第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民委關(guān)于加強我區(qū)民族貿(mào)易和民

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1991]109號 【發(fā)布日期】1991-12-28 【生效日期】1991-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民委關(guān)于加強

我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作意見的通知

（桂政發(fā)〔1991〕109號1991年12月28日）

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)民委《關(guān)于加強我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作的意見

《國務院批轉(zhuǎn)國家民委等部門關(guān)于加強我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作意見的通知》（國發(fā)〔1991〕16號），進一步明確和重申了改革開放時期民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作的方針、政策和措施，充分體現(xiàn)了黨和國家扶持和發(fā)展貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作的一貫政策，是一個很重要的文件，我們要認真貫徹執(zhí)行。扶持、發(fā)展民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作，是民族工作的重要組成部分，對加強民族團結(jié)，鞏固邊防，促進民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的政治和經(jīng)濟意義。根據(jù)國發(fā)〔1991〕16號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)對加強我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作問題提出如下意見：

一、一、對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)給予優(yōu)惠照顧政策

1、在“八五”期間，全區(qū)國營民族貿(mào)易企業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和國營民族用品生產(chǎn)企業(yè)，在完成每年上繳財政承包任務的前提下，允許其從銷售收入中提取0．2－1％用于補充企業(yè)自有流動資金，計入成本（費用）。民族貿(mào)易縣的供銷社和二輕的民族用品生產(chǎn)定點企業(yè)在當年繳納的稅收不低于上年上繳數(shù)的前提下，也可以照上述執(zhí)行，具體提取比例由企業(yè)提出，納的稅收不低于上年上繳數(shù)按其隸屬關(guān)系，由當?shù)厥?、縣稅務部門批準。

2、在“八五”期間，37個民族貿(mào)易縣（含富川瑤族自治區(qū)）的縣和縣以下獨立核算的民族貿(mào)易企業(yè)以及252個民族用品生產(chǎn)定點企業(yè)和民族用品生產(chǎn)所需的流動資金貸款，銀行應該核給貸款定額，定額內(nèi)貸款按正常流動資金月利率優(yōu)惠二厘四執(zhí)行，利息優(yōu)惠部分70％用于補充企業(yè)自有流動資金，30％轉(zhuǎn)入企業(yè)專業(yè)基金存款戶，用于更新發(fā)展需要。

3、從1992年1月1日開始至1996年12月31日止，對民族貿(mào)易縣和縣發(fā)下的國營商業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)及供銷社，以1990年度應納的營業(yè)稅額為基數(shù)，每年超基數(shù)部分給予減半征收營業(yè)稅的照顧；對國營產(chǎn)所需商業(yè)小型零售企業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)應征的所得稅，仍按《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財政廳關(guān)于當前財政問題的若干規(guī)定報告的通知》（桂政發(fā)〔1986〕152號）規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)縣人民政府批準，給予按八級超額累進稅率應征稅額減征20％的照顧；對國營商業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)的大中型 企業(yè)，有特殊困難的，經(jīng)縣人民政府同意，報自治區(qū)稅務局批準，可適當給予免征所得稅的照顧；對民族貿(mào)易縣的縣以上供銷社以1989、1990、1991年3年的平均利潤為基數(shù)，每年超基數(shù)部分給予減半征收所得稅的照顧；對民貿(mào)縣的縣以下基層供銷社，按每年應征所得稅額予以減半征收。減免的稅金均用于補充企業(yè)的自有流動資金。

4、對民族用品生產(chǎn)定點企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅和所得稅的減免辦法，待國家稅務總局會同國家民委下達通知后貫徹執(zhí)行。

5、對邊遠山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品收購以及關(guān)系國計民生的主要日用工業(yè)品繼續(xù)執(zhí)行運費補貼政策。具體補貼品種和辦法經(jīng)過調(diào)整后，由有關(guān)部門另行下達。

6、少數(shù)民族特需用品和供應偏緊的部分商品，以及部分民族用品生產(chǎn)所需的原料，已納入中央有關(guān)部門計劃安排和專項供應之內(nèi)，具體品種包括：棉花、棉布、棉紗、民族絲綢、銅鋁制品、搪瓷制品、民族瓷器、醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、鉛綢、圓釘、食糖、食鹽、煤油等，各民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)主管部門要及時編制計劃，向國家有關(guān)部門申報解決，并做到專項專用。不足部分，屬于自治區(qū)管理的品種和原材料，由主管部門報自治區(qū)計委納入計劃；不屬于自治區(qū)管理品種，由各地方、企業(yè)自行籌措。

