第一篇：2015年海域使用論證從業(yè)人員考試大綱

2015年海域使用論證從業(yè)人員考試大綱

國(guó)家海洋局 2015年6月

前 言

為指導(dǎo)海域使用論證從業(yè)人員復(fù)習(xí)備考，國(guó)家海洋局組織編制了《2015年海域使用論證從業(yè)人員考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱“大綱”）。大綱緊扣現(xiàn)行有效的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重考察海域使用論證從業(yè)人員的應(yīng)用能力和分析解決問(wèn)題能力。大綱中對(duì)知識(shí)點(diǎn)的要求分為掌握、熟悉和了解三種程度，掌握是要求能夠靈活運(yùn)用于實(shí)際工作，熟悉是要求能夠理解并簡(jiǎn)單應(yīng)用，了解是要求具有海域使用論證相關(guān)的知識(shí)。本大綱是2015年海域使用論證從業(yè)人員復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。

第一部分 海域管理法律法規(guī)

考試目的

通過(guò)海域管理法律法規(guī)考試，檢驗(yàn)海域使用論證專業(yè)技術(shù)人員對(duì)從事海域使用論證所必需的法律法規(guī)、政策等相關(guān)知識(shí)了解、熟悉、掌握的程度和在海域使用論證及相關(guān)業(yè)務(wù)工作中正確理解、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的能力。

考試內(nèi)容

一、法律

（一）中華人民共和國(guó)海域使用管理法

1.總則

（1）掌握海域、內(nèi)水的含義；（2）掌握海域法的適用范圍；

（3）掌握海域所有權(quán)、使用權(quán)的規(guī)定；

（4）掌握對(duì)改變海域自然屬性用?；顒?dòng)的管理要求；

（5）熟悉海域使用統(tǒng)計(jì)制度、海域使用監(jiān)督管理以及海域使用監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定。

2.海洋功能區(qū)劃

掌握海洋功能區(qū)劃制度的有關(guān)規(guī)定。3.海域使用的申請(qǐng)與審批

掌握海域使用申請(qǐng)與審批的有關(guān)規(guī)定。4.海域使用權(quán)

（1）熟悉海域使用權(quán)登記制度；

（2）熟悉海域使用權(quán)獲取方式的有關(guān)規(guī)定；（3）熟悉海域使用權(quán)人權(quán)益的有關(guān)規(guī)定；（4）掌握海域使用權(quán)最高期限的有關(guān)規(guī)定；（5）熟悉海域使用權(quán)期滿后的有關(guān)規(guī)定；（6）了解海域使用權(quán)變更的有關(guān)規(guī)定；（7）了解海域使用權(quán)收回的有關(guān)規(guī)定；

（1）熟悉各級(jí)人民政府關(guān)于填海、圍海和不改變海域自然屬性的三類項(xiàng)目用海審批權(quán)限；

（2）了解嚴(yán)格項(xiàng)目用海的審批管理要求、海域使用權(quán)登記與證書頒發(fā)工作。

（四）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法

（1）掌握?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批范圍；（2）熟悉審查內(nèi)容和審批程序；（3）了解審查原則和審查依據(jù)。

（五）關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知

熟悉海域勘界的范圍。

（六）鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定

（1）熟悉本規(guī)定適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

（2）熟悉海底電纜、管道的路由調(diào)查、勘測(cè)、鋪設(shè)施工等各階段的管理要求；

（3）熟悉“電纜”和“管道”的含義。

三、部門規(guī)章

了解《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，掌握《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》，熟悉《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》。

（一）海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定

了解海域使用管理違法違紀(jì)行為處分的有關(guān)規(guī)定。

（二）鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法

（1）了解海底電纜管道分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定；（2）了解海底電纜管道路由調(diào)查、勘測(cè)的有關(guān)規(guī)定；（3）掌握海底電纜管道路由選擇的有關(guān)規(guī)定；（4）掌握《路由調(diào)查、勘測(cè)報(bào)告》應(yīng)包括的內(nèi)容；

（5）了解為海洋石油開發(fā)所鋪設(shè)的海底電纜管道審批、備案的有關(guān)規(guī)定；（6）了解對(duì)違反《規(guī)定》及本辦法罰則的規(guī)定。

（三）海底電纜管道保護(hù)規(guī)定

（1）掌握海底電纜管道保護(hù)區(qū)制度、保護(hù)區(qū)范圍的有關(guān)規(guī)定；

（5）了解省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制需要完成的任務(wù)；（6）了解省級(jí)海洋功能區(qū)劃的具體目標(biāo)；（7）了解省級(jí)海洋功能區(qū)分區(qū)時(shí)考慮的原則要求；（8）了解海洋功能區(qū)劃編制的主要成果圖件。

（二）海域權(quán)屬管理

掌握《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《國(guó)家海洋局關(guān)于完善國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海審查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》；熟悉《海域使用權(quán)登記辦法》、《屬地受理、逐級(jí)審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海申請(qǐng)審查工作規(guī)則》、《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》和《臨時(shí)海域使用管理暫行辦法》；了解《海域使用權(quán)登記技術(shù)規(guī)程（試行）》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)物權(quán)法>全面落實(shí)海域物權(quán)制度的通知》和《海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》。

1.海域使用權(quán)管理規(guī)定

（1）熟悉申請(qǐng)人取得用海預(yù)審意見的時(shí)間規(guī)定和預(yù)審意見有效期的有關(guān)規(guī)定；

（2）掌握國(guó)家海洋行政主管部門受理的項(xiàng)目和屬地受理的項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定；

（3）熟悉申請(qǐng)使用海域需提交材料的有關(guān)規(guī)定；（4）熟悉海域使用權(quán)續(xù)期需提交材料內(nèi)容及時(shí)間要求；（5）熟悉海域使用權(quán)人需重新申請(qǐng)報(bào)批的有關(guān)規(guī)定；（6）熟悉海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣適用范圍；

（7）了解海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、出租、抵押的有關(guān)規(guī)定；（8）熟悉超面積填海的處罰規(guī)定。2.海域使用權(quán)登記辦法

