第一篇：國外信用擔保政策對我國的啟示

國外信用擔保政策對我國的啟示

發(fā)布時間:2009-11-23

社會主義市場經(jīng)濟是法制化的信用經(jīng)濟，建立良好的社會信用關(guān)系，是其健康發(fā)展的必然要求。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。以建立信用擔保體系為切入點，營造有利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信用環(huán)境，對于最終建立完善的社會信用體系具有重要的示范作用。日本、美國、歐洲等一些國家很早就開展了信用擔保業(yè)務(wù)，積累了一定經(jīng)驗，借鑒這些國家的經(jīng)驗，對發(fā)展和壯大我國的信用擔保業(yè)務(wù)，建立信用擔保體系都具有重要意義。

一、日本的信用擔保政策

日本擁有被概括為一項基礎(chǔ)、三大支柱的信用支撐系統(tǒng)，保障信用保證制度正常發(fā)揮作用。一項基礎(chǔ)即基本財產(chǎn)制度。日本信用保障協(xié)會的基本財產(chǎn)由政府出資、金融機構(gòu)攤款和累計收支余額構(gòu)成，并以此作為信用保證基金，承保金額的法定最高限額為基本財產(chǎn)的60倍。國家立法明確規(guī)定各都道府縣政府給信用保證協(xié)會補充資本，列入預算。金融機構(gòu)出捐負擔金，成為信用保證協(xié)會資產(chǎn)中的主要組成部分。三大支柱分別是(1)信用保證保險制度。政府出資成立中小企業(yè)信用保險公庫，對信用保證協(xié)會進行保證保險。當信用保證協(xié)會對中小企業(yè)實行信用保證時，按一定條件自動取得中小企業(yè)信用保險公庫的信用保證保險。由協(xié)會向公庫繳納相當于保證費收入40%的保險費，當保證債務(wù)實行代償時，由保險公庫向保障協(xié)會支付代償額70%的保險金，如果代償后債權(quán)最終回落，協(xié)會將保險金歸還保險公庫。這樣，能提高信用保障協(xié)會的信用保障能力和收支平衡能力。(2)融資基金制度。信用保證協(xié)會通過中小企業(yè)信用保險公庫從政府籌措的借款，存入相應(yīng)銀行，由于金融機構(gòu)派生存款的放大能力，可以按多倍的乘數(shù)效應(yīng)為銀行作擔保放款提供資金來源。信用保證協(xié)會籌措融資基金執(zhí)行政策性利率，轉(zhuǎn)存金融機構(gòu)實行商業(yè)性利率，兩者利差進一步提高了信用保證協(xié)會收支平衡能力。(3)損失補償金補助制度。指對于信用保證協(xié)會代償后取得求償權(quán)而不能回收的損失，最終由政府預算撥款補償。綜合起來，信用保證基金制度和融資基金制度解決了信用保證的實力、融資來源，并通過存款業(yè)務(wù)提供業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。信用保證保險制度和損失補償金制度分擔并最終承擔了信用保證風險，保證了信用保證協(xié)會作為獨立法人具有極強的公共保證能力和無可置疑的信譽。

二、美國的信用擔保制度

美國建立自由市場經(jīng)濟體制已有很長的歷史，有與之相適應(yīng)的競爭性市場、行為規(guī)范的企業(yè)、健全的法制系統(tǒng)和發(fā)達的金融制度，與金融及投資擔保業(yè)相配套的信用制度和投資顧問制度也十分完善，美國的擔保也形成了幾大特點。

1、政府對政策性擔保機構(gòu)給予支持

為鼓勵本國產(chǎn)品出口和小企業(yè)發(fā)展，美國進出口銀行和小企業(yè)局都開展擔保業(yè)務(wù)，為政府政策性目標服務(wù)。一旦這些機構(gòu)的資金發(fā)生困難，政府會及時注入資金，給予強大的支持。

