第一篇：建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金正常撥付流程

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金正常撥付流程

施工企業(yè)填寫《建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金預(yù)收聯(lián)系單》

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施工企業(yè)提出撥付申請，填寫《山東省建筑工程勞保費(fèi)撥付審批表》

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企保站審核施工企業(yè)《養(yǎng)老保障金管理手冊》，查對建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理總臺賬，核實(shí)收款憑證《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金專用收款票據(jù)》、月報表，確保無誤后以《養(yǎng)老保障金管理手冊》批準(zhǔn)的撥付等級計(jì)算撥付金額，匯總填報《山東省縣（市）區(qū)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付審批表》，上報濰坊市站審批。（《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金專用收款票據(jù)》是山東省統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一編號，到濰坊市站領(lǐng)用，用完后須交回再申領(lǐng)）

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濰坊市站對照《縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保障金報表》核查審批資料，無誤后批準(zhǔn)，留好存檔的資料聯(lián)，通知企保站。（濰坊市站依照《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金專用收款票據(jù)》對每筆養(yǎng)老保障金收款都有登記，包括工程名稱、施工企業(yè)、收繳金額、收繳時間

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企保站取回審批報告后，向財(cái)政局社?？铺岢鲇每钌暾垼瑫r提報《建筑企業(yè)養(yǎng)老保障保障金用款申請表》和經(jīng)批準(zhǔn)的《山東省縣（市）區(qū)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付審批表》

↓ 財(cái)政局社保科按《養(yǎng)老保障金管理報表》，根據(jù)企業(yè)收繳的養(yǎng)老保障金和撥付等級比例，逐一核對每一筆撥款，核實(shí)無誤后報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，并轉(zhuǎn)國庫科和通知企保站

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施工企業(yè)帶正式收據(jù)到企保站交換省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付專用收據(jù)》，由企保站填寫《財(cái)政直接支付匯總申請書》再轉(zhuǎn)報財(cái)政局國庫科，請求國庫科撥付養(yǎng)老保障金,并將撥付金額、撥付日期登記在施工企業(yè)的《建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理手冊》上。（《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付專用收據(jù)》是山東省統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一編號，到濰坊站領(lǐng)用，用完后須交回再申領(lǐng)）

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財(cái)政局國庫科根據(jù)社?？频耐ㄖ推蟊Ｕ咎顖蟮摹敦?cái)政直接支付匯總申請書》直接在網(wǎng)上支付養(yǎng)老保障金到施工企業(yè)賬戶

第二篇：濟(jì)南市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付申請指導(dǎo)手冊

濟(jì)南市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付申請指導(dǎo)手冊

時間： 2011-11-16 來源： 作者： admin 閱讀： 42 次

濟(jì)南市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付申請指導(dǎo)手冊

（建筑企業(yè)使用）

一、申請撥付的文件依據(jù)：

1、魯政辦發(fā)（1995）77號《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建委等部門關(guān)于 改革山東省建筑企業(yè)勞動保險費(fèi)用提取辦法的報告的通知》

2、濟(jì)南市人民政府令第140號《濟(jì)南市建筑企業(yè)勞動保險費(fèi)用管理暫行規(guī)定》

3、魯建發(fā)（2010）2號《關(guān)于調(diào)整建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付等級和撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》

4、魯財(cái)綜（2003）25號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理的通知》

5、濟(jì)建建字（2005）28號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理工作的通知》

6、魯建勞[2007]03號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理的通知》

7、魯建勞辦[2008]01號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)勞保金撥付管理的通知》

二、申請撥付的前提條件

1、必須持有《山東省建筑企業(yè)勞保金管理手冊》。

2、根據(jù)“以收定支、以項(xiàng)定量”的原則，所申請撥付勞保金的工程項(xiàng)目已繳納勞保金且尚未按規(guī)定的比例撥清。

3、所申請撥付勞保金的工程項(xiàng)目已按規(guī)定時間向當(dāng)?shù)貏诒＝鸸芾頇C(jī)構(gòu)報送了工程預(yù)收聯(lián)系單。

4、應(yīng)向市勞保辦或縣（市）、區(qū)勞保工作站提供建筑企業(yè)與建設(shè)單位簽定的建設(shè)工程施工合同

三、申請撥付的時間

根據(jù)工程形象進(jìn)度，每季度申請撥付一次。

1、向市勞保辦申請撥付的：每季度最后一個月的1日至25日；

2、向縣（市）、區(qū)勞保工作站申請撥付的：每季度最后一個月的1日至20日。

四、網(wǎng)上申請撥付軟件操作要領(lǐng)

1、計(jì)算機(jī)應(yīng)安裝殺毒軟件，定期殺毒，保證計(jì)算機(jī)無病毒、無惡意代碼、無木馬程序。

2、做好保密工作，保證用戶名、密碼不外泄，離開計(jì)算機(jī)及時關(guān)閉系統(tǒng)，防止他人進(jìn)入軟件系統(tǒng)，篡改數(shù)據(jù)。