（1）掌握海域使用權(quán)登記的含義；

（2）掌握海域使用權(quán)登記以宗海為基本單位的有關(guān)規(guī)定；（3）熟悉海域使用權(quán)分級(jí)登記的有關(guān)規(guī)定；（4）熟悉初始登記申請(qǐng)材料的有關(guān)規(guī)定；（5）熟悉海域使用權(quán)人申請(qǐng)變更登記的相關(guān)條件；（6）了解變更登記時(shí)間要求和變更登記材料的有關(guān)規(guī)定；

（5）了解不屬于海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理案件范圍的有關(guān)規(guī)定。9.臨時(shí)海域使用管理暫行辦法

（1）掌握需要辦理臨時(shí)海域使用證的用海活動(dòng)；

（2）熟悉臨時(shí)海域使用不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和續(xù)期的有關(guān)規(guī)定；（3）掌握臨時(shí)海域使用活動(dòng)申請(qǐng)受理和審批的機(jī)關(guān)；（4）熟悉臨時(shí)海域使用期限屆滿后的有關(guān)規(guī)定；（5）熟悉臨時(shí)使用海域須符合的相關(guān)條件。

（三）海域有償使用

掌握《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》；了解《海域使用金減免管理辦法》和《海域評(píng)估技術(shù)指引》。

1.關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知

（1）熟悉海域使用金征收計(jì)算依據(jù)及臨時(shí)用海海域使用金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；（2）了解海域使用金征收方式的相關(guān)要求；（3）了解全國(guó)海域等別劃分。2.海域使用金減免管理辦法

（1）熟悉依法免繳海域使用金的項(xiàng)目用海；（2）熟悉依法減免海域使用金的項(xiàng)目用海。3.海域評(píng)估技術(shù)指引

（1）熟悉海域評(píng)估、海域價(jià)格和海域基準(zhǔn)價(jià)格的含義；（2）了解海域價(jià)格評(píng)估方法。

（四）海域使用論證

掌握《海域使用論證管理規(guī)定》、《海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》、《海域使用論證資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用論證工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)海域使用論證報(bào)告評(píng)審工作的意見》、《關(guān)于海域使用論證報(bào)告依申請(qǐng)公開有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于印發(fā)分類型海域使用論證報(bào)告編寫大綱的通知》；熟悉《海域使用論證評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方海域使用論證報(bào)告評(píng)審工作的若干意見》、《關(guān)于建立海域使用論證工作舉報(bào)制度的通知》和《關(guān)于全面開展海域使用論證報(bào)告質(zhì)量評(píng)估工作的通知》。

1.海域使用論證管理規(guī)定

（2）了解論證報(bào)告評(píng)審的相關(guān)時(shí)限。

9.關(guān)于全面開展海域使用論證報(bào)告質(zhì)量評(píng)估工作的通知 掌握論證報(bào)告質(zhì)量評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)、評(píng)估結(jié)果等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)。10.關(guān)于建立海域使用論證工作舉報(bào)制度的通知（1）熟悉舉報(bào)范圍；（2）了解舉報(bào)方式。

11.關(guān)于海域使用論證報(bào)告依申請(qǐng)公開有關(guān)問(wèn)題的通知（1）熟悉海洋使用論證報(bào)告簡(jiǎn)本的格式；（2）了解海域使用論證報(bào)告關(guān)于信息公開的規(guī)定。

（五）圍填海管理

掌握《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)海上人工島建設(shè)用海管理的意見》和《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》；熟悉《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》、《圍填海計(jì)劃管理辦法》和《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》。

1.圍填海計(jì)劃管理辦法

（1）了解圍填海計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一編制、分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定；（2）了解圍填海計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。2.關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知

（1）熟悉沿海地區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃修編的銜接性要求；

（2）了解圍填海造地的供地方式。

3.關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見（1）掌握區(qū)域建設(shè)用海含義及目的；（2）熟悉區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的主要內(nèi)容；（3）掌握區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海域使用論證要求；（4）了解區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的審查和申請(qǐng)審批要求；（5）了解區(qū)域建設(shè)用海實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的有關(guān)要求。4.關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的若干意見（1）掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海的含義；

圖圖式》（GB12319—1998）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋學(xué)術(shù)語(yǔ) 海洋地質(zhì)學(xué)》（GB/T18190—2000）及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地籍圖圖式》（GH5003—94）對(duì)海岸線的規(guī)定。

3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作的意見

（1）了解對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海域使用活動(dòng)實(shí)行依法管理的有關(guān)規(guī)定；（2）掌握對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的海域使用活動(dòng)采取不同管理政策的有關(guān)規(guī)定；

（3）熟悉自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用的申請(qǐng)審批程序。

4.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)管理的若干意見（1）熟悉海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止與嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定；（2）掌握海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。5.海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法 掌握海上風(fēng)電項(xiàng)目用海面積的有關(guān)規(guī)定。

6.關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知

（1）掌握海上風(fēng)電規(guī)劃在離岸距離、水深及敏感海域等布局要求的有關(guān)規(guī)定；

（2）熟悉對(duì)設(shè)立海上測(cè)風(fēng)塔的有關(guān)規(guī)定。

1-第二部分 海域使用論證技術(shù)方法

考試目的

通過(guò)海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)考試，檢驗(yàn)海域使用論證從業(yè)人員對(duì)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》、《海籍調(diào)查規(guī)范》、《海域使用分類》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的了解、熟悉、掌握的程度，正確把握、運(yùn)用海域使用論證技術(shù)方法。

考試內(nèi)容

一、海籍調(diào)查規(guī)范

1.術(shù)語(yǔ)和定義

（1）掌握宗海、界址點(diǎn)和界址線的概念；（2）熟悉海籍、宗海內(nèi)部單元的概念。2.總則

（1）掌握宗海界址界定的基本原則；（2）掌握用海類型與用海方式的界定；（3）熟悉海籍調(diào)查的內(nèi)容、海籍調(diào)查的單元；（4）掌握宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐趾妥诤＝缰方缍ǎ唬?）了解海籍調(diào)查的目的、海籍調(diào)查的成果。3.宗海界址界定

