第一篇：1114國外房地產(chǎn)政策的成功實踐及其啟示

國外房地產(chǎn)政策的成功實踐及其啟示（決策咨詢報告75期）

[ 來源： 綜合研究室 發(fā)布：湖南省統(tǒng)計局 發(fā)布時間：2011-01-06 08:19 ]

我國房地產(chǎn)市場從1998年住房制度改革以來，規(guī)模不斷擴大，市場化水平顯著提高，商品住房面積占城鎮(zhèn)竣工住房面積的比重從30%上升到73%，但與房地產(chǎn)市場發(fā)展相適應(yīng)的制度建設(shè)卻相對滯后，這也是為什么當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控力度如此之大，效果卻不盡人意的根本原因之一。要實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須加快建立和完善一系列政策、法律體系以及有效的落實監(jiān)督機制。本文通過簡述一些主要國家的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及其成功的政策實踐，力圖找出一些可供借鑒的經(jīng)驗和啟示。

一、主要發(fā)達國家房地產(chǎn)政策的成功實踐

盡管各個國家國情不一樣，但只要是房地產(chǎn)政策實施較為成功的國家和地區(qū)，都具有共同的特點，那就是通過建立完善的財政、稅收、金融等政策措施體系，并充分發(fā)揮其作用；善于利用政府和市場兩只手，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。

（一）撐起法律“保護傘”。一些發(fā)達國家主要通過制定各種相關(guān)法律，為實現(xiàn)房地產(chǎn)有序健康發(fā)展提供法律保障。

美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權(quán)威性和有效性，這是美國住房保障制度的突出特點。目前，美國在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面?！逗媳妵》糠ā芬?guī)定要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資低收入家庭公寓住宅建設(shè)；《開放住房法案》幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視等。

日本二戰(zhàn)后進行了大規(guī)模的立法活動，先后制定實施了《住房金融公庫法》(1950年)、《公營住宅法》(1951年)、《日本住宅公團法》(1955年)、《城市住房計劃法》(1966年)等40多部有關(guān)住房的法律，并制定了總計百余部的政令、告示等行政法律規(guī)范，逐步建立健全住房保障的法律體系，這些法律對保證住宅建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和解決住房問題起到了巨大的促進作用。

新加坡住房制度的成功實施與其健全的法律法規(guī)體系密不可分。上世紀60年代新加坡頒布《住房發(fā)展法》，明確政府發(fā)展住房的目標、方針、政策，確立專門法定機構(gòu)行使政府組屋建設(shè)、分配和管理職能，同時還頒發(fā)了《規(guī)劃法》、《土地征用法》、《租金限制法》、《建屋發(fā)展局法》、《特別物產(chǎn)法》、《中央公積金法》等一系列法律法規(guī)，為實現(xiàn)“居者有其屋”目標提供了法律保障。

瑞典為解決住房問題制定了一系列可行性高、連續(xù)性強的住房政策和法規(guī)。如《住宅更新法》規(guī)定房主必須改善不符合最低標準的住房，國家給予貸款和必要補助，以促進舊住宅現(xiàn)代化；《建筑條例》對房屋的改建、建筑物的管理維修、拆除等做出明確的規(guī)定。

（二）打好財政補貼牌。財政補貼主要是為了支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格，維護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的利益。

美國實行的住房補貼政策是一種直接補貼形式。凡家庭收入未達到所在地區(qū)家庭平均收入80%的家庭，可以申請住房補助。直補又分為兩種：一是租金補貼。政府鼓勵私人將符合出租標準的房屋出租給低收入者，當(dāng)?shù)褪杖胝叱凶夂?，便將自己收入?/3付給房主作為房租，其余部分由政府代付。二是購房補貼。根據(jù)美國前總統(tǒng)布什2003年簽署的《美國首付款法案》，凡能夠支付月供房屋抵押貸款，但沒有足夠的錢支付房屋首付款的美國家庭，可向地方相關(guān)機構(gòu)申請低收入家庭特別資助，政府將幫助購房者交齊首付款和辦理房屋過戶手續(xù)時的有關(guān)費用。在過去35年中，美國聯(lián)邦政府在幫助低收入戶解決住房問題上的支出大約是1萬億美元。

日本的財政補貼分為兩種，一種是政府財政撥款，用于低收入家庭的租房、購房補貼和資助公營住宅建設(shè)。第二種是政府的財政投資性貸款，一方面是對住宅公團住房建設(shè)的投資貸款，另一方面是將資金貸給住房金融公庫，再由后者用于建設(shè)公共住房和向低收入者發(fā)放住房貸款。

德國對低收入居民主要是實行房租補貼。政府根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補貼，保證每個家庭都能夠租得起房。居民實際交納租金與可以承受租金的差額，由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)一半。

（三）用好稅收調(diào)節(jié)器。稅收在政府調(diào)控房地產(chǎn)中一直發(fā)揮著積極作用。一方面，高稅率能有效抑制房地產(chǎn)市場的投機行為；另一方面，可以通過稅收優(yōu)惠對低收入購房者予以補貼，從而平衡房地產(chǎn)市場的供求矛盾，避免房地產(chǎn)泡沫帶來的不利影響。

利用重稅抑制投機行為的主要做法有：一是征收高額稅收。如在法國，購房者除要繳納高額地稅外，還需支付住房稅或空房稅，這是法國人一直不把房地產(chǎn)市場作為投資領(lǐng)域的重要原因之一。二是區(qū)別對待，逐級增稅。如韓國從2007年起，對出售第二套房產(chǎn)的賣主征收50%的資本收益稅，對擁有第三套住房的賣主征收60%的資本收益稅，使投機者無利可圖甚至虧本。三是對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收高稅。美國對不動產(chǎn)征收的稅收要占到其全部財產(chǎn)稅收入的80%，增加了投機者的經(jīng)濟風(fēng)險。

