第一篇：漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法解讀

江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法解讀

2009年12月25日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2010年1月開(kāi)始實(shí)施?！掇k法》的頒布實(shí)施，是在制度層面對(duì)漁業(yè)權(quán)物權(quán)屬性的進(jìn)一步詮釋，對(duì)于規(guī)范漁業(yè)水域的占用補(bǔ)償、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益、維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保證工程建設(shè)順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

一、《辦法》制定的背景

漁業(yè)水域之于漁民猶如土地之于農(nóng)民，是漁民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛推進(jìn)和新一輪開(kāi)發(fā)大潮的掀起，一些地方政府為了拉大城市空間、緩解日趨緊張的工業(yè)用地供需矛盾，大批上馬“灘涂圍墾”工程，在這些已啟動(dòng)和計(jì)劃啟動(dòng)的圍墾項(xiàng)目中，有相當(dāng)部分灘涂和淺海是當(dāng)?shù)貪O民幾代人開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地，是其賴以生存和發(fā)展的主要生產(chǎn)資料。而圍墾工程的上馬，斷送了這些養(yǎng)殖漁民的“活路”，作為弱體群體的漁民將失去世代賴以謀生的漁業(yè)水域?yàn)┩?。由于不少漁民文化偏低、年齡偏大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，漁業(yè)水域被占用后又得不到合理的補(bǔ)償，造成漁民與政府產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)集體上訪，漁民“失海失水”現(xiàn)象逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感性問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必?fù)p害漁民的合法權(quán)益，既不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何切實(shí)解決好漁民的“失海失水”問(wèn)題，即成為各級(jí)政府，尤其是漁業(yè)行政主管部門(mén)必須予以正視與考慮的現(xiàn)實(shí)課題。

但考量現(xiàn)有法律制度，從已有的涉及國(guó)有漁業(yè)水域被占用后如何對(duì)使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定來(lái)看，并未形成較為完善的制度體系：

1、《漁業(yè)法》中有關(guān)漁業(yè)水域被占用后的補(bǔ)償、賠償規(guī)定有兩條，其第十四條僅規(guī)定對(duì)國(guó)家建設(shè)征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規(guī)定辦理，對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域?yàn)┩康难a(bǔ)償并未涉及；第三十五條水工建設(shè)對(duì)漁業(yè)資源的損害賠償規(guī)定，是對(duì)國(guó)有漁業(yè)資源的賠償，并未涵蓋對(duì)漁民的占用補(bǔ)償。

2、《土地管理法》第五十八條的補(bǔ)償規(guī)定，僅限于公共利益需要使用國(guó)有土地或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造使用國(guó)有土地的補(bǔ)償，無(wú)法涵蓋面多量大的漁業(yè)生產(chǎn)用海，且公共利益的界定并無(wú)明確法律規(guī)定，極易產(chǎn)生規(guī)避該條規(guī)定適用的情形?！督K省土地管理?xiàng)l例》第二十八條雖然突破了《土地管理法》第五十八條公共利益需要和舊城改造的限制，但其以“不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)囊?guī)定”，則易造成實(shí)踐中大量占用國(guó)有漁業(yè)水域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低的情形出現(xiàn)。

3、雖然作為規(guī)范海域使用的《海域使用管理法》之第三十條，對(duì)提前收回海域使用權(quán)的（當(dāng)然包括用于漁業(yè)生產(chǎn)的海域使用），規(guī)定應(yīng)予相應(yīng)的補(bǔ)償，但其亦僅限于因公共利益和國(guó)家安全需要，且僅為原則規(guī)定，缺乏實(shí)踐操作性。

現(xiàn)有法律對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域被占用后對(duì)漁民如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫热蔽?，致使大量“失海失水”漁民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，嚴(yán)重地影響了漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，加快建立漁業(yè)水域占用補(bǔ)償機(jī)制即成為現(xiàn)實(shí)需要。為此，我省在2002年制定《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)對(duì)此作出了相應(yīng)的制度安排，規(guī)定因規(guī)劃調(diào)整和國(guó)家工程建設(shè)使用已確定給單位和個(gè)人用于養(yǎng)殖的國(guó)有水域和灘涂，應(yīng)當(dāng)對(duì)持有該水域、灘涂養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償，同時(shí)授權(quán)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)制定具體的補(bǔ)償辦法并報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行，從而為建立我省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償機(jī)制留下了制度空間。

