第一篇：關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報(bào)告

城市生活飲用水二次供水是指單位和個(gè)人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲(chǔ)存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進(jìn)行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。

近年來，XX市的高層建筑和高地集中式居民住宅小區(qū)大量出現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時(shí)，也帶來了水污染的嚴(yán)重問題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會(huì)議上提交提案，建議加強(qiáng)XX市二次供水管理。為此，XX市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與民革XX市委聯(lián)合，組織部分市政協(xié)委員，由李克儉、王力力副主席帶隊(duì)，于6月1 7日至1 8日對(duì)我市二次供水管理情況進(jìn)行了視察，先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹，實(shí)地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時(shí)花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況，考察組成員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、XX市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我市擁有二次供水設(shè) 施的單位800余家，建有水箱水池?cái)?shù)千個(gè)，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區(qū)用水人口的60％以上。

1992年，市政府頒發(fā)《XX市生活飲用水二級(jí)供水衛(wèi)生管理規(guī)定》，啟動(dòng)了XX市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家：市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作，其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里，市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績(jī)；市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評(píng)優(yōu)內(nèi)容，促進(jìn)了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前，我市已對(duì)貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進(jìn)行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。

但由于長(zhǎng)期以來我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全，管理部門之間職責(zé)不清，體制不順，二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。

1、二次供水管理混亂，水質(zhì)污染嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明，目前，我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對(duì)二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數(shù)單位的管理處于無序狀 態(tài)，各居民點(diǎn)、社區(qū)的二次供水管理存在的問題更為突出。據(jù)了解，至今還沒有一個(gè)居民點(diǎn)或社區(qū)在市節(jié)水辦進(jìn)行過二次供水備案登記，而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個(gè)水箱、水池，有關(guān)部門均提不出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的情況和數(shù)據(jù)。實(shí)行房改后，我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有，加上房屋租賃市場(chǎng)的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業(yè)主管理實(shí)際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業(yè)，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池(箱)每年至少須進(jìn)行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理，長(zhǎng)期不進(jìn)行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細(xì)菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。目前我市無統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則，二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進(jìn)行資質(zhì)審查，保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，清潔消毒工作不規(guī)范等，也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經(jīng)市自來水公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒，大腸菌群和細(xì)菌總 數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)所致。

2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴(kuò)建、改建二次供水設(shè)施時(shí)，多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)預(yù)防性審查；有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設(shè)施施工時(shí)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池的另一端則成為死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實(shí)施的《XX市供水用水管理?xiàng)l例》對(duì)于二次供水管理的規(guī)定只有一條，且無相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個(gè)行業(yè)管理辦法，對(duì)于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強(qiáng)，尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難。XX市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規(guī)，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管理難以落實(shí)到位，產(chǎn)生的問題也越來越多。

二、加強(qiáng)XX市二次供水管理的意見和建議

二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬 戶的正常用水、安全用水息息相關(guān)，也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染，將嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：

1、立即著手摸底調(diào)查，建立我市二次供水設(shè)施檔案

市政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法》、《城市供水質(zhì)量管理規(guī)定》，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)我市的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)每個(gè)水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗(yàn)收，合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，要在廣大市民中普及二次供水知識(shí)，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會(huì)的共識(shí)。

