第一篇：中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》的通知

國資發(fā)分配[2010]72號

各中央企業(yè)：

為進一步加強中央企業(yè)收入分配調(diào)控，深化收入分配制度改革，推動企業(yè)建立健全市場化工資決定機制和內(nèi)部激勵約束機制，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家收入分配的有關(guān)政策，國資委制定了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照本辦法要求和國資委工作部署執(zhí)行。有關(guān)試點企業(yè)在實施過程中遇到的問題，請及時報告國資委。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一○年五月二十五日

中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)中央企業(yè)進一步深化收入分配制度改革，加強收入分配調(diào)控，推動企業(yè)逐步建立健全市場化工資決定機制，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家收入分配的有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第三條 中央企業(yè)年度工資總額預(yù)算編制、報告、執(zhí)行與清算工作，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱工資總額預(yù)算管理是指在國資委依法調(diào)控下，中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出計劃安排并進行有效控制和監(jiān)督的活動。

第五條 本辦法所稱工資總額是指中央企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動報酬總額，其組成按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 工資總額預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持效益導(dǎo)向，職工工資水平與企業(yè)競爭力相適應(yīng)。在中央企業(yè)經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，建立健全工資總額決定機制和職工工資正常增長機制。

（二）堅持市場化改革方向，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。在發(fā)揮市場對企業(yè)收入分配基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相銜接，合理調(diào)節(jié)行業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。

（三）堅持出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。國資委按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和職責(zé)依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平，并充分發(fā)揮中央企業(yè)作為市場主體的自主分配作用。

（四）堅持工資總額預(yù)算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內(nèi)部其他改革相銜接和配套。探索工資總額管理新機制，理順各類人員收入分配關(guān)系，循序漸進，穩(wěn)步實施。

第七條 國資委在全面推進中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，按照國家關(guān)于企業(yè)人工成本控制、核算、統(tǒng)計的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)收入分配管理實際，逐步實現(xiàn)對中央企業(yè)人工成本的統(tǒng)籌管理。

第二章 工資總額預(yù)算管理職責(zé)

第八條 國資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定工資總額預(yù)算管理規(guī)定，對中央企業(yè)工資總額預(yù)算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督管理，依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平。

第九條 國資委建立中央企業(yè)行業(yè)工資增長調(diào)控線（以下簡稱工資增長調(diào)控線）及相關(guān)信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)編制、執(zhí)行工資總額預(yù)算。

第十條 國資委對中央企業(yè)工資總額預(yù)算實行核準(zhǔn)制。對法人治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部自我約束機制完善等具備條件的中央企業(yè)，可以實行備案制。

第十一條 中央企業(yè)依據(jù)國資委有關(guān)規(guī)定，建立健全工資增長與企業(yè)效益增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制（以下簡稱工資效益聯(lián)動機制），組織開展本企業(yè)工資總額預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評價工作，完善工資總額預(yù)算管理工作制度和組織體系。

第十二條 工資總額預(yù)算經(jīng)國資委核準(zhǔn)或者備案后，由中央企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點與內(nèi)部績效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業(yè)工資總額調(diào)控方式、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)和水平。

第十三條 中央企業(yè)所屬企業(yè)為預(yù)算執(zhí)行單位。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各預(yù)算執(zhí)行單位開展工資總額預(yù)算的編制、實施工作，并對其預(yù)算進行管理和監(jiān)督，履行出資人職責(zé)。

第三章 工資總額預(yù)算編制和申報

第十四條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算以上年實際發(fā)放工資總額為基礎(chǔ)編制。工資總額預(yù)算增長根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益預(yù)測情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工資增長調(diào)控線、工資效益聯(lián)動機制等因素綜合確定。

第十五條 國資委按照提高企業(yè)核心競爭力和調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配關(guān)系的總體要求，依據(jù)中央企業(yè)經(jīng)濟效益增長預(yù)測情況，參考國民經(jīng)濟發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會平均工資、勞動力市場價位等因素，分行業(yè)制定和發(fā)布工資增長調(diào)控線。工資增長調(diào)控線分為上線、中線和下線。

第十六條 中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別適用工資增長調(diào)控線上線、中線和下線。企業(yè)處于特殊發(fā)展階段或者受國家政策等因素影響，適用的工資增長調(diào)控線范圍可以適當(dāng)浮動。

第十七條 中央企業(yè)在科學(xué)確定經(jīng)濟效益預(yù)算目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，按照效益導(dǎo)向原則和適用的調(diào)控線范圍，自主建立工資效益聯(lián)動機制，合理確定本企業(yè)工資總額預(yù)算增長。