采取稅收優(yōu)惠政策讓低收入者擁有住房的具體實施辦法有：一是對低收入者提供購房的優(yōu)惠政策。美國政府對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；房屋業(yè)主可在10年內(nèi)每年接受個人所得稅的直接抵扣。日本政府頒布的《住宅取得促進稅制》規(guī)定，利用住宅貸款自建、自購的居民，在5年內(nèi)可以從每年的所得稅中扣除當(dāng)年的住宅貸款余額的1%，另外，對財產(chǎn)登記稅、不動產(chǎn)所得稅、城市建設(shè)實行稅等實行減免，甚至對住房資金中的贈款部分免征贈與稅。二是運用各級稅收對租房進行補貼。法國政府推行租房補貼的福利制度，社會各階層的無房戶都可在租房時享受政府相關(guān)的稅收補貼，而且建造廉租房的企業(yè)也可獲得中央政府在稅收方面的優(yōu)惠補貼。美國各州為提供低息抵押貸款資助出租房開發(fā)而發(fā)行的住房債券，購買債券所獲的利息免征所得稅；允許合格出租房的投資商在10年內(nèi)，每年從應(yīng)繳的聯(lián)邦個人所得稅中減去該不動產(chǎn)“資格基數(shù)”的一個固定比例。

（四）加大保障性住房供給。一些國家和地區(qū)政府普遍利用保障性住房這一公共政策，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。在這些發(fā)達國家保障性住房體系發(fā)展過程中，均經(jīng)歷了大約30年的大規(guī)模興建公房階段。在建設(shè)高峰期，英國保障性住房存量占住房總量的比重超過50%，香港超過45%，新加坡超過90%。

香港特別行政區(qū)在私營物業(yè)市場持續(xù)健康發(fā)展的同時，對沒有能力購買和租住私營房屋的居民提供公共房屋資助。截止2010年3月底，香港特別行政區(qū)人口達到706萬。其中，47.5%的人居住在公營永久性房屋中，29.7%的人租住政府提供的廉租房——公屋，17.8%的人購買了政府資助出售的經(jīng)濟適用房——居屋。公營房屋共有113.5萬套，平均每人居住面積12.6平方米。香港保障性住房制度獲得成功，主要得益于專門機構(gòu)——香港房屋委員會(房委會)和房屋署的有效管理和成功運作。前者是公營房屋的法定決策機構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)政府整體房屋政策大綱，擬定及推行香港的公營房屋計劃；后者是房委會的執(zhí)行部門，負責(zé)進行房屋政策的具體操作。另外，香港對租住公屋和申請居屋的資格審查是相當(dāng)嚴格的，對弄虛作假者的懲罰也是相當(dāng)嚴厲的，不僅取消資格讓其撤出公屋或居屋，而且還要根據(jù)具體情況罰款甚至追究刑事責(zé)任。

新加坡通過推行“居者有其屋政策”，有效地解決了本國居民的住房問題。新加坡政府通過設(shè)立專門機構(gòu)——建屋發(fā)展局，負責(zé)居民公共住房的建設(shè)和管理，確立政府在住房建設(shè)和住房供給中的主體地位；按居民不同收入水平，確定住房類別和價格政策；同時通過實行公積金制度，保證建屋安民計劃順利實施；另外實施嚴格的住房分配和管理制度等。通過綜合實施以上政策，使新加坡住房保障建設(shè)獲得了巨大成功。截至2010年3月31日，新加坡人口309.41萬人，有82%的人住在政府修建的公寓里。

法國自1956年建立“低租金住房制度”（HLM）以來，法國租房市場就以廉租屋為主。按照“低租金住房制度”規(guī)定，人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否則將受到處罰。由于廉租房的租金通常只有市場價格的1/3，最低僅約1/6，這使很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低了市場總體需求，同時對穩(wěn)定房價也起了一定作用。與法國一樣，以德國、日本為代表的國家主要通過對非營利機構(gòu)提供金融支持，發(fā)展低租金、低成本住房，保障低收入居民能租到房屋。

（五）發(fā)揮好金融體系的作用。在解決居民住房過程中，各國依據(jù)自身的政治、經(jīng)濟體制和文化背景制定了不同的房地產(chǎn)金融政策體系，有效的助推了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是抵押式房地產(chǎn)金融體系。這種模式就是購房者將所購的房地產(chǎn)作為抵押，向金融機構(gòu)申請購房貸款，并按規(guī)定在一定的期限內(nèi)償還貸款的本息后，獲得對該房地產(chǎn)的所有權(quán)。它是當(dāng)前絕大多數(shù)國家采用的主要房地產(chǎn)金融模式，尤其在美國、英國等市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，已經(jīng)形成了非常完整的政策體系。在美國，房地產(chǎn)金融體系包括一級市場和二級市場。一級市場為購房者和開發(fā)商提供所需資金，二級市場則為房地產(chǎn)金融機構(gòu)所持有的金融資產(chǎn)提供流動性，一、二級市場共同構(gòu)成了一個相輔相成的房地產(chǎn)金融體系。在英國，住宅金融扮演著很重要的角色。抵押貸款目前成為英國居民購買住房時的重要資金來源，約有四分之三的住房是通過抵押貸款購買的。在還本付息期間，如申請抵押貸款的購房者發(fā)生失業(yè)等特殊情況而不能按時付款時，銀行并不以處置抵押房產(chǎn)為主要手段，一般都給予一定的還款寬限期，在此期限內(nèi)可只付息不還本。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時，購買貸款保險(失業(yè)與疾病保險)，以保證還款期間貸款者的收入發(fā)生大的變化而暫時無還款能力時，保險公司可以幫助居民還款。

