第一篇：農(nóng)村事務(wù)契約化管理的成功實(shí)踐與啟示

農(nóng)村事務(wù)契約化管理的成功實(shí)踐與啟示

——對(duì)招遠(yuǎn)市大秦家辦事處 推行村級(jí)事務(wù)契約化管理的調(diào)查與思考

山東省招遠(yuǎn)市委黨校 王志國(guó)

簽合同、立契約，通常用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，招遠(yuǎn)市大秦家辦事處把它引入到村務(wù)管理中來(lái)，并不斷延伸，就是一種發(fā)明和創(chuàng)造。千百年來(lái)，老百姓把簽字畫(huà)押摁手印看作是最嚴(yán)肅的事情，一旦簽了就神圣不可侵犯，這就為契約化管理的成功奠定了良好的法律和心理基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了依法治國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期，以法律為準(zhǔn)繩、一切依法辦事，已經(jīng)成為人們的普遍愿望，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。大秦家辦事處順應(yīng)時(shí)代潮流，大處著眼，小處入手，依法治旗首先從依法治村開(kāi)始，就是科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，就是對(duì)廣大農(nóng)村治理模式的一大創(chuàng)新。

一、推行村級(jí)事務(wù)契約化管理的做法

2008年8月以來(lái)，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作的的特點(diǎn)與需求，總結(jié)多年工作實(shí)踐，大秦家辦事處探索推行了村級(jí)事務(wù)契約化管理，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）將事關(guān)群眾利益的事項(xiàng)全部納入契約化管理范圍 經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和全面總結(jié)，辦事處將面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)全部納入契約化管理范圍，并歸納為治安防范、矛盾化解、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)承包、土地管理、建房規(guī)劃、村務(wù)決策、公共事務(wù)、公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題十個(gè)方面。

（二）科學(xué)合理適用地確定契約簽訂的三種形式

按照“社會(huì)事務(wù)簽協(xié)議、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)訂合同、政治事項(xiàng)看紀(jì)要”的原則，辦事處要求采用協(xié)議、合同、紀(jì)要三種形式簽訂契約。明確指出，一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式；涉及村全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，采用紀(jì)要的形式。

（三）規(guī)范完善雙向制約的契約簽訂規(guī)程

辦事處組織專(zhuān)業(yè)人員總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，對(duì)各類(lèi)契約的簽定做出嚴(yán)格的規(guī)定。簽約流程總體上分為八步：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)，起草契約文本；第三步，按照重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的要求，向辦事處黨委匯報(bào)；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)，討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由辦事處審核小組和法律顧問(wèn)審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進(jìn)行公證；第八步，對(duì)簽訂的所有契約分類(lèi)備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當(dāng)事人手中及村委會(huì)、辦事處社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心以備查。

二、推行鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理的經(jīng)驗(yàn)

大秦家辦事處把契約化管理作為做好新時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)新的具體工作抓手，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施各種保障措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)教育，為契約化管理提供思想保證

辦事處認(rèn)真貫徹普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，綜合運(yùn)用“辦事處舉辦政法綜治人員培訓(xùn)班、村里在農(nóng)閑季節(jié)請(qǐng)專(zhuān)家集中授課、利用黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備下載法律知識(shí)集中學(xué)習(xí)、利用科普宣傳欄進(jìn)行宣傳教育”等方式，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行法制教育，夯實(shí)了學(xué)法、懂法、嚴(yán)格依法辦事的群眾基礎(chǔ)。

辦事處廣泛開(kāi)展社會(huì)公德教育，自覺(jué)遵守契約約定。以《公民道德實(shí)施綱要》中的“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)” 以及胡錦濤同志提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀為總體要求，在街坊鄰里間開(kāi)展尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)互信、守望相助、患難相扶、互敬互諒、和睦相處的宣傳教育，促進(jìn)契約化管理水平的進(jìn)一步提高，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)溫馨和社會(huì)高效運(yùn)作，從思想輿論上推動(dòng)了契約化管理工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）配套聯(lián)動(dòng)，為契約化管理提供組織保證

辦事處加強(qiáng)了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，由分管副書(shū)記主抓，社會(huì)事務(wù)中心主任、副科級(jí)信訪(fǎng)助理牽總頭，相關(guān)職能部辦所與村配套聯(lián)動(dòng)，為契約化管理提供強(qiáng)有力的法律指導(dǎo)、工作監(jiān)管，在全鎮(zhèn)形成一個(gè)綜合的、民主的、互動(dòng)的工作機(jī)制；在工作區(qū)，繼續(xù)強(qiáng)化綜治工作站建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)包區(qū)機(jī)關(guān)干部為站長(zhǎng)、派出所包片干警為副站長(zhǎng)、轄區(qū)村綜治辦主任為成員的工作模式，強(qiáng)化綜治工作站巡邏聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)管、信息聯(lián)系四項(xiàng)職能，加強(qiáng)綜治工作站硬件建設(shè)，對(duì)各綜治工作站統(tǒng)一重新掛牌、統(tǒng)一制作制度刊板并上墻，堅(jiān)持每周拉網(wǎng)式排查一次不穩(wěn)定因素，每月1-2次召開(kāi)綜治例會(huì)，并做好記錄，及時(shí)掌握、督導(dǎo)各村契約化管理、社會(huì)治安綜合治理工作情況，形成規(guī)范契約化管理、化解村級(jí)矛盾的一道堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)；在村級(jí)，健全完善融治保、調(diào)解、巡防、普法幫教、重點(diǎn)人口管理于一體的村級(jí)綜治辦和“村民說(shuō)事室”建設(shè)，做到“人員、場(chǎng)所、裝備、待遇”“四落實(shí)”，“制度、責(zé)任、考核”“三強(qiáng)化”，為契約化管理在各村規(guī)范有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（三）執(zhí)政為民，為契約化管理提供工作保證

根據(jù)招遠(yuǎn)市委要求，辦事處38個(gè)村全部建起了“村民說(shuō)事室”，針對(duì)農(nóng)村干部的工作特點(diǎn)，辦事處推行村干部定期集中辦公制度，要求每村根據(jù)情況確定每周兩天為村干部集中辦公日，其余五天村干部輪流值班，并公告于全體村民，以便及時(shí)接待群眾說(shuō)事，并記錄好說(shuō)事內(nèi)容和辦理情況，使村級(jí)事務(wù)和契約化管理工作有人管、有人辦。同時(shí)，繼續(xù)大力推行村級(jí)干部“八必管、三到場(chǎng)”制度，從制度上要求村兩委為群眾多辦好事實(shí)事，樹(shù)立在群眾中的形象和地位?！鞍吮毓堋笔侵福喝娜锓?wù)必管、抗旱防汛防火必管、上山機(jī)耕路水利設(shè)施必管、打架斗毆必管、治安巡邏民事糾紛必管、婆媳不和子女不孝必管、亂圈亂占必管、村內(nèi)垃圾定點(diǎn)存放定時(shí)清理必管?！叭綀?chǎng)”是指：村民遇到天災(zāi)人禍，農(nóng)村干部必須到場(chǎng)協(xié)調(diào)處理；村民重病住院，農(nóng)村干部必須到場(chǎng)看望；村民去世，農(nóng)村干部必須到場(chǎng)吊唁慰問(wèn)。

三、推行鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理取得效果

招遠(yuǎn)市大秦家辦事處推行村級(jí)事務(wù)契約化管理以來(lái)，為農(nóng)村干部群眾提供了一個(gè)平等互利、民主協(xié)商的平臺(tái)，使民主化、法制化管理更加具體客觀，取得了良好的社會(huì)效果。

（一）規(guī)范了行政行為

工作中，受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，農(nóng)村仍有部分干部習(xí)慣于干部單向管理群眾的工作模式，有的方法簡(jiǎn)單、甚至作風(fēng)粗暴，群眾不但不滿(mǎn)意，反而形成強(qiáng)烈的逆反心理，影響著黨和

政府各項(xiàng)惠民政策在農(nóng)村的推行。而契約化管理卻讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民關(guān)系日趨和諧。首先，契約簽訂的過(guò)程就是讓干部群眾一起學(xué)法、懂法、用法，嚴(yán)格依法辦事的過(guò)程；其次，嚴(yán)格的契約簽訂流程有效的規(guī)范鎮(zhèn)村干部工作行為，減少因工作不細(xì)致、不周全、不圓滿(mǎn)造成的工作疏漏，甚至不作為亂作為導(dǎo)致侵害群眾利益的事件發(fā)生，真正落實(shí)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的現(xiàn)代執(zhí)政理念；第三，白紙黑字的契約形成完整檔案留存，做到了管理事項(xiàng)有據(jù)可查，促使干部群眾在享受權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)格履行契約約定的義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“言必信、諾必踐”。