（1）掌握填海造地、非透水構(gòu)筑物、透水構(gòu)筑物用海范圍界定方法；（2）掌握港池用海范圍界定方法；（3）掌握取、排水口用海范圍界定方法；（4）掌握海上石油平臺(tái)用海范圍界定方法；（5）掌握海砂開采、航道、錨地用海范圍界定方法；（6）熟悉其他用海方式的用海范圍界定方法；（7）掌握相鄰開放式用海的分割原則；（8）掌握用海方式重疊范圍的處理原則；（9）熟悉公共海域的退讓處理原則；（10）了解權(quán)屬核查的內(nèi)容、方法。4.宗海圖的內(nèi)容與要求

（1）掌握宗海圖的組成、宗海位置圖內(nèi)容、宗海界址圖內(nèi)容；（2）熟悉宗海圖的作用、宗海圖工作底圖基本要求；（3）了解宗海圖的形式、繪制方法、比例尺；（4）熟悉宗海圖整飾樣式；

（5）掌握宗海采用的坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)，坐標(biāo)投影，測(cè)量精度（控制點(diǎn)精度、界址點(diǎn)精度）；

（6）熟悉界址測(cè)量方法、坐標(biāo)投影轉(zhuǎn)換；（7）了解平面控制基礎(chǔ)、控制點(diǎn)引測(cè)；

（8）掌握宗海面積計(jì)算單位及保留小數(shù)位數(shù)的要求；（9）掌握界址點(diǎn)編號(hào)、界址線順序連線原則；（10）了解宗海面積計(jì)算的方法；

（11）了解海籍圖、海籍調(diào)查表和海籍調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容。

二、海域使用分類

1.術(shù)語(yǔ)和定義

（1）掌握海域使用分類、用海方式的定義；

（2）掌握填海造地、非透水構(gòu)筑物用海、透水構(gòu)筑物用海、圍海、開放式用海的定義。

2.分類原則

熟悉不同用海方式分類原則。3.分類體系

掌握海域使用類型分類體系、用海方式體系。4.海域使用類型與用海方式

掌握不同海域使用類型與用海方式的確定原則。

三、區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范

1.范圍

熟悉區(qū)域用海規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范的適用范圍。2.術(shù)語(yǔ)和定義

掌握區(qū)域建設(shè)用海的定義。3.總則

（1）了解區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃原則；（2）熟悉區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的內(nèi)容；

（3）熟悉區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍、期限、分類。4.工作程序

（1）了解規(guī)劃編制程序；

（2）了解資料收集和調(diào)查的主要內(nèi)容；（3）了解基礎(chǔ)專題研究?jī)?nèi)容。5.規(guī)劃成果

熟悉規(guī)劃成果的主要內(nèi)容。

四、海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則

1.適用范圍

熟悉海域使用論證的適用范圍。2.術(shù)語(yǔ)和定義

掌握利益相關(guān)者的定義。3.總則

（1）掌握論證原則和論證主要內(nèi)容；（2）了解論證成果；（3）熟悉論證程序；

（4）熟悉論證依據(jù)的主要內(nèi)容；（5）掌握論證等級(jí)及判定依據(jù)；（6）掌握論證范圍確定原則；

（7）熟悉不同用海類型項(xiàng)目論證重點(diǎn)的確定。4.資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（1）了解資料收集主要內(nèi)容；

（2）掌握資料可靠性要求、資料時(shí)效性要求；（3）熟悉現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要內(nèi)容和要求；

（4）掌握海洋水文氣象調(diào)查站位的布設(shè)要求、主要調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時(shí)段；（5）掌握海底地形地貌與沖淤調(diào)查斷面的布設(shè)要求；

（6）掌握海水水質(zhì)調(diào)查站位布設(shè)原則、數(shù)量要求、主要調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查季節(jié)、頻次；

（7）掌握海洋沉積物調(diào)查站位布設(shè)原則、數(shù)量要求、主要調(diào)查內(nèi)容；（8）掌握海洋生物質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)采樣數(shù)量要求、主要調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查季節(jié)、頻次；

（9）掌握海洋生態(tài)調(diào)查站位布設(shè)原則、斷面及站位數(shù)量要求、主要調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查季節(jié)、頻次；

（10）了解海洋水文氣象、海底地形地貌與沖淤、海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物質(zhì)量和海洋生態(tài)的調(diào)查、測(cè)試方法。

5.項(xiàng)目用海必要性分析

（1）熟悉不同類型用海項(xiàng)目論證報(bào)告工程概況的基本內(nèi)容和要求；（2）熟悉不同類型用海項(xiàng)目論證報(bào)告用海平面布置、主要結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容及圖件要求；

（3）熟悉不同用海工程主要施工工藝與方法；（4）熟悉項(xiàng)目申請(qǐng)用海情況主要內(nèi)容；

（5）熟悉項(xiàng)目建設(shè)必要性論述和用海必要性論述主要內(nèi)容。6.海域概況簡(jiǎn)要分析

（1）熟悉自然環(huán)境概況主要分析內(nèi)容；（2）熟悉海洋生態(tài)概況主要分析內(nèi)容；（3）熟悉自然資源概況主要分析內(nèi)容；（4）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況主要分析內(nèi)容；（5）掌握海域使用現(xiàn)狀分析內(nèi)容及要求；（6）熟悉海域使用權(quán)屬現(xiàn)狀主要內(nèi)容。7.項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析（1）熟悉項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析內(nèi)容及要求；

（2）熟悉水動(dòng)力、地形地貌與沖淤、水質(zhì)環(huán)境影響分析主要預(yù)測(cè)方法；（3）熟悉項(xiàng)目用海生態(tài)影響分析內(nèi)容及要求；（4）掌握項(xiàng)目用海資源影響分析內(nèi)容及要求；（5）了解資源損失量的計(jì)算方法；（6）了解項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容及要求。8.海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析

（1）掌握項(xiàng)目用海對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)的影響程度、方式、時(shí)段、范圍的疊置分析方法；