二是合同儲蓄式的房地產(chǎn)金融體系。這種方式采取了以提供房地產(chǎn)信貸為激勵機制的儲蓄式房地產(chǎn)信貸形式。其特點是潛在的購房者以低于市場利率儲蓄若干年后，當(dāng)需要購房時能夠從相關(guān)機構(gòu)獲得一部分低于市場利率的貸款。同時，政府對中低收入的住房儲蓄者根據(jù)儲蓄額進行獎勵，引導(dǎo)和支持居民自力更生解決住房問題。運用合同儲蓄式的房地產(chǎn)金融體系最為典型的國家是德國和法國。德國實行“先存后貸”的合同儲蓄模式，儲蓄房貸利率實行固定利率制，且低于市場利率。這種固定的利率，幾乎可以抗擊金融市場的波動，對房貸市場起著穩(wěn)定器作用。

三是強制性儲蓄的房地產(chǎn)金融體系。國家以政府立法建立房地產(chǎn)基金制度，規(guī)定雇員和雇主按工資的一定比例上繳專門金融機構(gòu)，用于幫助雇員支付購房首付款和分期償還貸款本息。這種方式最具代表性的是新加坡的公積金制度。新加坡推行的是中央公積金制度，它的實施給政府為主導(dǎo)的“居者有其屋”計劃提供了強大的資金保障。公積金制度的順利實施離不開嚴格的立法保障，1995年新加坡政府頒布的《中央公積金法》對公積金機構(gòu)設(shè)置和職能分工，公積金的歸集、提取、使用以及違法等事項都予以明確。公積金制度能發(fā)揮巨大的作用還離不開高效的組織管理。中央公積金局為法定的負責(zé)公積金的管理和保值工作的專門機構(gòu)，局內(nèi)設(shè)理事會，由政府代表、雇主代表、雇員代表共11位組成，下設(shè)人事管理、雇主服務(wù)、計算機管理等6個部門，責(zé)權(quán)清晰，優(yōu)質(zhì)高效。

四是混合型的房地產(chǎn)金融體系。這種模式是既有利用金融手段籌集資金的私人金融機構(gòu)，也有提供政策性信貸服務(wù)的官方金融機構(gòu)建立的住宅基金。如日本，民間金融機構(gòu)和和官方機構(gòu)有機結(jié)合，一方面建立官、民結(jié)合的機構(gòu)和組織以保證政府房地產(chǎn)政策的貫徹實施；另一方面建立具體執(zhí)行政府政策的機構(gòu)，如日本住房貸款合作社和郵政局來行使政策性房地產(chǎn)金融的職能。

二、對促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的幾點啟示

發(fā)達國家有著幾十年乃至上百年的房地產(chǎn)市場建設(shè)和管理經(jīng)驗，盡管各國在發(fā)展過程中背景不同，經(jīng)濟水平有高有低，市場化程度各有差異，但在房地產(chǎn)發(fā)展實踐中，都有著這樣的共同點：完整的房地產(chǎn)法律體系作保障；相對成熟、多樣的住房財政金融制度作支撐；嚴格和監(jiān)督性強的政策措施作保證。學(xué)習(xí)和借鑒國外房地產(chǎn)市場調(diào)控的成功實踐，對于確保我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快保障性住房建設(shè)

縱觀各國在住房短缺階段，政府均大力興建保障性住房來加大供給，保護低收入群體權(quán)益。當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，我國正處在城市化加速期，住房總體上呈現(xiàn)供不應(yīng)求。如按我省每年新增城鎮(zhèn)人口120萬和城鎮(zhèn)人均住房面積30.2平方米計算，每年要新建3624萬平方米住房才能滿足這一部分人的需求。按照國際通用統(tǒng)計估算標準城鎮(zhèn)低收入人口大約占城鎮(zhèn)人口的20%計算（最低收入占比5%），湖南低收入人口約為596.18萬人；按10%計算，城鎮(zhèn)低收入家庭約為102.79萬戶，其中有20萬戶無房戶和住房困難戶需要住房保障。很顯然，如果要讓大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭特別是低收入家庭通過“市場”來解決住房問題，既不符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，也是不可持續(xù)的。因此，要針對實際情況，對目前住房供給體制進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，總體上要根據(jù)居民收入分層，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給與需求對接。特別是在保障性住房建設(shè)方面，政府要轉(zhuǎn)變觀念、放開手腳、加大作為，增加供給量，讓更多的低收入人群能住上政府提供的保障房。

一是進一步明確政府職責(zé)。當(dāng)前地方政府對保障房建設(shè)缺乏積極性，這主要是與我國“中央政府出政策，地方政府出錢”的執(zhí)行模式以及中央、地方財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)實情況有關(guān)。在美國，低收入家庭的住房保障主要是聯(lián)邦政府的責(zé)任；地方政府主要是爭取聯(lián)邦政府和州政府的財政補貼，為本市居民提供住房保障服務(wù)。日本三大住房保障制度更是均以國家財政支持為主，地方政府職責(zé)主要是出地和組織建設(shè)管理。因此，建議國家盡快出臺相關(guān)法律制度，明晰政府和公民的職責(zé)，明確中央和地方的職權(quán)范圍，劃清政府各部門的管理權(quán)限，充分調(diào)動各方面的積極性。

二是進一步加大投入力度。在資金投入上，政府要多想辦法，多方籌集，既要積極爭取中央資金的支持，也要在本級財政中形成剛性預(yù)算，還要督促市州和縣市區(qū)落實配套資金；同時要探索創(chuàng)新籌資、融資新模式，多方籌集建設(shè)資金。在土地資源調(diào)節(jié)供應(yīng)上，應(yīng)參考國外相對成熟的政策實踐，建議在新增住房用地中，對經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)用地確定一個硬性比例并優(yōu)先解決。

三是確保保障性住房分配公正合理。首先是把好入門關(guān)，將有限的房源配售配租給最需要的群體；其次是強化監(jiān)管，做到公布房源、申請人情況、分配方案和分配結(jié)果全程公開透明，讓住房分配攤在陽光下；再次要引入退出機制，確保保障性住房提供給最需要的家庭。

