yè)務(wù)種類多樣化、重點(diǎn)用戶服務(wù)個(gè)性化、郵政服務(wù)監(jiān)督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和效益取得跨越式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍?zhí)镟]政全面發(fā)展和履行普遍服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)：

企業(yè)發(fā)展有效地提高了郵政履行普遍服務(wù)的水平，對服務(wù)社會，促進(jìn)龍?zhí)锷鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。然而，龍?zhí)镟]政作為社會公用性服務(wù)企業(yè)，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務(wù)的職能，也必須承擔(dān)企業(yè)化經(jīng)營的責(zé)任。作為國有大中型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤最大化和改革、發(fā)展、扭虧目標(biāo)是企業(yè)的中心工作。龍?zhí)镟]政本著堅(jiān)定不移地履行好郵政普遍服務(wù)的職責(zé)，以實(shí)際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出郵政新的貢獻(xiàn)。

第四篇：郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是郵政的權(quán)利和義務(wù)

? 新的《郵政法》第二條規(guī)定：

? 國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù) ? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)

? 新的《郵政法》第五條規(guī)定：

? 國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：

? 郵政普遍服務(wù)是國家重要的社會公用事業(yè)

? 新的《郵政法》第十五條規(guī)定：

? 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。

? 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機(jī)要通信、國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。

? 普遍服務(wù)是郵政企業(yè)的立業(yè)之本

? 普遍服務(wù)是百年郵政的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

? 普遍服務(wù)是郵政爭取國家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規(guī)定：國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

? 郵政已爭取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費(fèi) ? 機(jī)要通信補(bǔ)貼

郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)操作檢查（考核）點(diǎn)

? 營業(yè)部份

? 系統(tǒng)考核

? 系統(tǒng)登錄：無論當(dāng)天有沒有業(yè)務(wù)都要正常登錄系統(tǒng)

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費(fèi)方式：除縣局郵營中心外，其余各網(wǎng)點(diǎn)收寄

信函時(shí)一律不得選擇“現(xiàn)金”付費(fèi)方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進(jìn)行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達(dá)地時(shí)必須實(shí)行全名址錄入，即按“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發(fā)處理：

? 封發(fā)前準(zhǔn)備：無郵資機(jī)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)員在封發(fā)前，一定要先生成一次日報(bào)單，檢查有沒有信函類郵件的付費(fèi)方式錯(cuò)誤。如有，要先修改后封發(fā)。

? 封發(fā)中：封發(fā)郵件時(shí)要先檢查現(xiàn)有總包條碼是否與系統(tǒng)生成

清單相符。

? 總包發(fā)送：總包發(fā)送前一定要進(jìn)系統(tǒng)檢查預(yù)制的總包條碼有

無差錯(cuò)再發(fā)送。

? 郵件防漏封：非日終封發(fā)網(wǎng)點(diǎn)在封發(fā)郵件時(shí)不要輸入臺席號

并按F2封發(fā)所有

? 日報(bào)報(bào)表：每次封發(fā)郵件前和退出系統(tǒng)前務(wù)必生成日報(bào)單或

重新生成日報(bào)單后再退出

? 今年一季度考核通報(bào)

今年一季度，全縣局19個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市局通報(bào)考核的有15個(gè)，主要集中在總包差錯(cuò)32個(gè)（總包未發(fā)送12個(gè)，總包條碼預(yù)制不規(guī)范20個(gè)）、日報(bào)未按要求生成5次、給據(jù)郵件未封發(fā)1件，具體明細(xì)如下：

1、縣局郵營中心：總包差錯(cuò)5個(gè)。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日報(bào)未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯(cuò)2個(gè)。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯(cuò)5個(gè)。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日報(bào)未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯(cuò)2個(gè)。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯(cuò)1個(gè)；個(gè)人日報(bào)未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯(cuò)3個(gè)。罰款150元。

12、山口所：總包差錯(cuò)8個(gè)；郵件未封發(fā)1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯(cuò)1個(gè)。罰款50元。

14、龍?zhí)了簜€(gè)人日報(bào)未生成1次。罰款20元。

15、長塘支局：個(gè)人日報(bào)未生成1次。罰款20元。

實(shí)物部份

? 前臺收寄一定要嚴(yán)格執(zhí)行禁限寄標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)視規(guī)定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時(shí)一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認(rèn)欄內(nèi)簽名。? 加辦附加業(yè)務(wù)時(shí)要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強(qiáng)迫用戶使用高資費(fèi)業(yè)務(wù)。