二、二、進一步加強基層民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造

1、國務院已決定，1992年至1994年，每年由農(nóng)業(yè)銀行總行安排4000萬元貸款，中央和地方各貼一半利息，其中2000萬元用于扶持基層民族貿(mào)易網(wǎng)點建設，2000萬元用于民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，這筆資金由國家民委同有關(guān)部門作出計劃，按項目和信貨原則重點安排使用，由各級農(nóng)行審批發(fā)放。我區(qū)各有關(guān)主管部門，要加強調(diào)查研究，積極提出計劃項目，由自治區(qū)民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一向有關(guān)部門申報，爭取安排我區(qū)項目。

2、各地要把民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)點建設和技術(shù)改造納入地方年度計劃，統(tǒng)籌安排，在資金、材料和場地給予優(yōu)先照顧。自治區(qū)和各縣在城鎮(zhèn)建設投資中提取7％的商業(yè)網(wǎng)點建設資金，要安排一部分用于國家商業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和供銷基層網(wǎng)點建設。此項工作由各地財政部門牽頭，會同計委、建委等部門抓緊解決。

3、自治區(qū)安排在貧困縣、邊境縣的“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”和邊境建設事業(yè)費，應兼顧扶持所屬民族企業(yè)的網(wǎng)點建設和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)要認真組織項目，向縣和有部門申報解決。

4、從自治區(qū)的民族機動費中，今年繼續(xù)安排400萬元，以后逐增加到600萬元，用于扶持民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目，其中50％用于民族貿(mào)易網(wǎng)設施建設和改造，50％用于民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。此項經(jīng)費由自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室會同自治區(qū)財政廳作出計劃，安排使用。

三、三、加強人員培訓，提高企業(yè)管理水平

1、為幫助民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)職工提高其業(yè)務技術(shù)和理論水平，搞好企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益，要求各地在今后5年內(nèi)，有計劃地把企業(yè)領(lǐng)導干部和管理人員分期分批送各級干部學校輪訓一次。

2、培訓經(jīng)費繼續(xù)按照財政部〔86〕財工字第18號《關(guān)于職工教育經(jīng)費開支問題的補充規(guī)定》執(zhí)行。即企業(yè)職工的各種培訓（政治、文化、技術(shù)）的費用，首先在按工資總額的1．5％范圍內(nèi)掌握開支的職工教育經(jīng)費中解決，如有不足，其不足部分，屬企業(yè)開發(fā)型技術(shù)研究新產(chǎn)品的培訓費用，可直接在成本中列支，屬其他職工培訓費用，則在企業(yè)的稅后留利中開支。

四、四、切實加強領(lǐng)導，搞好民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作。

1、為了加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)管理和指導全區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作，自治區(qū)人民政府已成立自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導小組，并以桂政辦〔1991〕109號行文各地，領(lǐng)導小組的任務主要是制定我區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作的政策措施，檢查其落實情況，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系解決此項工作的重大問題。其辦公室負責處理日常事務。各級人民政府要把民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作列入議事日程，經(jīng)常聽取匯報，幫助解決實際困難。

2、民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)，應進一步加強管理，嚴格財經(jīng)紀律，用好管好各項專款，挖掘內(nèi)部潛力，努力提高經(jīng)濟效益，力爭在“八五”期間，使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應工作有一個較大的發(fā)展。

有關(guān)各項資金和貸款的管理辦法，由自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室與有關(guān)部門擬定并下達執(zhí)行。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)全區(qū)貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]31號 【發(fā)布日期】2001-05-09 【生效日期】2001-05-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理

封山植樹工程試點建設實施方案的通知

（桂政發(fā)〔2001〕31號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點建設的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00一年五月九日

關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理

封山植樹工程試點建設的實施方案

（自治區(qū)計委 自治區(qū)林業(yè)局 自治區(qū)財政廳

自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室 二00一年四月二日）

根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（桂發(fā)〔2001〕10號）精神，為促進全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點建設順利、有效進行，特制定本實施方案。

一、一、指導思想

認真貫徹落實黨的十五大提出的“植樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”的精神和自治區(qū)黨委關(guān)于在西部大開發(fā)中做好生態(tài)文章的思路，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，以封山植樹和保護為主要手段，以重點區(qū)域治理為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實施生態(tài)扶貧，促進生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面推進全區(qū)石漠化治理工作奠定基礎。

二、二、基本原則

開展石漠化治理封山植樹工程試點建設要遵循以下基本原則：

－－堅持統(tǒng)一規(guī)劃、全面治理、先急后緩、分期實施、重點突破的原則。將道路沿線、居民點四周作為石漠化治理的重點突破口。

－－堅持因地制宜、連片治理、講求實效的原則。根據(jù)不同地塊的立地條件，實行宜封則封，宜造則造，封造結(jié)合，喬、灌、草、竹、藤相結(jié)合，多林種、多樹種相結(jié)合，并相對集中連片、成帶治理，確保治理規(guī)模，力爭在3至5年內(nèi)石山造林綠化取得明顯成效。