（二）綜合施治，加大房地產(chǎn)體制改革力度

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和房地產(chǎn)市場總體供求情況，要從規(guī)劃戰(zhàn)略和體制建設(shè)以及財政金融政策等方面改革入手，力爭在較短時期內(nèi)形成比較科學(xué)合理的房地產(chǎn)發(fā)展體制和政策體系。

1、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。縱觀發(fā)達國家的住房政策，無一例外地重視立法及制定住房發(fā)展規(guī)劃，這比起密集出臺的房地產(chǎn)政策要更加穩(wěn)定和權(quán)威，涵蓋面也更廣泛。法律和規(guī)劃對公眾信心和預(yù)期能形成強有力的支撐。以法律和規(guī)劃為基礎(chǔ)的行政政策和績效考核也更加有依據(jù)。作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，保障性住房的弱勢地位需要更有效的管理和建設(shè)體系來保護。因此，必須以編制“十二五”規(guī)劃為契機，進一步明確發(fā)展方向，編制科學(xué)長遠的發(fā)展規(guī)劃，并通過人大立法，納入到法律范疇。

2、加快財稅體制改革。財稅改革對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用直接有力，是促使房價保持在一個合理水平的最重要手段之一，建議國家加快財稅體制改革步伐，調(diào)整財政收入分配關(guān)系，繼續(xù)深化住房制度改革，在某些方面給地方更多的自主權(quán)，逐步建立保證各級政府財政可持續(xù)運作的長效機制。要在試點的基礎(chǔ)上，適時正式推出房地產(chǎn)稅政策，并根據(jù)分類制訂相應(yīng)的實施細則。

3、進一步完善優(yōu)化金融政策體系。金融政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用比較全面，也是促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展最有效的工具。建議國家可參考各國的一些成功經(jīng)驗，進一步完善優(yōu)化金融政策。一是加快建立一個適合當(dāng)前中國發(fā)展的房地產(chǎn)金融政策模式；二是進一步細化分類，采取靈活多樣的居民住房信貸政策；三是建立和完善房地產(chǎn)風(fēng)險防范化解體系。

4、探索出臺盤活空置房的政策措施。目前我國住房供求在總量短缺下又呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性空置增多。2009年末，湖南住宅空置面積302.19萬平方米，占空置面積的65.9%，且以空置一年以上三年以下為主。在這方面可以借鑒一些發(fā)達國家的做法，如歐盟國家中房屋閑置率最低的荷蘭（低于2%），法律允許無房者入住閑置一年以上的空房。法國的一些城市，房屋閑置一年，業(yè)主須繳納房款10%的罰金，二年12.5%，三年15%，以此類推。建議國家在摸清當(dāng)前空置房整體數(shù)量的基礎(chǔ)上，盡早采取有效措施，盤活空置房。

（三）加強監(jiān)管，確保房價保持在合理水平上

在國家住房產(chǎn)業(yè)市場化取向不變的前提下，各級政府要加強對土地交易、房屋交易、房屋租賃等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，維護公平的市場秩序，確保房價保持在合理水平上。

一方面，合理調(diào)控地價，防止剛性成本漲幅過大。要按照“鎖定房價、倒推地價”的方式，積極落實項目用地，確定土地價格基本穩(wěn)定，特別是要確保保障性住房的地價穩(wěn)定合理。要堅決打擊土地違法行為，防止所謂“地王”的惡意炒作，保持土地價格基本穩(wěn)定，嚴格將樓面地價控制在房價的1/3以內(nèi)，減輕購房者負擔(dān)。另一方面，要合理調(diào)控房價，增強住房消費的信心。房價過高，勢必形成房地產(chǎn)泡沫，不利于房地產(chǎn)健康發(fā)展；房價太低，同樣不利于其健康發(fā)展。根據(jù)我省城鎮(zhèn)居民收入情況，把房價收入比嚴格控制在國際社會通用標準6以內(nèi)比較合適。政府各有關(guān)職能部門要協(xié)同配合，加強市場監(jiān)管力度，堅決打擊市場壟斷、哄抬房價、惡意炒作等不法行為，并形成長效機制。區(qū)縣政府重點檢查從事政策性住房建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否按照土地出讓合同及相關(guān)規(guī)定，按時完成建設(shè)任務(wù)并保證工程質(zhì)量。住建部門重點查處開發(fā)商是否有無證售房、捂盤惜售、哄抬房價、虛假交易、交付使用的商品房達不到使用條件、工程質(zhì)量不合格嚴重影響使用、不執(zhí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度規(guī)定的行為。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者房屋經(jīng)紀公司在銷售房屋時，不執(zhí)行“一套一標”的明碼標價規(guī)定，物價部門要嚴厲懲處。國土部門重點查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)閑置土地、欠繳地價款及其它違反土地出讓合同約定的行為。規(guī)劃部門要加強批后建設(shè)工程的全過程監(jiān)督，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)過程中擅自變更規(guī)劃性質(zhì)，增加建筑面積等違法行為。金融部門要嚴格控制房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的信貸規(guī)模，并強化對資金流向的監(jiān)測。監(jiān)管企業(yè)誠信管理部門要建立開發(fā)企業(yè)誠信檔案制度，對于違紀違規(guī)行為進行登記、曝光，并對其今后的土地、信貸、規(guī)劃等審批、備案加以懲罰性約束。承辦：綜合研究室 執(zhí)筆：彭積龍 陳 思 核稿：張映欣 責(zé)編：黃湘冀

