第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

（桂政辦發(fā)[2006]61號）

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企 [1999]540號)以及《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(桂發(fā)[2004]16號)有關(guān)精神，為更好地解決我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保困難問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見：

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導(dǎo)，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的健康發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的原則，一是政府指導(dǎo)扶持和市場化運作相結(jié)合；促進發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合；開展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；有序競爭和行業(yè)自律相結(jié)合。二是堅持市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機構(gòu)、政府參股擔(dān)保機構(gòu)、互助性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)組成。

(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可由法人、自然人等出資設(shè)立。積極鼓勵民間資本投資興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。

注冊資本壹億元人民幣以上或跨省區(qū)域的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立和變更，需經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展與改革委員會審批。

(三)鼓勵和指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會，并按《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)的要求，辦理注冊登記手續(xù)，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流；推動擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和交流工作。

三、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確出資人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。

(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要建立審保分離、嚴格程序、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風(fēng)險；要建立健全和嚴格執(zhí)行法律合同關(guān)系，把擔(dān)保當事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風(fēng)險；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設(shè)計靈活多樣、操作性強的擔(dān)保方案，控制信用風(fēng)險。

(三)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要堅持風(fēng)險分散原則，防止風(fēng)險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，與金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對貸款實行比例擔(dān)保。

(四)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須按照有關(guān)法律法規(guī)，健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。

(五)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)到工商部門辦理相關(guān)登記或者變更登記后三十日內(nèi)(現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)在本意見公布后三十日內(nèi))，應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門登記備案，并按要求按時報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表和有關(guān)財務(wù)報表等。

(六)各級中小企業(yè)主管部門以及財政、民政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實履行各自職責(zé)，加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)，完善措施，共同做好擔(dān)保風(fēng)險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

四、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持

(一)自治區(qū)財政要適當安排一定的資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)增加風(fēng)險準備金，或用于增加擔(dān)保機構(gòu)的資本金。各級地方政府要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補助中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險準備金。

(二)自治區(qū)重點扶持一批擔(dān)保機構(gòu)示范單位，對擔(dān)保覆蓋面廣，社會貢獻大，風(fēng)險防范效果好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)示范單位確認辦法由自治區(qū)經(jīng)委商自治區(qū)財政廳、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局制定。

(三)對我區(qū)納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，對其從事?lián)５臉I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對我區(qū)新成立的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，對企業(yè)經(jīng)營所得3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(四)營造有利于中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記等；國土、建設(shè)和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)的有關(guān)納稅情況；中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)可委托金融機構(gòu)在被擔(dān)保企業(yè)的授權(quán)下按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。

五、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(二)全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由自治區(qū)經(jīng)委負責(zé)，財政、建設(shè)、民政、國土、司法、公安、稅務(wù)、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區(qū)經(jīng)委負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，推薦擔(dān)保機構(gòu)參加全國試點工作；財政、民政、工商、稅務(wù)和金融等部門配合自治區(qū)經(jīng)委做好擔(dān)保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；公安、司法、國土、建設(shè)、工商等部門負責(zé)辦理擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，配合政府有關(guān)部門逐步建立健全中小企業(yè)信貸評估和風(fēng)險控制制度，進一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)水平；廣西銀監(jiān)局要負責(zé)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步建立和完善符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度，實現(xiàn)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展。

(三)各有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)認真執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于加強和改進對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[1999]379號)關(guān)于“要配合擔(dān)保機構(gòu)合理確定擔(dān)保基金的擔(dān)保倍數(shù)，對經(jīng)社會擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡化審貸手續(xù)”的規(guī)定，按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議明確各自責(zé)任，共同促進我區(qū)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

第二篇：加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見[范文]

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕90號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會

近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機構(gòu)總體規(guī)模較小，實力較弱，抵御風(fēng)險能力不強，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）的要求，為促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制

（一）切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實際，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔(dān)保機構(gòu)，各地區(qū)要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，提高其風(fēng)險防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力，各地區(qū)可根據(jù)實際，逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)的損失補償機制。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸?dān)保機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險補償機制。

二、完善擔(dān)保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時，進一步研究完善促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過當年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進擔(dān)保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保

費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤的辦法?；鶞蕮?dān)保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費率可依項目風(fēng)險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)加強互利合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風(fēng)險控制能力較強的擔(dān)保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。

四、切實為擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時，擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機構(gòu)開放，支持擔(dān)保機構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強對擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會參加，各部門要密切配合，加強溝通與協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進。