（二）和諧了干群關(guān)系

現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)文化思想以及村干部私人利益與集體利益交織的影響，部分村集體在處理管理事項(xiàng)時(shí)，不愿意讓群眾參與并聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，實(shí)行“一言堂”，小范圍的作出決定，有的還簡(jiǎn)單地簽個(gè)合同、訂個(gè)協(xié)議，有的僅以口頭形式默認(rèn)，暗箱操作，用一種強(qiáng)權(quán)政治推行管理工作，最終結(jié)果是，群眾看在眼里記在心里形成怨氣，怨氣集聚到一定程度，遇到導(dǎo)火索就集中暴發(fā)。契約的文字解釋是，雙方或多方共同協(xié)議訂立的有關(guān)買(mǎi)賣(mài)、抵押、租賃等關(guān)系的文書(shū)，概念表明它是一種立足各方獨(dú)立利益，平等商議相互妥協(xié)最終達(dá)成合意的過(guò)程，是一種民主公開(kāi)的過(guò)程。推行契約化管理就能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦，就能夠進(jìn)一步搭建起干部群眾之間民主平等、公開(kāi)透明的和諧平臺(tái)。

（三）化解了基層矛盾

近年來(lái)，部分年輕同志選舉充實(shí)到農(nóng)村兩委班子中，這部分干部具有工作熱情與活力，但是在帶領(lǐng)干部群眾嚴(yán)格依法辦事方面、嚴(yán)格落實(shí)辦事處制定的《村級(jí)工作規(guī)范化管理三十條》方面尚有欠缺。加之近年來(lái)群眾生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的多元化帶來(lái)人們思想的多元化，廣大群眾在生產(chǎn)生活中面上存在著以自已的主觀意志為做事取向，嚴(yán)格依法辦事的思想有所淡化，“隨便意識(shí)”有所抬頭。而通過(guò)推行契約化管理，并通過(guò)制定科學(xué)完備的契約簽訂流程，就能夠促使村干部群眾嚴(yán)格依法辦事、遵章辦事，契約的訂立流程就是一個(gè)讓群眾參與、辦事處黨委審核、法律顧問(wèn)把關(guān)的過(guò)程。同時(shí)，辦事處、村兩級(jí)配套聯(lián)動(dòng)，通過(guò)契約化管理準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)信息嚴(yán)格落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，達(dá)到從源頭上預(yù)防和化解基層矛盾糾紛的目的。

四、村級(jí)事務(wù)契約化管理的幾點(diǎn)啟示

農(nóng)村事務(wù)契約化管理是新時(shí)期農(nóng)村治理的一種新形式，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種有益探索，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康和諧發(fā)展具有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

（一）村級(jí)事務(wù)契約化管理是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)村民自治的有效載體

實(shí)施依法治國(guó)基本方略的核心就是堅(jiān)持依法行政和發(fā)展人民民主，這是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快和人民群眾素質(zhì)的不斷提高，廣大基層群眾要求參政議政、當(dāng)家做主的愿望越來(lái)越迫切。村級(jí)事務(wù)契約化管理以契約的形式，把涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種權(quán)利和義務(wù)具體化，并在程序和內(nèi)容得以充分的體現(xiàn)和有效保障，堅(jiān)持民主決策、民主意識(shí)、民主協(xié)商，使各項(xiàng)決策充分體現(xiàn)群眾意

愿，保證了基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾參政議政、當(dāng)家做主的意愿。

村級(jí)事務(wù)契約化管理使裁判主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了真正的法治。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的廣大農(nóng)村，無(wú)論大事小事，都習(xí)慣于找村官裁決。而村官受自身素質(zhì)和各方面因素的影響，又不能百分之百地把所有事情處理公道，更有甚者，一旦當(dāng)上了村官，就像群眾所說(shuō)的，當(dāng)上了土皇帝，我說(shuō)的就是法，高高在上，無(wú)法無(wú)天。出現(xiàn)這種情況，有村官的因素，但更重要的是體制的原因。實(shí)施村級(jí)事務(wù)契約化管理真正把裁判主體由村里轉(zhuǎn)移到了法院，轉(zhuǎn)移到了真正的司法機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，對(duì)村民來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生糾紛，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接沖突，村里也真正做到了依法辦事。契約化管理使村里和村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得更加清晰明朗，雙方做起事來(lái)也更加有據(jù)可依。

村級(jí)事務(wù)契約化管理是推進(jìn)村民自治的有效載體。它實(shí)現(xiàn)了“大法”與“小法”的對(duì)接?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是農(nóng)村的“大法”，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的法制基礎(chǔ)。但具體到每項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的民主管理，卻很難與《村民委員會(huì)組織法》這部“大法”銜接起來(lái)，民主管理事實(shí)上也就成為一句空話(huà)。而契約化管理的引入，從根本上填補(bǔ)了這一空缺，上有“大法”作依據(jù)，下有“小法”作依托，環(huán)環(huán)相扣，鏈條完整，從而也就保證了村級(jí)事務(wù)民主管理的實(shí)現(xiàn)。小楊家村黨支部書(shū)記楊守高說(shuō)：“農(nóng)村的事務(wù)瑣碎、復(fù)雜，涉及生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，但是通過(guò)契約，大到街道管理、承包租賃，小到栽樹(shù)堆草、地界流水，房前屋后、田間地頭、家庭贍養(yǎng)的大多數(shù)事情都可以詳細(xì)確認(rèn)?！贝寮?jí)事務(wù)契約化管理使農(nóng)村基層干部從為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屆褡鲋?，從隨意做主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ鲋?。契約化管理整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過(guò)

程。群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦，充分體現(xiàn)了群眾的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村級(jí)事務(wù)契約化管理是轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)、改善農(nóng)村干群關(guān)系的重要保證

如何有效地改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，推行民主管理、保障群眾民主權(quán)利，是新時(shí)期一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。村級(jí)事務(wù)契約化管理成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)、改善農(nóng)村干群關(guān)系的有效保證。一位村民說(shuō)：“契約化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不會(huì)說(shuō)話(huà)，可三百年的紙會(huì)說(shuō)話(huà)，只要簽字畫(huà)押摁手印，那就是法，就得照辦”。實(shí)行村級(jí)事務(wù)契約化管理，一方面它促進(jìn)了農(nóng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。村級(jí)事務(wù)契約化管理使基層干部轉(zhuǎn)變了管理理念，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，科學(xué)、民主、依法辦事的能力得到提高?；鶎痈刹繌奶幚砻芗m紛的繁雜事務(wù)中解放出來(lái)，把更多的時(shí)間和精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康上。另一方面，村級(jí)事務(wù)契約化管理使得各類(lèi)村居事務(wù)管理變得公開(kāi)透明，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，群眾把村里的事當(dāng)作自己的事，事事關(guān)心，人人參與，“還了干部清白、給了群眾明白”，改變了干群對(duì)立的不利局面，使干群關(guān)系得到不斷改善。

（三）村級(jí)事務(wù)契約化管理是維護(hù)廣大農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的治本之策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，近幾年，因少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不民主、辦事不公道等原因引發(fā)的群體性上訪(fǎng)不斷，因財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、宅基地、自然資源使用權(quán)、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛明顯增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要不和諧因素。

實(shí)踐表明，村級(jí)事務(wù)契約化管理是維護(hù)廣大農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的治本之策。它保證了人權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。制定契約的過(guò)程，實(shí)際上就是民主議事的過(guò)程，是“談判”的過(guò)程。雙方面對(duì)面地坐下來(lái)，都可以按照自己的想法，要求對(duì)方做什么，自己做什么，對(duì)方做不到怎么辦，自己做到了又怎么辦。幾經(jīng)回合，直至找到雙方都可以接受的契合點(diǎn)。在這一過(guò)程中，雙方的人權(quán)是平等的。這樣，建立在自愿、自主基礎(chǔ)上的規(guī)則也就最有實(shí)現(xiàn)的可能。村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，理順了組織和個(gè)人、干部和群眾、鄰里之間、家庭成員“四個(gè)關(guān)系”，從源頭上預(yù)防和化解了各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生，起到了“平時(shí)辦事有依據(jù)，打起官司有證據(jù)”的作用。從而超前預(yù)防各類(lèi)矛盾的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2010年，辦事處信訪(fǎng)案件同比下降33%，沒(méi)有發(fā)生一起針對(duì)村干部的信訪(fǎng)案件，沒(méi)有發(fā)生一起群體性案件，沒(méi)有新增越級(jí)訪(fǎng)，治安案件發(fā)案率同比下降13.6％，群眾滿(mǎn)意率大幅上升。

村級(jí)事務(wù)契約化管理是在實(shí)踐中探索出的新時(shí)期農(nóng)村治理的一種新形式，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種有益探索。當(dāng)然，它還要在實(shí)踐中不斷修正、改進(jìn)和提高，以對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村事業(yè)的健康和諧發(fā)展起到更大的示范和推廣意義，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

第二篇：村級(jí)事務(wù)契約化管理

村級(jí)事務(wù)契約化管理

管理內(nèi)容：集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理、基層組織建設(shè)五個(gè)大類(lèi)。