按照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》的授權(quán)規(guī)定，我們于2005年5月啟動(dòng)了《辦法》的起草工作，在充分收集各地開(kāi)展國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償工作成功做法和經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》草案，并報(bào)送省政府批準(zhǔn)。但在省政府法制辦協(xié)調(diào)過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者取得的使用國(guó)有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖的權(quán)利，是一種行政授權(quán)還是物權(quán)存在較大分歧，致使《辦法》遲遲未能出臺(tái)。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》，首次明確了漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，消除了制定《辦法》的法律障礙，最終促成了《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》的頒布實(shí)施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共24條，主要對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序等問(wèn)題，作出了較為明確的規(guī)定：

1、關(guān)于適用范圍 《漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)征收集體所有水域、灘涂的，均已明確按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理，自不在《辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。《辦法》規(guī)定的適用范圍是因養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整，公益性建設(shè)、工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域，以及因流域治理需要開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償，以及長(zhǎng)江、湖泊、近海退出捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)償?！掇k法》制定過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一是如何確定國(guó)有漁業(yè)水域的范圍，有部門(mén)提出應(yīng)列舉出國(guó)有漁業(yè)水域的具體區(qū)域。事實(shí)上，國(guó)有漁業(yè)水域涉及面廣，從立法技術(shù)角度考慮，在《辦法》中一一列舉不具可行性，適宜的辦法是對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域進(jìn)行必要界定。從《水污染防治法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)對(duì)“漁業(yè)水體（域）”基本界定為的“三場(chǎng)一通道”加養(yǎng)殖水域，從法律適用的角度看確有不宜操作之處。按照《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)國(guó)有水域養(yǎng)殖使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的前提是在養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，而捕撈區(qū)域的確定則是在捕撈許可證中予以明確。故此，《辦法》將國(guó)有漁業(yè)水域界定為經(jīng)依法批準(zhǔn)的養(yǎng)殖規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖和依法核發(fā)捕撈許可證用于捕撈的國(guó)有漁業(yè)水域，以及海洋功能區(qū)劃中確定的養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)，從而將相關(guān)法律法規(guī)對(duì)漁業(yè)水體（域）的界定具體化。

2、關(guān)于補(bǔ)償主體 根據(jù)占用的不同情況，《辦法》確定了不同的補(bǔ)償主體：養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整和公益性建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域以及因流域治理需要開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償主體，是收回使用權(quán)的地方人民政府；因其他工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域的，其補(bǔ)償主體是建設(shè)單位。

對(duì)于補(bǔ)償主體的確定主要是基于如下考慮：

（1）關(guān)于政府作為補(bǔ)償主體 按照《漁業(yè)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，因公共利益需要，可以按照法定程序予以調(diào)整，公益性基礎(chǔ)建設(shè)以及流域治理亦是維護(hù)社會(huì)公共利益所需要。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政法基本原則，作為社會(huì)公共利益維護(hù)者的各級(jí)人民政府，對(duì)基于公共利益需要調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃以及進(jìn)行公益性基礎(chǔ)建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域和流域治理提前收回國(guó)有漁業(yè)水域使用權(quán)的，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而給依法取得該水域使用權(quán)的行政相對(duì)人給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