（十五）加強對擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力。要建立健全擔(dān)保機構(gòu)的信用評級制度，督促擔(dān)保機構(gòu)到有資質(zhì)的評級機構(gòu)進行信用評級，并將信用等級向社會公布。根據(jù)實際情況對擔(dān)保機構(gòu)實行備案管理，全面掌握擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔(dān)保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(試行)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(試行)

（川辦函[2006]182號）

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省級各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《四川省《中小企業(yè)促進法)實施辦法》、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》(川辦函[2006)37號)精神，切實緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步加快推進全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難等融資問題的重要途徑，各級人民政府及相關(guān)部門要積極扶持、引導(dǎo)、鼓勵組建多種形式的擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)市場化運作、規(guī)范化管理，加快發(fā)展與管理并重，推進全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)信用擔(dān)保體系建設(shè)的基本原則。促進發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合；政策性引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合；提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合；行業(yè)自律與適度競爭相結(jié)合；分類指導(dǎo)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容和目標

(一)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系框架為“一體兩翼多層”，即以政策性擔(dān)保為主體，商業(yè)性、互助式會員制擔(dān)保為兩翼，逐步實現(xiàn)覆蓋全省的省、市、縣擔(dān)保與再擔(dān)保、經(jīng)濟性質(zhì)多元化構(gòu)架。

1．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機構(gòu)、政府參股擔(dān)保機構(gòu)、互助性會員制擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)組成。政府全資和參股的擔(dān)保機構(gòu)屬政策性、不以盈利為目的的擔(dān)保機構(gòu)；互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)由會員企業(yè)出資組成，是只對會員提供封閉式擔(dān)保貸款服務(wù)的會員制擔(dān)保機構(gòu)；商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)是民間投資組建，以盈利為主要目的的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)；再擔(dān)保機構(gòu)是由政府出資為全省擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)。

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可由企業(yè)、社團、自然人等出資設(shè)立。已經(jīng)設(shè)立的由地方政府或政府部門出資為主的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)規(guī)范為獨立法人，地方政府或政府部門以實際出資額為限承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

3．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。擔(dān)保機構(gòu)按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。

(二)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目標。建立健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，加大財政資金投入力度，做大做強政策性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，大力發(fā)展會員制擔(dān)保機構(gòu)。在“十一五”末建成較完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，培育各類擔(dān)保機構(gòu)250家，注冊資本達到100億元，年擔(dān)保額超過500億元，有效緩解中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題。

三、加強對擔(dān)保機構(gòu)的管理

(一)擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本。設(shè)立全省性跨市(州)開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)注冊資本最低限額為2000萬元；設(shè)立市(州)擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本最低限額為1000萬元；設(shè)立縣(市、區(qū))會員制擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本最低限額為500萬元。各級政府出資的政策性擔(dān)保機構(gòu)可以根據(jù)自身財力狀況和本地經(jīng)濟發(fā)展水平適當提高或降低注冊資本限額。擔(dān)保機構(gòu)注冊資本中的貨幣資金不得低于70％。目前還未達到標準的已登記注冊的擔(dān)保機構(gòu)要增資擴股，3年內(nèi)達到上述標準。

(二)擔(dān)保機構(gòu)的準入。各級政府出資設(shè)立的國有獨資或國有控股、參股擔(dān)保機構(gòu)，由各級財政部門會同中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主管部門初審并報同級政府審核后，在同級財政部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記后辦理工商登記。各地企業(yè)、社會和外商等民間出資設(shè)立的商業(yè)性股份制擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)《公司法》規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)。設(shè)立跨省區(qū)和上億元的擔(dān)保機構(gòu)按《國家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項的通知》(發(fā)改企業(yè)[2005]1257號)和《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于省中小企業(yè)局行政審批辦事指南審定的批復(fù)》(川政中心函[2005]38號)執(zhí)行，由省中小企業(yè)局初審報國家發(fā)展改革委審批后到所在地工商行政管理部門登記注冊。

(三)擔(dān)保機構(gòu)的從業(yè)資格。凡向金融機構(gòu)提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

1．具有獨立的法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主。2．有符合要求的注冊資本金和必須的經(jīng)營資金，且資金來源合法、真實、穩(wěn)定。

3．已在中國人民銀行成都分行和中小企業(yè)主管部門備案的。

4．具有信用擔(dān)保執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗的管理人員和基本的內(nèi)控制度。