? 內(nèi)部外理及傳遞部份

? 內(nèi)部處理

? 交接簽收、勾挑核對：馬路口支局特快進(jìn)口清單3月4日249號清單未勾挑無接收人員簽名，其它進(jìn)口路單、清單簽名不全；蓮城所長沙至蓮城所3月3日2261號、2月8日1705號、2月4日1566號清單未勾挑，2月7日1731號、1728號、1714號、1702號清單無接收人員簽名；坪口支局進(jìn)口路單、清單梁小金代班時(shí)簽名不全；長塘支局3月9日長沙至長塘3459號清單未勾挑。

?平衡合攏

收發(fā)無平衡合攏表的有：長塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統(tǒng)庫存5件，實(shí)物庫存8件；江南支局收發(fā)平衡合攏表中無當(dāng)日投遞量和庫存量；新橋所平衡合攏表填報(bào)錯(cuò)誤（填報(bào)數(shù)據(jù)為：上日移來+各項(xiàng)本日收到=本日收到）。

? 郵件運(yùn)輸：

? 郵車未按規(guī)定實(shí)行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長安班交接未核對清單，郵件的錯(cuò)

卸）

? 郵件容器管理：長塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實(shí)不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時(shí)）

? 代簽郵件不批注關(guān)系

? 全程時(shí)限管理

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》對全程時(shí)限的規(guī)定：

對本省同一城市城區(qū)內(nèi)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)完成寄遞；對設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)完成寄遞；對縣之間城區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成寄遞；對縣之間農(nóng)村互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)完成寄遞；對經(jīng)郵政管理部門認(rèn)定的交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)之間互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在十二日內(nèi)完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理?xiàng)l例》對全程時(shí)限的處罰：

郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合本條例第十九條第二款（即上述時(shí)限要求）規(guī)定、對用戶合法利益造成損害、經(jīng)測評不符合普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理部門發(fā)出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行。

? 營業(yè)封發(fā)后有封發(fā)員沒有及時(shí)根據(jù)郵車運(yùn)時(shí)間執(zhí)行封發(fā)的現(xiàn)象；

? 我局的郵件是下午3點(diǎn)前進(jìn)局的，主要黨報(bào)黨刊沒有實(shí)行當(dāng)日投遞；城投段有時(shí)甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據(jù)郵件無投遞日戳。這樣計(jì)算全程時(shí)限時(shí)，平信超時(shí)限將由投遞局承擔(dān)全部責(zé)任的；包裹、匯票的投遞時(shí)間將會直接影響兌付時(shí)間。

? 給據(jù)郵件不能統(tǒng)統(tǒng)由用戶自己到局里來領(lǐng)取，（大件除外）要及時(shí)投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購在話傳時(shí)根據(jù)自己的作業(yè)時(shí)間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時(shí)上繳所有貨款。

? 發(fā)班時(shí)投遞清單字跡要清楚（包括發(fā)班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據(jù)郵件時(shí)如不是本人簽收的要批注關(guān)系，排單上的出班、回班的到達(dá)時(shí)間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時(shí)打，要規(guī)定打。

? 收發(fā)室和鄉(xiāng)郵室不能有任何結(jié)壓。改的報(bào)刊要及時(shí)拿走

? 收發(fā)員要做好該做的各項(xiàng)報(bào)表。

? 目前因服務(wù)能力不能達(dá)到全程時(shí)限要求的（如周一班地區(qū)或沒有通郵的地區(qū)），要上報(bào)到縣局，由縣局統(tǒng)一向市局報(bào)備，按邊遠(yuǎn)地區(qū)對待。

第五篇：什么是郵政普遍服務(wù)

什么是郵政普遍服務(wù)

通信自由是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。國家有義務(wù)保障公民的通信權(quán)利?！度f國郵政公約》第一條明確規(guī)定了郵政普遍服務(wù)，“即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)?！?/p>

國家要求郵政承擔(dān)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，即郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要普及、資費(fèi)要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質(zhì)的郵件要給予優(yōu)惠，并力求做到國家每個(gè)公民都能使用郵政。同時(shí)，郵政提供普遍服務(wù)，也是政府推行政令的重要渠道。

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