（2）關(guān)于建設(shè)單位作為補(bǔ)償主體 將建設(shè)單位直接作為補(bǔ)償主體是《辦法》制定過(guò)程中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題之一。有部門(mén)認(rèn)為建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域，從法理上講，亦須核發(fā)該水域使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的人民政府先收回使用權(quán)，再由政府收取出讓金后出讓給建設(shè)單位，具體的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由收回使用權(quán)的人民政府承擔(dān)，不應(yīng)由建設(shè)單位直接承擔(dān)，國(guó)有土地的出讓即是此程序。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們認(rèn)為，雖然目前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償是采用此做法，但這種不區(qū)分公共利益需要和非公共利益需要的補(bǔ)償機(jī)制已頗受詬病，有權(quán)機(jī)關(guān)已著手修改，不宜再套用國(guó)有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)淖龇āＴ僬?，從具有性質(zhì)相似性的林地補(bǔ)償來(lái)看，現(xiàn)有制度亦是規(guī)定由占用人直接向林權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)（國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》）。從國(guó)外立法例看，韓國(guó)、日本等過(guò)均規(guī)定因公益性行為限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權(quán)的補(bǔ)償由政府承擔(dān)，因限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權(quán)時(shí)而獲取特別利益者，國(guó)家可以讓其在所獲利益限度內(nèi)全部或者部分承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。再?gòu)姆申P(guān)系上看，非公益性工程的建設(shè)單位作為謀求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，其即將取得的使用權(quán)是一種私權(quán)，并無(wú)凌駕于國(guó)有水域使用權(quán)人權(quán)利之上的特權(quán)，作為公權(quán)力擁有者的政府無(wú)義務(wù)也不應(yīng)當(dāng)借助公權(quán)力，幫助非公益性工程的建設(shè)單位強(qiáng)勢(shì)取得該水域的使用權(quán)。非公益性工程的建設(shè)單位要取得該水域的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)是與原權(quán)利人平等協(xié)商讓渡而來(lái)，并直接向原權(quán)利人支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，在此過(guò)程中，政府所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是制定交易規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)以保證交易的安全，并履行收回使用權(quán)、核發(fā)權(quán)屬證書(shū)的職責(zé)。鑒于上述認(rèn)識(shí)，《辦法》將因其他工程建設(shè)占用國(guó)有漁業(yè)水域的補(bǔ)償主體確定為建設(shè)單位，這也符合誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)幕痉稍瓌t。

3、關(guān)于補(bǔ)償對(duì)象 根據(jù)法律規(guī)定，養(yǎng)殖證、海域使用權(quán)證書(shū)和捕撈許可證是漁業(yè)生產(chǎn)者使用國(guó)有漁業(yè)水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的唯一合法憑證。無(wú)有效證件從事漁業(yè)生產(chǎn)的，其權(quán)益不僅得不到法律保護(hù)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，《暫行辦法》將補(bǔ)償對(duì)象確定為依法取得國(guó)有漁業(yè)水域使用權(quán)相關(guān)權(quán)屬證書(shū)的使用權(quán)人和持有捕撈許可證的漁業(yè)生產(chǎn)者?？紤]到諸如養(yǎng)殖規(guī)劃尚未批準(zhǔn)、海域勘界尚未完成等行政管理的原因?qū)е虏糠忠恢睆氖聺O業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者未取得相關(guān)權(quán)屬證書(shū)，因此產(chǎn)生的不利法律后果不應(yīng)由使用權(quán)人承擔(dān)，本著尊重歷史、以人為本的原則，《暫行辦法》規(guī)定在《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》施行之前至今一直使用國(guó)有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由于特殊原因?qū)е聼o(wú)法取得使用權(quán)的不在不予補(bǔ)償之列。

4、關(guān)于補(bǔ)償項(xiàng)目 漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者基于行政許可取得特定水域的養(yǎng)殖使用權(quán)，對(duì)該水域的使用即產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)期利益。同時(shí)，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)還需投入相應(yīng)的種苗，并構(gòu)筑一定的養(yǎng)殖設(shè)施。一旦該水域被占用，則其投入的種苗和養(yǎng)殖設(shè)施的價(jià)值即受到相應(yīng)的損害，同時(shí)其預(yù)期利益亦不復(fù)存在。因此，《暫行辦法》將收回使用權(quán)的補(bǔ)償項(xiàng)目確定為占用補(bǔ)償費(fèi)、種苗和相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。如此規(guī)定，亦與土地征收補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)基本一致。在長(zhǎng)江、湖泊或者近海從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的，基本上是傳統(tǒng)捕撈漁民，捕撈生產(chǎn)源是其主要生活來(lái)源，漁船是其主要的生產(chǎn)資料，因國(guó)有漁業(yè)水域被占用或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而退出捕撈的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償占用補(bǔ)償費(fèi)和漁具補(bǔ)償費(fèi)。