(四)擔(dān)保機構(gòu)的市場化運作。各類擔(dān)保機構(gòu)都是獨立的市場主體，要根據(jù)《公司法》、《擔(dān)保法》、《財政部關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法>的通知》(財金[2001]77號)的規(guī)定，按照市場化原則運作，自主經(jīng)營、自負盈虧、控制風(fēng)險。擔(dān)保機構(gòu)按市場原則進行獨立運作，任何單位和個人不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營活動，更不得指令擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保。擔(dān)保資金的運作與擔(dān)保機構(gòu)自身業(yè)務(wù)應(yīng)分開運行、單獨核算。經(jīng)本級人民政府批準，對資本金充足、風(fēng)險控制好、操作規(guī)范、業(yè)績好的擔(dān)保機構(gòu)，可接受政府委托運作各類政府擔(dān)保資金，按照特定的服務(wù)對象和范圍開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(五)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險準備制度。擔(dān)保業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，應(yīng)當建立風(fēng)險準備制度。擔(dān)保機構(gòu)要按照其注冊資本的10％提取保證金存入主管財政部門指定的銀行，除擔(dān)保機構(gòu)清算時用于清償債務(wù)外，任何機構(gòu)一律不得動用。在運作過程中要審保分離，分級審批，防止內(nèi)部道德風(fēng)險；建立健全法律合同關(guān)系，控制法律風(fēng)險；對擔(dān)保機構(gòu)進行信用評級，準確掌握客戶資源，控制信用風(fēng)險。要與銀行建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對貸款實行風(fēng)險分擔(dān)，防止風(fēng)險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上。擔(dān)保機構(gòu)不得向社會集資，不得向社會直接發(fā)放貸款。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按當年擔(dān)保費的50％稅前提取未到期責(zé)任準備金，按不超過當年年末擔(dān)保責(zé)任余額稅前1％的比例以及所得稅稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金用于擔(dān)保賠付，風(fēng)險準備金累計達到擔(dān)保責(zé)任余額的10％后實行差額提取。在具體執(zhí)行中按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)所得稅稅前扣除辦法>的通知》(國稅發(fā)[2000]84號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅稅前扣除費用審核工作的通知》(國稅發(fā)[1996]201號)執(zhí)行。當年提取的準備金用于擔(dān)保賠付后有余額的，在末繳納企業(yè)所得稅時應(yīng)進行納稅調(diào)整。

各級中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主管部門以及財政、工商、金融監(jiān)管部門要切實履行各自職責(zé)，共同做好擔(dān)保風(fēng)險的事前防止、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

(六)建立對擔(dān)保機構(gòu)的信用評價制度。建立健全對擔(dān)保機構(gòu)的信用評價制度。對擔(dān)保機構(gòu)的信用評估，由中國人民銀行成都分行和省中小企業(yè)主管部門組織實施，由專業(yè)資信評估公司承擔(dān)。評估結(jié)果作為政府政策扶持和人民銀行監(jiān)控擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險的依據(jù)。

(七)擔(dān)保機構(gòu)的退出機制。擔(dān)保機構(gòu)在履行代償行為時如無法足額償付到期債務(wù)，應(yīng)按照《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法清償有關(guān)債務(wù)，退出擔(dān)保市場。

四、密切擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的關(guān)系，加強協(xié)作互動

擔(dān)保機構(gòu)要按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則與金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，對貸款風(fēng)險實行比例分擔(dān)。對企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等，擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作金融機構(gòu)要協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同考察，形成安全有效的保、貸、還運行機制。同時擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時與貸款金融機構(gòu)交換和通報投保企業(yè)的有關(guān)信息，加強對投保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護雙方的利益。

金融機構(gòu)要根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實際情況合理確定擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)貸款的擔(dān)保限額，確保擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額控制在其自身實收資本的5倍左右，最高不超過10倍。為減輕企業(yè)利息負擔(dān)，協(xié)作金融機構(gòu)對擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的貸款可根據(jù)貸款項目或企業(yè)的具體情況在執(zhí)行基準利率的基礎(chǔ)上從優(yōu)浮動。擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)貸款的風(fēng)險程度提供全額擔(dān)保、比例擔(dān)保、本金擔(dān)?；蚶?dān)保，以有效防范風(fēng)險。金融機構(gòu)要主動與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)商合作，促進擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，充分利用擔(dān)保資源積極開拓中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸市場。

五、各級人民政府要加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持

各級人民政府要依法設(shè)立扶持中小企業(yè)財政專項資金，納入財政預(yù)算，每年在中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項資金和工業(yè)資金中安排一定數(shù)量資金用于扶持中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)要求設(shè)立省級中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保機構(gòu)。省級中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹬饕糜趯?dān)保機構(gòu)資本金補充、風(fēng)險金補償、獎勵資金等。