主要形式：合同和協(xié)議

操作程序：四議三提兩簽一報(bào)告

“四議”，黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表或村民會(huì)議決議。

“三提”，村“兩委”依據(jù)“四議”決策結(jié)果提出契約文本，先交由黨員修改意見(jiàn)，完善契約文本，然后交由村民提出修改意見(jiàn)，確定契約文本。

“兩簽”，凡涉及集體資產(chǎn)管理，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，公益事業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理具體事務(wù)，由村委會(huì)與村民其他組織及個(gè)人簽訂契約；涉及基層組織建設(shè)、黨員設(shè)崗定責(zé)管理等項(xiàng)目，由黨支部與黨員或有關(guān)組織簽訂契約。

“一報(bào)告”，對(duì)重大事項(xiàng)或有關(guān)需鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)的事務(wù)須黨支部提前報(bào)鎮(zhèn)黨委審核，并在契約鑒定后上報(bào)備案。

遵循的基本原則：

1、合法性質(zhì)原則：要件齊全，合法有據(jù)；

2、民主性質(zhì)原則：大家討論，充分體現(xiàn)群眾意見(jiàn)；

3、實(shí)際實(shí)用原則：因地制宜，簡(jiǎn)便易行；

4、公開(kāi)性質(zhì)原則：陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明；

5、書(shū)面性質(zhì)原則：所定契約事項(xiàng)全部落實(shí)在紙上，不能以口頭承諾代替。

第三篇：縣村級(jí)事務(wù)契約化管理工作方案

縣村級(jí)事務(wù)契約化管理工作方案

縣村級(jí)事務(wù)契約化管理工作方案

為改進(jìn)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，推進(jìn)農(nóng)村基層組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，在總結(jié)村級(jí)事務(wù)契約化管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，在全縣村級(jí)事務(wù)中全面推行契約化管理，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想及原則

推行村級(jí)事務(wù)契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式為抓手，通過(guò)實(shí)行村級(jí)事務(wù)契約化管理，推動(dòng)基層管理的民主化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高村級(jí)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事

務(wù)的能力和水平。

村級(jí)事務(wù)契約化管理工作應(yīng)本著有利于發(fā)揮基層組織和黨員作用、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有利于密切黨群干群關(guān)系、有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的原則，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理的公開(kāi)透明、責(zé)任明晰、執(zhí)行有據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織依法管理，努力形成推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要內(nèi)容與形式

村級(jí)事務(wù)契約化管理主要包括三個(gè)層面：

一是對(duì)通過(guò)“四議三公開(kāi)兩報(bào)告”程序決策的村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行“契約化”管理。主要包括：集體資產(chǎn)承包、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

二是對(duì)村“兩委”班子的承諾事項(xiàng)實(shí)行“契約化”管理。主要包括：村委會(huì)主任候選人進(jìn)行“競(jìng)職創(chuàng)業(yè)承諾”；村黨組織采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂承諾契約書(shū)的

方式確定“任期目標(biāo)”及“目標(biāo)”。

三是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據(jù)本村實(shí)際為黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責(zé)承諾書(shū)，黨組織依據(jù)承諾書(shū)對(duì)黨員考核管理。

契約的文書(shū)形式有合同、協(xié)議兩種。對(duì)土地、資產(chǎn)、各類(lèi)企業(yè)承包等經(jīng)濟(jì)類(lèi)村務(wù)以合同的形式進(jìn)行管理；對(duì)涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項(xiàng)，以協(xié)議形式進(jìn)行管理；對(duì)村委會(huì)主任候選人當(dāng)選后的“競(jìng)職承諾”事項(xiàng)、村黨組織的“任期目標(biāo)承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協(xié)議的形式進(jìn)行管理。

三、組織實(shí)施

一是宣傳發(fā)動(dòng)。分層次召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議，黨員會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民會(huì)議等，統(tǒng)一村級(jí)班子、黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立宣傳欄、網(wǎng)上互動(dòng)問(wèn)答、舉辦專(zhuān)題講座、發(fā)放“明白紙”、入戶(hù)訪(fǎng)談等

多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內(nèi)容要求，廣造輿論聲勢(shì)，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。

二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項(xiàng)，都要按照“起草契約文本——上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)——對(duì)契約文本進(jìn)行公示——簽訂契約”四個(gè)步驟進(jìn)行。契約涉及的內(nèi)容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會(huì)議進(jìn)行討論通過(guò)，并公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容要充分體現(xiàn)群眾意愿。在契約簽訂過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法、民主、公開(kāi)、公正的原則，雙方協(xié)商同意，不能采取強(qiáng)迫或行政命令。要把建立契約的過(guò)程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，真正達(dá)到實(shí)行契約化管理的目的。

三是建章立制。要著眼于村級(jí)事務(wù)契約化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在總結(jié)、規(guī)范、完善的基礎(chǔ)上，形成工作制度，實(shí)施規(guī)范化管理，使其

牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動(dòng)上。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)契約的管理，做好備案和存檔工作。同時(shí)要按照全縣村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的要求，健全完善村級(jí)事務(wù)民主議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度、村級(jí)班子任期目標(biāo)責(zé)任制度、村級(jí)班子創(chuàng)業(yè)承諾制度、村級(jí)班子民主評(píng)議制度、村級(jí)班子和干部績(jī)效考核制度和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度、黨員干部工作述職制度等相關(guān)制度，形成健全有效的制度平臺(tái)。

四、保障措施

村級(jí)事務(wù)契約化管理工作是推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，涉及農(nóng)村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力量抓實(shí)抓好，抓出成效。

一是精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視村級(jí)事務(wù)契約化管理工作，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，成

立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人。各村也要成立相應(yīng)組織，確定專(zhuān)人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。村級(jí)事務(wù)契約化管理影響深遠(yuǎn)，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)各村具體情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，要制定詳細(xì)的工作方案，細(xì)化目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任，有計(jì)劃按步驟認(rèn)真抓好實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，使契約化管理不斷完善、提高。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督查?？h委組織部要對(duì)開(kāi)展村級(jí)事務(wù)契約化管理工作情況進(jìn)行定期督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)各村契約化管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，嚴(yán)格審查各類(lèi)契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，合理合法，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位，將監(jiān)督

貫穿于契約化管理整個(gè)運(yùn)作實(shí)施過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理。各村要設(shè)立村務(wù)契約化監(jiān)督小組，對(duì)履行契約的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并定期向村民會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

第四篇：華西農(nóng)村基層管理的成功實(shí)踐與啟示

華西農(nóng)村基層管理的成功實(shí)踐與啟示

西村在長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持立足于實(shí)際發(fā)展需要，在推進(jìn)基層的民主管理方面作出了積極的探索。華西村以管理創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是對(duì)蘇南模式的創(chuàng)新和變革，而且對(duì)江蘇乃至全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范意義。

首先，創(chuàng)新凝煉管理理念，為發(fā)展謀求新思路。華西村建村45年，發(fā)展為民、共同富裕是其始終不變的主題。華西村的發(fā)展歷經(jīng)不同的體制背景，許多經(jīng)驗(yàn)和理念留有時(shí)代的痕跡和烙印。但是，堅(jiān)持與兩頭保持一致、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合是華西長(zhǎng)盛不衰的治理謀略或管理理念。這兩個(gè)保持一致的靈魂就是實(shí)事求是，貫穿的主線(xiàn)就是共同富裕。這就是華西村管理的世界觀、方法論和具有主導(dǎo)作用的核心價(jià)值理念。

共同富裕的理念決定著華西村的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，華西村就開(kāi)始跳出原來(lái)蘇南模式以單純的集體經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展道路，實(shí)行一村兩制，村民們既可以搞集體經(jīng)濟(jì)，也可以從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大企業(yè)以集體為主，深化改革，提高效益，對(duì)小企業(yè)給予扶持或放開(kāi)。華西村把傳統(tǒng)分配的財(cái)富均衡優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率、激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一種理想的境界，即公平與效率的統(tǒng)一，使得華西村，家家都是富裕戶(hù)、沒(méi)有一個(gè)貧困戶(hù)成為現(xiàn)實(shí)。華西村將按勞分配（工資獎(jiǎng)金）、按需分配（村民福利）、按資分配（村民入股分紅）三種分配體制互補(bǔ)、融合得十分完美、十分和諧，實(shí)現(xiàn)了集體和個(gè)人的共同富、持續(xù)富、和諧富。

華西集團(tuán)的管理體現(xiàn)“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的科學(xué)理念。華西集 1

團(tuán)內(nèi)部管理實(shí)行“八統(tǒng)一”，資金統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排、項(xiàng)目統(tǒng)一論證、原材料統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)、費(fèi)用統(tǒng)一支出、設(shè)備添臵與大修統(tǒng)一調(diào)度、食宿統(tǒng)一安排。這樣，既合理地處理了集團(tuán)公司與下屬企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，又提高了管理績(jī)效、降低了管理成本。