第十八條 工資效益聯(lián)動機制包括經(jīng)濟效益指標(biāo)選取及預(yù)算目標(biāo)值的確定、工資增長與經(jīng)濟效益狀況相適應(yīng)的聯(lián)動辦法等內(nèi)容。經(jīng)濟效益指標(biāo)的選取以利潤總額和經(jīng)濟增加值為主。

第十九條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)主要載明以下內(nèi)容：

（一）上年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益完成情況、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況；

（二）預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益預(yù)測情況；

（三）預(yù)算年度人力資源配置計劃、薪酬策略調(diào)整情況、工資總額預(yù)算安排、人工成本項目構(gòu)成及增減計劃；

（四）總部職工工資總額預(yù)算情況；

（五）工資效益聯(lián)動機制。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家收入分配政策規(guī)定和國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案提交董事會或者總經(jīng)理辦公會議審議后，按照規(guī)定時間報送國資委。

第二十一條 國資委按照本辦法要求及相關(guān)規(guī)定，對中央企業(yè)報送的工資總額預(yù)算方案進行核準(zhǔn)或者備案，并在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。對于工資總額預(yù)算方案不符合國資委工資總額預(yù)算管理規(guī)定的，國資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報預(yù)算方案。

第四章 工資總額預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國資委核準(zhǔn)或者備案的工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，切實加強內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保年度經(jīng)濟效益預(yù)算和工資總額預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工資總額預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報告制度，一年報告兩次，分別于半年、全年結(jié)束后一個月內(nèi)向國資委報送預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強工資總額發(fā)放管理，規(guī)范列支渠道。在國資委核定的工資總額外，不得再以其他形式在成本（費用）中列支任何工資性項目。

第二十五條 國資委建立中央企業(yè)工資總額預(yù)算動態(tài)監(jiān)控制度，對中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，并將監(jiān)測和評估結(jié)果及時反饋中央企業(yè)，督促中央企業(yè)加強預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

第二十六條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預(yù)算進行調(diào)整：

（一）國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；

（四）其他特殊情況。

第二十七條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)董事會或者總經(jīng)理辦公會議審議后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月底前報國資委復(fù)核或備案，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。

第五章 工資總額預(yù)算清算和評價

第二十八條 國資委對中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況實行清算評價制度。中央企業(yè)按照清算工作要求應(yīng)當(dāng)于下一年4月底前向國資委提交全年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報告。

第二十九條 國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算，對中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家及國資委有關(guān)收入分配政策等情況進行綜合分析評價，并出具評價意見，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。中央企業(yè)工資總額清算額度經(jīng)國資委核準(zhǔn)確認(rèn)后按照國家有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。

第三十條 國資委對工資總額預(yù)算執(zhí)行偏離度過大、工資增長突破調(diào)控線、未完成經(jīng)濟效益預(yù)算目標(biāo)值或者未有效執(zhí)行工資效益聯(lián)動機制的中央企業(yè)，將采取核減下一年度工資總額預(yù)算額度等措施，要求中央企業(yè)整改。

第三十一條 國資委對預(yù)算執(zhí)行過程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反預(yù)算管理規(guī)定的中央企業(yè)，將視情況對企業(yè)采取警示、通報批評、扣減企業(yè)負責(zé)人年度績效薪金等處罰措施，必要時對企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第三十二條 監(jiān)事會對中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條 國資委可以根據(jù)情況對中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進行專項檢查與考核，必要時也可以委托專門機構(gòu)進行審計。

第六章 附則

第三十四條 多元投資主體中央企業(yè)的工資總額預(yù)算編制、調(diào)整和清算情況，經(jīng)國資委核準(zhǔn)或者備案同意后，按照公司章程的規(guī)定履行程序。

第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)參照本辦法制定相關(guān)工作規(guī)范。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：公司工資總額管理暫行辦法

公司工資總額管理暫行辦法

一、總則

第一條 為進一步完善公司的工資總額調(diào)控機制，規(guī)范工資分配行為，提高直屬單位的工資管理水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于是總公司下屬單位。

第三條 工資總額指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。工資總額的組成包括：工資、績效獎金、職務(wù)津貼、認(rèn)證通過獎勵、年終獎等員工一切收入。

第四條 工資總額調(diào)控管理必須遵循以下原則：

（一）堅持工資總額分級管理的原則?？偣緦λ鶎賳挝坏墓べY總額實行總量調(diào)控，各單位對內(nèi)部單位工資總額調(diào)控的方式和方法自行確定。

（二）堅持工資總額與經(jīng)濟效益相聯(lián)系的原則。正確處理國家、單位、職工的分配關(guān)系，在經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，保持工資水平的適度增長。