(一)擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償。根據(jù)《財政部關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》(財金[2003]88號)規(guī)定，各級財政部門應(yīng)根據(jù)當年財政預(yù)算平衡的要求和擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況對擔(dān)保機構(gòu)可能出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L(fēng)險補償資金，納入當年財政預(yù)算。對擔(dān)保機構(gòu)的代償損失，在其擔(dān)保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)政策的前提下實行限率補償，不承擔(dān)無限責(zé)任。政府出資設(shè)立的國有獨資或國有控股、參股擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失在年末擔(dān)保責(zé)任余額的5％以內(nèi)，擔(dān)保機構(gòu)提取的風(fēng)險準備金不足以彌補的，經(jīng)財政主管部門審核后可給予一定的補償。對企業(yè)、社會、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失，財政主管部門可根據(jù)實際情況確定是否給予風(fēng)險補償。兼營擔(dān)保業(yè)務(wù)的投資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)對擔(dān)保業(yè)務(wù)實行單獨核算，才能取得當?shù)刎斦块T的風(fēng)險補償。

(二)擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充。各級人民政府可根據(jù)當?shù)氐呢斄η闆r建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，對擔(dān)保機構(gòu)依其發(fā)展的實際給予適當?shù)馁Y本金補充。對國有控股、參股擔(dān)保機構(gòu)股東大會或董事會根據(jù)法定程序作出的增資擴股決議，各級財政可按出資比例增加注入資本金。企業(yè)、社會、外商等民間出資設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，結(jié)合自身實際適時補充資本金，擴大擔(dān)保資金規(guī)模，增強擔(dān)保競爭實力。

(三)擔(dān)保機構(gòu)的稅費減免。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅的通知》(國稅發(fā)[2001]37號)、《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅問題的通知》(川地稅函[2002]37號)和《四川省中小企業(yè)局四川省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知>的通知》(川企發(fā)[2006]9號)等規(guī)定，對我省納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系并在國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局下發(fā)的免稅名單內(nèi)的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)取得的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對未納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的，凡符合免稅基本條件的，由省中小企業(yè)局和省地稅局向國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局申報，爭取納入并享受稅收優(yōu)惠政策。對擔(dān)保機構(gòu)在依法處置反擔(dān)保財產(chǎn)進行代償時涉及的訴訟、房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評估確認和過戶等有關(guān)收費，由各級物價部門會同財政及相關(guān)職能部門按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減收或免收。

(四)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率。擔(dān)保費率的確定既應(yīng)保證擔(dān)保機構(gòu)的合法利益，又要避免加重企業(yè)負擔(dān)。政府出資設(shè)立的國有獨資或國有控股等政策性擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保費率一般控制在同期銀行貸款利率的50％以內(nèi)。商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)收費可適當浮動。

(五)擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保支持。建立四川省中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，以市(州)、縣(市、區(qū))擔(dān)保機構(gòu)為主要服務(wù)對象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散擔(dān)保風(fēng)險。擔(dān)保機構(gòu)可本著自愿互利的原則與再擔(dān)保機構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，申請再擔(dān)保支持。對單個擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保比例一般不超過擔(dān)保責(zé)任余額的20％；再擔(dān)保責(zé)任余額控制在其自身實收資本的20倍以內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險程度、再擔(dān)保期限及企業(yè)實際情況實行浮動費率；風(fēng)險責(zé)任按再擔(dān)保比例分擔(dān)。

(六)營造擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的良好政務(wù)環(huán)境。擔(dān)保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記、有限責(zé)任公司股份質(zhì)押備案登記等；國土資源和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；林業(yè)部門應(yīng)給予辦理林權(quán)登記；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被保企業(yè)納稅情況；各級金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)《備案證》查詢被保企業(yè)貸款情況。

(七)對擔(dān)保機構(gòu)的考核和獎勵。各級中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門會同同級財政部門依據(jù)當年累計擔(dān)保金額、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償?shù)戎笜藢?dān)保機構(gòu)進行考核，業(yè)績突出的給予獎勵。

六、理順管理體制，加強擔(dān)保行業(yè)管理與自律

(一)建立擔(dān)保行業(yè)管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省經(jīng)委、省中小企業(yè)局、省財政廳、中國人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等單位組成。中小企業(yè)主管部門負責(zé)擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系；省經(jīng)委在宏觀政策上給予指導(dǎo)；財政部門負責(zé)擔(dān)保機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，強化擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理和控制；人民銀行負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策咨詢服務(wù)并建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險定期通報和重大事項通報制度，使協(xié)作金融機構(gòu)及時了解擔(dān)保機構(gòu)的基本情況，避免風(fēng)險集聚。人民銀行要依法為擔(dān)保機構(gòu)、協(xié)作金融機構(gòu)提供信息服務(wù)；協(xié)作金融機構(gòu)要及時將擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的信息錄入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；擔(dān)保機構(gòu)在提供擔(dān)保時可以要求被保企業(yè)提供信息報告；擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)定期向有關(guān)部門報送報表。