其次，聚集優(yōu)化基層的領(lǐng)導(dǎo)資源，為發(fā)展構(gòu)筑新組織構(gòu)架。中國(guó)的農(nóng)村基層社會(huì)有著基本相似的領(lǐng)導(dǎo)資源和組織構(gòu)架。華西村黨委十分注重將華西村領(lǐng)導(dǎo)資源聚集優(yōu)化，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，華西村黨委34個(gè)正副書(shū)記都擔(dān)任著企業(yè)集團(tuán)或下屬分公司、大華西各村的主要負(fù)責(zé)人。新一屆華西村黨委由65名委員組成，平均年齡38歲，都是熟悉經(jīng)濟(jì)、精通業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民”。村黨委每天晚上都要開(kāi)書(shū)記碰頭會(huì)，對(duì)村里工作中所遇到的問(wèn)題及時(shí)通氣、及時(shí)協(xié)商、及時(shí)解決，這種體制既體現(xiàn)了民主的本意，又提高了工作的效率。

華西村級(jí)組織構(gòu)架，并不是傳統(tǒng)科層制范式的復(fù)制。華西村領(lǐng)導(dǎo)體制的總體組織構(gòu)架是：黨委領(lǐng)導(dǎo)制+村民自治制+現(xiàn)代企業(yè)制度，村黨委在整個(gè)村級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)整個(gè)華西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)、總體負(fù)責(zé)。這種具有草根特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，較好地化解了我國(guó)基層農(nóng)村管理體制中的大權(quán)與小權(quán)、宏觀管住與微觀放活的矛盾。華西村的村民對(duì)村黨委有著高度認(rèn)同，黨組織權(quán)威高于其他任何村級(jí)組織和個(gè)人。這是華西村多年積聚的政治資源與獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，通過(guò)村級(jí)黨組織聚集優(yōu)化農(nóng)村基層組織和基層社會(huì)中稀缺的領(lǐng)導(dǎo)資源，能夠降低領(lǐng)導(dǎo)成本，提高工作績(jī)效。多年來(lái)，華西村黨委擅長(zhǎng)將政治優(yōu)勢(shì)、精神動(dòng)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資

源、社會(huì)資源，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2001年6月起，周邊16個(gè)村陸續(xù)并入華西，實(shí)行“一分五統(tǒng)”的管理體制，即：村企分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃。這種體制既解決了農(nóng)村基層社會(huì)長(zhǎng)期存在著的村企不分問(wèn)題，又充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源高效配臵要求，正如省委書(shū)記李源潮同志所指出的，“這是一種體制、機(jī)制的創(chuàng)新”，為農(nóng)村基層優(yōu)化資源配臵、共同發(fā)展、和諧發(fā)展，提供了新的管理模式。

第三，探索政治文明新境界，為發(fā)展創(chuàng)設(shè)民主管理的新平臺(tái)。華西村十分注意研究和把握新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持依法治村、民主建村，善于運(yùn)用法律手段、民主管理辦法和程序來(lái)解決矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持依法辦事，發(fā)揚(yáng)民主，制度管人，把政策交給群眾，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，廣泛調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。按照華西人的理解，民主就是依法辦事，依約辦事，這就是最大的民主。在貫徹《村民委員會(huì)組織法》的同時(shí)，對(duì)法律上沒(méi)有規(guī)定的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，在不與法律精神抵觸的前提下，發(fā)動(dòng)群眾討論，如果有90%的村民同意，就通過(guò)制定村規(guī)民約的方式來(lái)補(bǔ)充和完善。華西村黨委班子有一條不成文的規(guī)定，凡是重大項(xiàng)目，必須請(qǐng)專(zhuān)家反復(fù)論證，由黨委集體討論決定。這是多年來(lái)華西村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中從未出現(xiàn)重大決策失誤的重要原因。華西村的改制以全新的思路別開(kāi)生面，調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展的積極性，使各類(lèi)企業(yè)都煥發(fā)出新的活力和生機(jī)。

華西村政治文明建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)路徑，一是堅(jiān)持“四個(gè)民主”：民主選舉——把干部的選任權(quán)交給村民，由村民自己選出當(dāng)家人；民主決策——把重大事務(wù)的決策權(quán)交給村民，每季召開(kāi)全體職工大會(huì)，每周召開(kāi)全體村民大會(huì)；民主管理——成立了由村民代表組成的理財(cái)小組，參與日常管理；民主監(jiān)督——把知情權(quán)交給村民。大華西的每個(gè)村都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公開(kāi)欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的問(wèn)題都是公開(kāi)內(nèi)容。二是制度保證。華西村制定了一整套的具有本土特色的管理制度?！耙匀藶楸?，制度管人，人管制度”真實(shí)體現(xiàn)著華西村在管理過(guò)程中處理人與制度關(guān)系的程式。企業(yè)執(zhí)行“四制”（企業(yè)合作制、廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理監(jiān)督制、工代議事制）；員工實(shí)行“三制”（首位高工資、末位淘汰制、違章辭退制）。華西村黨委多年來(lái)堅(jiān)持對(duì)黨員干部實(shí)行定期測(cè)評(píng)制度，既有黨內(nèi)測(cè)評(píng)，也有全民測(cè)評(píng)，做到一季一考核、半年一小評(píng)，全年一總評(píng)。根據(jù)對(duì)黨員干部的測(cè)評(píng)和打分情況，鼓勵(lì)表彰先進(jìn)，批評(píng)懲處后進(jìn)。

從利益層面看，政治文明的實(shí)質(zhì)是處理公共利益與個(gè)人利益、公共權(quán)力與個(gè)人利益的關(guān)系的過(guò)程、方式、制度。政治關(guān)系和利益關(guān)系的和諧是政治文明的體現(xiàn)和標(biāo)志。華西村黨委一班人始終堅(jiān)持以人為本，將人民的利益放在首位，倡導(dǎo)和踐行“有福民享，有難官當(dāng)”，正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了超大型村莊民主管理的新平臺(tái)，形成了華西農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局。

第五篇：契約化管理材料

省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)坊子區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的 批

示

高新亭（時(shí)任中共山東省委副書(shū)記、政法委書(shū)記）批示：

新生同志：請(qǐng)組織考察調(diào)研，提出推廣意見(jiàn)。（2005年11月17日）

張傳林（時(shí)任中共濰坊市委書(shū)記、市人大主任）批示：

請(qǐng)王樹(shù)華同志閱。這實(shí)際上是農(nóng)村管理的制度化、契約化、規(guī)范化。望組織調(diào)查，總結(jié)推廣。此做法如能真正落實(shí)到位，必將對(duì)緩解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時(shí)任中共濰坊市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）批示：

請(qǐng)繼生同志處，研究和總結(jié)。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長(zhǎng)）批示：

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很好。請(qǐng)大軍同志組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，逐步在全市推開(kāi)。(2005年9月15日)請(qǐng)大軍同志考慮適當(dāng)時(shí)候在坊子召開(kāi)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推廣契約化管理的經(jīng)驗(yàn)。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發(fā)［2005］13號(hào)

關(guān)于印發(fā)坊子區(qū)委《改進(jìn) 村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù) 契約化管理》經(jīng)驗(yàn)材料的通知

各縣市區(qū)委組織部，市委各工委，市直各部門(mén)黨委：

現(xiàn)將中共坊子區(qū)委《改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理》經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

坊子區(qū)實(shí)行村務(wù)契約化管理的做法，把法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的契約關(guān)系引入到村務(wù)管理之中，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件2 下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、依法管理農(nóng)村社會(huì)的有益探索，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化的成功實(shí)踐，符合黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，在全市具有普遍的推廣價(jià)值。大力推行村務(wù)契約化管理，對(duì)于深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主法制意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和干部作風(fēng)，努力提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要的意義。

各地要把村務(wù)契約化管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，強(qiáng)化措施，全面推開(kāi)。要深入調(diào)查研究，制定工作方案，在搞好試點(diǎn)、摸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推廣。要注意總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要抓出幾個(gè)標(biāo)點(diǎn)村，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)要發(fā)揮基層組織建設(shè)牽頭抓總作用，與紀(jì)檢、政法、民政、司法等部門(mén)一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既虛心借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)造發(fā)展新的模式，把村級(jí)管理工作提高到一個(gè)新水平，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)富裕、平安、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提 供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。推廣村務(wù)契約化管理工作，要列入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)考核指標(biāo)，明確責(zé)任，督促落實(shí)。市里將于明年3月對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查。

各地各單位推廣村務(wù)契約化管理工作中遇到的新情況、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)市委組織部和市委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式 全面推行村務(wù)契約化管理

中共濰坊市坊子區(qū)委

今年以來(lái)，我們把改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)效能，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，在全區(qū)積極推行村級(jí)事務(wù)契約化管理，將村級(jí)事務(wù)納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，取得了初步成效。