第二篇：淺談國外圖書館發(fā)展政策及其啟示

淺談國外圖書館發(fā)展政策及其啟示

在以圖書館與其他圖書館的藏書量的關(guān)系的政策和指導(dǎo)原則上，圖書館要堅持圖書掛館藏的慈善研究指南是為IUPUI大學(xué)圖書館全面收集準則的一部分。圖書館藏書的重要補充和慈善事業(yè)相關(guān)的手稿均由禮來公司舉辦，這樣就大大節(jié)省了圖書館的完善經(jīng)費。此外，為更好地實現(xiàn)圖書館分類，避免由于眾多號碼造成的干擾，圖書館可以申請一個數(shù)據(jù)收集的區(qū)域。要充分發(fā)揮財團協(xié)定的作用，合作收集安排，圖書館依靠校園內(nèi)的其他系統(tǒng)或在區(qū)域或本地網(wǎng)絡(luò)，和館際互借。

要發(fā)展電子資源，將資源通過微型電子計算機，主機或其他了類型的電腦存儲在互聯(lián)網(wǎng)上，并且電子資源應(yīng)該應(yīng)用能夠與遠程訪問。這一政策中，涵蓋了免費的網(wǎng)絡(luò)資源和電子文獻資源購置，一個非營利的組織，一個專業(yè)組織或任何外在的制度。圖書館還要加大索引和檢索數(shù)據(jù)庫抽象數(shù)據(jù)庫和提煉，做好參考數(shù)據(jù)庫的完善工作。電子資源用戶界面要符合目前正在使用的其他接口，系統(tǒng)要支持多個出口的選擇，系統(tǒng)的容量要加大，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)更新，并提供最佳反應(yīng)時間。

開發(fā)政策管轄的選擇，組織，以及對斯諾-島圖書館館藏的維護，以此來描述圖書館資料的選擇標準，組織和管理的依據(jù)，建立一個持續(xù)的評估和收集改進的框架。注重資源共共享和館際互借。在信息自由的環(huán)境下，可以啟動一個進程，其中圖書館工作人員被要求重新考慮的項目列入或一組在手收材料，這個過程中，個人應(yīng)和工作人員在他或她的本地庫，并獲得圖書館資料的形式的復(fù)議請求。

坦佩公共圖書館的館藏遴選堅持非虛構(gòu)原則，對每個項目進行評估的全部，而不是特定部門的基礎(chǔ)。它將重點放在支持各學(xué)歷層次學(xué)生和刺激兒童閱讀和學(xué)習(xí)的興趣和贊賞，圖書館要作為一個信息和對社區(qū)教育資源。

莫頓格羅夫的公共圖書館，在選材上，書籍和其他資料庫上選擇了文學(xué)，教育，信息的基礎(chǔ)上，和娛樂價值，且甄選的責(zé)任在于圖書館館長。選擇的圖書的標題不包括道德，種族，宗教或政治偏見的基礎(chǔ)。在訪問電子信息，服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)上，實行權(quán)利的解釋條例草案圖書館，堅持閱讀自由，表達自由。提供全球信息，服務(wù)的連接，和網(wǎng)絡(luò)是不一樣的選擇和購買圖書館搜集資料相同。其中，該圖書館政策和程序，申明未成年人有自由進出圖書館的權(quán)利，這和美國圖書館協(xié)會的要求相一致，規(guī)定這個圖書館的服務(wù)原則同樣適合于所有用戶，未成年人以及成人，圖書館和管理機構(gòu)必須堅持這一原則。圖書館還擔(dān)負著開發(fā)資源，滿足多樣化的信息需求和服務(wù)社區(qū)利益，服務(wù)，材料和設(shè)施，在履行其個人發(fā)展的不同階段的需要和利益是圖書館用戶圖書館資源的必要組成部分。

由鈕瓦克公共圖書館館藏發(fā)展政策來看，它同時在主圖書館和兒童分支機構(gòu)中包括而兒童類的藏品，這些藏品盡可能包括作品反映的不同的意見和有爭議的話題。

第三篇：國外促進大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

國外促進大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

2009年，大學(xué)生就業(yè)問題成為國務(wù)院關(guān)注的重點民生問題。據(jù)國家人力資源社會保障部統(tǒng)計，2009年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學(xué)畢業(yè)生沒找到工作，估計2009年的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)為860萬人，就業(yè)形勢嚴峻。

我國政府出臺了一系列政策促進就業(yè)需求，包括補貼企業(yè)、創(chuàng)造新的工作崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)等。這些政策效果究

竟怎么樣，國外發(fā)達國家在促進大學(xué)生就業(yè)上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國家促進就業(yè)政策效果分析

20世紀90年代以后，就業(yè)成為西方國家熱點問題。各國紛紛實施促進就業(yè)的政策。Funk <200 D將西方發(fā)達國家

促進就業(yè)的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場做法、結(jié)構(gòu)保守型做法和可持續(xù)的社會秩序政策。適度管制的

自由市場做法建立在市場經(jīng)濟模式之上，典型國家包括美國、英國等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結(jié)

構(gòu)保守型做法包括德國、法國等很多西歐國家。這些國家在傳統(tǒng)上表現(xiàn)出更強的保護性傾向?？沙掷m(xù)的社會秩序政策

出現(xiàn)在荷蘭和丹麥，其在市場經(jīng)濟模式和政府保護模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面

取得實質(zhì)進展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業(yè)率從20世紀90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥失業(yè)率在20世紀90年代末也降低到5%左右。

與此同時，各國高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現(xiàn)在兩個方面:職業(yè)教育和專業(yè)教育。德國、法國 的職業(yè)教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國這項工作更多地是在大學(xué)生畢業(yè)后由企業(yè)或職業(yè)機構(gòu)來

承擔(dān)完成。關(guān)于專業(yè)教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導(dǎo)向型、教育一科研導(dǎo)向型和科研導(dǎo)向型。教育