（2）掌握利益相關(guān)者定義及界定方法；（3）掌握相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析內(nèi)容及要求；

（4）熟悉項(xiàng)目用海對(duì)國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的影響分析主要內(nèi)容。9.項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

（1）掌握海洋功能區(qū)劃符合性分析主要內(nèi)容及要求（用途管制、用海方式控制、海域整治的海域使用管理要求和海洋環(huán)境保護(hù)要求）；

（2）掌握項(xiàng)目用海對(duì)海洋功能區(qū)的影響分析主要內(nèi)容及要求；（3）掌握項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析主要內(nèi)容及要求。10.項(xiàng)目用海合理性分析

（1）掌握項(xiàng)目用海選址合理性分析的主要內(nèi)容；（2）熟悉項(xiàng)目用海選址方案比選的要求；

（3）了解不同用海類型的項(xiàng)目用海選址與自然資源和生態(tài)環(huán)境適宜性分析關(guān)注的內(nèi)容；

（4）掌握項(xiàng)目用海方式合理性分析的主要內(nèi)容；（5）掌握項(xiàng)目用海平面布置合理性分析的主要內(nèi)容；（6）熟悉填海造地平面設(shè)計(jì)合理性分析和優(yōu)化要求；（7）掌握項(xiàng)目用海面積合理性分析的主要內(nèi)容；（8）掌握宗海位置圖、宗海界址圖繪制的基本要求；（9）掌握用海期限合理性分析的主要內(nèi)容及依據(jù)。11.海域使用對(duì)策措施分析（1）掌握海洋功能區(qū)劃實(shí)施對(duì)策措施；（2）掌握開發(fā)協(xié)調(diào)對(duì)策措施；（3）了解風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施；（4）熟悉監(jiān)督管理對(duì)策措施。12.結(jié)論

掌握海域使用論證結(jié)論包括的主要內(nèi)容。13.附錄

（1）熟悉海域使用論證報(bào)告書格式、編寫大綱；（2）熟悉論證報(bào)告引用資料的要求；（3）掌握現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表的主要內(nèi)容。14.附件

熟悉論證報(bào)告的附件要求。第三部分 海域使用論證案例分析

考試目的

通過(guò)案例分析考試，檢驗(yàn)海域使用論證從業(yè)人員運(yùn)用海域管理相關(guān)法律法規(guī)、《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》與相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等開展海域使用論證工作，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

考試內(nèi)容

一、論證工作技術(shù)路線、方法

1.根據(jù)用海項(xiàng)目類型和項(xiàng)目用海特點(diǎn)，確定海域使用類型和用海方式； 2.根據(jù)項(xiàng)目的用海方式、規(guī)模和所在海域特征，確定海域使用論證工作等級(jí)；

3.根據(jù)項(xiàng)目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等確定論證范圍；

4.根據(jù)用海項(xiàng)目類型和項(xiàng)目用海特點(diǎn)、海域資源環(huán)境現(xiàn)狀、開發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃等確定論證重點(diǎn)。

二、項(xiàng)目用海基本情況

根據(jù)項(xiàng)目工可研等相關(guān)資料，總結(jié)項(xiàng)目用?；厩闆r，分析資料的有效性和完善性。

三、海域環(huán)境和海洋生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)

1.根據(jù)論證等級(jí)、論證范圍制定海洋環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查方案，包括現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查站位布設(shè)（數(shù)量、斷面）、調(diào)查季節(jié)和頻次等；

2.分析海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和有效性； 3.評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

四、項(xiàng)目用海自然環(huán)境影響分析

根據(jù)項(xiàng)目所在海域特征、項(xiàng)目用海方案、施工方案和施工方式等，判定項(xiàng)目用海對(duì)海洋資源環(huán)境及周邊開發(fā)利用活動(dòng)的影響因子、影響預(yù)測(cè)和分析的主要內(nèi)容。

五、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)

1.根據(jù)資源環(huán)境影響范圍與開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目用海對(duì)所在海域開發(fā)活動(dòng)的影響；

2.根據(jù)項(xiàng)目用海對(duì)所在海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析結(jié)果，界定利益相關(guān)者； 3.根據(jù)已界定的利益相關(guān)者及其影響特征，提出具體的協(xié)調(diào)方案。

六、項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

1.根據(jù)項(xiàng)目所在海洋功能區(qū)的海域管理要求和海洋環(huán)境保護(hù)管理要求，分析項(xiàng)目用海的海洋功能區(qū)劃符合性；

2.項(xiàng)目用海對(duì)海洋功能區(qū)的影響分析主要內(nèi)容； 3.項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析。

七、用海合理性分析

1.分析項(xiàng)目用海選址合理性；

2.分析項(xiàng)目用海方式和平面布置合理性； 3.分析項(xiàng)目用海面積合理性； 4.分析項(xiàng)目用海期限合理性；

5.確定宗海界址點(diǎn)和用海范圍，計(jì)算用海面積。

八、海域使用對(duì)策措施

根據(jù)論證過(guò)程和相關(guān)結(jié)論，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。樣題

一、選擇題

1.以下用海項(xiàng)目屬于一級(jí)論證的有（B）

A．60公頃的圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目； B.20公頃的農(nóng)業(yè)填海造地項(xiàng)目 C．長(zhǎng)度為700m的跨海橋梁項(xiàng)目； D.用海面積150 公頃的港池用海項(xiàng)目 2.按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，養(yǎng)殖用海的海域使用權(quán)最高期限是（A）

A十五年； B五年； C五十年； D二十五年

二、判斷題

1.根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析應(yīng)采用3年內(nèi)的資料。（√）

2.宗海圖繪制可采用北京-54坐標(biāo)系。（×）

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述海域使用論證工作的主要內(nèi)容。答：海域使用論證內(nèi)容主要包括：（1）項(xiàng)目用海必要性分析；（2）項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析；（3）海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析；

（4）項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析；（5）項(xiàng)目用海合理性分析；（6）海域使用對(duì)策措施分析。