3、勞保金軟件中的列表都不能填寫數(shù)據(jù)，只有找到添加按鈕，出現(xiàn)對話窗口后才能輸入數(shù)據(jù)。

4、開工七日內(nèi)應(yīng)在網(wǎng)上報送工程預(yù)收聯(lián)系單，工程預(yù)收聯(lián)系單應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容填寫，不得有空欄。發(fā)送工程預(yù)收聯(lián)系單時，當(dāng)“本地工程預(yù)收聯(lián)系單”和“網(wǎng)絡(luò)工程預(yù)收聯(lián)系單”上下兩表一致時，表示上報成功。

5、申請撥付勞保金時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時間申請撥付，申請時應(yīng)認(rèn)真填寫申請表。發(fā)送審批表時，當(dāng)“本地審批表”和“網(wǎng)絡(luò)審批表”上下兩表一致時，表示上報成功。

6、申請撥付時，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)所申請撥付的工程是否已交納了勞保金或該工程勞保金是否已撥清。如所申請撥付勞保金的單位工程數(shù)與管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)差錯率超過15%時，管理機(jī)構(gòu)將拒絕受理。并請其核定后重新申報（例：某企業(yè)本次申請撥付了10個單位工程的勞保金，其中有1個單位工程未繳納勞保金或所收繳的勞保金已按規(guī)定的比例撥清時，管理機(jī)構(gòu)將予以受理；若有2個單位工程未繳納勞保金或已按規(guī)定比例撥清的，其差錯率已超過15%，此時管理機(jī)構(gòu)將不予受理）。

五、申請撥付時的注意事項(xiàng)

1、未繳納勞保金的工程項(xiàng)目不得申請。

2、已撥清勞保金的工程項(xiàng)目不得重復(fù)申請。

3、申請撥付勞保金的工程項(xiàng)目一欄內(nèi)的建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱一定要與建設(shè)工程施工合同一致。

4、為做好勞保金申請撥付工作，建筑企業(yè)應(yīng)建立勞保金收繳臺帳和撥付臺帳。對已撥付的勞保金要及時登記，以防止勞保金重復(fù)申請撥付。

電話：86401851 網(wǎng)頁：004km.cn

第三篇：建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，是建安工程造價的組成部分，是由建設(shè)主管部門為建筑企業(yè)代收，用于建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的專項(xiàng)資金，其來源是國家規(guī)定的建筑工程費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)中的養(yǎng)老保險部分，建設(shè)單位按建安工程造價的2.6%向建設(shè)主管部門繳納后，不再按建筑工程費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)像施工企業(yè)支付，建設(shè)單位在確定工程投資時應(yīng)計(jì)入工程造價內(nèi)。這僅僅是提取辦法的改變，而不是新增加收費(fèi)項(xiàng)目。

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是屬于社會保障金的重要組成部分，是建筑企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)為職工繳納基本養(yǎng)老保險的唯一資金來源。眾所周知，建筑企業(yè)按國家統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算定額，沒有自己產(chǎn)品的定價權(quán)，其養(yǎng)老保險資金的來源不同于一般工業(yè)企業(yè)。實(shí)行建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理，其目的是為切實(shí)解決建筑企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險問題，保持行業(yè)和社會穩(wěn)定。

鑒于上述原因，魯政辦發(fā)（1995）77號文件規(guī)定：“凡我省境內(nèi)的新建、擴(kuò)建、技改、維修項(xiàng)目和土石方工程，構(gòu)件制作安裝、建筑裝飾、樁基礎(chǔ)、道路橋涵 堤防等工程項(xiàng)目，部分投資來源、隸屬關(guān)系及所有形式，均應(yīng)在于施工單位簽訂合同、辦理工程開工手續(xù)10日內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地的建筑業(yè)主管部門交納勞動保險費(fèi)，并憑交納證明辦理開工手續(xù)”。濰政發(fā)（1996）64號文件明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)及時足額交納勞保費(fèi)用。任何部門和個人不得擅自減免。對擅自開工及瞞繳少繳、擴(kuò)大項(xiàng)目提高標(biāo)準(zhǔn)不補(bǔ)繳或者抗繳勞保費(fèi)用的建設(shè)單位，除令限期補(bǔ)繳外，按日加收20%的滯納金，滯納金并入勞保費(fèi)用專戶”。

第四篇：建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金

記者從濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，該市將對建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付比例進(jìn)行調(diào)整，一級撥付標(biāo)準(zhǔn)由80%上調(diào)至90%，二級由60%上調(diào)至70%，三級由40%上調(diào)至50%。撥付比例調(diào)整后，將惠及建筑業(yè)更多從業(yè)人員。