－－堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與脫貧致富相結(jié)合的原則。盡可能營造既有生態(tài)效益，又有較高經(jīng)濟效益的樹種，既改善生態(tài)環(huán)境，又增加群眾經(jīng)濟收入。

－－嚴格按照國家基本建設程序進行建設與管理，按規(guī)劃立項，按項目管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核。

－－堅持量力而行、盡力而為的原則。鼓勵多元化投入，拓寬投資渠道。

三、三、目標任務

試點建設總體目標是：從2001年開始，結(jié)合西部大開發(fā)和扶貧攻堅，對龍州、大新、忻城、靖西、平果、田陽、田東、那坡、天峨、東蘭、巴馬、羅城、都安等13個試點縣（自治縣，下同）鐵路、公路、村屯道路兩邊、地頭水柜周邊及居民點四周能見第一面坡石漠化較嚴重的石山實行全面封山育林，連續(xù)封育5年。同時，分對其中的宜林地進行人工植苗造林。根據(jù)各縣實地逐片調(diào)查設計，并經(jīng)自治區(qū)審核平衡，確定2001年的目標任務是完成封山育林400萬畝，其中人工植苗造林22．4萬畝（種竹8．3萬畝，種其它樹種14．1萬畝）。

四、四、質(zhì)量標準

堅持以封為主、封造結(jié)合，在全面封育的基礎上，對宜林地塊盡可能進行人工造林，以加快綠化速度。

人工造林要因地制宜選擇生態(tài)效益和經(jīng)濟效益高的樹種，造林要成行、成線、成帶、成片，并盡可能采用混交模式，培育喬灌復層林。為確保造林質(zhì)量，應采用專業(yè)隊造林，或組織農(nóng)戶聯(lián)合造林，統(tǒng)一發(fā)放苗木、統(tǒng)一造林時間、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一技術(shù)指導。原則上全部采用一級容器苗造林，竹子采用籮筐育苗移植，禁止點（撒）播造林。竹子每畝造林株數(shù)要達到或超過40株，成活率達到或超過85％；其它樹種每畝造林株數(shù)達到或超過100株，成活率達到或超過85％。種下苗木后要用石塊圍兜砌成平臺，以保持水土，促進林木生長。到2005年年底，林木高度要達到或超過1．5米。

封山育林采取全封方式。在封育期間，禁止采伐、砍柴、燒山、放牧、割（鏟）草、挖兜、開墾、采石和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動。在人工造林、封山育林范圍內(nèi)每2000畝至少配備1名護林員，樹立1塊封山育林標志牌。公路邊及人為活動頻繁的地方，每2至3公里要樹立宣傳牌或刷寫固定宣傳標語。到2005年年底，要求封山育林范圍內(nèi)的石山林木覆蓋度達50％以上，其中：裸巖比例低于60％的石山，林木平均高度要達到1．5米以上。

五、五、時間安排

2001年2月底前各縣完成造林作業(yè)設計；6月底前全部完成人工造林任務；7月底前全部落實封山育林措施；9月底前各縣完成自檢；10月份自治區(qū)將與試點縣所在的地區(qū)聯(lián)合對各縣項目實施情況進行檢查驗收。

六、六、項目管理

（一）實施形式。

石漠化治理封山植樹工程試點項目以縣為基本建設單位，由縣人民政府負責組織實施。自治區(qū)、地區(qū)、縣計劃、林業(yè)、財政、扶貧等有關(guān)部門都要在本級政府（行署）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責。計劃部門要搞好綜合平衡、計劃管理和組織協(xié)調(diào)工作，林業(yè)部門要搞好規(guī)劃設計、種苗供應、技術(shù)指導和工程質(zhì)量管理，財政、扶貧部門要做好資金使用的管理和監(jiān)督。

（二）項目審批。

由試點縣人民政府組織計劃、林業(yè)、財政、扶貧等有關(guān)部門，按照自治區(qū)確定的建設任務、投資規(guī)模，組織編制項目實施方案，上報地區(qū)行署；地區(qū)行署組織地區(qū)計劃、林業(yè)、財政、扶貧部門審核后，上報自治區(qū)林業(yè)局；由自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)計委、財政廳、扶貧辦共同審批。