2.簡(jiǎn)答報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批范圍

答：（1）填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；（2）圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；（4）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（5）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項(xiàng)目用海；（6）國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海；（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

四、論述題

某項(xiàng)目按照港口總體規(guī)劃擬建設(shè)40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭。項(xiàng)目選址某開闊海域，位于A公司已建礦石碼頭西南側(cè)，通過(guò)引橋與后方陸域堆場(chǎng)連接。碼頭采用墩臺(tái)箱梁結(jié)構(gòu)，引橋采用高樁箱梁結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)泊位長(zhǎng)510m，碼頭寬37m；與A公司礦石碼頭共用回旋水域，回旋水域長(zhǎng)、短軸分別為1080m和720m；引橋長(zhǎng)426m，寬10m。本項(xiàng)目引橋與A公司引橋和護(hù)岸相接，利用A公司現(xiàn)有輸運(yùn)通道外送礦石。

碼頭墩臺(tái)采用橢圓形沉箱，施工工藝包括基槽開挖-拋石-基床夯實(shí)-整平-沉箱安放；引橋樁基采用鋼樁，打樁船打樁。港池停泊水域需疏浚，其他水域滿足設(shè)計(jì)水深要求。本工程停泊水域疏浚產(chǎn)生懸浮泥沙增量濃度10mg/L的擴(kuò)散范圍和工程平面布置見圖1。

項(xiàng)目附近海洋功能區(qū)劃為港口航運(yùn)區(qū)，用海方式管制要求為允許適度圍填海。圍塘養(yǎng)殖的取水口位于圍堤向海一側(cè)。

根據(jù)上述材料，回答以下問(wèn)題：

（1）判定項(xiàng)目海域使用論證等級(jí)并說(shuō)明理由；

（2）根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)、施工工藝和周邊海域環(huán)境特點(diǎn)確定項(xiàng)目論證重點(diǎn)；

（3）根據(jù)項(xiàng)目判定的論證等級(jí)，確定海水水質(zhì)和海洋生態(tài)調(diào)查方案；（4）根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)、施工工藝和周邊海域環(huán)境特點(diǎn)確定項(xiàng)目資源環(huán)境影響主要的預(yù)測(cè)分析內(nèi)容；

（5）界定項(xiàng)目用海的利益相關(guān)者，分析項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的影響方式、影響時(shí)段和影響程度，給出協(xié)調(diào)方案；

（6）確定項(xiàng)目各用海單元的用海方式并計(jì)算其用海面積。

圖1 某礦石碼頭工程平面布置圖

第二篇：海域使用論證報(bào)告編寫大綱-國(guó)家海洋局

附件1 海域使用論證報(bào)告編寫大綱

（征求意見稿）

一、概述

（一）項(xiàng)目用?；厩闆r

（二）項(xiàng)目用海必要性

（三）論證重點(diǎn)

（四）論證工作等級(jí)和范圍

二、項(xiàng)目所在海域環(huán)境、資源及生態(tài)概況

（一）海域自然環(huán)境概況

（二）海域資源、生態(tài)概況

（三）環(huán)境、資源、生態(tài)的簡(jiǎn)要分析

（四）重點(diǎn)問(wèn)題專題分析

三、項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃的一致性

（一）項(xiàng)目所在區(qū)域及周邊海域海洋功能區(qū)分布

（二）項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)的一致性及兼容性分析

（三）項(xiàng)目用海與相鄰功能區(qū)的關(guān)系分析

（四）項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃的一致性分析

四、項(xiàng)目所在海域開發(fā)利用現(xiàn)狀及利益相關(guān)者分析

（一）海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

（二）利益相關(guān)者界定

（三）與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)方案

（四）項(xiàng)目用海對(duì)國(guó)家權(quán)益、國(guó)防安全的影響分析

五、項(xiàng)目用海合理性分析

（一）用海選址的合理性分析

（二）用海方式的合理性分析

（三）用海面積、期限的合理性分析

六、項(xiàng)目用海的主要不利影響分析

（一）項(xiàng)目用海的風(fēng)險(xiǎn)分析

（二）項(xiàng)目用海對(duì)資源生態(tài)環(huán)境的損耗及影響分析

七、結(jié)論、建議與對(duì)策

（一）結(jié)論與建議

（二）海域使用管理對(duì)策措施 附件

資料來(lái)源說(shuō)明

海域使用論證涉及資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，資料來(lái)源是海域使用論證的重要基礎(chǔ)，也是決定海域使用論證質(zhì)量的關(guān)鍵。為保證海域使用論證所使用資料的真實(shí)性、有效性、可靠性和充分性，資料來(lái)源說(shuō)明附件是海域使用論證報(bào)告的重要組成部分，凡是在海域使用論證報(bào)告中出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)和資料，都必須在資料來(lái)源說(shuō)明附件中具體說(shuō)明。

1．引用資料

對(duì)于引用的資料，要詳細(xì)說(shuō)明資料出處、資料形成時(shí)間等，關(guān)鍵數(shù)據(jù)和資料還需要提供來(lái)源說(shuō)明材料。

按海域使用論證報(bào)告中引用資料的先后順序連續(xù)編碼，并將順序號(hào)置于方括號(hào)中，放右上角。在資料來(lái)源說(shuō)明附件中，按引用的順序排列，序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，加方括號(hào)，不用標(biāo)點(diǎn)。

各類引用資料的編排格式如下：（1）引用的期刊文章

［序號(hào)］ 作者.題名.刊名，年，卷(期)：起止頁(yè)碼.（2）專著、論文集、學(xué)位論文

［序號(hào)］編者.題名.出版地：出版者，出版年.起止頁(yè)碼(任選).（3）報(bào)告

［序號(hào)］編者（或編寫單位）.題名.編寫年.起止頁(yè)碼(任選).（4）電子文獻(xiàn)

［序號(hào)］ 主要責(zé)任者.電子文獻(xiàn)題名.電子文獻(xiàn)的出處或可獲得地址，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選).2.現(xiàn)場(chǎng)勘查資料