2、企業(yè)行為規(guī)范、法制系統(tǒng)健全

企業(yè)主和經(jīng)營者法制和信用觀念較強，加之完備的社會監(jiān)督機制，美國企業(yè)的經(jīng)營行為大都比較規(guī)范。企業(yè)財務(wù)報表及其他資料比較真實，會計師和律師提供的分析和評價報告一般也比較可靠，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度比較清晰，擔保機構(gòu)進行項目評價，業(yè)務(wù)安全運做環(huán)境較好。

3、信用制度完善，擁有信用評級制度

美國凡經(jīng)營業(yè)務(wù)與信用相關(guān)的投資、擔保、證券、顧問、基金等機構(gòu)都要經(jīng)過信用評級公司的信用評級，擔保機構(gòu)的信用評級結(jié)果，直接影響到要求擔保者的市場融資成本高低，作用很大。

4.金融制度發(fā)達，政府、企業(yè)、銀行互相聯(lián)系

美國金融業(yè)發(fā)達，金融市場十分成熟。商業(yè)銀行可以把政府擔保的貸款通過資金出售給退休基金之類的機構(gòu)投資者。這樣通過擔保，把在基金上孤立無援的中小企業(yè)與龐大的金融市場聯(lián)系起來，政府、銀行和企業(yè)的利益也通過擔保統(tǒng)一起來。

5.高效率的顧問制度和專業(yè)化的分工協(xié)作

從事基金、證券、擔保、評價及會計、法律、專業(yè)技術(shù)等咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)很發(fā)達，大都集中了一批在該領(lǐng)域內(nèi)有經(jīng)驗的工作人員并擁有有效的專業(yè)化信息系統(tǒng)。這些機構(gòu)的分工與協(xié)作不僅提高了專業(yè)化水平，而且對提高國家經(jīng)濟生活的質(zhì)量也很有益處。

6.分業(yè)競爭格局清晰，互不干擾

美國金融企業(yè)眾多，其經(jīng)營范圍都集中在某一特定的領(lǐng)域內(nèi)，行業(yè)區(qū)分十分清晰。例如，中國的高新技術(shù)融資擔保業(yè)務(wù)，在分業(yè)競爭的美國則不屬于擔保范疇。他們認為，高新技術(shù)即未市場化的技術(shù)，對此類技術(shù)的投資屬于對新概念的投資，應(yīng)由專業(yè)風險投資公司去做，擔保公司承做此類業(yè)務(wù)，承擔風險，而讓別人使用借貸資本享受利益，不是商業(yè)行為，帶有政策性傾向。

三、歐洲國家的信用擔保制度

德國、法國、瑞士、英國、意大利等歐洲國家實行信用擔保的機構(gòu)很多，綜合起來，這些國家實行信用擔保的主要特點在于：

1、貸款擔保業(yè)務(wù)少，擔保與保險劃分不明顯

歐洲國家擔保和保險區(qū)分不明顯，他們認為擔保是保險的一種，兩者沒有明顯性質(zhì)區(qū)分，只是操作形式有所不同。一般意義下，擔保是對特定用戶給予的信用，因此領(lǐng)域較窄，承擔的責任較大，風險度高。保險險種多，市場領(lǐng)域?qū)?，風險不大。歐洲擔?；虮ｋU的主要業(yè)務(wù)主要有以下幾種：一是一般信用擔保，包括出口信貸擔保、進口信貸擔保、招標擔保、維護服務(wù)擔保、執(zhí)照擔保、關(guān)稅擔保。二是履約擔保，包括建筑合同擔保、供貨合同擔保、付款合同擔保、銀行間的償債擔保、貸款擔保(業(yè)務(wù)量很少)。三是雇員忠誠擔保，包括對公司員工、個別員工、關(guān)鍵位置人物、關(guān)鍵人物發(fā)生嚴重違規(guī)違紀或者偷竊公司財務(wù)給公司造成損失的行為，由擔保人負責賠償。