（三）堅持工資總額調(diào)控管理與單位經(jīng)營管理目標(biāo)相統(tǒng)一的原則。工資總額的調(diào)控應(yīng)服務(wù)于經(jīng)營管理目標(biāo)，充分考慮成本承受能力和勞動力市場價格等因素，嚴(yán)格控制人工成本，實現(xiàn)工資投入產(chǎn)出的最佳效果。

（四）堅持按勞分配原則。職工的工資收入要與勞動貢獻緊密聯(lián)系，突出崗位勞動、技術(shù)要素和業(yè)績成果在工資分配中的地位。

二、工資總額的核定

第五條 工資總額由當(dāng)年提取的工資總額和工資儲備金（或稱應(yīng)付工資余額）兩部分組成。

第六條 企業(yè)當(dāng)年的工資總額按以下辦法編制。

（一）企業(yè)當(dāng)年提取工資總額由當(dāng)年工資計劃基數(shù)和追加計劃數(shù)構(gòu)成。

（二）工資計劃基數(shù)第一年以上企業(yè)工資統(tǒng)計年報數(shù)為基礎(chǔ)，剔除不合理因素，增加合理因素核定。第二年以后以上工資總額為參考，結(jié)合單位上經(jīng)濟效益指標(biāo)完成數(shù)，最終由公司考薪會確定該工資總額。

（三）企業(yè)因效益增長或職工人數(shù)增加，可申請追加計劃。申請追加計劃時要填寫《企業(yè)工資總額追加計劃申請表》，經(jīng)總公司人力資源部同意后，報總公司考薪會審批。

（四）企業(yè)申請追加計劃時應(yīng)遵循“兩個低于”（即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長）原則。

（五）人平工資水平達到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平2倍（含2倍）以上的企業(yè)，工資總額應(yīng)嚴(yán)加控制，一般不再追加計劃。

第七條 各單位列入財務(wù)決算的工資總額不得超過應(yīng)提數(shù)，當(dāng)年工資總額實際提取數(shù)小于應(yīng)提數(shù)的，少提的部分計入工資儲備金。

第八條 總公司對掛鉤工資的清算工作，一般于次年1月份財務(wù)決算前進行。經(jīng)濟效益指標(biāo)完成數(shù)以財務(wù)快報數(shù)為準(zhǔn)，其它指標(biāo)由有關(guān)部門考核認(rèn)定。

三、工資總額的使用

第九條 總公司對單位工資總額實行掛鉤提取與計劃管理相結(jié)合的雙重調(diào)控辦法。工資計劃基數(shù)每年下達一次，于1月份下達，原則上按照不低于上應(yīng)發(fā)工資總額擬定；并于9月份對單位預(yù)考核后（各單位應(yīng)于8月中旬將預(yù)考核資料及《企業(yè)工資總額追加計劃申請表》報送總公司）下達追加計劃數(shù)。提取工資總額為各單位當(dāng)年發(fā)放工資總額的最高限額。

第十條

工資提取數(shù)與發(fā)放數(shù)之間的關(guān)系是：企業(yè)當(dāng)年工資總額提取數(shù)小于發(fā)放數(shù)時，不足的部分可動用工資儲備金彌補。如工資儲備金仍無法彌補發(fā)放數(shù)時，超出部分在下一提取工資總額中扣除。

第十一條

各單位工資總額內(nèi)的一切開支，均由總公司人力資源部歸口管理，堅持做到統(tǒng)一、規(guī)范、透明。對其它部門和地方政府要求單位對職工新建和調(diào)整津補貼項目以及晉檔升級、發(fā)放獎金等政策，需經(jīng)總公司考薪會批準(zhǔn)方可執(zhí)行。

第十二條

各單位不得違反規(guī)定套取或坐支現(xiàn)金發(fā)放工資和獎金。

第十四條 工資儲備金除用于發(fā)放職工工資以及總公司規(guī)定的其它的獎勵性支出項目外，不得挪作它用。

第十五條 單位在支付工資總額時，要符合國家有關(guān)工資支付法規(guī)，保障職工的合法權(quán)益。

第十六條 單位工資分配中的重大問題，應(yīng)充分聽取職工意見。出臺重大改革方案應(yīng)符合法定程序。

四、工資總額的檢查監(jiān)督

第十七條 總公司人力資源部、財務(wù)部負責(zé)對各單位工資總額的提取和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

第十八條 各單位在工資總額應(yīng)提取數(shù)或工資總額包干數(shù)以外另提工資，以及發(fā)放數(shù)超過總公司下達計劃數(shù)的，上述部門有權(quán)責(zé)令其更正，并在下應(yīng)提數(shù)或計劃數(shù)中加倍扣回。

第十九條 對違反政策規(guī)定弄虛作假的單位，除責(zé)令更正外，還要給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予單位主管負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟處罰。