2、盡快制定地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)我市二次供水的管理

建議盡快制定《XX市城市生活飲用水二次供水管理辦法》?！豆芾磙k法》要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系，規(guī)定各用水單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)，明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)在二次供水 管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對(duì)本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對(duì)不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對(duì)二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計(jì)、修(改、擴(kuò))建、驗(yàn)收，到定期清洗、監(jiān)測(cè)等都必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)水箱的定期清理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)測(cè)等都應(yīng)有嚴(yán)格、具體、明確的指標(biāo)要求；對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款；對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。同時(shí)，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費(fèi)用問題。物價(jià)部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算成本，合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等價(jià)格，費(fèi)用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分?jǐn)?；?duì)有物業(yè)公司管理的小區(qū)和樓房，費(fèi)用納入物業(yè)管理費(fèi)，即物業(yè)管理費(fèi)中包含有二次供水清洗保潔費(fèi)用；對(duì)少數(shù)“無主”的二次供水池(箱)，則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒，費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、從市情出發(fā)，制定并實(shí)施二次供水管理的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的供水情況，從發(fā)展的眼光看，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，二次供水的方式必將被更先進(jìn)、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長(zhǎng)時(shí)期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債” 較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個(gè)人對(duì)二次供水知之較少，還沒有意識(shí)到污染的危害性，因此要實(shí)現(xiàn)依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗(yàn)，制定并立即著手實(shí)施防治二次供水污染的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理。在對(duì)全市二次供水設(shè)施全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，所有二次供水設(shè)施單位都必須建立供水管理制度，配備專(兼)職管理人員，加強(qiáng)對(duì)二次供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于城市供水質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無的水池(箱)以減少污染源；對(duì)新、改、擴(kuò)的水池(箱)，要堅(jiān)持按新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等。要加強(qiáng)對(duì)各用水單位水池(箱)清洗工作，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查，以促進(jìn)各二次供水單位增強(qiáng)自身管理意識(shí)，推動(dòng)二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為了規(guī)范二次供水設(shè)施的清洗消毒工作，市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)各自的職能對(duì)清洗二次供水設(shè)施企業(yè)的資質(zhì)條件、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行審查，由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止二次供水保潔市場(chǎng)上的無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。要引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推行二次供水設(shè)施保潔企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，防止以權(quán)力為背景的行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，提高二次供水保潔企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我市應(yīng)控制水箱、水池的建設(shè)及規(guī)模，能不建水箱、水池的地區(qū)及建筑物盡量不建水箱、水池。并要有計(jì)劃地對(duì)全市不符合標(biāo)準(zhǔn)、不便于清洗的水池(箱)進(jìn)行更新改造，爭(zhēng)取在三到五年的時(shí)間內(nèi)，讓90％以上的二次供水設(shè)施達(dá)標(biāo)，其衛(wèi)生安全情況置于有效監(jiān)控之下，使污。染問題得到根本的治理。

第二篇：關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報(bào)告

城市生活飲用水二次供水是指單位和個(gè)人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲(chǔ)存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進(jìn)行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。

近年來，長(zhǎng)沙市的高層建筑和高地集中式居

民住宅小區(qū)大量出現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時(shí)，也帶來了水污染的嚴(yán)重問題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會(huì)議上提交提案，建議加強(qiáng)長(zhǎng)沙市二次供水管理。為此，長(zhǎng)沙市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與民革長(zhǎng)沙市委聯(lián)合，組織部分市政協(xié)委員，由李克儉、王力力副主席帶隊(duì)，于6月17日至18日對(duì)我市二次供水管理情況進(jìn)行了視察，先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹，實(shí)地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時(shí)花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況，考察組成員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、長(zhǎng)沙市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我市擁有二次供水設(shè)施的單位800余家，建有水箱水池?cái)?shù)千個(gè)，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區(qū)用水人口的60％以上。

1992年，市政府頒發(fā)《長(zhǎng)沙市生活飲用水二級(jí)供水衛(wèi)生管理規(guī)定》，啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家：市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作，其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間里，市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績(jī)；市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評(píng)優(yōu)內(nèi)容，促進(jìn)了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前，我市已對(duì)貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進(jìn)行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。

但由于長(zhǎng)期以來我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全，管理部門之間職責(zé)不清，體制不順，二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。

1、二次供水管理混亂，水質(zhì)污染嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明，目前，我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對(duì)二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數(shù)單位的管理處于無序狀態(tài)，各居民點(diǎn)、社區(qū)的二次供水管理存在的問題更為突出。據(jù)了解，至今還沒有一個(gè)居民點(diǎn)或社區(qū)在市節(jié)水辦進(jìn)行過二次供水備案登記，而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個(gè)水箱、水池，有關(guān)部門均提不出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的情況和數(shù)據(jù)。實(shí)行房改后，我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有，加上房屋租賃市場(chǎng)的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業(yè)主管理實(shí)際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業(yè)，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池(箱)每年至少須進(jìn)行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理，長(zhǎng)期不進(jìn)行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細(xì)菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。目前我市無統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則，二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進(jìn)行資質(zhì)審查，保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，清潔消毒工作不規(guī)范等，也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經(jīng)市自來水公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒，大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)所致。