（三）資金管理。

1．補助原則和標準。2001年，自治區(qū)對石漠化治理封山植樹工程試點項目補助人工造林種苗費和封山育林管護費，造林投工投勞由各試點縣解決。對人工造林所需種苗，按種植竹子每畝補助120元、種植其它樹種每畝補助50元的標準給予補助；對封山育林管護，按每畝補助2元的標準給予補助。

2．資金渠道。2001年自治區(qū)計劃用于石漠化治理封山植樹工程試點補助的資金總額為2500萬元，其中：從扶貧以工代賑資金中安排1000萬元，從自治區(qū)財政預算內(nèi)基建投資中安排500萬元，從育林資金中安排1000萬元。

3．資金使用。為確保資金安全，資金使用實行“報帳制”。對自治區(qū)統(tǒng)一安排的2500萬元資金的投資計劃，由自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下達到試點縣林業(yè)局。先預撥70％的造林種苗資金和50％的封山育林管護資金作為項目啟動經(jīng)費，待檢查驗收合格后進行結(jié)算。各試點縣林業(yè)局對自治區(qū)補助的資金設立專帳，以便監(jiān)督管理。自治區(qū)補助的資金不得以現(xiàn)金方式發(fā)給放農(nóng)戶，應以種苗等實物形式發(fā)放。各縣計劃、財政、扶貧部門要對林業(yè)部門使用資金情況進行監(jiān)督。各縣項目資金使用計劃和報帳需經(jīng)縣林業(yè)局、計劃局、財政局、扶貧辦聯(lián)合審簽，不得以任何名義、任何理由擠占、挪用石漠化治理封山植樹工程試點專項資金。自治區(qū)和地區(qū)將不定期檢查各縣林業(yè)局的帳戶，若發(fā)現(xiàn)擠占、挪用等問題的，自治區(qū)將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，限期歸還被擠占、挪用的資金，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。

4．地方配套和群眾自籌。自治區(qū)鼓勵項目所在地的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)多渠道、多形式籌集項目配套資金，發(fā)動群眾投資投勞投工，增加投入，確保試點建設的成效。

（四）項目驗收。

試點項目建設完成后，在各試點縣人民政府組織有關(guān)部門按自治區(qū)制定的項目檢查驗收辦法進行自檢的基礎上，向所在地區(qū)行署提出驗收申請報告，然后再由地區(qū)行署向自治區(qū)人民政府提出驗收申請報告，并抄報自治區(qū)林業(yè)局，自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)計委、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，對工程項目實施情況進行核查驗收。

七、七、組織實施

（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的石漠化治理氛圍。

要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳石漠化的嚴重危害性和石漠化治理的重大意義，宣傳各級黨委、政府石漠化治理的政策措施，宣傳石漠化治理的成功經(jīng)驗和先進典型，使石漠化治理的目的意義、方針政策、技術(shù)措施等家喻戶曉，增強廣大干部群眾的生態(tài)意識和憂患意識，增強對石漠化治理的緊迫感和責任感，使廣大干部群眾自覺地參與和支持石漠化治理封山植樹工程試點建設，掀起石山造林綠化熱潮。

（二）認真做好治理項目規(guī)劃設計。

各縣要按照規(guī)定的治理范圍和自治區(qū)下達的治理任務，進行項目造林作業(yè)設計，科學選擇治理方式和樹種，將治理任務落實到山頭地塊。

（三）實行縣級行政領(lǐng)導負責制，層層落實目標責任制。

各試點縣項目建設由縣人民政府負總責，縣人民政府分管領(lǐng)導為項目第一責任人。實行層層目標責任制，簽訂目標責任狀。由自治區(qū)林業(yè)局與各試點縣林業(yè)局簽訂目標責任狀，縣要與鄉(xiāng)簽訂責任狀，把項目建設任務落實到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶，并實行領(lǐng)導掛點、單位包村、干部包戶，確保全面完成試點建設任務。2001年10月，自治區(qū)將結(jié)合項目檢查驗收，對責任狀完成情況進行檢查評比，完成得好的給予表彰獎勵，做得差的給予通報批評。

（四）加強部門協(xié)作。

石漠化治理封山植樹工程既是一項生態(tài)建設工程，又是一項扶貧工程，任務艱巨。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，通力合作，加強聯(lián)系和溝通，以促進此項工作的有效開展。

（五）制定和完善有關(guān)政策，充分調(diào)動各方面的積極性。

除自治區(qū)對各試點縣治理項目給予種苗補助和封山育林管護經(jīng)費補助外，各地要鼓勵和扶持石山區(qū)群眾大力發(fā)展沼氣，減少森林資源消耗。各地要針對目前大部分石山屬非林業(yè)用地、權(quán)屬不清的實際情況，根據(jù)石漠化治理的需要，對林業(yè)用地規(guī)劃重新進行調(diào)整。屬于治理范圍內(nèi)的石山，應調(diào)整為林業(yè)用地，并按照“誰造誰有，合造共有”的原則，落實山林權(quán)屬，核發(fā)山林權(quán)屬證，調(diào)動廣大群眾投資投勞、參與石漠化治理封山植樹工程試點建設的積極性。