一、適應(yīng)形勢(shì)，積極探索改進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的新路子

近年來(lái)，我們以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為主線(xiàn)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，狠抓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，仍有不少問(wèn)題未能從根本上得到解決。從2004年全區(qū)信訪(fǎng)情況來(lái)看，農(nóng)村信訪(fǎng)量占了全區(qū)信訪(fǎng)總量的80％以上，占區(qū)及區(qū)以上集體上訪(fǎng)的95％，其中絕大部分與村務(wù)管理中的具體施政行為有關(guān)，涉及干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面占了50％以上。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源：一是農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主法制意識(shí)和參政議政訴求，與基層干部在村務(wù)管理中過(guò)大的自 由裁量權(quán)之間存在矛盾；二是農(nóng)村基層組織習(xí)慣采用的直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。而要解決上述問(wèn)題，就必須突破傳統(tǒng)思維和工作模式，大膽改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，探索建立適應(yīng)形勢(shì)要求的既管官又約民、雙向互動(dòng)的村務(wù)管理機(jī)制。按照這一思路，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學(xué)原理中的契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要等形式書(shū)面固定下來(lái)，納入規(guī)范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)取得成功后，研究制定出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推行村務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》，在全區(qū)進(jìn)行了推廣。

二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推行村務(wù)契約化管理 1．堅(jiān)持合理合法，規(guī)范契約形式。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務(wù)的具體情況，依法起草契約藍(lán)本，由各村召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)后，在藍(lán)本的基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍。對(duì)涉及土地、資產(chǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式進(jìn)行管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項(xiàng)，以紀(jì)要的形式進(jìn)行管理；涉及鄰里關(guān)系、社會(huì)道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式進(jìn)行管理。在擬定各類(lèi)契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)了法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，保證各項(xiàng)條款符合黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)精神，力求合情合理、于法有據(jù)。在契約簽定過(guò)程中，堅(jiān)持雙方協(xié)商同意原則，不搞強(qiáng)迫命令。

2。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，規(guī)范契約內(nèi)容。契約化管理的內(nèi)容主要包括各村普遍存在的、容易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)，主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容：(1)財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等；(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)等；(3)集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠(chǎng)房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類(lèi)資源的處置，承租承包及經(jīng)營(yíng)等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等；(5)村莊規(guī)劃和建房管理；(6)村務(wù)決策，包括村里重大事項(xiàng)的決策，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項(xiàng)等；(7)公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶(hù)、五好家庭、信 用守法戶(hù)的評(píng)創(chuàng)，村民戶(hù)籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；(8)社會(huì)治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會(huì)公益事業(yè)，包括修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)上述契約內(nèi)容，各村本著實(shí)效、管用的原則，具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切，主要找準(zhǔn)本村群眾關(guān)心的事項(xiàng)和易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式。堅(jiān)持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡(jiǎn)到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，把建立契約的過(guò)程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類(lèi)契約切合實(shí)際，便于操作，利于執(zhí)行。

3．堅(jiān)持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。推行契約化管理過(guò)程中，始終堅(jiān)持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上民主對(duì)話(huà)，協(xié)商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)進(jìn)行充分討論，意見(jiàn)一致后，再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，確保體現(xiàn)群眾的意愿。對(duì)所有契約分類(lèi)備案存檔，加強(qiáng)規(guī)范管理。所有正式合同都進(jìn)行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級(jí)檔案；涉及承包期限較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的合同，必須報(bào)鎮(zhèn)街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。

4．堅(jiān)持公開(kāi)公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過(guò)廣播、“明白紙”、公開(kāi)欄、民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式，及時(shí)對(duì)村務(wù)決策活動(dòng)、契約文本等進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，集體財(cái)產(chǎn)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法人員一同深入各村進(jìn)行指導(dǎo)。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判。監(jiān)督小組按時(shí)向村“兩委”會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

三、扎實(shí)推進(jìn)，村務(wù)契約化管理取得明顯效果 推行村務(wù)契約化管理以來(lái)，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)(街道)220個(gè)行政村共簽定各類(lèi)契約20多萬(wàn)份，覆蓋了村務(wù)管理的方方面面，順應(yīng)了社情民意，取得了良好效果。

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。通過(guò)簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書(shū)》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監(jiān)督、雙向規(guī)范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動(dòng)力。干部作風(fēng)呈現(xiàn)出“三多三少”的喜人變化：敢于爭(zhēng)先的多了，不思進(jìn)取的少了；主動(dòng)辦實(shí)事的多了，作風(fēng)飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動(dòng)與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾解難題，辦實(shí)事，逐步形成了真抓實(shí)干、注重服務(wù)的良好作風(fēng)。

二是促進(jìn)了民主依法行政，密切了黨群干群關(guān)系。過(guò)去村干部開(kāi)展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現(xiàn)在各項(xiàng)村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，透明的程序和書(shū)面證據(jù)，村干部自覺(jué)依法依約理事的意識(shí)大大增強(qiáng)，做決策堅(jiān)持通過(guò)集體醞釀、民主論證、意見(jiàn)反饋、公開(kāi)表決等方式進(jìn)行，使村務(wù)管理工作更加規(guī)范，群眾意愿得到充分體現(xiàn)，融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推行契約化管理以來(lái)，全區(qū)涉農(nóng)類(lèi)信訪(fǎng)案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪(fǎng)案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實(shí)行村務(wù)契約化管理，達(dá)到了村級(jí)事務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，群眾順氣，干部順勁，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化，村務(wù)管理成本明顯降低。以前各家各戶(hù)門(mén)口的路燈、路面、排水溝等經(jīng)常損壞，維護(hù)費(fèi)用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺(jué)保護(hù)自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領(lǐng)群眾致富上，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

主題詞：基層組織建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發(fā)

(共印80份)

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）

事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位：

區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理，是新形勢(shì)下強(qiáng)化基層管理的重要舉措，有利于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。各級(jí)各有關(guān)單位一定要從深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)基層規(guī)范化、制度化管理的高度，充分認(rèn)識(shí)推行村（居）事務(wù)契約化管理的重要意義，切實(shí)擺上重要日程，按照《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》的要求，加大宣傳力度，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范程序，制定落實(shí)具體措施，確保村（居）12 事務(wù)契約化管理工作順利開(kāi)展，真正使村級(jí)事務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

2005年8月29日

坊子區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)

契約化管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步推動(dòng)“平安坊子”建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展，決定在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推行契約化管理的意義

近年來(lái)，通過(guò)推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問(wèn)題，特別在土地、財(cái)務(wù)、建房、資產(chǎn)承包等村（居）事務(wù)方面，產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發(fā)展穩(wěn)定大局。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因?yàn)榛鶎用裰骰?、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務(wù)管理方式落后于形勢(shì)發(fā)展，個(gè)別村（居）事務(wù)管理不民主、不規(guī)范造成的。

推行村（居）事務(wù)契約化管理，就是通過(guò)合同、協(xié)議和紀(jì)要等書(shū)面形式，把村（居）事務(wù)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事項(xiàng)，納入規(guī)范化、制度化管理軌14 道，達(dá)到公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的效果。推行村（居）事務(wù)契約化管理，是貫徹落實(shí) “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現(xiàn)實(shí)需要，是從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，理順各方面關(guān)系，建立維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)基層長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效手段。實(shí)踐證明，推行村（居）事務(wù)契約化管理，有利于促進(jìn)基層組織依法行政，保障民主權(quán)利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；有利于理順干群關(guān)系，鞏固基層組織。對(duì)于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，維護(hù)基層穩(wěn)定大局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、契約化管理的內(nèi)容和形式

村（居）事務(wù)契約化管理的內(nèi)容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事務(wù)，主要有10個(gè)方面：

1、財(cái)務(wù)管理。包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村（居）干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保，種糧直補(bǔ)，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村（居）主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免等。

3、集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠(chǎng)房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類(lèi)資源的處置、承租承包及經(jīng)營(yíng)等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等。

5、村莊規(guī)劃和建房管理。

6、政務(wù)決策。包括村（居）重大事項(xiàng)的決策，村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村（居）干部承諾事項(xiàng)等。

7、公共事務(wù)管理。包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶(hù)、五好家庭、信用守法戶(hù)的評(píng)創(chuàng)，村（居）民戶(hù)籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。

8、社會(huì)治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，“兩口一屋”（流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會(huì)公益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門(mén)別類(lèi)制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類(lèi)具體村（居）事務(wù)的實(shí)際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進(jìn)行增刪取舍、個(gè)案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務(wù)契約化管理“民主決策、公開(kāi)透明”，操作中要堅(jiān)持四個(gè)原則：

一是合法性原則。在擬定各類(lèi)契約文本的過(guò)程中，要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與。確定契約內(nèi)容時(shí)，咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。對(duì)過(guò)去已簽定的各類(lèi)契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會(huì)進(jìn)行充分討論，取得意思一致后，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過(guò)民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表議事會(huì)報(bào)告，促使村兩委干部和村民加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過(guò)程。