2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴(kuò)建、改建二次供水設(shè)施時(shí)，多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)預(yù)防性審查；有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設(shè)施施工時(shí)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池的另一端則成為死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實(shí)施的《長(zhǎng)沙市供水用水管理?xiàng)l例》對(duì)于二次供水管理的規(guī)定只

有一條，且無相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個(gè)行業(yè)管理辦法，對(duì)于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強(qiáng)，尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難。長(zhǎng)沙市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規(guī)，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管

理難以落實(shí)到位，產(chǎn)生的問題也越來越多。

二、加強(qiáng)長(zhǎng)沙市二次供水管理的意見和建議

二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬戶的正常用水、安全用水息息相關(guān)，也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染，將嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：

1、立即著手摸底調(diào)查，建立我市二次供水設(shè)施檔案

市政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法》、《城市供水質(zhì)量管理規(guī)定》，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)我市的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)每個(gè)水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗(yàn)收，合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，要在廣大市民中普及二次供水知識(shí)，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會(huì)的共識(shí)。

2、盡快制定地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)我市二次供水的管理

建議盡快制定《長(zhǎng)沙市城市生活飲用水二次供水管理辦法》。《管理辦法》要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系，規(guī)定各用水單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)，明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對(duì)本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對(duì)不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對(duì)二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計(jì)、修(改、擴(kuò))建、驗(yàn)收，到定期清洗、監(jiān)測(cè)等都必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)水箱的定期清理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)測(cè)等都應(yīng)有嚴(yán)格、具體、明確的指標(biāo)要求；對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款；對(duì)造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。同時(shí)，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費(fèi)用問題。物價(jià)部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算成本，合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等價(jià)格，費(fèi)用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分?jǐn)?；?duì)有物業(yè)公司管理的小區(qū)和樓房，費(fèi)用納入物業(yè)管理費(fèi)，即物業(yè)管理費(fèi)中包含有二次供水清洗保潔費(fèi)用；對(duì)少數(shù)“無主”的二次供水池(箱)，則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒，費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、從市情出發(fā)，制定并實(shí)施二次供水管理的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的供水情況，從發(fā)展的眼光看，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，二次供水的方式必將被更先進(jìn)、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長(zhǎng)時(shí)期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債”較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個(gè)人對(duì)二次供水知之較少，還沒有意識(shí)到污染的危害性，因此要實(shí)現(xiàn)依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗(yàn)，制定并立即著手實(shí)施防治二次供水污染的近期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理。在對(duì)全市二次供水設(shè)施全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，所有二次供水設(shè)施單位都必須建立供水管理制度，配備專(兼)職管理人員，加強(qiáng)對(duì)二次供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于城市供水質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無的水池(箱)以減少污染源；對(duì)新、改、擴(kuò)的水池(箱)，要堅(jiān)持按新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等。要加強(qiáng)對(duì)各用水單位水池(箱)清洗工作，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查，以促進(jìn)各二次供水單位增強(qiáng)自身管理意識(shí)，推動(dòng)二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為了規(guī)范二次供水設(shè)施的清洗消毒工作，市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)各自的職能對(duì)清洗二次供水設(shè)施企業(yè)的資質(zhì)條件、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行審查，由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止二次供水保潔市場(chǎng)上的無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。要引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推行二次供水設(shè)施保潔企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，防止以權(quán)力為背景的行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，提高二次供水保潔企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我市應(yīng)控制水箱、水池的建設(shè)及規(guī)模，能不建水箱、水池的地區(qū)及建筑物盡量不建水箱、水池。并要有計(jì)劃地對(duì)全市不符合標(biāo)準(zhǔn)、不便于清洗的水池(箱)進(jìn)行更新改造，爭(zhēng)取在三到五年的時(shí)間內(nèi)，讓90％以上的二次供水設(shè)施達(dá)標(biāo)，其衛(wèi)生安全情況置于有效監(jiān)控之下，使污。染問題得到根本的治理。

第三篇：關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告

出租汽車是城市客運(yùn)交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關(guān)系到城市客運(yùn)交通秩序的穩(wěn)定，乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員合法權(quán)益的維護(hù)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，以及構(gòu)建和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的大事，為此，加強(qiáng)出租汽車管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序，提高出租汽車服務(wù)水平至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)引起政府和各有關(guān)