（六）加強督促檢查。

林業(yè)等有關(guān)部門要加強對項目實施的督促檢查，地區(qū)林業(yè)局要經(jīng)常派人到有關(guān)縣檢查造林任務完成情況和封山育林措施落實情況。各有關(guān)縣要建立督查和通報制度，做好統(tǒng)計上報工作，按時填寫造林進度表逐級上報。

（七）推廣應用先進技術(shù)，提高石山造林科技含量。

在育苗方面要大力推廣竹子籮筐育苗帶土移植技術(shù)和其它樹種容器育苗技術(shù)；在造林方面要推廣使用生根粉、保水劑等，以提高石漠化治理封山植樹工程試點建設的水平。

（八）依法治理，嚴格管護。

要將石山森林保護納入統(tǒng)一的護林防火、林政管理和森林病蟲害防治范疇，嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行管理，避免邊治理邊破壞，確保石漠化治理封山植樹工程試點建設的成效。

石漠化治理封山植樹工程試點建設管理辦法由自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合制定下發(fā)。

附件：全區(qū)2001石漠化治理封山植樹工程試點縣建設任務表

附件： 全區(qū)2001石漠化治理

封山植樹工程試點縣建設任務表

單位：萬畝、萬元

┌──────┬───┬───┬────────────────────┐

│ │ │ │ 其中：造林面積 │ │ │ │ ├──┬─────────────────┤

│ 單位 │種苗及│封山育│ │ 其中 │ │管護費│林面積│合計├──┬──┬──┬──┬──┬──┤

│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│銀合│相思│其它│ │ │ │ │ │ │ │ │歡 │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 合計 │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

一、南寧地區(qū)│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 龍州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

二、百色地區(qū)│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田陽 │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田東 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

三、河池地區(qū)│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 東蘭 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 羅城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 巴馬 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

四、柳州地區(qū)│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ └──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革意見的通知

(內(nèi)政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務。根據(jù)《決定》精神，現(xiàn)就進一步推進經(jīng)濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經(jīng)濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結(jié)合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重點在國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，各有關(guān)部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

搞好國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調(diào)整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，完善國有資產(chǎn)流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)等方式，加快產(chǎn)權(quán)重組，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權(quán)監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，建立靈活多樣的組織和經(jīng)營形式。已經(jīng)實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權(quán)益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產(chǎn)權(quán)價款必須優(yōu)先用于職工勞動關(guān)系調(diào)整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領(lǐng)域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構(gòu)，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關(guān)于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)牧民的各項合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益，促進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農(nóng)業(yè)“四荒”經(jīng)營。

進一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務的各類中介組織，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策，明確對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關(guān)，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農(nóng)牧民增收，與農(nóng)牧民建立起合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。抓緊制定減免農(nóng)業(yè)稅的配套措施，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農(nóng)業(yè)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農(nóng)牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼(包括國有農(nóng)場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農(nóng)牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產(chǎn)業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農(nóng)村社會保障體系建設等方面率先取得實質(zhì)性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設轉(zhuǎn)移支付的力度。

根據(jù)國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調(diào)控經(jīng)濟運行，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，研究制訂農(nóng)村信用社改革試點方案。加大對農(nóng)牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織；設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，拓寬符合農(nóng)業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農(nóng)

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產(chǎn)品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調(diào)控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構(gòu)要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關(guān)事業(yè)單位后勤服務機構(gòu)要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調(diào)自治區(qū)東西部經(jīng)濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快“呼包鄂”經(jīng)濟區(qū)、“呼包銀”經(jīng)濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網(wǎng)絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構(gòu)的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構(gòu)推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務機構(gòu)，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現(xiàn)“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提高服務效率和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構(gòu)提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構(gòu)，推行委托招商、網(wǎng)上招商和以商引商。積極引進國內(nèi)大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中

心，擴大本地產(chǎn)品出口。擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關(guān)設備、產(chǎn)品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，支持國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn)，挖掘內(nèi)部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農(nóng)村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農(nóng)牧民的組織、指導和培訓，引導農(nóng)民工有序流動。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎€(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農(nóng)牧民納入城市“低?！钡耐緩?。通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