三是實(shí)效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項(xiàng)必須簽定合同外，各村可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問(wèn)題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡(jiǎn)到全，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)解決不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，著力提高干部群眾的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問(wèn)題較多的村，要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問(wèn)題的因素，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。總之，要把建立契約的過(guò)程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類(lèi)契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

四是公開(kāi)性原則。要通過(guò)廣播、“明白紙”、公開(kāi)欄、18 民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式，及時(shí)對(duì)村（居）事務(wù)決策活動(dòng)、契約文本等進(jìn)行公開(kāi)、公示。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。保證村（居）事務(wù)管理活動(dòng)在事前、事中、事后全程公開(kāi)，確保各項(xiàng)村（居）管理工作的透明度。

四、組織實(shí)施

實(shí)施村（居）事務(wù)契約化管理是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)，抓出成效。實(shí)施過(guò)程中，要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽 頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案。各村（居）要確定專(zhuān)人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動(dòng)，利用一個(gè)月左右的時(shí)間，按照宣傳發(fā)動(dòng)、全面推進(jìn)、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段開(kāi)展工作。第一階段，從8月底開(kāi)始，利用一周左右的時(shí)間，摸清各村（居）底數(shù)，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，制定契約文本和推行計(jì)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開(kāi)始，在面上全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)全區(qū)村級(jí)班子健全的村（居）全部實(shí)現(xiàn)村（居）事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對(duì)原來(lái)已簽定但不規(guī)范的契約進(jìn)行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對(duì)未實(shí)行契約化管理的事項(xiàng)，盡可能地納入契約范圍。

（三）規(guī)范管理，形成機(jī)制。實(shí)行村（居）事務(wù)契約化管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項(xiàng)新的基層工作機(jī)制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動(dòng)上，不斷規(guī)范完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時(shí)間性長(zhǎng)的合同，都要進(jìn)行公證，并報(bào)鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門(mén)別類(lèi)，存入村（居）檔案，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，深入村（居）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村（居）事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗(yàn)做法，廣造輿論聲勢(shì)，通過(guò)培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)村（居）事務(wù)契約化管理工作的順利開(kāi)展。

主題詞：村（居）事務(wù)管理 契約化 意見(jiàn) 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會(huì)議上的講話(huà)

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開(kāi)展城區(qū)契約化管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了恒安街道五一居委會(huì)契約化管理情況，聽(tīng)取了恒安街道和五一居委會(huì)試點(diǎn)工作情況介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會(huì)以及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行城區(qū)契約化管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性

近幾年來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)發(fā)展，各類(lèi)新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂(lè)觀。為建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安，我區(qū)從2005年開(kāi)始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級(jí)事務(wù)契約化管理。通過(guò)近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個(gè)行政村除去個(gè)別村級(jí)組織不健全的之外，都對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行了契約化管理，共簽定各類(lèi)契約16萬(wàn)余份。通過(guò)推行村級(jí)事務(wù)契約化管理，有力地推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護(hù)，2006年被評(píng)為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”。實(shí)踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的新模式、好辦法。

區(qū)委、區(qū)政府換屆以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書(shū)記丁志偉同志多次聽(tīng)取契約化管理工作專(zhuān)題匯報(bào)，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開(kāi)始，在恒安街道選取五一居委會(huì)和五馬路居委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)1個(gè)多月的試點(diǎn)，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會(huì)詳細(xì)介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場(chǎng)也都有了切身感受。契約化管理對(duì)社區(qū)管理中的各項(xiàng)事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計(jì)生管理、鄰里糾紛等老大難問(wèn)題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說(shuō)明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強(qiáng)的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進(jìn)“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護(hù)城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體。實(shí)行城區(qū)契約化管理，把各項(xiàng)城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類(lèi)矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過(guò)調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對(duì)少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過(guò)司法途徑解決時(shí)，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機(jī)關(guān)依法審判，加快了問(wèn)題的解決。同時(shí)，通過(guò)契約化管理，進(jìn)一步細(xì)化了各家各戶(hù)以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類(lèi)案件的發(fā)生。

（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過(guò)程就是一個(gè)民主理24 事、民主決策的過(guò)程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見(jiàn)，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時(shí)，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項(xiàng)事務(wù)有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書(shū)面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民主化、公開(kāi)化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。推行契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用，達(dá)到了理順關(guān)系，維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務(wù)資源，有效增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會(huì)及有關(guān)單位一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推動(dòng)城區(qū)契約化管理工作順利開(kāi)展

城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)，又不能機(jī)械地照抄照搬以前的做法，要針對(duì)城區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng) 造性地開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。工作中，要著重突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會(huì)、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問(wèn)題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問(wèn)題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、空掛戶(hù)口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對(duì)性、實(shí)效性。各街道要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)，每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，因事、因地制宜進(jìn)行選擇。

二是要規(guī)范運(yùn)作程序。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開(kāi)透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運(yùn)作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要先召開(kāi)居民代表會(huì)議等進(jìn)行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見(jiàn)，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀(jì)要契約，要先向全體居民及單位進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)，再召開(kāi)黨員會(huì)議或居民小組長(zhǎng)會(huì)議討論研26 究，最后形成決議，以紀(jì)要的形式進(jìn)行確認(rèn)，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項(xiàng)，要根據(jù)具體情況，在不損害國(guó)家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書(shū)，進(jìn)行確認(rèn)。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過(guò)民主決策的渠道進(jìn)行民主商定。

三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門(mén)別類(lèi)，備案存檔，并錄入微機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范管理。各居委會(huì)都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類(lèi)契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判，并及時(shí)向居委會(huì)、居民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。在擬定各類(lèi)契約文本的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序，并邀請(qǐng)相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時(shí)，要咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。

二是必須在民主的前提下開(kāi)展工作。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過(guò)民主商定；在契約簽定過(guò)程中，必須堅(jiān)持雙方協(xié)商同意，對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見(jiàn)，相互交流溝通，在達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，決不能強(qiáng)迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過(guò)程。

三是必須在公開(kāi)的原則上開(kāi)展工作。契約需要公開(kāi)、公正地表達(dá)雙方的意愿，否則再好的契約也是無(wú)效的。居委會(huì)作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)事務(wù)；相關(guān)單位也要及時(shí)將有關(guān)事務(wù)向居民公開(kāi)。一般性的事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次，涉及居民切身利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，做到群眾關(guān)注什么，就公開(kāi)什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程。要綜合運(yùn)用公開(kāi)欄、明白紙、廣播電視、聽(tīng)證會(huì)等形式，進(jìn)一步增加透明度，充分體現(xiàn)契約的公開(kāi)、公正性。

四是必須在實(shí)效管用的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。推行契約化管理要具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切。內(nèi)容上，各居委會(huì)可在規(guī)定的內(nèi)容中，選擇最需要解決的幾個(gè)方面，實(shí)施重點(diǎn)突破，由急到緩、由簡(jiǎn)到全，逐步推進(jìn)；形式上，可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問(wèn)題和容易引發(fā)矛盾的因素，選擇最有效、最關(guān)鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實(shí)把建立契約的過(guò)程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程，使制定出的各類(lèi)契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保取得明顯成效 實(shí)施城區(qū)契約化管理涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，也是關(guān)系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。

一要領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。各街道和有關(guān)單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員和責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，定期調(diào)度研究這項(xiàng)工作，分管同志要靠上抓，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各居委會(huì)要將主要精力放在這項(xiàng)工作上，拿出精干力量，明確責(zé)任要求，落實(shí)得力措施，加快推進(jìn)工作。

二要各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。推行城區(qū)契約化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級(jí)各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與，密切配合，齊抓共管。區(qū)契約化工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期組織督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，迅速展開(kāi)工作；要深入居委會(huì)搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格堅(jiān)持“實(shí)效、合法、民主、公開(kāi)”四項(xiàng)原則，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各居委會(huì)作為主要力量，要全力以赴，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。社區(qū)各單位要積極支持居委會(huì)的工作，自覺(jué)參與契約化管理，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。搞好城區(qū)契約化管理，加大宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)廣大居民和有關(guān)單位的積極性非常重要。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等形式加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢(shì)，使這項(xiàng)工作家喻戶(hù)曉，深入人心。新聞宣傳部門(mén)要積極配合有關(guān)單位，采取切實(shí)有效措施加大宣傳報(bào)道力度，重點(diǎn)宣傳契約化管理的意義、內(nèi)容和典型，使大家切實(shí)感受到其好處，增強(qiáng)自我參與意識(shí)，推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