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是建筑業(yè)職工繳納社會保障金的唯一來源，是社會養(yǎng)老統(tǒng)籌金的重要組成部分。按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《中標(biāo)通知書》等資料，按工程總造價的2.6%預(yù)繳建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。對取得《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理手冊》的建筑施工企業(yè)，依據(jù)其撥付等級和所承接工程的施工形象進(jìn)度，每季度向管理部門申請一次，對享有困難補(bǔ)貼資格的建筑企業(yè)，半年申請一次補(bǔ)貼。該款必須用于為建筑業(yè)職工購買養(yǎng)老保險。自1995年實(shí)施該政策以來，我市已累計(jì)向在濟(jì)施工建筑企業(yè)撥付養(yǎng)老保障金19.91億元，今年前兩個季度已撥付補(bǔ)貼1.98億元。全市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收支使用狀況繼續(xù)呈現(xiàn)良好局面，有力保障了全行業(yè)的穩(wěn)定。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付比例統(tǒng)一上調(diào)10%后，調(diào)整范圍還將擴(kuò)大到符合條件的建筑裝飾企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。為配合做好建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付比例調(diào)整工作，管理部門將深入推行“收繳工作人性化、撥付補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化”的三化管理模式，確保專項(xiàng)資金收繳、撥付和使用“三到位”，杜絕欠繳、漏繳養(yǎng)老保障金的現(xiàn)象，力爭實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工應(yīng)保盡保。

來源：濟(jì)南日報

第五篇：養(yǎng)老保障-資料

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期

共和國辭典

.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得國家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財(cái)政撥款，個人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代年至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因?yàn)橹袊鐣澈蟮膬r值追求?！保ń归_山：《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費(fèi)，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建

立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之

間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。

所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報告，并確定“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財(cái)政支持，集體

補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度逐步建立，在推廣過程中，由于制度設(shè)計(jì)存先天缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老保險被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為這制度的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級市、區(qū)）達(dá)2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農(nóng)保”推廣

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)保”被列為保險業(yè)整頓的工作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌?，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)保”，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)

務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。

“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動退保”，即地方政府主動把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不

再承擔(dān)責(zé)任。”

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：

《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩?/p>

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！?/p>

（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀?，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4;陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國

社會科學(xué)出版社，2007，袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

http://news.qq.com/zt2011/ghgcd/52.htm

http://news.qq.com/a/20111026/000037.htm 這是10月25日，溫家寶總理主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢座談會。新華社記者馬占成攝

據(jù)新華社電 10月24日到25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研，并主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢座談會。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，以適應(yīng)形勢的變化。要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

溫家寶在天津調(diào)研要求鞏固經(jīng)濟(jì)良好局面 來源：所屬欄目：

溫家寶在座談中說，要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。要完善財(cái)稅政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。財(cái)政支出要把保障和改善民生作為重點(diǎn)，把錢花在刀刃上。信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合，切實(shí)做到有保有壓，保證國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續(xù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染項(xiàng)目投資。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定物價總水平作為首要任務(wù)，繼續(xù)搞好物價調(diào)控。

>>現(xiàn)場

國家要想應(yīng)對危機(jī)須實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

在考察過程中，溫家寶在一家企業(yè)的會議室與來自新興產(chǎn)業(yè)的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，傾聽幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

“第一個，稅收政策，現(xiàn)在增值稅很厲害，17%，對新興企業(yè)的財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)有很大的困難。另外一個，就是國家的金融政策實(shí)際上還沒有趕上國家的產(chǎn)業(yè)政策?！碧旖蛐敬T精密機(jī)械有限公司董事長劉鈞說出了企業(yè)發(fā)展的困難。他的公司從事集成電路的高中端核心裝備制造，許多產(chǎn)品打破了國外壟斷，公司技術(shù)人員中有70%以上是碩士和博士。

溫家寶說，“這是一個民營企業(yè)，從人員數(shù)量看又屬于小微型企業(yè)，又是個創(chuàng)新企業(yè)，我覺得，我們的稅收如果從結(jié)構(gòu)性減稅講，首先應(yīng)該面向這類企業(yè)。金融貸款或社會融資，我覺得應(yīng)該重點(diǎn)支持有發(fā)展的高端制造業(yè)?！?/p>

座談會最后，溫家寶說，“金融危機(jī)已經(jīng)四年了，這四年給我最深的教育就是一個國家要想能應(yīng)對危機(jī)，必須有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中又必須有創(chuàng)新的和科技的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)。這樣我們就會減少泡沫經(jīng)濟(jì)對財(cái)政金融的沖擊，也減少國際金融市場對我們的影響。所以，今天我想講的一句話：我們要把很大的力量發(fā)展我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來?！睋?jù)中廣網(wǎng)

>>名詞解釋

【結(jié)構(gòu)性減稅】既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。