部門的高度重視。下面就本人對(duì)我市出租汽車管理狀況的調(diào)查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾個(gè)月，結(jié)合出租汽車管理立法工作，本人會(huì)同市交通局法規(guī)處和出租汽車管理處進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開了出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)、出租汽車駕駛員代表座談會(huì)，深入出租汽車企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行了初步的協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將《辦法》征求意見稿全文在哈報(bào)上登載，公開向社會(huì)各界征求意見，引起了大家的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界積極提出相關(guān)意見和建議，對(duì)市政府推進(jìn)“陽光立法”、民主立法給予高度的評(píng)價(jià)。通過調(diào)查了解，我市市區(qū)現(xiàn)有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，約2000輛由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市交通局代表政府與經(jīng)營(yíng)者簽訂的出讓協(xié)議，出讓期限一般為9年。關(guān)于對(duì)出租汽車的管理，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章及部門“三定方案”的規(guī)定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)出租汽車的發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)出租汽車的管理，市政府于1994年制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于調(diào)整出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），2001年制發(fā)了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），2003年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)市人大常委會(huì)發(fā)布了《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我市出租汽車管理，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場(chǎng)的形勢(shì)不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現(xiàn)多次出租汽車經(jīng)營(yíng)者和出租汽車駕駛員集體進(jìn)京上訪事件，雙方因經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問題官司已經(jīng)打到了法院。經(jīng)過認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)我市當(dāng)前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂。經(jīng)營(yíng)權(quán)本是政府通過一定程序授予經(jīng)營(yíng)者從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)權(quán)力，是依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證，但是，卻被一些不法經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從市交通局取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包費(fèi)等方式，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協(xié)議，宣稱9年后車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人?？墒钦娴牡搅?年以后又反悔不兌現(xiàn)，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)，并由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》，凡未取得《經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人不得從事城市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？墒?，直到現(xiàn)在市交通局并沒有按照地方性法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉(zhuǎn)讓和承包協(xié)議也沒有及時(shí)加以制止，使問題越來越嚴(yán)重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我市出租汽車市場(chǎng)很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經(jīng)營(yíng)收入，采取了一些不正當(dāng)甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場(chǎng)霸占，不準(zhǔn)其他出租汽車進(jìn)入或者停靠；有的搞小團(tuán)體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有的賓館、飯店等對(duì)外服務(wù)的單位，將門前設(shè)置的不得收費(fèi)的停車場(chǎng)變相向外出租，私下與一些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員簽訂所謂共建協(xié)議，收取一定的費(fèi)用后僅對(duì)部分出租汽車開放，對(duì)此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區(qū)更是猖獗。雖然這些年有關(guān)部門也在不斷地打擊，但是時(shí)好時(shí)壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重侵害了依法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）坑害乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多乘客反映，我市出租汽車經(jīng)常發(fā)生拒載情況，特別在下雪天和節(jié)假日最為嚴(yán)重。**火車站是拒載的重災(zāi)區(qū)，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對(duì)待外地乘客情況嚴(yán)重。還有的不打計(jì)價(jià)器漫天向乘客要價(jià)，在從機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的路段上經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到乘客的投訴。

（五）管理依據(jù)

不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1994年市政府出臺(tái)的《通告》由于時(shí)間太久已經(jīng)過時(shí)了；2001年的《辦法》許多內(nèi)容規(guī)定得不細(xì)，有些也不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要；2003年出臺(tái)的《條例》由于是整個(gè)城市客運(yùn)交通的管理規(guī)范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對(duì)規(guī)定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據(jù)的缺乏，使得管理部門和管理機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當(dāng)中的問題這里就不逐一進(jìn)行列舉?？傊?，目前我市出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理問題很多，亟待采取有力措施強(qiáng)化管理。

二、解決問題應(yīng)采取的對(duì)策

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。建立起規(guī)范、有序的出租汽車秩序，維護(hù)好乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是政府和工作部門義不容辭的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)上述存在的問題，經(jīng)過研究，提出以下解決的對(duì)策：