四要完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。城區(qū)契約化管理工作是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。各街道、居委會(huì)及有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)制度，作為一項(xiàng)機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要層層建立責(zé)任制，把推行城區(qū)契約化管理的目標(biāo)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善督查制度，定期調(diào)度檢查，年終考核獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維和理念來(lái)開(kāi)展工作，逐步將日常工作中的各類(lèi)事務(wù)都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效手段。同志們，推行城區(qū)契約化管理，是進(jìn)一步深化、延伸村（居）事務(wù)契約化管理工作的重要舉措，是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)的有效手段，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)，勇于探索，取得實(shí)效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實(shí)踐】 濰坊市坊子區(qū)探索推行村務(wù)“契約化”管理

去年以來(lái)，山東濰坊市坊子區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，積極改進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，探索推行了村務(wù)“契約化”管理措施，努力使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)逐步走上規(guī)范化、民主化、法制化的軌道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

坊子區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占75%的市轄區(qū)，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪(fǎng)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村信訪(fǎng)量占全區(qū)的82%，32 占區(qū)以上集體訪(fǎng)的95%，且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映農(nóng)村干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面的占58%。而且，部分經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)、集中整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈，近五年來(lái)集中整治的村，有63%的村不同程度地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委成立專(zhuān)題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的根源主要有三個(gè)方面:一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過(guò)大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政議政訴求不相適應(yīng);二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng);三是缺乏既治標(biāo)又治本的長(zhǎng)效管理機(jī)制，盡管開(kāi)展了重點(diǎn)村整治等工作，取得了一定效果，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

為此，區(qū)委在充分調(diào)研、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對(duì)干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，使村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。去年5月起，坊子區(qū)由點(diǎn)到面推行村務(wù)“契約化”。目前，全區(qū)232個(gè)村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各種契約24.9萬(wàn)份。

在推行村務(wù)“契約化”過(guò)程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內(nèi)容上，根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會(huì)治安管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題等10大類(lèi)，若干個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)都作為一個(gè)獨(dú)立的管理項(xiàng)目，以鎮(zhèn)街為單位，制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。二是在契約形式上，根據(jù)村級(jí)事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。如涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式;涉及贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式;涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃等要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)，用紀(jì)要的形式，等等。三是在運(yùn)作程序上，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖，分為8個(gè)步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項(xiàng)或修訂方案，起草契約文本，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)等討論契約文本，進(jìn)行公告、公示征求群眾意見(jiàn)后修改完善，由法律顧問(wèn)和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)，簽訂契約進(jìn)行公證，整理歸檔。四是在監(jiān)督管理上，各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類(lèi)契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，34 執(zhí)行是否到位。

坊子區(qū)認(rèn)為，推行村務(wù)“契約化”管理，改進(jìn)了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)活力，產(chǎn)生了良好的效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行村務(wù)“契約化”管理后，各項(xiàng)村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書(shū)面依據(jù)，村干部自覺(jué)依法依約理事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。契約形成的過(guò)程處處體現(xiàn)民主理事、民主決策，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)民主法制精神，村務(wù)管理由過(guò)去的村干部說(shuō)了算、干部對(duì)群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。長(zhǎng)寧街道后寧村一村民說(shuō):過(guò)去村里的貨場(chǎng)怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見(jiàn)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，依法簽約，原來(lái)幾萬(wàn)元的承包費(fèi)到了100多萬(wàn)元，我們心里覺(jué)得亮堂了。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。今年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪(fǎng)案件下降56.8%，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚的形成。村務(wù)“契約化”管理，妥善解決了瞻養(yǎng)老人、鄰里糾紛等農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了群眾思想的不斷升華，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽。

推行村務(wù)契約化管理 建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村

中共濰坊市坊子區(qū)委

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村，是各級(jí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年以來(lái)，濰坊市坊子區(qū)圍繞這一主題積極探索，將契約關(guān)系引入村務(wù)管理，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和約定等形式書(shū)面固定下來(lái)，走出了一條既約“官”、又管民的村務(wù)契約化管理模式。推行契約化管理以來(lái)，全區(qū)涉農(nóng)類(lèi)信訪(fǎng)案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪(fǎng)案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

一、新形勢(shì)提出的新要求

近年來(lái)，區(qū)委按照上級(jí)要求，堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，狠抓了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，尤其是在土地、財(cái)務(wù)、建房、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等方面，老問(wèn)題還未解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾上訪(fǎng)。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)村信訪(fǎng)量占全區(qū)的82%，36 占區(qū)以上集體訪(fǎng)的95%，并且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理方面的占了50%以上。問(wèn)題的根源主要有兩個(gè)方面：一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過(guò)大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政、議政訴求不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。區(qū)委認(rèn)為，有效解決這些問(wèn)題，必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點(diǎn)，大力改進(jìn)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、村務(wù)契約化管理的新實(shí)踐

今年5月，區(qū)委按照這一思路，創(chuàng)造性地在村務(wù)管理中引進(jìn)法學(xué)原理，首先在眉村鎮(zhèn)進(jìn)行村務(wù)契約化管理試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，制定出臺(tái)了《村務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》，逐步在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）220個(gè)行政村共簽訂契約20余萬(wàn)份。主要做法：

（一）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，規(guī)范契約內(nèi)容。⑴財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等；⑵農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)等；⑶集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠(chǎng)房、水利

設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類(lèi)資源的處置、承租承包及經(jīng)營(yíng)等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動(dòng)地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障等；⑸村莊規(guī)劃和建房管理；⑹村務(wù)決策，包括村里重大事項(xiàng)的決策，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項(xiàng)等；⑺公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計(jì)劃生育政策，文明戶(hù)、五好家庭、信用守法戶(hù)的評(píng)創(chuàng)，村民戶(hù)籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；⑻社會(huì)治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會(huì)公益事業(yè)，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來(lái)水、建學(xué)校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持合理合法，規(guī)范契約形式。先由鎮(zhèn)（街道）依法起草契約藍(lán)本，再由各村召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)或村民議事會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)。對(duì)涉及土地、資產(chǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等事項(xiàng)的，以紀(jì)要的形式管理；涉及鄰里關(guān)系、社會(huì)道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式管理。在擬定各類(lèi)契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，保證各項(xiàng)條款符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，力求合情38 合理，于法有據(jù)，便于操作。

（三）堅(jiān)持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。始終堅(jiān)持民主平等、雙方協(xié)商的原則，不搞強(qiáng)迫命令，并把簽約的過(guò)程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過(guò)程。在程序上，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民議事會(huì)充分討論，意見(jiàn)一致后，再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，確保體現(xiàn)群眾意愿。堅(jiān)持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡(jiǎn)到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。契約簽定后，簽約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表議事會(huì)報(bào)告。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過(guò)廣播、公開(kāi)欄、民主聽(tīng)證會(huì)等形式，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督。一般村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開(kāi)一次；涉及農(nóng)民切身利益和群眾關(guān)心的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；集體財(cái)產(chǎn)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立督導(dǎo)組深入各村進(jìn)行指導(dǎo)；各村設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督執(zhí)行情況，及時(shí)向村民（代表）會(huì)議報(bào)告。

三、主要成效

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書(shū)》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務(wù)、工作任務(wù)、獎(jiǎng)懲辦法，使他們

既有壓力，又有動(dòng)力，促進(jìn)了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。村務(wù)管理由過(guò)去的村干部說(shuō)了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到了實(shí)處，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。村務(wù)契約化管理，公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，既減少了各類(lèi)矛盾的發(fā)生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務(wù)管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務(wù)“契約化” 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

去年以來(lái)，我區(qū)適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，尊重群眾意愿，探索推行了農(nóng)村綜合治理新模式——村務(wù)“契約化”，使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務(wù)“契約化”模式的由來(lái)

坊子區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占75％的市轄區(qū)。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得顯著成績(jī)。但隨著改革的深入和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多新的矛盾和問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。一是涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪(fǎng)量不斷增加。2004年，我區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量占全區(qū)信訪(fǎng)總量的80％，占區(qū)及以上集體上訪(fǎng)的95％。信訪(fǎng)內(nèi)容絕大多數(shù)與村級(jí)事務(wù)管理不善有關(guān)，其中涉及干部作風(fēng)和財(cái)務(wù)管理的占50％以上，涉及土地調(diào)整的占25％左右，涉及占地補(bǔ)償?shù)恼?5％左右。二是部分經(jīng)過(guò)綜合整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈。2003年以來(lái)，區(qū)里組織有關(guān)部門(mén)，先后對(duì)33個(gè)問(wèn)題較嚴(yán)重的村進(jìn)行了重點(diǎn)整治，取得明顯成效。但由于沒(méi)有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，42 隨著時(shí)間推移，這些村很大一部分出現(xiàn)了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進(jìn)村潛在的矛盾和問(wèn)題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發(fā)，帶有明顯的周期性，群眾意見(jiàn)很大。2004年底村委換屆發(fā)生信訪(fǎng)的23個(gè)村中，70％以上曾經(jīng)是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)工作的先進(jìn)村。針對(duì)這些問(wèn)題，我區(qū)先后開(kāi)展了重點(diǎn)村整治，推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)施以“村帳鎮(zhèn)管、聯(lián)村會(huì)計(jì)”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制改革和村務(wù)規(guī)范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問(wèn)題。