(二)加快擔(dān)保行業(yè)自律組織建設(shè)。四川省中小企業(yè)信用與擔(dān)保協(xié)會是擔(dān)保業(yè)自律性組織，協(xié)會要在同級中小企業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)及人員培訓(xùn)、信息咨詢、情況統(tǒng)計、技術(shù)規(guī)范制訂、理論研究及對外交流等工作。擔(dān)保協(xié)會加強對擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)范，整合擔(dān)保資源，探索擔(dān)保模式，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，維護擔(dān)保機構(gòu)的合法權(quán)益，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

二OO六年七月三十日

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

浙政辦發(fā)〔2007〕93號

為切實加強我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對加強我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見。

一、指導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康有序發(fā)展

（一）加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)扶持與市場化運作相結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險相結(jié)合、依法經(jīng)營與加強監(jiān)管相結(jié)合、提升信用與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，努力促進我省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康有序發(fā)展。

（二）鼓勵多渠道籌措擔(dān)保資金，多元化構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保機構(gòu)。有條件的地方可以探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸹騾^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)。

（三）鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)依法通過多種渠道增資擴股或資產(chǎn)重組，進一步增強擔(dān)保資本實力和抗風(fēng)險能力。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)重點扶持注冊資本金5000萬元人民幣以上的擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵其做優(yōu)做強。

（四）設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。取冠省名的擔(dān)保機構(gòu)最低實收資本應(yīng)達到5000萬元人民幣。注冊資本1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按規(guī)定由省中小企業(yè)工作部門負責(zé)初審，報國家發(fā)展改革委批準后，依法登記設(shè)立。

（五）積極鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，依法積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。堅決打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，維護金融秩序，防范金融風(fēng)險。

二、規(guī)范提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)

（六）各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全擔(dān)保運作制度和內(nèi)部風(fēng)險控制制度，堅持市場化運作，加強法人化管理。

（七）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要加強擔(dān)保資金管理。擔(dān)保機構(gòu)的實收資本應(yīng)按國家規(guī)定統(tǒng)一存入單獨設(shè)立的賬戶，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得抽逃資本金，確保擔(dān)保資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（八）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要切實加強風(fēng)險管理。健全和完善對被擔(dān)保企業(yè)的事前評估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機制。對單個項目或單個企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額，不得超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的10％，實收資本1億元以上的不超過15％。擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過實收資本的10倍。

（九）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)貸款企業(yè)的貸款用途、現(xiàn)金流量、企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營者個人信息等情況，全面分析其還款能力和信用狀況，合理確定反擔(dān)保條件和方式，采取積極的反擔(dān)保措施。

（十）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要認真加強財務(wù)管理。嚴格按照財政部《擔(dān)保機構(gòu)會計核算辦法》等有關(guān)規(guī)定，認真編制財務(wù)會計報表，真實反映財務(wù)狀況，定期向中小企業(yè)工作部門報送財務(wù)報表。

（十一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點支持科技型、外向型、勞動密集型、資源節(jié)約型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等初創(chuàng)和成長性好的中小企業(yè)。

（十二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要積極創(chuàng)新?lián)７?wù)和擔(dān)保產(chǎn)品。主要為中小企業(yè)提供小額短期貸款、融資租賃以及其他經(jīng)濟合同等擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，嚴格控制中長期貸款擔(dān)保，努力控制風(fēng)險并提高擔(dān)保服務(wù)效率。

三、推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)互利合作

（十三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實守信的原則，加強互利合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與風(fēng)險控制能力強、信用好的擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險比例分擔(dān)機制，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（十四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)對被擔(dān)保的中小企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等工作，應(yīng)當與合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同建立安全有效的借、保、貸、還運行監(jiān)管機制。

（十五）銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保服務(wù)。對列為國家發(fā)展改革委中小企業(yè)信用擔(dān)保試點單位并且管理規(guī)范、財務(wù)狀況良好、信用等級較高、經(jīng)營期3年以上無不良擔(dān)保記錄的擔(dān)保機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)可予以重點合作與支持，簡化審貸手續(xù)，并可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。

（十六）銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，努力拓展合作領(lǐng)域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行可依托當?shù)刂行∩虡I(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