五、具體管控措施

第二十條

建立預(yù)防機制，履行告之義務(wù)。

每年1月份根據(jù)集團公司下發(fā)的關(guān)于我公司工資總額的相關(guān)文件精神，結(jié)合我公司上一的工資開支狀況，運用公司工資總額的核定辦法核算我公司的工資計劃基數(shù)及分配給下屬公司的工資計劃基數(shù)。將工資計劃基數(shù)分配到每個月的份額，確定每個月的預(yù)警線。當(dāng)月工資額超出預(yù)警線的2%，人力資源部要對考薪會及財務(wù)部門提出書面告知。

9月份追加計劃數(shù)確定后，各單位要根據(jù)實際情況采取措施，將前9個月超出預(yù)警線部分補回。

考薪會可根據(jù)各單位超出預(yù)警線情況，責(zé)令相關(guān)單位限期改正，以實現(xiàn)我公司提取工作總額總體可控。第二十一條

下屬公司工資管控及預(yù)突發(fā)情況提前申請。

在每年的1月份確定下屬公司工資計劃基數(shù)后，原則上不再變動。下屬公司要嚴(yán)格把控應(yīng)發(fā)工資額，不得超出。具體管控辦法，由下屬公司自行確定。如果因為生產(chǎn)需要必須增加工資額的，至少要提前4個月提出預(yù)算，并出具詳細的增加工資額報告和《企業(yè)工資總額追加計劃申請表》，報公司總部考薪管理會。經(jīng)考薪管理會通過后方可執(zhí)行。

第二十二條

協(xié)助財務(wù)部實現(xiàn)具體的管控方法。

為了合理規(guī)避集團公司對工資總額的管控，人力資源部要全力配合財務(wù)部的相關(guān)措施。協(xié)助財務(wù)部完成各種報表的匯報，并合理避稅，減少不必要的開支。

六、附則

第二十三條

總公司對其下屬單位的工資總額實行指導(dǎo)性管理。各公司在工資總額增長幅度低于本公司經(jīng)濟效益增長幅度，職工平均實際收入增長幅度低于本公司勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下，可自行申報工資總額?？偣究夹綍⑵渥鳛橹贫üべY總額的依據(jù)。

第二十四條 本辦法由人力資源部負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實行。

第三篇：中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

第31號

《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇

二Ｏ一三年二月二十八日

中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

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第三條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

第四條 中央企業(yè)應(yīng)急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下對各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。

第五條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六條 國資委對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作履行以下監(jiān)管職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（三）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應(yīng)對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導(dǎo)工作。

（四）參與國家有關(guān)部門或適當(dāng)組織對中央企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查。

（五）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

（六）配合國家有關(guān)部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對中的失職瀆職責(zé)任進行追究。

第二章 工作責(zé)任和組織體系

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，貫徹落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行以下應(yīng)急管理職責(zé)：

（一）建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)。

（二）編制完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并持續(xù)改進。

（三）督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急管理體系對接，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

（四）加強企業(yè)專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

（五）做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

（六）積極參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

第九條 中央企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對本企業(yè)應(yīng)急管理

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工作負總責(zé)。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負責(zé)人，協(xié)助主要負責(zé)人落實應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，對企業(yè)應(yīng)急管理工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨資、控股及參股企業(yè)的應(yīng)急管理認(rèn)真履行以下監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)設(shè)置情況；應(yīng)急管理制度建立情況；應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練情況；應(yīng)急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)情況；及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

（二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

（三）對參股等其他類子企業(yè)，中央企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權(quán)方的應(yīng)急管理責(zé)任。

第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)。

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)和人員。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，配置專（兼）職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。

（二）應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作，研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，并明確一位企業(yè)負責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

（三）應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。

應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

（四）應(yīng)急管理分管部門。

應(yīng)急管理分管部門負責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練，負責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

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第三章 工作要求

第十二條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作必須堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進理念，采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應(yīng)急管理體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。

（二）中央企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

（三）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保企業(yè)應(yīng)急管理體系有效運行。

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預(yù)警機制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各級企業(yè)負責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合專業(yè)特點、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,積極參加國家級和區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強綜合保障能力建設(shè)，加強應(yīng)急裝備和物資的儲備，滿

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足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應(yīng)急資源情況，并在應(yīng)急處置中互相支援。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急管理投入力度，切實保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急基地和隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)演練等的資金需求。

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急平臺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準(zhǔn)確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè)，完善對專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍的工傷保險制度。

第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進科技支撐體系建設(shè)，緊密跟蹤國內(nèi)外先進應(yīng)急理論、技術(shù)發(fā)展，針對企業(yè)應(yīng)急工作的重點和難點，加強與科研機構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備。