無(wú)論是專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，還是非專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，其通過(guò)行政許可方式取得特定水域使用權(quán)后，其權(quán)利性質(zhì)均為用益物權(quán)，在使用權(quán)被收回時(shí)，其合法權(quán)益自應(yīng)得到同樣的保護(hù)，因此《辦法》在規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目和具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并未如有人所主張的應(yīng)區(qū)別對(duì)待。但對(duì)于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者而言，一旦其完全喪失漁業(yè)水域使用權(quán)，則即如農(nóng)民失地一樣，此時(shí)政府即有義務(wù)妥善安置該部分專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，《辦法》規(guī)定對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域被占用后退出養(yǎng)殖和捕撈的專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，由其戶籍所在地人民政府按照土地征收的規(guī)定予以安置，避免出現(xiàn)退出生產(chǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)者生活無(wú)著落而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于養(yǎng)殖生產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其占用補(bǔ)償費(fèi)采用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)、等級(jí)系數(shù)和占用面積之積計(jì)算，設(shè)定等級(jí)系數(shù)的目的是解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生的補(bǔ)償差異，與土地征收補(bǔ)償?shù)淖龇ɑ疽恢隆Ｕ加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)，《辦法》規(guī)定根據(jù)養(yǎng)殖類型、國(guó)有漁業(yè)水域使用價(jià)值、國(guó)有漁業(yè)水域需求情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時(shí)確定并公布?？紤]到漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的特殊性，其種苗補(bǔ)償費(fèi)確定為苗種成本和在養(yǎng)未成品的合理價(jià)值，其相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施的補(bǔ)償按照重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償，具體數(shù)額的確定由雙方協(xié)商確定或共同委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。鑒于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者在養(yǎng)殖水域被占用后，為解決其生產(chǎn)生活問(wèn)題，一般都予以異地安置繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，《辦法》規(guī)定對(duì)置換養(yǎng)殖使用權(quán)、海域使用權(quán)涉及種苗和養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償?shù)?，按照種苗補(bǔ)償和養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償?shù)囊?guī)定予以補(bǔ)償。

捕撈生產(chǎn)的補(bǔ)償包括漁具補(bǔ)償費(fèi)和占用補(bǔ)償費(fèi)，其中漁具補(bǔ)償費(fèi)包括漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具的補(bǔ)償，按照重置價(jià)格結(jié)合成新予以確定，占用補(bǔ)償費(fèi)采用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)與等級(jí)系數(shù)之積的方式確定。占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)，《辦法》亦規(guī)定根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時(shí)確定并公布。

6、關(guān)于收回與補(bǔ)償?shù)某绦?，通過(guò)對(duì)已發(fā)生的國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償案例的調(diào)研與分析，結(jié)合實(shí)踐操作的可行性，《辦法》將收回與補(bǔ)償?shù)某绦蛟O(shè)定為公告、登記、評(píng)估、簽訂協(xié)議、支付補(bǔ)償費(fèi)用、拆除養(yǎng)殖設(shè)施、收回使用權(quán)并注銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)，并對(duì)公告和補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容以及不予補(bǔ)償?shù)那樾巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定，防止在收回與補(bǔ)償中產(chǎn)生不必要的糾紛。

7、關(guān)于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境賠償，相關(guān)工程建設(shè)不可避免地會(huì)造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害，按照《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，造成損害的責(zé)任者需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但在實(shí)際操作中，往往由于損害程度難以進(jìn)行具體量化導(dǎo)致漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償無(wú)法落到實(shí)處。為便于實(shí)踐操作，考慮到工程環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償均有相應(yīng)的章節(jié)予以分析、論證，所以，《辦法》規(guī)定占用國(guó)有漁業(yè)水域?qū)O業(yè)生態(tài)環(huán)境造成影響的，占用人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定的金額進(jìn)行賠償，賠償金上繳原發(fā)證人民政府。