導(dǎo)向型國家的高等教育更加關(guān)注教育活動而非科研活動，拉美的一些國家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導(dǎo)向型國家的高等教育對教育活動和科研活動都很重視，如美國、英國、澳大利亞、中國香港地區(qū)。科研導(dǎo)向型國家更加關(guān)注科研活動而非教育活動，這種類型也被稱為“德國模式”，如德國、荷蘭、瑞典、日本和韓國。其中以科研導(dǎo)向為主的“德國模式”已經(jīng)遭到了普遍的質(zhì)疑。所有這些教育背景的差異都會對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生影響。

大學(xué)生就業(yè)是一個復(fù)雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導(dǎo)致各國對各項促進大學(xué)生就業(yè)政策的實施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個角度來對各國典型的大學(xué)生就業(yè)促進政策加以介紹。

(D就業(yè)需求促進政策

補貼企業(yè)是政府所能想到的最直接的就業(yè)需求促進政策。很多國家都花巨資實施這項政策，如德國、日本等，主

要包括直接補貼和降低稅收等政策。但這種政策實施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點:首先這種保護主義政策

無法真正提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終從長期看不僅不能增加反而會減少就業(yè)崗位。邁克爾·波特在《日本還有競爭力嗎?》一書中用大量的實證研究表明，日本經(jīng)濟的衰退正是由于保護所致。其次，在 財政實力不能達到一個很高高度的約束前提卜，實施這種政策是以犧牲政府提供其他就業(yè)崗位為代價的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩(wěn)固的勞動關(guān)系。東歐實施“激活勞動力市場項目”后，實證研究表明:那些在政府干預(yù)卜被企業(yè)雇傭的員工大多在后來重新被企業(yè)解雇?，F(xiàn)在越來越多的國家開始認識到這項政策的無效性，在普遍意義上實施該項政策的做法已經(jīng)逐漸成為歷史。

創(chuàng)造新的就業(yè)崗位與補貼企業(yè)一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動力

市場，所以對其實施效果的前景預(yù)測普遍還是樂觀的廠在創(chuàng)造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競爭市場經(jīng)濟的美國，在金融危機爆發(fā)之后，奧巴馬政府也緊急行動

起來，提出了8000多億美元的經(jīng)濟刺激計劃，以期創(chuàng)造至少250萬個工作崗位。鼓勵創(chuàng)業(yè)是又一項主要的需求促進政

策，美國是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。實證研究表明，創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款對于減少失業(yè)人數(shù)的作用確實是顯著的，但是，敢于申請并獲得貸款來創(chuàng)業(yè)的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據(jù)表明把創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款放寬到一個更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業(yè)供給促進政策

在就業(yè)供給促進政策方面，介紹最多的是特定地區(qū)特定職業(yè)補貼政策。特定地區(qū)特定職業(yè)補貼政策的實質(zhì)是在勞

動力市場總體供大于求的前提卜，內(nèi)部還存在一個局部供不應(yīng)求的小市場。通過這一政策的實施，將一部分大學(xué)生轉(zhuǎn)

移到這個小市場中，從而緩解整個勞動力市場的就業(yè)壓力。但同時需要看到，由于人才流動本身所固有的特點，大學(xué)

畢業(yè)生都愿意往能級高的地區(qū)流動。特定地區(qū)特定職業(yè)一般能級較低，對畢業(yè)生的流動意愿不能做過于樂觀的估計。

提升大學(xué)生能力同樣是就業(yè)供給促進政策的重要組成部分。培訓(xùn)是提升大學(xué)生能力的途徑之一。殼牌英國公司發(fā)起的STEP計劃就是個很好的例子。STEP計劃是殼牌英國公司為大二學(xué)生在暑期開 展的為期8個星期的培訓(xùn)項目，旨在通過任務(wù)導(dǎo)向的作業(yè)設(shè)計和用課堂知識解決實際問題，來使得在校大學(xué)生獲得在

中小企業(yè)實際工作的經(jīng)驗。微觀證據(jù)顯示通過培訓(xùn)確實可以增加失業(yè)者就業(yè)的#J L會，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應(yīng)的出現(xiàn)使得培訓(xùn)變得無效。一部分接受培訓(xùn)的人受益，會對其他未接受培訓(xùn)的人就業(yè)產(chǎn)生負面影響，即接受培訓(xùn)者的就業(yè)是以替代未接受培訓(xùn)者的失業(yè)為代價的。

在提升大學(xué)生能力方面，高校擔(dān)當(dāng)了更為基礎(chǔ)性的角色。在職業(yè)教育方面，德國的經(jīng)驗一直被認為是成功的，國內(nèi)介紹的相關(guān)文獻也較多，不再贅述。其他國家也結(jié)合自身實際，在借鑒成功經(jīng) 驗基礎(chǔ)上開展了適合本國國情的職業(yè)教育新實踐，如日本近年來把培養(yǎng)職業(yè)意識的體驗式就業(yè)活動作為大學(xué)教育的重要組成部分，它與德國實務(wù)實習(xí)的不同特點是與就業(yè)之問的非直接關(guān)聯(lián)性，從

而保證了教育活動的正常開展。在專業(yè)教育方面，如前所述，科研導(dǎo)向型國家的高等教育越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變遷，許多國家，如日本已經(jīng)開始了以更加適應(yīng)學(xué)生需求和企業(yè)需為導(dǎo)向的高教改革。

靈活就業(yè)是就業(yè)供給促進政策又一個重要內(nèi)容。丹麥、荷蘭等國在就業(yè)優(yōu)先，尤其是靈活就業(yè)、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績。就業(yè)優(yōu)先取代原先的福利優(yōu)先和人力資源優(yōu)先，越來越成為世界流行的趨勢。

<3)供求匹配促進政策

英國是奉行盎格魯撒克遜市場經(jīng)濟模式的典型代表，對于介入勞動力市場最少的供求匹配政策興趣最高，英國的高等職業(yè)服務(wù)也被公認為是全球領(lǐng)先。通過解決信息不對稱提升勞動力市場運行效率，其政策效果無疑是積極的。對中國的政策借鑒