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務(wù)院有關(guān)部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務(wù)院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關(guān)部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作；突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)加強協(xié)調(diào)，服從指揮。

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間啟動新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應(yīng)答口徑，做好采訪接待準(zhǔn)

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備，并按照有關(guān)規(guī)定和政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，及時準(zhǔn)確地向社會、媒體、員工披露有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進展情況的信息。

第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門的要求解除應(yīng)急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。

第四章 社會救援

第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，要切實履行社會責(zé)任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應(yīng)對處置，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府及有關(guān)部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大自然災(zāi)害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。

第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告參與救援的實時信息。

第五章 監(jiān)督與獎懲

第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的督查工作，督促中央企業(yè)落實應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，提高中央企業(yè)應(yīng)急管理工作水平，并酌情對檢查結(jié)果予以通報。

第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法，不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，國資委將責(zé)令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的。

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴(yán)重后果的。

（三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致事件發(fā)生的。

（四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

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第三十七條 國資委對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法和應(yīng)對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經(jīng)濟損失的，國資委將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予國有資本預(yù)算補助，并在當(dāng)年中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中酌情考慮。

第六章 附 則

第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 中央企業(yè)境外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先遵守所在國相關(guān)法律法規(guī)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第四篇：中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

【發(fā)布文號】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第31號 【發(fā)布日期】2013-02-28 【生效日期】2013-02-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國政府網(wǎng)

中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第31號

《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。

二O一三年二月二十八日 中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

第三條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

第四條 中央企業(yè)應(yīng)急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下對各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。

第五條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六條 國資委對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作履行以下監(jiān)管職責(zé):

（一）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（三）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應(yīng)對企業(yè)各類突發(fā)事件，做好輿論引導(dǎo)工作。

（四）參與國家有關(guān)部門或適當(dāng)組織對中央企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查。

（五）指導(dǎo)、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

（六）配合國家有關(guān)部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對中的失職瀆職責(zé)任進行追究。第二章 工作責(zé)任和組織體系

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，貫徹落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行以下應(yīng)急管理職責(zé):

（一）建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)。

（二）編制完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并持續(xù)改進。

（三）督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急管理體系對接，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

（四）加強企業(yè)專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

（五）做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

（六）積極參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

第九條 中央企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對本企業(yè)應(yīng)急管理工作負總責(zé)。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負責(zé)人，協(xié)助主要負責(zé)人落實應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，對企業(yè)應(yīng)急管理工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨資、控股及參股企業(yè)的應(yīng)急管理認(rèn)真履行以下監(jiān)督管理責(zé)任:

（一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)設(shè)置情況；應(yīng)急管理制度建立情況；應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練情況；應(yīng)急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)情況；及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

（二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

（三）對參股等其他類子企業(yè)，中央企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權(quán)方的應(yīng)急管理責(zé)任。

第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)。

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)和人員。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，配置專（兼）職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。

（二）應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作，研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，并明確一位企業(yè)負責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

（三）應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。

應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

（四）應(yīng)急管理分管部門。

應(yīng)急管理分管部門負責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練，負責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置。第三章 工作要求

第十二條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作必須堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進理念，采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應(yīng)急管理體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。

（二）中央企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括:應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

（三）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保企業(yè)應(yīng)急管理體系有效運行。

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預(yù)警機制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各級企業(yè)負責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合專業(yè)特點、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，積極參加國家級和區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強綜合保障能力建設(shè)，加強應(yīng)急裝備和物資的儲備，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應(yīng)急資源情況，并在應(yīng)急處置中互相支援。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急管理投入力度，切實保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急基地和隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)演練等的資金需求。

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急平臺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準(zhǔn)確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè)，完善對專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍的工傷保險制度。

第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進科技支撐體系建設(shè)，緊密跟蹤國內(nèi)外先進應(yīng)急理論、技術(shù)發(fā)展，針對企業(yè)應(yīng)急工作的重點和難點，加強與科研機構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備。

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務(wù)院有關(guān)部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務(wù)院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關(guān)部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作；突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)加強協(xié)調(diào)，服從指揮。

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間啟動新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應(yīng)答口徑，做好采訪接待準(zhǔn)備，并按照有關(guān)規(guī)定和政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，及時準(zhǔn)確地向社會、媒體、員工披露有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進展情況的信息。

第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門的要求解除應(yīng)急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。第四章 社會救援

第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，要切實履行社會責(zé)任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應(yīng)對處置，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府及有關(guān)部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大自然災(zāi)害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。

第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告參與救援的實時信息。

第五章 監(jiān)督與獎懲

第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的督查工作，督促中央企業(yè)落實應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，提高中央企業(yè)應(yīng)急管理工作水平，并酌情對檢查結(jié)果予以通報。