8、關(guān)于補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)與裁決 現(xiàn)階段，我國(guó)正處在“發(fā)展機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，漁業(yè)生產(chǎn)者對(duì)國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注，因國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)定相應(yīng)的制度程序來(lái)解決矛盾，化解糾紛即尤顯必要。從維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有效化解矛盾、解決糾紛的角度出發(fā)，借鑒土地征收爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，《辦法》規(guī)定國(guó)有漁業(yè)水域占用人與使用權(quán)人或者捕撈權(quán)人不能達(dá)成占用補(bǔ)償協(xié)議的，由原發(fā)證人民政府的海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原發(fā)證人民政府裁決。這對(duì)于引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過(guò)法定渠道化解矛盾，解決糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》的頒布實(shí)施，是我省貫徹落實(shí)漁業(yè)權(quán)物權(quán)制度的一次有益嘗試，對(duì)于規(guī)范全省漁業(yè)水域占用補(bǔ)償工作具有重要意義。但限于某些制度約束和經(jīng)驗(yàn)不足，《辦法》的制度設(shè)計(jì)尚有不盡如人意之處，有待將來(lái)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。

第二篇：廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

廣州市人民政府令

第120號(hào)

《廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已經(jīng)2015年5月4日市政府第14屆162次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2015年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 陳建華 2015年5月12日

廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

第一條 為加強(qiáng)水域管理和保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，發(fā)揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境等方面的功能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

河口灘涂的圈圍、圍墾等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)依照《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)格控制、占補(bǔ)平衡的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水域的管理和保護(hù)，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不減少。

第五條 市水務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市水域的統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)水務(wù)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一

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管理和保護(hù)工作。

發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、港口、航道、海事、環(huán)境保護(hù)、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域的管理和保護(hù)工作。

第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫(kù)、山塘管理范圍內(nèi)的水體、過(guò)水的沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等組成的區(qū)域，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

水域范圍按照以下原則界定：

(一)有堤防的河道、河涌，其水域范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域;無(wú)堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(二)有堤防的湖泊，其水域范圍為堤防所包圍的區(qū)域;無(wú)堤防的湖泊，其水域范圍為設(shè)計(jì)洪水位線或者歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(三)有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區(qū)域;無(wú)堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍；

(四)水庫(kù)的水域范圍為壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的區(qū)域。

第七條 下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：

(一)行洪排澇骨干河道及河涌；(二)10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)；(三)1萬(wàn)平方米以上的湖泊；(四)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；

(五)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

市水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)前款規(guī)定，提出本市行政區(qū)域內(nèi)重要水域名錄，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

公布的重要水域名錄，應(yīng)當(dāng)包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等

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內(nèi)容。

第八條 水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)內(nèi)容納入水資源流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或者編制專業(yè)的水域保護(hù)規(guī)劃。

水域保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護(hù)的目標(biāo)、范圍、等級(jí)和措施，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。

第九條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃，確需占用或者調(diào)整水域的，其水域占用或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括可行的水域占補(bǔ)平衡措施并經(jīng)科學(xué)論證，征求水務(wù)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十條 水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每年對(duì)水域面積、容積、功能、利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立健全水域管理信息系統(tǒng)，為水域的管理和保護(hù)提供依據(jù)。

水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫(kù)水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物；

(二)進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。

鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃?xì)?、供水、排水、水利等為維持人們基本生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不得占用重要水域。

第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)方案;興建等

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效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

第十四條 等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域，人為造成水域面積嚴(yán)重減少或者嚴(yán)重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：

(一)對(duì)于影響水域蓄洪能力的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)蓄洪面積及容積；

(二)對(duì)于水資源利用產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)水面面積；

(三)對(duì)于影響輸水河道輸水能力的建設(shè)項(xiàng)目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。

第十五條 功能補(bǔ)救措施，是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ虻拿娣e、容積、功能帶來(lái)的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水域清疏等補(bǔ)償性工程措施。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域可采取的功能補(bǔ)救措施包括：

(一)對(duì)于引起河道壅水的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補(bǔ)償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護(hù)措施；

(二)對(duì)產(chǎn)生沖刷影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加固堤防，增加拋石、護(hù)岸等防護(hù)措施;對(duì)于產(chǎn)生淤積影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用制定長(zhǎng)效清淤計(jì)劃和措施，并將清淤費(fèi)用列入工程運(yùn)行管理費(fèi)用中；