（一）關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的規(guī)范。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和我市《條例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須實(shí)行行政許可制度，而且出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)還要實(shí)行有償出讓，經(jīng)營(yíng)期按照國(guó)家規(guī)定的出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢年限調(diào)整到8年。為了使經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓平穩(wěn)地進(jìn)行，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可采取以下兩種方式進(jìn)行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經(jīng)依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿后，管理部門決不能進(jìn)行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會(huì)造成嚴(yán)重的混亂。外地有的城市這樣做了，結(jié)果出現(xiàn)整個(gè)出租汽車行業(yè)大亂，難以收拾。因?yàn)?，這部分經(jīng)營(yíng)者占絕大多數(shù)，他們的穩(wěn)定至關(guān)重要。可采取在經(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)市交通局對(duì)其在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況考核合格，并按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金后，給予延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新與市交通局簽訂出讓合同，進(jìn)行下一個(gè)經(jīng)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些經(jīng)考核不合格的，市交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再進(jìn)行延續(xù)。為了防止管理機(jī)構(gòu)在考核過程中出現(xiàn)不公，以權(quán)謀私等問題，建議在《辦法》中規(guī)定由市交通局制定具體的考核辦法，經(jīng)市政府審查同意后由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)的平穩(wěn)過渡，保持出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，又有利于鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)，減少違法行為的發(fā)生。

第二，對(duì)于今后市政府根據(jù)出租汽車市場(chǎng)發(fā)展需求，新增加的出租汽車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和經(jīng)考核收回被取消的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行有償出讓，誰給的價(jià)高就給誰，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

另外，今后還要對(duì)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，決不能讓經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。凡未經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）關(guān)于對(duì)出租企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，嚴(yán)格杜絕出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包等方式，將投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同》示范文本，將維護(hù)出租汽車駕駛員合法權(quán)益的內(nèi)容寫進(jìn)文本當(dāng)中，以此來保護(hù)他們的合法權(quán)益。今后，出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂服務(wù)合同，必須使用示范文本，否則給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）關(guān)于對(duì)欺行霸市行為的打擊。針對(duì)目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規(guī)定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，違者給予嚴(yán)厲地處罰。

第二，機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、長(zhǎng)途汽車站以及客流較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置的出租汽車專用停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設(shè)置的出租汽車停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并對(duì)所有出租汽車開放，不得收費(fèi)。同時(shí)，市交通局和物價(jià)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊。

（四）關(guān)于對(duì)黑車的打擊。要在執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上加大工作力度。由于《條例》對(duì)黑車的處罰已經(jīng)規(guī)定得很明確，雖然現(xiàn)在看來有些輕，但是，作為規(guī)章只能服從上位法，不能越權(quán)搞突破。目前，只好在執(zhí)行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，決不能一陣風(fēng)過去萬事大吉，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)平房區(qū)黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區(qū)不是很方便，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以做到經(jīng)常性地執(zhí)法，建議可由市交通局委托區(qū)交通局代為行使監(jiān)管權(quán)。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規(guī)，對(duì)黑車規(guī)定更加嚴(yán)厲地處罰。最好是學(xué)習(xí)北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進(jìn)行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關(guān)于對(duì)拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規(guī)定禁止拒載、違價(jià)和繞道行駛等內(nèi)容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規(guī)范，納入考核的范疇。對(duì)屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過先進(jìn)的設(shè)備防止違價(jià)和繞道行為的發(fā)生。

（六）關(guān)于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應(yīng)抓緊研究，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場(chǎng)需求的法律制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)研，爭(zhēng)取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規(guī)范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》和《**市汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以滿足客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際需要。

出租汽車管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合，形成合力，建立科學(xué)的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

第四篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個(gè)“萬人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。“無縫對(duì)接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開工建設(shè)的5個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國(guó)、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會(huì)，商會(huì)在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭(zhēng)已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。XX年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開發(fā)公司從營(yíng)業(yè)起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國(guó)市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對(duì)方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于XX年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評(píng)和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺(tái)和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第五篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。XX縣還出臺(tái)了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。XX縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，XX市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。XX縣還出臺(tái)了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。XX縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，XX市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。XX縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個(gè)“萬人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?！盁o縫對(duì)接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、XX市合作共建園區(qū)的探索

XX市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開工建設(shè)的5個(gè)，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 1.XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國(guó)、XX縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)

目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會(huì)，商會(huì)在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點(diǎn)，共同招商。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭(zhēng)已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。XX縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開發(fā)公司從營(yíng)業(yè)起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對(duì)方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省XX市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。XX市的實(shí)踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。6.建立健全考評(píng)和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺(tái)和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。