雖然大學(xué)生就業(yè)難成為了一個世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國和西方國家有很大不同。中國經(jīng)濟持續(xù)增長前景看好，從根本上決定了，中國大學(xué)生就業(yè)難問題從長期來說是可以得到有效解決的。在短期內(nèi)造成中國大

學(xué)生就業(yè)難的主要原因包括:<1)在世界經(jīng)濟一體化背景卜，金融危機對中國很多企業(yè)短時問內(nèi)造成的沖擊較大，出現(xiàn)了增加就業(yè)崗位暫時困難的局面;<2)雖然大學(xué)繼續(xù)擴招階段業(yè)已結(jié)束，但就目前的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)來看，其龐大的基數(shù)已經(jīng)位居世界第一位。因為上述這些矛盾的存在，使得中國大學(xué)生就

業(yè)難問題在短期內(nèi)不會明顯緩解，積極研究、制訂與實施促進大學(xué)生就業(yè)的政策在中國也就變得同樣重要。當(dāng)然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國就業(yè)促進政策時也不能自目照搬，而應(yīng)因地制宜地提出符合中國國情的方案。

首先從促進就業(yè)需求角度進行政策借鑒分析。(D無論從理論到實踐都已證明，企業(yè)補貼這種違背基本市場規(guī)律的

做法并不能帶來真正意義上就業(yè)崗位的增加。<2)政府應(yīng)該把重點放在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位上。像美國這樣靠政府投資來

拉動經(jīng)濟進而拉動就業(yè)當(dāng)然是可以的，但顯然是不可持續(xù)的。政府更應(yīng)該考慮的，是如何通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來完成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這在中國有不同于西方國家的很大的發(fā)展空問。<3)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在中國雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網(wǎng)調(diào)查顯示大學(xué)生仍將進企業(yè)作為生存首選。政府在推動這項政策時要充分考慮，同時對創(chuàng)業(yè)的成功率也不能作過于樂觀的估計。

其次從促進就業(yè)供給角度進行政策借鑒分析。(D中國的西部就業(yè)優(yōu)惠政策類似于美國的特定地區(qū)特定職業(yè)補貼政

策。在人才可以自由流動的時代，西部對于人才的吸引更應(yīng)該建立在西部大開發(fā)的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優(yōu)惠政策的宣傳。<2)伴隨企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，二三線城市的企業(yè)對大學(xué)生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國前列的長三角等中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均存在著大量的中小企業(yè)甚至大

企業(yè)，這些企業(yè)對人才的需求依舊旺盛。應(yīng)該切實引導(dǎo)大學(xué)生到這些企業(yè)尋找就業(yè)機會。<3)高校為提升大學(xué)生能)J應(yīng)作

出更多努力。在教學(xué)體系設(shè)計上應(yīng)更符合市場需求和學(xué)生需求，既強調(diào)專業(yè)教育，也強調(diào)職業(yè)教育，增加學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力。<4)對于畢業(yè)一段時問(如6個月)后還是處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生，為其提供培訓(xùn)機會。這樣一方面可以通過培訓(xùn)有效提高其就業(yè)能力，另一方面也可使替代效應(yīng)降到最低。<5)引導(dǎo)大學(xué)生切實改變就業(yè)觀念，從先擇業(yè)再就業(yè)向先就業(yè)再擇業(yè)轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生提供更多靈活就業(yè)的崗位。

最后從促進供求匹配角度進行政策借鑒分析。通過解決信息不對稱來提升市場配置效率，其作用無疑是積極的。關(guān)于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進一步做到位，將各項工作落到實處的問題。.(作者系嘉興學(xué)院商學(xué)院人力資源 管理系主偽

第四篇：“三下鄉(xiāng)”成功實踐的啟示

“三下鄉(xiāng)”成功實踐的啟示

“三下鄉(xiāng)”即有關(guān)文化、科技、衛(wèi)生方面的內(nèi)容知識讓農(nóng)村知道，促進農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生的發(fā)展。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。上個世紀八十年代初，團中央首次號召全國大學(xué)生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動。1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》。1997年，“三下鄉(xiāng)”活動在全國正式開展。

今年是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動開展十周年。十年來，在中宣部等十四個部委的大力推動下，“三下鄉(xiāng)”活動取得了豐碩的成果。只要看看廣大農(nóng)民欣賞演出時的喜悅、學(xué)到實用農(nóng)業(yè)技術(shù)時的興奮、受到醫(yī)療救治時的欣慰，就可以知道“三下鄉(xiāng)”深受廣大農(nóng)民歡迎。在眾多服務(wù)“三農(nóng)”的社會事業(yè)中，“三下鄉(xiāng)”的影響越來越大。

經(jīng)過十年的實踐，“三下鄉(xiāng)”內(nèi)容不斷豐富，活動更加完善，一系列涉農(nóng)的知識、技能、信息、物資、法規(guī)等，都已經(jīng)納入“三下鄉(xiāng)”活動的范疇，“三下鄉(xiāng)”正在向廣度和深度擴展，群眾受益面日益擴大。