(三)對(duì)于影響排澇設(shè)施效果的建設(shè)項(xiàng)目，可采用增加泵站、排澇閘等補(bǔ)償排澇設(shè)施；

(四)對(duì)于影響取水口附近流態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)不同的取水設(shè)施及對(duì)流態(tài)的要求，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)取水口的影響，或者增設(shè)補(bǔ)償措施，保證取水；

(五)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取措施消除對(duì)水域功能影響的措施；

(六)對(duì)水利工程產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取搬遷、加固等補(bǔ)救措施；

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(七)對(duì)水文測(cè)報(bào)設(shè)施產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可按照恢復(fù)水文測(cè)站原有功能的原則拆遷水文測(cè)站或者增加補(bǔ)救措施；

(八)其他為恢復(fù)或者減少對(duì)被占用水域的面積、容積、功能的影響應(yīng)當(dāng)采取的措施。

第十六條 等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)按照“占多少、補(bǔ)多少”的原則就近建設(shè)，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性、生態(tài)性。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)興建等效替代水域工程：(一)導(dǎo)致河道、河涌改道的；(二)覆蓋、填埋水域的；

(三)對(duì)水域功能的不利影響超出《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取功能補(bǔ)救措施無(wú)法予以消除的；

(四)其他導(dǎo)致水域功能?chē)?yán)重衰退或者喪失的情形。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定向水務(wù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理工程建設(shè)方案審查時(shí)，其申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案。水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案的可行性組織專家論證。

等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容包括工程位置、規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)布置、工程量、工程費(fèi)用估算、施工方案及其效果分析等。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目依法需向國(guó)家、省水行政主管部門(mén)報(bào)批的，按照國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū);項(xiàng)目規(guī)劃及審批應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補(bǔ)救措施，建設(shè)單位應(yīng)

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當(dāng)按照水利工程管理相關(guān)規(guī)定向水務(wù)行政主管部門(mén)辦理報(bào)批手續(xù)。

第十九條 占用水域的建設(shè)項(xiàng)目及其等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的位置、界限、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)原審批的水務(wù)行政主管部門(mén)審查同意。

占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案自水務(wù)行政主管部門(mén)審查同意之日起3年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向有管轄權(quán)的水務(wù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)；未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第二十條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用;涉及河道、河涌改道以及對(duì)行洪、排澇安全等帶來(lái)嚴(yán)重不利影響的，等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目占用水域前完工、投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期、施工度汛方案、建設(shè)期防洪安全責(zé)任、水域恢復(fù)措施及履約保證措施等事項(xiàng)。

第二十一條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定經(jīng)水務(wù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格。驗(yàn)收合格30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的相關(guān)工程無(wú)償移交給相關(guān)水利工程管理單位，并報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費(fèi)；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費(fèi)。

第二十三條 水務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙水務(wù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十四條 水務(wù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)有下列情形之一的，由上一級(jí)行政主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依

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法追究刑事責(zé)任：

(一)違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；(二)不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)的；

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政主管部門(mén)按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第五十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，并可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

(一)違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議的；

(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定，等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施竣工后未經(jīng)水務(wù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，或者未按規(guī)定向水務(wù)行政主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料的。

第二十七條 本辦法所稱下列用語(yǔ)的定義是：

占用，是指建設(shè)項(xiàng)目占?jí)?、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。

山塘，是指在山地上開(kāi)挖修建或天然形成的攔截和儲(chǔ)存當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳎糜谵r(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水，容積在500立方米以上、10萬(wàn)立方米以下的蓄水設(shè)施。

基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，確定的水域面積占國(guó)土面積的最小比例。

第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。

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第三篇：江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民政府令2013年第87號(hào) 【發(fā)布日期】2013-01-28 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】江蘇省人民政府

江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

江蘇省人民政府令第87號(hào)

《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

省 長(zhǎng)

2013年1月28日

江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，實(shí)行保護(hù)生態(tài)、分類管理、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，防止現(xiàn)有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不降低。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的管理和保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)水域的有關(guān)管理和保護(hù)工作。