現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)填寫海域使用論證現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，記錄事項(xiàng)包括勘查時(shí)間、內(nèi)容、主要參與人員、使用設(shè)備和勘察情況等，并由論證任務(wù)負(fù)責(zé)人、論證單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，按海域使用論證報(bào)告中出現(xiàn)的先后順序連續(xù)編碼，并將順序號(hào)置于圓括號(hào)中，放右上角。在資料來(lái)源說(shuō)明附件中，現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄目錄按報(bào)告中出現(xiàn)的先后順序排列，序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，加圓括號(hào)，不用標(biāo)點(diǎn)，如（1）…（10）等。目錄后按目錄順序附具原始的現(xiàn)場(chǎng)勘查紀(jì)錄。

現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄目錄編排格式如下：

（序號(hào)）勘查人員（前2人）.勘查責(zé)任單位.勘查時(shí)間.勘查地點(diǎn).勘查內(nèi)容簡(jiǎn)述.

第三篇：海域使用論證條例

（2006年5月26日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2010年9月30日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例〉等八項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例〉等三部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的保護(hù)、開發(fā)和利用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，適用本條例。

第三條 海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第四條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助沿?？h級(jí)人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第五條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，依法編制、報(bào)批本級(jí)海洋功能區(qū)劃。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變海洋功能區(qū)劃。但有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以修改海洋功能區(qū)劃：

（一）海域自然資源和自然環(huán)境等發(fā)生重大變化的；

（二）公共利益、國(guó)家安全需要的；

（三）大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的。

修改海洋功能區(qū)劃，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織專家進(jìn)行科學(xué)論證并提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，編制、修改海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

編制、修改海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目用海。

第七條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其編制、修改的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會(huì)公布。但涉及國(guó)家秘密的除外。

單位和個(gè)人可以免費(fèi)查閱海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第八條 單位和個(gè)人申請(qǐng)使用海域，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿?？h級(jí)以上地方人民政府的海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書，包括申請(qǐng)人名稱、項(xiàng)目用海類別、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖；

（二）資信證明材料，包括身份證明和與申請(qǐng)使用海域規(guī)模相適應(yīng)的資金證明，其中，單位申請(qǐng)的，提交法定代表人身份證明，個(gè)人申請(qǐng)的，提交本人身份證明；

（三）海域使用論證報(bào)告書（表）；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）或者海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條 項(xiàng)目用海按照下列權(quán)限審批:

（一）填海五十公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批；

（二）圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；

（三）圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項(xiàng)目用海，由縣級(jí)人民政府審批。

跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級(jí)地方人民政府審批。

同一項(xiàng)目用海包含多個(gè)海域使用類型的，由對(duì)相應(yīng)海域使用類型有審批權(quán)的最高一級(jí)地方人民政府審批。

第十條 單位和個(gè)人申請(qǐng)下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書:

（一）填海、圍海的；

（二）建造港口碼頭及防波堤的；

（三）建設(shè)跨海橋梁、海上平臺(tái)、人工漁礁、鋪設(shè)海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構(gòu)造物的；

（四）開采海砂、貝殼及其他礦產(chǎn)資源的；

（五）其他改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海。

申請(qǐng)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。但符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國(guó)防等其他項(xiàng)目用海的，可以不提交海域使用論證報(bào)告書（表）。

第 十一條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門對(duì)當(dāng)事人依法提交的海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核 準(zhǔn)的決定；予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日起七日內(nèi)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。重大、復(fù)雜工程項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)當(dāng)事人提交的涉及海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起三日內(nèi)，征求海洋行政主管部門意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表）之日起五日內(nèi)提出反饋意見，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書（表）之日起二十日內(nèi)依法審批。重大、復(fù)雜工程項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

第十二條 海洋工程的海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響報(bào)告可以一并編制，但由國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，提出審核意見，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源、水利、交通、海事等有關(guān)部門的意見。省、設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門對(duì)其直接受理的海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)的下一級(jí)人民政府的意見。

前款規(guī)定的有關(guān)部門和相關(guān)的下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)以書面形式反饋意見。

第十四條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門對(duì)擬建議批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，送毗鄰該申請(qǐng)海域的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及受理申請(qǐng)的本機(jī)關(guān)公示。公示內(nèi)容為擬建議批準(zhǔn)用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內(nèi)對(duì)建議批準(zhǔn)用海無(wú)異議的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)建議批準(zhǔn)用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

對(duì)涉及漁業(yè)用海的，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的意見。

對(duì)擬建議不予批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目申請(qǐng)，受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

第十五條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)海域使用審批涉及公共利益的，以及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依前款規(guī)定提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)。但海洋功能區(qū)劃確定用于非漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，在尚未開發(fā)利用期間，且不影響海洋功能區(qū)劃實(shí)施的，可以批準(zhǔn)用于一年以內(nèi)的短期漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)將會(huì)造成下列后果之一的，不得批準(zhǔn):

（一）嚴(yán)重危害海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（二）造成港區(qū)、沿海港灣嚴(yán)重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）影響岸線科學(xué)開發(fā)利用的；

（四）嚴(yán)重侵蝕岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（五）對(duì)軍事管理區(qū)、國(guó)防設(shè)施有不利影響的。

第十七條 同一項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次性提出書面申請(qǐng)，不得分解報(bào)批。

列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的項(xiàng)目需要使用海域的，有關(guān)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批、審核或者核準(zhǔn)前征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見并提交有關(guān)材料。

第十八條 對(duì)依法實(shí)行有償使用的項(xiàng)目用海，同一宗海域有兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人申請(qǐng)海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

招標(biāo)、拍賣方案由有海域使用審批權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見；報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

單位和個(gè)人參加投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)，不受單位住所地和個(gè)人戶籍所在地的限制。

第十九條 以招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標(biāo)或者拍賣方案的部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓使用權(quán)的海域進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價(jià)。

海域使用權(quán)招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價(jià)不得低于國(guó)家或者省規(guī)定的同類項(xiàng)目用海的海域使用金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條 海域使用審批決定應(yīng)當(dāng)自受理海域使用申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出，但依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、勘測(cè)和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十一條 沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公示項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等；采取便民措施，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。