全面深化科技體制改革。調(diào)整科研院所和高校組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局。大力推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，新增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經(jīng)費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網(wǎng)絡在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構(gòu)分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持營利性醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農(nóng)村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設為重點，增加投入改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應等納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調(diào)好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經(jīng)驗交流與溝通，要進行深入的調(diào)查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調(diào)指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]29號 【發(fā)布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善我區(qū)

糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

（桂政發(fā)〔2000〕29號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區(qū)各地按照中央的部署，加快對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，擴大糧庫建設規(guī)模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業(yè)自身改革，保護了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對促進農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實際困難；市場糧價持續(xù)下降，國有糧食購銷企業(yè)糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業(yè)潛虧增加；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金規(guī)模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業(yè)思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經(jīng)營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發(fā)市場有待進一步加強。當前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關(guān)于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善我區(qū)有關(guān)政策措施，使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。現(xiàn)就進一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。在保護好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進軍。沿海地區(qū)和城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟作物。

（二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產(chǎn)主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，同時積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導和促進作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門要增加投入，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡建設，著力抓好糧食質(zhì)量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，選擇一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景、并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，當?shù)刎斦块T每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化。

（四）各地和各有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。我區(qū)繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，保護基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，保護農(nóng)民種糧積極性。

二、二、調(diào)整糧食定購任務和收購價格

適當調(diào)整糧食定購任務，2000年再次調(diào)減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)當年的糧食生產(chǎn)成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區(qū)當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益

（一）根據(jù)國務院規(guī)定，從2000年新糧上市起，我區(qū)早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種植優(yōu)質(zhì)糧和適銷對路品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，各地必須堅決貫徹執(zhí)行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實做到常年掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，是保護農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性，對擴大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，認真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、拒收、停收和壓級壓價現(xiàn)象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉(zhuǎn)化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫，采取購銷結(jié)合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區(qū)財政廳、糧食局、物價局另行制定下發(fā)。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監(jiān)管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉(zhuǎn)庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業(yè)承擔。

（二）按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術(shù)先進的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

五、五、適當調(diào)整糧食風險基金規(guī)模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規(guī)模偏低的地區(qū)，自治區(qū)給予適當調(diào)整。糧食風險基金調(diào)整后的資金配套辦法，仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕82號）規(guī)定執(zhí)行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行及其下屬各級行按上季度撥款數(shù)額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時允許和鼓勵經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)自治區(qū)人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續(xù)抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫不足的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區(qū)財政統(tǒng)一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區(qū)財政廳、計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

（一）自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監(jiān)督、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導糧食企業(yè)加快改革，但不得向企業(yè)攤派費用。自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務。

（二）鑒于目前我區(qū)縣級糧食儲備規(guī)模已經(jīng)調(diào)減，產(chǎn)糧縣和儲備糧規(guī)模比較大的縣（市、區(qū)），可以繼續(xù)保留儲備糧管理公司；儲備糧規(guī)模小的縣（市、區(qū)），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區(qū)），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區(qū)財政廳、糧食局商有關(guān)地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。為了加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區(qū)）可適當重組和調(diào)整基層糧食購銷企業(yè)，以縣（區(qū)）或區(qū)域為單位組建糧食購銷公司，統(tǒng)一負責本縣（區(qū)域）的糧食購銷業(yè)務；把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經(jīng)營業(yè)務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、懂經(jīng)營、會管理的人才充實到領(lǐng)導崗位。糧食購銷企業(yè)在糧食購銷量和儲備糧規(guī)模減少的情況下，要按照業(yè)務量合理定員定崗，繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。切實落實企業(yè)法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機制，實行內(nèi)部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，增強企業(yè)活力。加強對企業(yè)干部職工的業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質(zhì)。同時，有關(guān)部門要盡快落實《 國務院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關(guān)于對“對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負擔。

九、九、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進入一個新的發(fā)展階段，各級人民政府和各有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，保護農(nóng)民利益。各級人民政府和各有關(guān)部門要加強對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關(guān)負責人的責任。各地和各有關(guān)部門要按照2000年中央農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范我區(qū)股票發(fā)行預選企業(yè)推薦和上市

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1998]45號 【發(fā)布日期】1998-08-10 【生效日期】1998-08-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范我區(qū)股票發(fā)行預選企業(yè)

推薦和上市公司國有股配股、轉(zhuǎn)讓審批程序的通知

（1998年8月10日桂政發(fā)［1998］45號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治區(qū)人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為了進一步規(guī)范我區(qū)股票發(fā)行預選企業(yè)推薦和上市公司國有股配股、轉(zhuǎn)讓審批程序，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、一、推薦上市預選企業(yè)的條件

（一）符合產(chǎn)業(yè)政策。即重點支持農(nóng)業(yè)、能源、交通、通訊、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及符合我區(qū)發(fā)展規(guī)劃要扶持的產(chǎn)業(yè)。