去年初，我們圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，成立了專(zhuān)題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的深入調(diào)研。認(rèn)識(shí)到，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民和村級(jí)組織以及村集體的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村治理仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設(shè)和村民自治缺乏有力的體制和機(jī)制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無(wú)章程、決策無(wú)程序等問(wèn)題。這是新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾和問(wèn)題發(fā)生的根源所在。這就造成了村務(wù)管理上干部與群眾缺乏有機(jī)銜接和規(guī)范的無(wú)序運(yùn)作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經(jīng)常以權(quán)代法，即使是處理村務(wù)大事，也往往是主要領(lǐng)導(dǎo)定“調(diào)子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點(diǎn)點(diǎn)頭”，實(shí)質(zhì)上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動(dòng)上主觀隨意性也比較強(qiáng)。守法用法意識(shí)淡漠，權(quán)利和義務(wù)觀念薄弱。遇事往往囿于個(gè)人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問(wèn)題，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，探索新形勢(shì)下農(nóng)村村務(wù)管理與運(yùn)作的新模式，實(shí)現(xiàn)由“人治”向法治的根本性轉(zhuǎn)變，而將法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，以“契約”為紐帶，形成對(duì)干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理與運(yùn)作新機(jī)制，無(wú)異是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區(qū)委在統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，于去年5月份開(kāi)始，在全區(qū)推行村務(wù)“契約化”。經(jīng)過(guò)一年的努力，全區(qū)232個(gè)行政村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各類(lèi)契約24．9萬(wàn)份，全區(qū)村務(wù)管理與運(yùn)作初步納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二、村務(wù)“契約化”的內(nèi)涵與運(yùn)作方式

推行村務(wù)“契約化”，就是嚴(yán)格遵照和依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過(guò)合同、協(xié)議等書(shū)面形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注問(wèn)題的決策和處理運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體體現(xiàn)到契約中去，使村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。

l、規(guī)范契約內(nèi)容。根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的村級(jí)事務(wù)，大致44 歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會(huì)治安管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)及熱點(diǎn)問(wèn)題等10大類(lèi)、若干個(gè)小項(xiàng)，全部納入村務(wù)“契約化”范圍。每一個(gè)小項(xiàng)都作為一個(gè)獨(dú)立的管理項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)街分別制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。

2、規(guī)范契約形式。根據(jù)村級(jí)事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)，用紀(jì)要的形式，如《道路硬化紀(jì)要》、《治安調(diào)解紀(jì)要》等。每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，各村根據(jù)各自的實(shí)際需要，合理選擇。

3、規(guī)范運(yùn)作程序。為使運(yùn)作程序更加規(guī)范，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖?？傮w上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1／10以上村民聯(lián)名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)等，45 討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善；第六步，由法律顧問(wèn)和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，進(jìn)行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運(yùn)作程序。

4、規(guī)范監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)對(duì)契約內(nèi)容、運(yùn)作程序以及實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)督。所有招標(biāo)項(xiàng)目、村級(jí)承包項(xiàng)目、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重大村級(jí)事務(wù)，必須簽訂正式合同；凡是召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)、村民會(huì)議等，必須有專(zhuān)人記錄，形成規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要。對(duì)形成的各類(lèi)契約文本，分門(mén)別類(lèi)存村級(jí)檔案。涉及承包期限較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的事項(xiàng)，進(jìn)行公證，并報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案。各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類(lèi)契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判，并及時(shí)向村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議、村民會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。發(fā)生違約情況，由村、鎮(zhèn)街契約糾紛調(diào)解小組等調(diào)解組織逐級(jí)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)入司法程序。

三、村務(wù)“契約化”的良好功效

推行村務(wù)“契約化”，使繁雜的農(nóng)村事務(wù)管理與運(yùn)作規(guī)范化、簡(jiǎn)約化，為改善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐，為完善村民自治機(jī)制注入強(qiáng)大活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效46 果。

1、有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治建設(shè)“民主化、法制化”進(jìn)程。首先，契約形成的過(guò)程就是一個(gè)民主理事、民主決策的過(guò)程。契約從內(nèi)容的確定到簽訂，都反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了群眾意愿，切實(shí)保障了群眾依法參政、議政的權(quán)利。其次，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)了民主法制精神。擬定各類(lèi)契約文本、確定契約內(nèi)容時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與把關(guān)，使各項(xiàng)條款合情、合理、合法。實(shí)施“契約化”的過(guò)程，也是對(duì)干部群眾進(jìn)行民主法制教育和干部群眾學(xué)法用法的過(guò)程，是推進(jìn)村務(wù)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。再是，“契約化”為農(nóng)村民主法制建設(shè)建立了保障機(jī)制。在村務(wù)“契約化”的框架下，干部行為得到了規(guī)范，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，由過(guò)去干部對(duì)群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動(dòng)。

2、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。一方面，“契約化”使各項(xiàng)村務(wù)行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類(lèi)矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過(guò)調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對(duì)少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過(guò)司法途徑解決時(shí)，契約又能夠作為有力的證據(jù)，大大方便了司法機(jī)關(guān)依法審

判。農(nóng)村干部群眾反映說(shuō)：“有了契約解萬(wàn)難，遵約辦事沒(méi)心煩!”2005年，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪(fǎng)案件下降34.1％。今年1—3月份，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪(fǎng)案件下降56.8％，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚的形成。過(guò)去，農(nóng)村中不贍養(yǎng)老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時(shí)有發(fā)生。始終找不到有效的解決辦法。村務(wù)“契約化”管理，對(duì)涉及鄰里關(guān)系的各方面問(wèn)題，大到街巷管理，小到戶(hù)外樹(shù)木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過(guò)契約有詳細(xì)的規(guī)定確認(rèn)，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時(shí)有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養(yǎng)協(xié)議》則對(duì)子女應(yīng)盡什么義務(wù)以及違約處罰措施規(guī)定得清清楚楚，使“老有所養(yǎng)”這一社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決。類(lèi)似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對(duì)這些日常生活中瑣細(xì)問(wèn)題和矛盾的規(guī)范解決，有效地促進(jìn)了人們的思想不斷升華，使干群關(guān)系更加密切，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。

4、有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推行村務(wù)“契約化”優(yōu)化了投資環(huán)境。以前，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目進(jìn)地、舊48 村改造時(shí)，有些村民為了多得一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，往往在承包土地上亂栽樹(shù)、亂打井、亂搭建，達(dá)不到目的就無(wú)理取鬧，致使一些項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。而通過(guò)簽訂實(shí)施土地承包、建房合同、占地補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面的契約，這類(lèi)問(wèn)題迎刃而解，工程建設(shè)、項(xiàng)目進(jìn)地和舊村改造徹底掃清了障礙，進(jìn)程大大加快了。二是推行村務(wù)“契約化”調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。通過(guò)簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使農(nóng)民大大增強(qiáng)了加大投入、進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，而資源開(kāi)發(fā)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強(qiáng)了他們進(jìn)一步大展宏圖的信心。三是推行村務(wù)“契約化”把農(nóng)村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，使他們把更多的時(shí)間和精力用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務(wù)“契約化”應(yīng)注意把握的幾項(xiàng)原則 村務(wù)“契約化”是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推行村務(wù)“契約化”工作實(shí)踐中，我們深切感受到，要使這項(xiàng)工作取得預(yù)期成效，必須把握好以下幾項(xiàng)原則：

一要依法實(shí)施。村務(wù)“契約化”，其實(shí)質(zhì)是以契約形式，以規(guī)范明確村務(wù)管理和運(yùn)作為內(nèi)容，以推進(jìn)民主化、法制化為著力點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)的一種農(nóng)

村治理模式，必須符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。為此，我區(qū)編印了《村務(wù)“契約化”法規(guī)政策指南》，發(fā)放到每個(gè)村戶(hù)，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班、開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，集中宣傳基層民主、社會(huì)治安、民事經(jīng)濟(jì)、基本國(guó)策等法律知識(shí)，使干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識(shí)，明確處理各類(lèi)村級(jí)事務(wù)的有關(guān)法律規(guī)定和各自的權(quán)利義務(wù)。在擬定各類(lèi)契約文本的過(guò)程中，邀請(qǐng)法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，確保要件齊全、合法有據(jù)。對(duì)過(guò)去已簽訂、與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的契約，及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。

二要民主協(xié)商。推行村務(wù)“契約化”，為落實(shí)村民自治提供了平臺(tái)，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)落到了實(shí)處。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化”過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾當(dāng)家作主的原則，首先做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，在召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、層層發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級(jí)組織和村民代表會(huì)議進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致后再公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，這樣從群眾中來(lái)到群眾中去，充分體現(xiàn)群眾意愿。每項(xiàng)簽約，嚴(yán)格堅(jiān)持雙方協(xié)商一致的原則，不搞強(qiáng)迫命令。簽約后，雙方落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民50