第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法，不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，國資委將責(zé)令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的。

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴(yán)重后果的。

（三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致事件發(fā)生的。

（四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

第三十七條 國資委對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法和應(yīng)對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。

第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經(jīng)濟損失的，國資委將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予國有資本預(yù)算補助，并在當(dāng)年中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中酌情考慮。第六章 附則

第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 中央企業(yè)境外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先遵守所在國相關(guān)法律法規(guī)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法

中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第18號

國資委

2007.5.25 第一章 總則

第一條 為加強對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行與監(jiān)督工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱財務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，對預(yù)算內(nèi)企業(yè)各類經(jīng)濟資源和經(jīng)營行為合理預(yù)計、測算并進行財務(wù)控制和監(jiān)督的活動。

財務(wù)預(yù)算報告是指反映企業(yè)預(yù)算內(nèi)企業(yè)資本運營、經(jīng)營效益、現(xiàn)金流量及重要財務(wù)事項等預(yù)測情況的文件。

第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)預(yù)算管理制度，組織開展內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，完善財務(wù)預(yù)算工作體系，推進實施全面預(yù)算管理。

第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照國家財務(wù)會計制度規(guī)定和國資委財務(wù)監(jiān)督工作有關(guān)要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和編報規(guī)范，向國資委報送財務(wù)預(yù)算報告。

第六條 國資委依據(jù)本辦法對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)切實建立以預(yù)算目標(biāo)為中心的各級責(zé)任體系。

第二章 工作組織 第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織做好財務(wù)預(yù)算工作，配備相應(yīng)工作人員，明確職責(zé)權(quán)限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善編制程序和方法，強化執(zhí)行監(jiān)督，并積極推行全面預(yù)算管理。

第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，成立預(yù)算委員會或設(shè)立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組行使預(yù)算委員會職責(zé)。在設(shè)立董事會的企業(yè)中，預(yù)算委員會（財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）成員應(yīng)當(dāng)有熟悉企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)并具備相應(yīng)組織能力的董事參加。

第九條 企業(yè)預(yù)算委員會（財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）擬訂企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制與管理的原則和目標(biāo)；

（二）審議企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案和財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案；

（三）協(xié)調(diào)解決企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問題；

（四）根據(jù)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提出考核和獎懲意見。

第十條 企業(yè)財務(wù)管理部門為財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，在企業(yè)預(yù)算委員會（財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國資委有關(guān)工作要求，負責(zé)組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工作。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、審核、匯總及報送工作；

（二）組織下達財務(wù)預(yù)算，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；

（三）制訂企業(yè)財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案；

（四）協(xié)調(diào)解決企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題；

（五）分析和考核企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬子企業(yè)財務(wù)預(yù)算完成情況。第十一條 企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)和所屬子企業(yè)為財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位。企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織開展本部門或者本企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算方案。企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）負責(zé)本單位財務(wù)預(yù)算編制和上報工作；

（二）負責(zé)將本單位財務(wù)預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位；

（三）按照授權(quán)審批程序嚴(yán)格執(zhí)行各項預(yù)算，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，解決財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；

（四）及時總結(jié)分析本單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，并組織實施考核和獎懲工作；

（五）配合企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)做好企業(yè)預(yù)算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控等工作。第三章 財務(wù)預(yù)算編制

第十二條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學(xué)預(yù)測經(jīng)營目標(biāo)，合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡和控制。

第十三條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項目等所屬單位的全部經(jīng)營活動納入財務(wù)預(yù)算編制范圍，全面預(yù)測財務(wù)收支和經(jīng)營成果等情況。

第十四條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)、負債、收入、成本、費用、利潤、資金為核心指標(biāo)，合理設(shè)計基礎(chǔ)指標(biāo)體系，注重預(yù)算指標(biāo)相互銜接。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的預(yù)算項目，合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制財務(wù)預(yù)算，并積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對標(biāo)。

第十六條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，加強對外投資、收購兼并、固定資產(chǎn)投資以及股票、委托理財、期貨（權(quán)）及衍生品等投資業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和預(yù)算控制；加強非主業(yè)投資和無效投資的清理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資預(yù)算。

資產(chǎn)負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資規(guī)模；不具備從事高風(fēng)險業(yè)務(wù)的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風(fēng)險業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。

第十七條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)正確預(yù)測預(yù)算現(xiàn)金收支、結(jié)余與缺口，合理規(guī)劃現(xiàn)金收支與配置，加強應(yīng)收應(yīng)付款項的預(yù)算控制，增強現(xiàn)金保障和償債能力，提高資金使用效率。

第十八條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范制定成本費用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出水平的預(yù)算控制。