依法設(shè)立的省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)，接受省水行政主管部門(mén)的委托，行使水域管理和保護(hù)的有關(guān)職責(zé)。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好水域管理和保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公民的水域保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)水域管理和保護(hù)的科學(xué)研究。

第二章 水域保護(hù)與監(jiān)督

第七條 下列水域?yàn)橹匾?，?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：

（一）列入省政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊以及注冊(cè)登記的水庫(kù)；

（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；

（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)重要水域，并向社會(huì)公布。第八條 禁止下列危害水域的活動(dòng)：

（一）在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響行水、蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)；

（四）影響水質(zhì)環(huán)境或者水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水域管理與保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，組織水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域進(jìn)行評(píng)價(jià)。水域調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域管理與保護(hù)信息系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護(hù)科學(xué)水平。第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及航道的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十二條 上級(jí)水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)水行政主管部門(mén)在水域保護(hù)與監(jiān)督檢查工作中有違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。第三章 占用水域

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響，由建設(shè)單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。

交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目如未實(shí)際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。

建設(shè)單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代為興建，或者向水行政主管部門(mén)繳納等效替代工程建設(shè)費(fèi)用，由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。等效替代水域工程建設(shè)費(fèi)的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)另行制定。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用重要水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制包含等效替代水域工程建設(shè)內(nèi)容的占用水域工程建設(shè)方案，占用水域工程建設(shè)方案由有管理權(quán)的水行政主管部門(mén)組織專家論證。占用其他水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表，等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表由省水行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。

等效替代水域工程建設(shè)方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設(shè)計(jì)和組織方案、概預(yù)算、功能性補(bǔ)救措施及其效果分析等內(nèi)容。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案的審查權(quán)限與程序執(zhí)行。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)：

（一）實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前提出申請(qǐng)；

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前提出申請(qǐng)；

（三）實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)批前提出申請(qǐng)。第十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）占用水域申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件、可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)；

（三）防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的占用水域工程建設(shè)方案或者等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表；

（四）涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可、排水（污）口設(shè)置文件；

（五）影響公共利益或者第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)達(dá)成一致意見(jiàn)的證明材料。第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)審查同意。

建設(shè)項(xiàng)目占用水域經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，3年內(nèi)未實(shí)施的，該審批自行失效。3年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第二十條 建設(shè)單位自行興建等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)審查、同時(shí)竣工和投入使用。

等效替代水域工程由水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方能投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目、等效替代水域工程竣工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向水行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料。第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，向有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并與水行政主管部門(mén)簽訂臨時(shí)占用水域承諾書(shū)。臨時(shí)占用水域承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。

臨時(shí)占用水域的期限不得超過(guò)2年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向原審批的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。第四章 法律責(zé)任

第二十二條 水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及水利工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；

（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫(kù)或者塘壩、圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖的；

（三）不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第二十三條 違反本辦法第八條第一項(xiàng)規(guī)定，在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，指定單位代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第八條第二項(xiàng)規(guī)定，在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)行水蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用、未按照規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時(shí)占用水域期滿未經(jīng)原審批的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時(shí)占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限已滿，未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)水域原狀，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)指定單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第五章 附 則

第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩）斷面所采取的恢復(fù)性工程措施或者功能性補(bǔ)救措施。

基本水面率，是指行政區(qū)域內(nèi)按照流域和區(qū)域防洪排澇、水資源可持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的要求，確定的水域面積占國(guó)土面積的最小比率。第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。

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第四篇：土地占用補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

土地占用及附作物補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

甲方經(jīng)批準(zhǔn)，與乙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，乙方同意將土地交于甲方進(jìn)行管道鋪設(shè)，土地占用及賠償?shù)仁乱司?/p>

體條例如下：

1.土地所有權(quán)保持原權(quán)屬不變，歸乙方所有。

2.甲方地下管道鋪設(shè)工程所占用及影響到乙方土地及農(nóng)作物面積為平方米。

3.甲方在進(jìn)行地下管道鋪設(shè)工程由開(kāi)始至天。

4.甲方應(yīng)向乙方一次性交納土地占用費(fèi)元，大寫(xiě)