2、具有規(guī)避風險的再保險制度

歐洲大多數(shù)國家的保險市場已經(jīng)或者正在趨于完善。從組織體系看，擔?；蛘弑ｋU機構(gòu)與再保險機構(gòu)、銀行有著密不可分的關(guān)系。每一個擔?；蛘弑ｋU公司都購買一個或一個以上再保險公司的保險，再保險公司與保險機構(gòu)往往互為股東，互相關(guān)聯(lián)、關(guān)系密切。從操作方式看，擔保的風險規(guī)模決定于購買再保險的能力。購買的再保險越高，自己承擔的風險范圍越小，反之，保險機構(gòu)自己就要承擔高額保險。

3、涇渭分明的政策性擔保和商業(yè)性擔保

歐洲某些擔保機構(gòu)既承做政府支持的政策性擔保項目，也有公司自營的商業(yè)性擔保項目。政府項目決策權(quán)在政府，由公司代表政府做業(yè)務(wù)，賠付由政府承擔，或者政府定期給公司注入資金補償公司損失，一般不需要再保險。公司自營項目風險由公司自行承擔，并通常由私有的再保險公司分散風險。兩種擔保業(yè)務(wù)涇渭分明，公司設(shè)立兩個帳戶，互不干擾。

四、國外擔保政策對我國的啟示

1、政策性擔保業(yè)務(wù)的開展要取得政府的大力支持

國外政府對擔保業(yè)開展政策性業(yè)務(wù)均提供了不同形式的大力支持，扶持擔保業(yè)的順利成長。從國內(nèi)的實際情況來看，要發(fā)展擔保業(yè)，政府投入應(yīng)適當加大力度。主要可以從幾方面考慮：一是適當增加擔保公司的投入資本，按人民銀行規(guī)定，擔保公司可以按照資本比率，放大10倍做業(yè)務(wù)，在擔保公司本身資本量不大的情況下，這樣容易限制擔保公司的業(yè)務(wù)量。二是由于擔保業(yè)務(wù)的政策性功能和非盈利性特點，可以考慮適當減免一定稅費。三是對有擔保的銀行貸款，銀行可以按這部分貸款計提的壞帳準備金或?qū)⒂嬏岬膲膸蕚浣鸬囊欢ū壤Ц督o擔保公司。四是政府可以允許擔保公司以較低的成本籌資建立擔?；?。

2、聯(lián)系中國國情，適當拓寬擔保業(yè)務(wù)范圍

擔保公司可以加強對國外擔保業(yè)的研究，確定自己的主營業(yè)務(wù)和發(fā)展方向。目前國內(nèi)擔保公司主營業(yè)務(wù)為中小企業(yè)貸款擔保，這是一個高風險擔保項目，在國際上業(yè)務(wù)量開展很少，但中國目前金融市場還不夠發(fā)達，貸款信用擔保仍有很大需求。這就要求擔保公司在充分聯(lián)系中國國情的基礎(chǔ)上，適當開展符合國際潮流的擔保業(yè)務(wù)，比如外匯轉(zhuǎn)移擔保、合同履約擔保、出口擔保、海關(guān)稅收擔保、付款擔保等等，一方面將擴大擔保公司自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時可以分散高風險。

3、完善相應(yīng)支撐服務(wù)體系，降低擔保業(yè)風險

擔保業(yè)是一個高風險行業(yè)，要健康發(fā)展，需要完善相應(yīng)配套支撐服務(wù)體系。一是逐步建立擔保公司的信用評級制度。擔保公司可以聘請國際知名機構(gòu)對自身進行信用評級，并在行業(yè)內(nèi)形成制度，可以增強擔保公司自身的信譽，樹立良好形象，更有助于更好地和銀行或其他金融單位開展業(yè)務(wù)，改變每個銀行都對銀行有評級標準，互不公開的混亂局面。二是擔保公司或評估機構(gòu)可以與工商、稅務(wù)等部門合作，逐步對一定地域內(nèi)企業(yè)進行信用評級，建立良好的信用制度，有助于擔保公司更公平、合理、高效的開展業(yè)務(wù)。三是發(fā)展完善保險業(yè)務(wù)，適當探索再保險業(yè)務(wù)，降低擔保機構(gòu)風險。