第二十二條 從事海域使用論證或者海域評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行論證或者評(píng)估。

第 二十三條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)依法向批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門辦理登記手續(xù)，并由登記機(jī)關(guān)自登記之日起五日內(nèi)向社會(huì)公告。批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)登記之日起五日內(nèi)向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二十四條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

其他項(xiàng)目用海年限，由省人民政府根據(jù)用?；顒?dòng)性質(zhì)確定。

第二十五條 海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二十二條 規(guī)定取得的海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租。

對(duì)減繳、免繳海域使用金的項(xiàng)目用海，轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳海域使用金；出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納一定比例的出租收益。

繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)終止之日起五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并交還《海域使用權(quán)證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第二十七條 已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用權(quán)人超過(guò)一年未開發(fā)利用的，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令其開發(fā)利用；連續(xù)二年未開發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷。

第二十八條 因公共利益、國(guó)家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行前，已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

海域使用補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第二十九條 填海項(xiàng)目工程竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目工程竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的，不再收取土地出讓金。

改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿?？h級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評(píng)估價(jià)格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實(shí)際投入的填海成本確定。

轉(zhuǎn)讓填海形成土地使用權(quán)的，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。

海域使用權(quán)證書換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的用海類型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境；其所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第三十一條 單位和個(gè)人使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）海關(guān)、公安、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港口、航道、水路運(yùn)輸行政管理等涉海公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定可以免繳海域使用金的用海。

第三十二條 下列用海，依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)報(bào)限，由批準(zhǔn)用海的地方人民政府海洋行政主管部門依法代征。海域使用金必須按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，用于海域整治、保護(hù)和管理。

第三十四條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍海、填海等改變海域自然屬性活動(dòng)的，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法活動(dòng)。

第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規(guī)定，取得海域使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，作出審批決定的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回非法使用的海域；有關(guān)地方人民政府不收回的，其上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期收回；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)從事海域使用論證或者海域使用評(píng)估的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十二條規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。

第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主 管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違法行為單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海域功能的；

（二）違反本條例的規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（三）未按照本條例規(guī)定的期限作出核準(zhǔn)或者審批決定的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國(guó)家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及其他違法行為。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門實(shí)施；也可以由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第四十條 申請(qǐng)臨時(shí)使用海域的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)海域使用權(quán)證書，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。

第四篇：海域使用論證資質(zhì)管理辦法

海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定

資質(zhì)晉級(jí)申請(qǐng)單位還需提交資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。

第十條 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)首先申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)，取得乙級(jí)資質(zhì)證書3年后，方可提出資質(zhì)晉級(jí)申請(qǐng)。

第十一條 資質(zhì)申請(qǐng)材料在申報(bào)前，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系由申報(bào)單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質(zhì)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)家海洋局審批。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬單位的資質(zhì)申請(qǐng)材料經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審核后，報(bào)國(guó)家海洋局審批。

第十三條 國(guó)家海洋局組織成立海域使用論證資質(zhì)審定委員會(huì)，定期召開資質(zhì)審定會(huì)議，評(píng)審海域使用論證資質(zhì)申請(qǐng)。

海域使用論證資質(zhì)申請(qǐng)經(jīng)海域使用論證資質(zhì)審定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由國(guó)家海洋局審批，頒發(fā)《海域使用論證資質(zhì)證書》。

《海域使用論證資質(zhì)證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質(zhì)單位持有。

第十四條 國(guó)家海洋局或者國(guó)家海洋局委托的技術(shù)單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

資質(zhì)單位或者資質(zhì)申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)組織參與海域使用論證工作的技術(shù)人員參加培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)證書。培訓(xùn)證書有效期為3年。有效期過(guò)后，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)。

第四章 資質(zhì)年審

第十五條 海域使用論證資質(zhì)實(shí)行年審制度。

國(guó)家海洋局或者國(guó)家海洋局委托的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱年審機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)每年定期審查資質(zhì)單位是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在論證質(zhì)量問(wèn)題，是否有違法違規(guī)行為等。

第十六條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月份向年審機(jī)關(guān)提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質(zhì)年審表；

（二）海域使用論證資質(zhì)證書正、副本；

（三）當(dāng)年完成的海域使用論證項(xiàng)目名錄及評(píng)審意見復(fù)印件；

（四）所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書復(fù)印件；

（六）其他涉及資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況及有關(guān)證明材料。

第十七條 年審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年審材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要對(duì)提交年審材料的資質(zhì)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出合格、基本合格、不合格的年審結(jié)論。

第十八條 資質(zhì)單位符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒有論證質(zhì)量問(wèn)題，沒有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為合格。

資質(zhì)單位技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有1項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)較輕的論證質(zhì)量問(wèn)題，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的，年審結(jié)論為基本合格。

資質(zhì)單位連續(xù)兩年基本合格，或者技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有2項(xiàng)或者2項(xiàng)以上未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)重大論證質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為不合格。

已經(jīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年審中不再重復(fù)追究。

第十九條 年審結(jié)論不合格的，由國(guó)家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質(zhì)單位，其資質(zhì)證書自行失效，且1年內(nèi)不得申請(qǐng)海域使用論證資質(zhì)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明承擔(dān)單位、資質(zhì)證書等級(jí)和編號(hào)，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)論證結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質(zhì)證書，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并到國(guó)家海洋局辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第二十四條 資質(zhì)單位變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，或者破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到國(guó)家海洋局辦理證書變更或者注銷手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質(zhì)證書》。

第二十六條 資質(zhì)證書失效后，由原資質(zhì)單位在30日內(nèi)上繳國(guó)家海洋局。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 本規(guī)定所稱資質(zhì)單位的違法違規(guī)行為包括以下內(nèi)容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質(zhì)證書；

（二）越級(jí)或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項(xiàng)目；

（三）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔(dān)論證項(xiàng)目；

（四）不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成論證報(bào)告失實(shí)；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