5.甲方須將管道埋于地下深

6.甲方須在地下管道鋪設(shè)工程完畢后須將土地恢復(fù)原貌。

7.甲方有權(quán)對(duì)管道進(jìn)行日常的維護(hù)、維修工作。并承擔(dān)因維護(hù)或維修所造成的一切損失。

8.甲方每年必須向乙方出具

9.甲方有義務(wù)承擔(dān)因管道滲漏或損壞而產(chǎn)生的一切損失或賠償。

10.甲方有義務(wù)承擔(dān)因管道維修或維護(hù)時(shí)所產(chǎn)生的一切損失或賠償。

11.甲方有義務(wù)賠償乙方土地所種植的農(nóng)作物受到因地下管道影響而造成的損失。

12.甲方管道埋于乙方地下年限為年。

13.甲方應(yīng)承擔(dān)年限到期后管道的拆除、土地恢復(fù)等事項(xiàng)及農(nóng)作的物賠。

14.甲方有義務(wù)承擔(dān)因地下管道鋪設(shè)所引起的一切問(wèn)題。

15.乙方在協(xié)議生效后應(yīng)配合甲方進(jìn)行地下管道鋪設(shè)。

16.乙方不負(fù)責(zé)因地下管道所引起的任何責(zé)任及連帶責(zé)任。

17.本協(xié)議一試兩份，甲、乙雙方各一份，一經(jīng)雙方簽字立即生效。

甲方：乙方：

年月日

第五篇：土地占用補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

土地占用及附作物補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

甲方：渠縣南橋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司乙方：渠縣天星鎮(zhèn)文峰社區(qū)二組

我公司于2012年2月16日在渠縣國(guó)土局通過(guò)競(jìng)買(mǎi)所得的QXP1115號(hào)土地，根據(jù)該地塊的實(shí)際情況，需要在周邊進(jìn)行擴(kuò)大面積，進(jìn)行土石方開(kāi)挖，才能確保競(jìng)買(mǎi)土地的面積。因此，對(duì)擴(kuò)大面積開(kāi)挖的土地，以及墳?zāi)惯w移、樹(shù)木、青苗賠償?shù)仁乱?，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，具體條款如下:

一、占地范圍

甲方開(kāi)發(fā)的QXP1115號(hào)地塊地界向外擴(kuò)大3米（以現(xiàn)場(chǎng)國(guó)土局所放的樁位點(diǎn)向外3米），范圍內(nèi)所有集體土地以及該地塊中的植物、墳?zāi)埂?shù)木、青苗等全部由乙方負(fù)責(zé)拆除、安置，并承擔(dān)發(fā)生的各種費(fèi)用。（擴(kuò)大面積的范圍按地塊現(xiàn)狀進(jìn)行確定）。

二、拆除費(fèi)用

凡涉及占地范圍內(nèi)的障礙物、土地費(fèi)等進(jìn)行一次性處理。甲方付給乙方所有包干費(fèi)用共計(jì)110000.00元，大寫(xiě)人民幣壹拾壹萬(wàn)元整。乙方將凈地交給甲方，甲方不再支付任何費(fèi)用給乙方。

三、拆除及交地時(shí)間的確定

雙方簽訂本協(xié)議后，由乙方負(fù)責(zé)對(duì)該占用地塊內(nèi)的所有障礙物進(jìn)行全部清除，在10天內(nèi)必須交凈地給甲方。在開(kāi)挖土石方和修建?？矔r(shí)，乙方必須全力配合甲方，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，所產(chǎn)生的協(xié)調(diào)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

四、付款方式

甲方在2012年3月19日付給乙方5萬(wàn)元整（大寫(xiě)伍萬(wàn)元整），余

款待乙方將凈地交給甲方時(shí)一次性付清。

五、違約責(zé)任

任何方不得違約，若單方違約，則違約方付給守約方違約金2萬(wàn)元整，并承擔(dān)守約方的所有損失。

六、其他

本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。雙方簽字蓋章之日起生效，雙方具有同等的法律效力。

甲方：

法定代表人：

乙方：

代表人：

2012年3月19日