四、切實為中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造有利條件

（十七）各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔(dān)保物的同時，要積極探索其他不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及債權(quán)、特許收費權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的擔(dān)保新品種，努力挖掘各種合法有效的擔(dān)保資源。鼓勵中小企業(yè)以原材料、半成品、產(chǎn)成品等動產(chǎn)，以商標、專利、技術(shù)成果等權(quán)利，以應(yīng)收款、保單、出口退稅、經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保物開展抵、質(zhì)押。

（十八）中小企業(yè)融資擔(dān)保中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標、技術(shù)專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，各級政府及有關(guān)登記部門應(yīng)積極為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，有關(guān)登記部門要積極提供便利。

（十九）擔(dān)保雙方當事人經(jīng)協(xié)商，可自主決定是否需要評估、保險、公證等事項，并可自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，登記部門應(yīng)予認可。各登記部門及其他相關(guān)部門不得強令或變相強求擔(dān)保當事人雙方進行評估、保險、公證等服務(wù)。

（二十）各級政府及有關(guān)登記部門要依法簡化登記手續(xù)，提高辦事效率，加強對擔(dān)保物及擔(dān)保合同的審查，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。對于擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

（二十一）各級政府及有關(guān)部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機構(gòu)開放，支持擔(dān)保機構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策扶持

（二十二）各級政府要依據(jù)《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，加大財政對擔(dān)保機構(gòu)的支持力度。省政府每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保專項扶持資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。市、縣政府應(yīng)當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。

（二十三）積極探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償激勵機制。對年末擔(dān)保責(zé)任余額在5%以內(nèi)，且提取的風(fēng)險準備金不足以彌補代償損失的部分，經(jīng)當?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門會同財政部門進行績效考核后，可給予一定的風(fēng)險補償。

（二十四）凡經(jīng)省、市中小企業(yè)工作部門會同有關(guān)部門推薦，并經(jīng)國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局批準的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，其所從事的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。

（二十五）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可按照不超過當年年末責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增為擔(dān)保資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按規(guī)定在企業(yè)繳納所得稅前扣除。

（二十六）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤?；鶞蕮?dān)保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費率可依項目風(fēng)險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30—50%，也可經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

六、做好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)

（二十七）進一步明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局共同參加。中小企業(yè)工作部門要按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的責(zé)任追究制，牽頭承擔(dān)擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險處置責(zé)任，切實加強對擔(dān)保機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營；工商部門要加強擔(dān)保機構(gòu)的市場準入和退出監(jiān)管，依法查處違反登記管理的行為；人民銀行要會同中小企業(yè)工作部門加強擔(dān)保機構(gòu)的資信評級工作，并作為擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作的重要依據(jù)；銀監(jiān)部門要會同有關(guān)部

門加強對銀行與擔(dān)保機構(gòu)的合作、融資管理，對從事非法金融業(yè)務(wù)的要依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任；發(fā)展改革部門要加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)誠信建設(shè)的指導(dǎo)，共同參與資信評級工作；財政部門要加強對有關(guān)擔(dān)保機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管和財政風(fēng)險補償資金使用情況的監(jiān)督。

（二十八）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案管理制度。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)，到所在地中小企業(yè)工作部門備案。中小企業(yè)工作部門應(yīng)及時匯總并定期向相關(guān)部門通報備案情況。

（二十九）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級制度。積極開展對擔(dān)保機構(gòu)的信用評級工作，并將擔(dān)保機構(gòu)的信用等級向社會公告，推動擔(dān)保機構(gòu)不斷提升信用，樹立良好的形象。

（三十）鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)加強行業(yè)自律。積極建立健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流，探索加強行業(yè)內(nèi)部職業(yè)資格制度建設(shè)，切實加強和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自律機制。

（三十一）各級政府要切實加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門通力合作，優(yōu)化服務(wù)，認真研究中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展中的重大問題，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，努力促進我省中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二○○七年十月二十三日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號),改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(以下統(tǒng)稱中小企業(yè))投融資環(huán)境,切實解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性和必要性

(一)中小企業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè),對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起具有重要作用。當前,我省中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時期,但也面臨著一些困難和矛盾,其中擔(dān)保難、貸款難、融資難已成為當前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),建立與完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,是解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難的有效途徑,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分發(fā)揮政府資金在促進經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用;有利于改善銀企關(guān)系,提升中小企業(yè)信用水平;有利于分散和降低金融風(fēng)險,提高風(fēng)險控制能力。