第二篇：國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示

國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示

發(fā)布時間：2011-6-26信息來源：中國電子商務(wù)研究中心

中國和美國的電子商務(wù)發(fā)展框架有著很多的共同的東西，兩國的電子商務(wù)發(fā)展框架有著相似的結(jié)構(gòu)和體系。很明顯，我國的政策框架充分借鑒了美國的已有成果。

兩國電子商務(wù)發(fā)展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國作為電子商務(wù)的發(fā)源地，有著完善的市場環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)已廣泛的在企業(yè)中推行，積累了較多的經(jīng)驗，也暴露了更多的問題，這使得美國政府制定政策時有著較多的根據(jù)和較強的針對性，因此體現(xiàn)出較高的水平和較強的權(quán)威性。而我國電子商務(wù)本身剛剛起步，發(fā)展的水平和程度很低，必須由政府加以引導和推動，更何況，《指導意見》僅僅是一個初稿而已，還有諸多原則問題和細節(jié)問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：

《政策框架》主體部分分為財務(wù)、法律與市場三大部分，我國則統(tǒng)稱為發(fā)展電子商務(wù)所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術(shù)標準”，而《指導意見》僅在第三部分第六個問題“關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范”中有幾句話提及?！墩呖蚣堋废到y(tǒng)的論述了技術(shù)標準制定的原則(應(yīng)由市場而不是政府來決定技術(shù)標準和其他互操作性機制；技術(shù)標準也不應(yīng)該是強制的)，需要制定標準的領(lǐng)域(電子支付，安全性，安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，電子版權(quán)管理系統(tǒng)，電子目錄，電視會議和數(shù)據(jù)會議，高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化對象及數(shù)據(jù)互換)，這是《指導意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內(nèi)容”這一章節(jié)在《指導意見》則全然沒有涉及?！皟?nèi)容”全面敘述了美國政府優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域(外國內(nèi)容的比例、對廣告的管制、對內(nèi)容的管制、對欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動性言論”)，和美國政府的相關(guān)對策。

《政策框架》第六部分“協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略”，強調(diào)了國際協(xié)調(diào)和國內(nèi)政府各部門、各行業(yè)協(xié)作的重要性?！吨笇б庖姟穭t沒有專門論述。

《指導意見》的第四部分則具有我國特色。它描述了我國發(fā)展電子商務(wù)的近期重點工作，主要包含以下幾個方面：我國電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當首先從同政府有關(guān)的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進；加強政府的示范和引導，通過實施政府信息化，促進政府和企業(yè)的溝通；發(fā)展政府部門之間的間非支付性電子商務(wù)，促進有關(guān)部門在電子商務(wù)實施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，推動管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)商務(wù)管理電子化；對電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，等等。

3、模式和導向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強調(diào)“本文所論述的戰(zhàn)略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對Internet加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營企業(yè)應(yīng)起主導作用”?！墩呖蚣堋烦浞煮w現(xiàn)了歐美的自由市場傳統(tǒng)，處處強調(diào)自由貿(mào)易、自由競爭、強調(diào)行業(yè)自治與自律；處處強調(diào)通過談判和市場主體自主達成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴格的限定在營造一個“可預測的、最簡單的、前后一致的商業(yè)環(huán)境”以保證所有企業(yè)可以

公平、平等的展開競爭?！肮苤啤?、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴格限定的條件下使用?？梢?，美國發(fā)展電子商務(wù)的模式是“企業(yè)主導式”，導向是“市場導向”。