（二）貫徹“重、新、優(yōu)”適當搭配的做法?！爸亍笔菄抑攸c扶持的1000家企業(yè)，120個集團，100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)；“新”就是高新技術(shù)和其他新興產(chǎn)業(yè)；“優(yōu)”就是利潤穩(wěn)定且業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)。

（三）企業(yè)必須是主營業(yè)務突出，效益良好，有發(fā)展前景，在行業(yè)中有一定地位。主營業(yè)務突出的具體標準是公司主營業(yè)務收入占其總收入的比例不低于70％，主營業(yè)務利潤占利潤總額的比例不低于70％。

（四）企業(yè)發(fā)行股票所募集資金有明確用途，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。屬于基建、技改項目建設的，須取得自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會按權(quán)限批準的文件。

（五）企業(yè)必須先改制，以發(fā)起方式設立股份有限公司，非生產(chǎn)性資產(chǎn)必須剝離，符合《 中華人民共和國公司法》、《 股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（1993年國務院令第112號）和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定。

（六）國有企業(yè)資產(chǎn)負債率不超過70％，凈資產(chǎn)折股率不低于65％。

（七）企業(yè)財務資料必須完整、真實、準確，不允許弄虛作假。

二、二、推薦上市預選企業(yè)的報批程序

（一）企業(yè)申請發(fā)行股票，地區(qū)、市企業(yè)由地區(qū)行署、市人民政府，區(qū)直企業(yè)由區(qū)直主管部門向自治區(qū)人民政府推薦，自治區(qū)人民政府辦公廳將推薦材料轉(zhuǎn)自治區(qū)證券辦審核。自治區(qū)證券辦審核時，應征求自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)主管部門的意見。

（二）自治區(qū)證券辦根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定提出審核意見，并根據(jù)企業(yè)情況排出名單，報自治區(qū)人民政府主席辦公會議討論，自治區(qū)人民政府主席辦公會議根據(jù)國家下達給我區(qū)的上市指標決定預選企業(yè)名單，由自治區(qū)人民政府將上市指標下達給有關(guān)地區(qū)、市、區(qū)直部門企業(yè)。

（三）企業(yè)接到自治區(qū)人民政府下達上市的指標后，即可聘請有從事證券業(yè)務資格的中介機構(gòu)按法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定制作材料，送自治區(qū)證券辦初審，20工作日內(nèi)自治區(qū)證券辦作出答復（對有關(guān)部門的調(diào)查不在此限）。

（四）企業(yè)選擇中介機構(gòu)要按照公平競爭的原則，盡可能選用我區(qū)的中介機構(gòu)。

（五）鼓勵企業(yè)多券種（即Ａ、Ｂ、Ｈ股）、多渠道（爭取中央部門指標）要上市指標。程序是：中央部門答應給指標的，由該部門給自治區(qū)證券辦來函或電話、傳真；自治區(qū)證券辦經(jīng)證實后報告自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府向中央部門推薦；中央部門向中國證監(jiān)會推薦，并占用該部門的指標。

（六）自治區(qū)證券辦對企業(yè)上市申報預選材料初審后，認為符合法律、法規(guī)和中國證券會有關(guān)要求的，出具初審意見報自治區(qū)人民政府審批，由自治區(qū)人民政府出函向中國證監(jiān)會推薦。

三、三、推薦上市預選企業(yè)應報送的文件

（一）地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門的推薦上報文件；

（二）公司發(fā)行股票的申請報告；

（三）公司發(fā)行股票的可行性研究報告。可行性研究報告應包括下列內(nèi)容：

1、公司（主發(fā)起人）的基本情況；

2、公司改制方案；

3、公司（主發(fā)起人）主營產(chǎn)品在行業(yè)中的排名、優(yōu)勢及依據(jù)；

4、公司非經(jīng)營性資產(chǎn)的處理及離退休人員的安置情況（或方案）；

5、公司改制前3年及最近一期的主要財務狀況；

6、募集資金的用途，可行性分極，效益預測；

7、公司總投資、股本總額、發(fā)行價測算；

8、其他需說明的問題。

（四）企業(yè)基本情況表（見附表）

四、四、國有股配股、轉(zhuǎn)讓審批程序

（一）國有股東可依法增購公司的股份，增購股份時應考慮以下因素：

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

2、該公司發(fā)展前景良好；

3、該公司預期投資收益較高；

4、對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義；

5、有必要控股或加強控股地位；

6、其他特別因素。

（二）公司增資配股時，在公司董事會提出配股方案并表決通過后，國有股東應及時交配股方案及認購方案報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)部門審查后，報同級人民政府批準。國有股東是否贊成配股，除考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、公司經(jīng)營策略、配股方式（現(xiàn)金或?qū)嵨锱涔桑?、配股資金投向、籌資最佳途徑是否為增加股本等因素外，還要考慮國有股東的認購配股能力及配股后現(xiàn)有股權(quán)比例被稀釋，控股地位（絕對控股或相對控股）的影響力。