“三下鄉(xiāng)”深受農(nóng)民歡迎，靠的就是服務(wù)“三農(nóng)”的扎實工作。十年來，許多從事這項工作的同志不畏艱苦，深入基層，在田間地頭、在風(fēng)霜雨雪中奔走，使廣大農(nóng)村群眾獲得了精神文化的享受，獲得了致富的信息和技術(shù)，獲得了健康知識和醫(yī)療服務(wù)。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是新時期密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑?！叭锣l(xiāng)”把黨的方針政策，黨對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)心送到了億萬農(nóng)民的心中，使他們切切實實感受到黨的溫暖；同時也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事這項工作的同志深入了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，提高了制定政策的針對性和開展服務(wù)的實效性?！叭锣l(xiāng)”所體現(xiàn)的正是立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個有效舉措。如何提高農(nóng)民的收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?！叭锣l(xiāng)”向廣大鄉(xiāng)村傳播先進文化，普及科技知識，倡導(dǎo)文明生活，符合億萬農(nóng)民脫貧致富的迫切愿望；為那些急需文化、科技、醫(yī)療的農(nóng)村地區(qū)，尤其是“老少邊窮”和西部農(nóng)村雪中送炭，為改變那里的落后面貌做出了巨大貢獻。這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實際行動。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。目前我國社會正隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生深刻的變革，農(nóng)村也同樣處于這一歷史變革的進程之中。“三下鄉(xiāng)”對于解決農(nóng)民的實際困難，化解農(nóng)村的各種矛盾，改變農(nóng)村的社會風(fēng)氣，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平，發(fā)揮著越來越大的作用。“三下鄉(xiāng)”一定能夠有力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

十年奮斗，十年輝煌。在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們更加清醒地認識到，要把“三下鄉(xiāng)”推向深入，就必須持之以恒，就必須開拓創(chuàng)新，就必須在針對性和實效性上下功夫。在“三下鄉(xiāng)”活動中能直接受益的農(nóng)民畢竟有限，只有堅持不懈，把“三下鄉(xiāng)”變?yōu)椤俺Ｏ锣l(xiāng)”，才能使更廣大農(nóng)民群眾得到實惠。“三下鄉(xiāng)”十年來已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀典型，但是如何使“三下鄉(xiāng)”制度化、規(guī)范化，如何調(diào)動更多部門的力量投入“三下鄉(xiāng)”，仍有待我們不斷探索創(chuàng)新。農(nóng)村各地發(fā)展條件各異，經(jīng)濟水平不同，風(fēng)俗習(xí)慣有別，如何結(jié)

合實際，使“三下鄉(xiāng)”更有針對性，更具實效性，值得我們認真思考。

我們要在十年成功實踐的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情和更加務(wù)實的工作，城鄉(xiāng)攜手，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗

第五篇：“三下鄉(xiāng)”成功實踐的啟示

“三下鄉(xiāng)”成功實踐的啟示

今年是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動開展十周年。十年來，在中宣部等十四個部委的大力推動下，“三下鄉(xiāng)”活動取得了豐碩的成果。只要看看廣大農(nóng)民欣賞演出時的喜悅、學(xué)到實用農(nóng)業(yè)技術(shù)時的興奮、受到醫(yī)療救治時的欣慰，就可以知道“三下鄉(xiāng)”深受廣大農(nóng)民歡迎。在眾多服務(wù)“三農(nóng)”的社會事業(yè)中，“三下鄉(xiāng)”的影響越來越大。

經(jīng)過十年的實踐，“三下鄉(xiāng)”內(nèi)容不斷豐富，活動更加完善，一系列涉農(nóng)的知識、技能、信息、物資、法規(guī)等，都已經(jīng)納入“三下鄉(xiāng)”活動的范疇，“三下鄉(xiāng)”正在向廣度和深度擴展，群眾受益面日益擴大。

“三下鄉(xiāng)”深受農(nóng)民歡迎，靠的就是服務(wù)“三農(nóng)”的扎實工作。十年來，許多從事這項工作的同志不畏艱苦，深入基層，在田間地頭、在風(fēng)霜雨雪中奔走，使廣大農(nóng)村群眾獲得了精神文化的享受，獲得了致富的信息和技術(shù)，獲得了健康知識和醫(yī)療服務(wù)。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是新時期密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑?！叭锣l(xiāng)”把黨的方針政策，黨對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)心送到了億萬農(nóng)民的心中，使他們切切實實感受到黨的溫暖；同時也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事這項工作的同志深入了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，提高了制定政策的針對性和開展服務(wù)的實效性?！叭锣l(xiāng)”所體現(xiàn)的正是立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個有效舉措。如何提高農(nóng)民的收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。“三下鄉(xiāng)”向廣大鄉(xiāng)村傳播先進文化，普及科技知識，倡導(dǎo)文明生活，符合億萬農(nóng)民脫貧致富的迫切愿望；為那些急需文化、科技、醫(yī)療的農(nóng)村地區(qū)，尤其是“老少邊窮”和西部農(nóng)村雪中送炭，為改變那里的落后面貌做出了巨大貢獻。這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實際行動。

十年的實踐表明，“三下鄉(xiāng)”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。目前我國社會正隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生深刻的變革，農(nóng)村也同樣處于這一歷史變革的進程之中?！叭锣l(xiāng)”對于解決農(nóng)民的實際困難，化解農(nóng)村的各種矛盾，改變農(nóng)村的社會風(fēng)氣，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平，發(fā)揮著越來越大的作用?！叭锣l(xiāng)”一定能夠有力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

十年奮斗，十年輝煌。在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們更加清醒地認識到，要把“三下鄉(xiāng)”推向深入，就必須持之以恒，就必須開拓創(chuàng)新，就必須在針對性和實效性上下功夫。在“三下鄉(xiāng)”活動中能直接受益的農(nóng)民畢竟有限，只有堅持不懈，把“三下鄉(xiāng)”變?yōu)椤俺Ｏ锣l(xiāng)”，才能使更廣大農(nóng)民群眾得到實惠?！叭锣l(xiāng)”十年來已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀典型，但是如何使“三下鄉(xiāng)”制度化、規(guī)范化，如何調(diào)動更多部門的力量投入“三下鄉(xiāng)”，仍有待我們不斷探索創(chuàng)新。農(nóng)村各地發(fā)展條件各異，經(jīng)濟水平不同，風(fēng)俗習(xí)慣有別，如何結(jié)合實際，使“三下鄉(xiāng)”更有針對性，更具實效性，值得我們認真思考。

我們要在十年成功實踐的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情和更加務(wù)實的工作，城鄉(xiāng)攜手，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