(二)近年來,全省建立了一批擔(dān)保機構(gòu),在為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用;在人才培養(yǎng)、風(fēng)險防范、與金融機構(gòu)合作和信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面進行了有益探索,積累了一些經(jīng)驗。但是,全省仍然存在信用擔(dān)保機構(gòu)少、規(guī)模小、實力弱,擔(dān)保能力與擔(dān)保需求的矛盾突出;部分擔(dān)保機構(gòu)主業(yè)不突出,經(jīng)營運作不夠規(guī)范;擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管機制不健全,政府財政擔(dān)保引導(dǎo)資金有待進一步增加等問題。為此,各級政府和各有關(guān)部門必須站在促進全省國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)快速健康發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(三)指導(dǎo)思想:堅持以積極引導(dǎo)、多元投資、多層次構(gòu)建、市場化運作、規(guī)范管理為指針,鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔(dān)保機構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機構(gòu);積極支持為擔(dān)保機構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。力爭用3年左右的時間,在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象,以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè),以政策性擔(dān)保機構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機構(gòu)為主體,擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)配套協(xié)作,有較強融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

(四)基本原則:政府推動與市場化運作相結(jié)合,政策扶持與多元化投資相結(jié)合,促進發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合,開展信用擔(dān)保與提高企業(yè)信用相結(jié)合。

三、規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立與經(jīng)營運作

(五)登記注冊機關(guān)在辦理申請設(shè)立或變更擔(dān)保機構(gòu)登記注冊時,由省轄市中小企業(yè)工作部門初審,報省中小企業(yè)工作部門按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項的通知》(發(fā)改企業(yè)〔2005〕1257號)進行審核并提出意見。擔(dān)保機構(gòu)在登記注冊后30日內(nèi)應(yīng)到同級中小企業(yè)工作部門登記備案并報上級中小企業(yè)工作部門,政府出資或出資參股設(shè)立的各類擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)同時向同級財政部門登記備案。沒有進行登記備案的擔(dān)保機構(gòu),原則上不得開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(六)申請設(shè)立或變更的擔(dān)保機構(gòu)必須有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;注冊資本符合法定條件,其中貨幣資本不得低于80%;有符合擔(dān)保機構(gòu)任職資格的高級管理人員和熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員;有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險控制制度;以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象,從事信用擔(dān)保、融資擔(dān)保、履約擔(dān)保和再擔(dān)保及其他經(jīng)核準的融資服務(wù)業(yè)務(wù)。設(shè)立跨省區(qū)或注冊資本在1億元(含1億元)以上的擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu),報國家發(fā)展改革委批準。

(七)擔(dān)保機構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);建立科學(xué)的項目評價體系和嚴格的項目評審制度;建立審保分離、分級審批、內(nèi)部報告與警示、責(zé)任追究等內(nèi)控制度,形成完備的風(fēng)險防范體系。由政府或政府部門出資為主設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)要按照市場化運作原則,實行企業(yè)化管理,提倡辦成公司制的有限責(zé)任公司或股份有限公司,科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例,充分發(fā)揮政府資金在設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)中的引導(dǎo)作用。各級政府、各有關(guān)部門不得指令具體擔(dān)保業(yè)務(wù),不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

(八)擔(dān)保機構(gòu)要堅持風(fēng)險分散原則,其擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過擔(dān)保機構(gòu)自身實收資本的10倍;對單個受保企業(yè)提供的擔(dān)保等各項責(zé)任金總額最高不得超過擔(dān)保機構(gòu)自身實收資本的15%;暫不得從事國(境)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。(九)擔(dān)保機構(gòu)必須建立風(fēng)險準備金制度,按當年擔(dān)保費收入的50%提取未到期責(zé)任準備金。按照不超過當年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%以及所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金;風(fēng)險準備金累計達到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后,實行差額提取。擔(dān)保費用的收取可根據(jù)擔(dān)保項目的風(fēng)險程度實行浮動費率,政策性擔(dān)保機構(gòu)原則上不超過同期銀行貸款基準利率的50%。

(十)擔(dān)保機構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)保持良好的流動性和安全性,80%的部分應(yīng)主要用于銀行存款;不高于20%的部分可用于買賣安全性好、回報穩(wěn)定、變現(xiàn)能力強的國債、金融債券及國家重點企業(yè)債券等;原則上不得進行項目股權(quán)投資。

(十一)河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心是省級區(qū)域業(yè)務(wù)范圍的再擔(dān)保機構(gòu),要積極為擔(dān)保機構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),提升擔(dān)保機構(gòu)的信用水平,創(chuàng)造與金融機構(gòu)的合作條件,提高全省擔(dān)保行業(yè)整體素質(zhì)和融資擔(dān)保能力,分散和降低擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險。鼓勵有條件的省轄市建立區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu),為擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。