（三）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國有持股單位提出申請，申請內(nèi)容包括公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓目的、轉(zhuǎn)讓收入的投向、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、轉(zhuǎn)讓對象、轉(zhuǎn)讓方式和條件、轉(zhuǎn)讓定價、轉(zhuǎn)讓時間及其他安排。國有股權(quán)在公司中不占控股地位的，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批由自治區(qū)人民政府批準。涉及絕對控股權(quán)及相對控股權(quán)變動的，須經(jīng)自治區(qū)國資、證券管理部門提出意見，報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府主席辦公會議審議。

（四）國有股轉(zhuǎn)讓定價，應考慮公司的每股凈資產(chǎn)值、凈資產(chǎn)收益率、實際投資價植（投資回報率）、近期二級市場價格以及合理的市盈率等因素，轉(zhuǎn)讓價格不得低于每股凈資產(chǎn)值。

（五）為了優(yōu)化我區(qū)資本結(jié)構(gòu)，涉及絕對控股權(quán)及相對控股權(quán)變動的轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓對象。

附表

企業(yè)基本情況 ┌─┬─────────┬──────────┬──────┬────┐

│ │ 主發(fā)起人或 │ │ 申請發(fā) │ │ │ │ 發(fā)行人名稱 │ │ 行數(shù)量 │ │ │發(fā)├────┬──┬─┴──┬──┬────┼─┬────┼──┬─┤

│起│注冊地點│ │注冊資本│ │所屬行業(yè)│ │行業(yè)排名│全國│ │ │人│ │ │ │ │ │ │ ├──┼─┤ │概│ │ │ │ │ │ │ │廣西│ │ │況├────┼──┴────┼──┴──┬─┴─┼────┴┬─┴─┤

│ │總資產(chǎn) │ │凈資產(chǎn) │ │設立方式 │ │ │ ├────┼───────┼─────┼───┼─────┴┬──┤

│ │成立日期│ │股票種類 │ │發(fā)起人性質(zhì) │ │ ├─┼────┴─┬─────┴─────┴───┴──────┴──┤

│經(jīng)│ 經(jīng)營范圍 │ │ │營├──────┼───────────────┬───┬───┬─┤

│范│ 主營業(yè)務 │ │ 市場 │ 全國 │ │ │圍├──────┼───────────────┤占有率├───┼─┤

│ │ 主要產(chǎn)品 │ │ │ 廣西 │ │ ├─┼──────┼────────┬──────┼───┴───┴─┤

│ │發(fā)行前總股本│ │發(fā)行后總股本│ │ │ ├──────┼─┬────┬─┼──────┼─┬─────┬─┤

│股│國家股 │ │占總股本│ │國家股 │ │占總股本 │ │ │本├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│結(jié)│法人股 │ │占總股本│ │法人股 │ │占總股本 │ │ │構(gòu)├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │社會公眾股 │ │占總股本│ │社會公眾股 │ │占總股本 │ │ │ ├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │內(nèi)部職工股 │ │占總股本│ │內(nèi)部職工股 │ │占總股本 │ │ ├─┼──────┼─┴────┼─┴────┬─┴─┴─┬───┴─┤ │ │ │95年12月31日│96年12月31日│97年12月31│98年 年 │

│ │ │ │ │日 │日 │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 資產(chǎn) │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 負債 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 凈資產(chǎn) │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│經(jīng)│ │ 95年 │ 96年 │ 97年 │98年1月--│ │營│ │ │ │ │ 月 │ │狀├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│況│營業(yè)收入 │ │ │ │ │ │及├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│財│主營收入 │ │ │ │ │ │務├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│指│主營所占比例│ │ │ │ │ │標├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │利潤總額 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │稅后利潤 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │每股稅后利潤│ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │凈資產(chǎn)利潤率│ │ │ │ │ ├─┴───┬──┴───┬──┴──┬───┴─┬───┴─┬───┤

│ 發(fā)行價格 │ │ 籌資額 │ │ 市盈率 │ │ ├─────┴──────┼───┬─┴─────┴─────┼───┤

│發(fā)行后凈資產(chǎn)收益率(預測)│ │ 發(fā)行后每股盈利(預測)│ │ ├──┬─────────┴───┴─────────────┴───┤

│備注│ │

└──┴───────────────────────────────┘

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