對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)突出降本增效，適當(dāng)壓低成本費用的預(yù)算規(guī)模，其中，經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴大工資總額的預(yù)算規(guī)模。

第十九條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)注重防范財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制擔(dān)保、抵押和金融負債等規(guī)模。

資產(chǎn)負債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)壓縮金融債務(wù)預(yù)算規(guī)模；擔(dān)保余額相當(dāng)于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔(dān)保履約責(zé)任形成重大損失的企業(yè)（投資、擔(dān)保類企業(yè)另行規(guī)定），原則上不再安排新增擔(dān)保預(yù)算；企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團外擔(dān)保預(yù)算。第二十條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)將逾期擔(dān)保、逾期債務(wù)、不良投資、不良債權(quán)等問題的清理和處置作為重要內(nèi)容，積極消化潛虧掛賬，合理預(yù)計資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，不得出現(xiàn)新的潛虧。

第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)財務(wù)管理關(guān)系，層層組織做好各級子企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作。

第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)預(yù)算編制制度。企業(yè)內(nèi)部計劃、生產(chǎn)、市場營銷、投資、物資、技術(shù)、人力資源、企業(yè)管理等職能部門應(yīng)當(dāng)配合做好財務(wù)預(yù)算編制工作。企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循以下基本工作程序：

（一）企業(yè)預(yù)算委員會及財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月底以前提出下一本企業(yè)預(yù)算總體目標(biāo)；

（二）企業(yè)所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)企業(yè)預(yù)算總體目標(biāo)，并結(jié)合本單位實際，于每年10月底以前上報本單位下一預(yù)算目標(biāo)；

（三）企業(yè)財務(wù)預(yù)算委員會及財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)對各級預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算目標(biāo)進行審核匯總并提出調(diào)整意見，經(jīng)董事會會議或總經(jīng)理辦公會議審議后下達各級預(yù)算執(zhí)行單位；

（四）企業(yè)所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照下達的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，于每年年底以前上報本單位財務(wù)預(yù)算；

（五）企業(yè)在對所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算方案審核、調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)總體財務(wù)預(yù)算。

第四章 財務(wù)預(yù)算報告

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在組織開展內(nèi)部各級子企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制管理的基礎(chǔ)上，按照國資委統(tǒng)一印發(fā)的報表格式、編制要求，編制上報財務(wù)預(yù)算報告。企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告由以下部分構(gòu)成：

（一）財務(wù)預(yù)算報表；

（二）財務(wù)預(yù)算編制說明；

（三）其他相關(guān)材料。

第二十四 條企業(yè)財務(wù)預(yù)算報表重點反映以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)預(yù)算內(nèi)預(yù)計資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)；

（二）企業(yè)預(yù)算內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)經(jīng)營成果及利潤分配情況；

（三）企業(yè)預(yù)算內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預(yù)計發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出情況；

（四）企業(yè)預(yù)算內(nèi)預(yù)計達到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項收入、發(fā)生的各項成本和費用；

（五）企業(yè)預(yù)算內(nèi)預(yù)計發(fā)生的產(chǎn)權(quán)并購、長短期投資以及固定資產(chǎn)投資的規(guī)模及資金來源；

（六）企業(yè)預(yù)算內(nèi)預(yù)計對外籌資總體規(guī)模與分布結(jié)構(gòu)。

第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用合并口徑編制財務(wù)預(yù)算報表，合并范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）境內(nèi)外子企業(yè)；

（二）所屬各類事業(yè)單位；

（三）各類基建項目或者基建財務(wù)；

（四）按照規(guī)定執(zhí)行金融會計制度的子企業(yè)；

（五）所屬獨立核算的其他經(jīng)濟組織。

第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對財務(wù)預(yù)算報表編制及財務(wù)預(yù)算管理有關(guān)情況進行分析說明。企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制說明應(yīng)當(dāng)反映以下內(nèi)容：

（一）預(yù)算編制工作組織情況；

（二）預(yù)算內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主要預(yù)算指標(biāo)分析說明；

（三）預(yù)算編制基礎(chǔ)、基本假設(shè)及采用的重要會計政策和估計；

（四）預(yù)算執(zhí)行保障措施以及可能影響預(yù)算指標(biāo)事項說明；

（五）其他需說明的情況。

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織開展所屬子企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算報告收集、審核、匯總工作，并按時上報財務(wù)預(yù)算報告。企業(yè)除報送合并財務(wù)預(yù)算報告外，還應(yīng)當(dāng)附送企業(yè)總部及二級子企業(yè)的分戶財務(wù)預(yù)算報告電子文檔。三級及三級以下企業(yè)的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)并入二級子企業(yè)報送。

級次劃分特殊的企業(yè)集團財務(wù)預(yù)算報告報送級次由國資委另行規(guī)定。第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序，以正式文函向國資委報送財務(wù)預(yù)算報告：