四、積極扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展

(十二)各省轄市和中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快的縣(市、區(qū))要設(shè)立政策性擔(dān)保機構(gòu),在財政預(yù)算中安排擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金。對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險控制力強、經(jīng)濟效益高的擔(dān)保機構(gòu),各級政府要加大財政支持力度,建立對擔(dān)保機構(gòu)的再投入機制,增強其為中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。省財政要根據(jù)需要,逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,支持擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展,不斷提高擔(dān)保和再擔(dān)保能力。

(十三)各級政府要在財政預(yù)算中按照政府出資額不超過5%的比例安排資金,用于補償政府出資或出資參股和非政府出資但經(jīng)政府明確實行風(fēng)險補償?shù)膿?dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失或補充風(fēng)險準備金。

(十四)對省重點扶持的擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu),按規(guī)定標準收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,由省中小企業(yè)工作部門會同財政、稅務(wù)部門審核,報請國家有關(guān)部門批準,享受減免稅政策。免征的稅金原則上轉(zhuǎn)成擔(dān)保機構(gòu)的資本金或風(fēng)險準備金。

(十五)各級政府工商、建設(shè)(房管)、國土資源、公安等有關(guān)職能部門應(yīng)確認擔(dān)保機構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù);需要評估時,雙方可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,評估費用由委托方與評估機構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機構(gòu)在代償清償、過戶時,有關(guān)職能部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定對其費用予以減征或免征。具體辦法由省中小企業(yè)服務(wù)局會同有關(guān)部門制定。

(十六)擔(dān)保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時,掌握公共信用信息的政府有關(guān)部門和金融、海關(guān)等機構(gòu)應(yīng)允許其查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

(十七)金融監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵支持金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)在平等、互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系,積極為擔(dān)保機構(gòu)提供金融服務(wù);鼓勵支持金融機構(gòu)針對中小企業(yè)特點,研究制定適合中小企業(yè)特點的貸款擔(dān)保辦法;鼓勵支持金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)建立信息交流機制,加強溝通與協(xié)作;鼓勵支持金融機構(gòu)對經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)承諾的中小企業(yè)貸款,可適當簡化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵支持金融機構(gòu)與風(fēng)險控制力強、信用好的擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險比例分擔(dān)機制。

五、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管

(十八)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門牽頭,會同財政、工商、人民銀行、人事、民政、國土資源、建設(shè)、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對擔(dān)保機構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各級財政部門要切實履行對擔(dān)保機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管職責(zé),制定和完善擔(dān)保機構(gòu)的各項管理措施,做好對擔(dān)保風(fēng)險的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。具體辦法由省信用擔(dān)保管理委員會制定。

(十九)登記注冊機關(guān)在依法對擔(dān)保機構(gòu)進行檢驗時,由同級中小企業(yè)工作部門會同財政部門對擔(dān)保機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進行檢查,并提出檢驗意見。對沒有在同級中小企業(yè)工作部門登記備案的,違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策并在期限內(nèi)未進行整改的擔(dān)保機構(gòu),登記注冊機關(guān)應(yīng)不予通過年檢。

(二十)建立和完善擔(dān)保機構(gòu)統(tǒng)計報表制度和績效考核辦法,實施及時有效監(jiān)控,提高其風(fēng)險防控能力。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門、財政部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、會計報表等資料。各級中小企業(yè)工作部門會同有關(guān)部門制定擔(dān)保機構(gòu)績效考核辦法,開展對擔(dān)保機構(gòu)的績效考核。對擔(dān)保業(yè)務(wù)好、風(fēng)險控制能力強、經(jīng)濟和社會效益高的擔(dān)保機構(gòu)給予政策扶持;對組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部管理和風(fēng)險控制制度不完善、擔(dān)保主業(yè)不突出、出現(xiàn)重大失誤和風(fēng)險的擔(dān)保機構(gòu),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

(二十一)建立和完善擔(dān)保機構(gòu)信息披露制度,及時向金融機構(gòu)和有關(guān)部門通報情況,提高擔(dān)保機構(gòu)的透明度。

(二十二)對違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,長期不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的,在履行代償行為時無法足額償付到期債務(wù)的,年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機構(gòu),根據(jù)不同程度,責(zé)令其限期整改、停業(yè)整改,直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記;情節(jié)嚴重的,依法追究其刑事責(zé)任。

(二十三)充分發(fā)揮省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會與政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)和社會各界的橋梁紐帶作用。制定河南省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約,充分發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會的行業(yè)自律作用;根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)主管部門的授權(quán),監(jiān)督擔(dān)保機構(gòu)依法運行;通過培訓(xùn)、信息溝通、研討交流等多種形式,增強協(xié)會的凝聚力和發(fā)展活力,提高擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì),樹立擔(dān)保機構(gòu)的良好形象和社會公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日