有上述行為之一的，由國(guó)家海洋局責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起，3年內(nèi)不得申請(qǐng)海域使用論證資質(zhì)。

第二十八條 無(wú)證、或者借用他人資質(zhì)證書，違法承擔(dān)海域使用論證項(xiàng)目的，其論證報(bào)告無(wú)效，由國(guó)家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報(bào)告質(zhì)量低劣或者失實(shí)，給國(guó)家或者用戶造成損失的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償。

第三十條 從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十一條 本規(guī)定由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本規(guī)定自頒布之日起施行。1999年國(guó)家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關(guān)于印發(fā)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999] 52號(hào))的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國(guó)家海洋局局務(wù)會(huì)議通過(guò))第一條 為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請(qǐng)、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]52號(hào))，制定本辦法。

第二條 凡申請(qǐng)?jiān)谥腥A人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)者)，均應(yīng)依照本辦法進(jìn)行海砂開采使用海域的論證(以下簡(jiǎn)稱論證)。第三條 國(guó)家海洋局主管論證的組織、專家評(píng)審和審批。

海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱初審部門)負(fù)責(zé)論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對(duì)申請(qǐng)者提出的海砂開采項(xiàng)目使用海域進(jìn)行初審。海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)12海里以外的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市海洋行政管理部門負(fù)責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進(jìn)行初審。初審部門初審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.申請(qǐng)的海砂開采項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

2.申請(qǐng)開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施； 3.申請(qǐng)開采海砂的海域是否與保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊； 4.其它需要審查的內(nèi)容。

初審部門還應(yīng)對(duì)海砂開采項(xiàng)目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動(dòng)的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。第五條 初審?fù)瓿珊?，申?qǐng)者向國(guó)家海洋局提出開展論證的書面申請(qǐng)、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行論證。

第六條 開展論證的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)者可自行委托持有海洋專項(xiàng)工程勘察甲級(jí)資格證書或海域使用可行性論證甲級(jí)資格證書的單位進(jìn)行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料： 1.國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

2.國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報(bào)告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo))、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關(guān)資料。

第七條 論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱》進(jìn)行論證，編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書(以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書)。

第九條 論證報(bào)告書編制完成后，由國(guó)家海洋局組織專家對(duì)論證報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審書面意見，并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)者。

第十條 專家評(píng)審工作完成后，申請(qǐng)者應(yīng)向國(guó)家海洋局提出審批論證報(bào)告書的書面申請(qǐng)，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報(bào)告書； 2.專家評(píng)審書面意見；

3.申請(qǐng)者的基本情況和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件； 4.有關(guān)資信證明；

5.國(guó)家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 國(guó)家海洋局自收到符合要求的書面申請(qǐng)之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)者。獲得批準(zhǔn)的，申請(qǐng)者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國(guó)家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請(qǐng)者應(yīng)重新提出申請(qǐng)。

12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目到海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目，依照《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準(zhǔn)的，國(guó)家海洋局向申請(qǐng)者說(shuō)明理由。

第十二條 未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國(guó)家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第十三條 論證工作經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)者承擔(dān)。

第十四條 本辦法由國(guó)家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)解釋 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報(bào)告書暫行編寫大綱

為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報(bào)告書編寫大綱》(國(guó)海管發(fā)[1998]439號(hào))精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進(jìn)行海砂開采活動(dòng)的項(xiàng)目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報(bào)告書(以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告書)的任務(wù)由來(lái)； 2.編制論證報(bào)告書的依據(jù)：

(l)海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

(2)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告；(4)論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)；

(5)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；(6)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項(xiàng)目概況 1.區(qū)域位置；

2.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)介；

3.開采地點(diǎn)(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標(biāo))、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲(chǔ)量(可開采儲(chǔ)量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲(chǔ)量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項(xiàng)目投資額及效益預(yù)測(cè)。

三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質(zhì)條件，重點(diǎn)是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點(diǎn)是海域泥砂活動(dòng)等動(dòng)力地貌(包括海岸動(dòng)力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動(dòng)、植物等)的種類、分布區(qū)域和蘊(yùn)藏量及生息規(guī)律等。

四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況 1.海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(l)海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運(yùn)密度、海上交通設(shè)施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現(xiàn)存狀況等)；

(4)海上構(gòu)造物情況(尤其注意對(duì)海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物)，(5)海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場(chǎng)地情況；

(6)其它：包括自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。2.海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對(duì)開采海域的用途要求； 3.海砂開采項(xiàng)目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

五、開采活動(dòng)對(duì)海洋資源與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)及其避免、減輕有害影響的對(duì)策或措施 1.海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過(guò)程預(yù)測(cè)； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場(chǎng)變化及其影響評(píng)價(jià)，波浪強(qiáng)度變化及其對(duì)毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測(cè)； 4.對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施； 5.對(duì)環(huán)境質(zhì)量(水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等)的影響評(píng)價(jià)； 6.異常情況預(yù)測(cè)及應(yīng)急對(duì)策；

7.對(duì)敏感區(qū)(浴場(chǎng)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等)的影響及對(duì)策。

六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià) 1.利益相關(guān)者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲(chǔ)量及用途等損益分析 2)對(duì)漁業(yè)的影響評(píng)價(jià)；(3)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺u(píng)價(jià)；(4)對(duì)海底電纜管道的影響評(píng)價(jià)；

(5)對(duì)海上構(gòu)造物及開發(fā)活動(dòng)的影響評(píng)價(jià)；(6)對(duì)海上軍事設(shè)施影響評(píng)價(jià)；(7)對(duì)海岸帶和護(hù)岸設(shè)施的影響評(píng)價(jià)；(8)其它。

3.協(xié)調(diào)意見與補(bǔ)償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經(jīng)濟(jì)效益分析 2.環(huán)境效益分析；

3.社會(huì)效益分析(開采的海砂用于出口時(shí)，應(yīng)進(jìn)行去向國(guó)重礦篩選技術(shù)分析)。

八、結(jié)論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結(jié)論； 2.存在的問(wèn)題與建議。

九、附件

1.國(guó)家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報(bào)告； 2.論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。