（一）設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議后與審議決議一并報送國資委；

（二）尚未設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后與審議決議一并報送國資委；

（三）國有控股公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議并提交股東會批準(zhǔn)后抄送國資委。

第二十九條 企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章，并由企業(yè)的主要負責(zé)人、總會計師（或分管財務(wù)負責(zé)人）、財務(wù)管理部門負責(zé)人簽名并蓋章。

第三十條 國資委對企業(yè)財務(wù)預(yù)算實行分類管理制度，對于尚未設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算實行核準(zhǔn)制；對于設(shè)董事會的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)、國有控股公司的財務(wù)預(yù)算實行備案制。

第三十一條 國資委依據(jù)財務(wù)預(yù)算編制管理要求，建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告質(zhì)量評估制度，評估內(nèi)容不少于以下方面：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（二）是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；

（三）是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向;

（四）是否客觀反映預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢；

（五）是否符合財務(wù)預(yù)算編制管理要求；

（六）主要財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的間變動情況是否合理；

（七）預(yù)算執(zhí)行保障和監(jiān)督措施是否有效。

第三十二條 國資委根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)對企業(yè)財務(wù)預(yù)算提出審核意見并反饋企業(yè)。對于存在質(zhì)量問題的，要求企業(yè)及時整改，其中對于嚴(yán)重脫離實際、各相關(guān)預(yù)算指標(biāo)不銜接的，要求企業(yè)重新編制上報財務(wù)預(yù)算報告。

第五章 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

第三十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬各級企業(yè)重點財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將分解下達的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)細化為季度、月度預(yù)算，層層落實財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。

第三十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的財務(wù)預(yù)算，切實加強投資、融資、擔(dān)保、資金調(diào)度、物資采購、產(chǎn)品銷售等重大事項以及成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限。

第三十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，及時采取相應(yīng)的解決措施。

第三十六條 企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基本假設(shè)發(fā)生重大變化的，可予以調(diào)整：

（一）自然災(zāi)害等不可抗力因素；

（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化；

（三）國家經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整；

（四）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財務(wù)預(yù)算調(diào)整情況及時報國資委備案。具體備案內(nèi)容包括：

（一）主要財務(wù)指標(biāo)的調(diào)整情況；

（二）調(diào)整的原因；

（三）預(yù)計執(zhí)行情況及保障措施。

第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核制度，將財務(wù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況納入考核及獎懲范圍。

第三十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算終了及時撰寫預(yù)算工作總結(jié)報告，認(rèn)真總結(jié)財務(wù)預(yù)算工作經(jīng)驗和存在的不足，分析財務(wù)預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的差異程度和影響因素，研究制定改進措施。

第四十條 國資委根據(jù)月度財務(wù)報告建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算分類監(jiān)測和反饋制度，對主要財務(wù)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進行分類跟蹤監(jiān)測，對經(jīng)營風(fēng)險進行預(yù)測評估，并將監(jiān)測和評估結(jié)果及時反饋企業(yè)，督促企業(yè)加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和控制。

第四十一條 國資委在預(yù)算終了，依據(jù)企業(yè)財務(wù)決算結(jié)果組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況核查，對主要財務(wù)預(yù)算指標(biāo)完成值與預(yù)算目標(biāo)偏離的程度和影響因素進行分析，并將核查和分析結(jié)果作為企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。

第六章 罰則

第四十二條 企業(yè)負責(zé)人、總會計師（或分管財務(wù)負責(zé)人）應(yīng)當(dāng)對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和監(jiān)督工作負責(zé)；企業(yè)總會計師（或分管財務(wù)負責(zé)人）、財務(wù)管理部門負責(zé)人對財務(wù)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性及完整性負責(zé)。

第四十三條 國資委將企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理情況作為總會計師履職評估的內(nèi)容。

第四十四條 企業(yè)不按時上報財務(wù)預(yù)算報告或者上報財務(wù)預(yù)算報告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，以及財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的，國資委將責(zé)令整改。

第四十五條 企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作中弄虛作假的，或者上報的財務(wù)預(yù)算報告與內(nèi)部財務(wù)預(yù)算不符的，國資委將給予通報批評。

第四十六條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算主要指標(biāo)與實際完成值差異較大的，國資委將要求企業(yè)作出專項說明，無正當(dāng)理由的，國資委將給予警示。

第四十七條 國資委工作人員在企業(yè)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理工作中玩忽職守，導(dǎo)致重大工作過失或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，視情節(jié)輕重予以行政處分。

第七章 附則

第四十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定本企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作制度。第四十九條 各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范。

第五十條 本辦法自2007年6月25日起施行。