《指導意見》則沒有明確提出發(fā)展電子商務(wù)的模式與導向問題。然而，我們不難看出，《指導意見》處處把國家利益放在第一位，處處強調(diào)政府的主導作用，要“發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導作用”，要“引導電子商務(wù)發(fā)展，推動電子商務(wù)應(yīng)用”，要“鼓勵企業(yè)積極主動的參與電子商務(wù)”，要“抓好重點領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程”，要“總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣”。可見，我國發(fā)展電子商務(wù)的模式是“政府主導式”，導向是“國家利益導向”。

這些不同是與兩國政府的不同職能、兩國不同的治理傳統(tǒng)、市場環(huán)境和電子商務(wù)發(fā)展成熟度造成的。

第三篇：國外生物燃料發(fā)展政策及其對我國的啟示

國外生物燃料發(fā)展政策及其對我國的啟示

XXX1

（1XXXXX，理學院，1XXXXX）

摘要：該文在介紹美國和巴西發(fā)展生物燃料的歷程，戰(zhàn)略目標和政策措施的基礎(chǔ)上，分析未來世界生物燃料的發(fā)展趨勢。實現(xiàn)能源安全和控制溫室氣體排放是各國發(fā)展生物能源的主要動力，而且這兩大動力還將推動世界生物燃料發(fā)展規(guī)模的繼續(xù)擴大，但是生物燃料發(fā)展大國都建立在本國原料農(nóng)產(chǎn)品相對富余的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當從自身的農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā)，在技術(shù)研發(fā)，扶持措施和國際化戰(zhàn)略方面對生物燃料開發(fā)利用進行綜合的正確引導。關(guān)鍵詞：生物燃料 乙醇 能源安全 溫室氣體減排

隨著溫室氣體減排要求的日益強烈和原油價格高漲，近年來許多國家積極關(guān)注生物燃料的發(fā)展，將其作為提高能源供給安全、改善大氣環(huán)境、創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入和節(jié)約原油進口的有效途徑[1]。當前，全球生物燃料，燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)和使用的規(guī)模正在迅速擴大，總產(chǎn)量從200年的182億升增加到2009年的949億升（EIA，2011）然而，生物燃料在全球運輸燃料消費中的比重尚不足3%（Coyle 2007），未來發(fā)展空間還十分巨大，各國生物燃料的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略已成為各方關(guān)注焦點生物燃料發(fā)展熱潮中，美國、巴西和歐盟在規(guī)模上占據(jù)絕對領(lǐng)先的地位。2009年美國、巴西和歐盟的生物燃料產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量45%、29%和15%（EIA 2011）這3個國家和地區(qū)在生物燃料發(fā)展方面都已提出明確的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，并且由于產(chǎn)量、產(chǎn)能、市場、技術(shù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，未來將對世界生物燃料的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。了解美國、巴西和歐盟的戰(zhàn)略目標和政策措施有助于把握世界生物燃料的發(fā)展概況和總體趨勢。同時，也可為我國生物燃料的開發(fā)利用以及應(yīng)對國際生物燃料發(fā)展所產(chǎn)生的諸多影響提供重要的政策。美國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

1.1 概況

美國的生物燃料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近10年快速發(fā)展后，產(chǎn)量已躍居世界第一，擁有世界上最大的燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，2009年的燃料乙醇產(chǎn)量達401億升是

10年前的7倍（RFA 2011），作為原料的玉米和大豆一直是美國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，歷年來除滿足國內(nèi)需求外還大量出口。2009年美國玉米和大豆產(chǎn)量分別占全世界的40%和32%出口量占全世界的66%和39%，其中玉米出口量從上世紀70年代開始一直穩(wěn)居世界第一位（USDA 2011）。而美國乙醇工業(yè)在2009年消耗的玉米占當年總產(chǎn)量的24.5%（RFA 2011），充足的國內(nèi)原料供應(yīng)為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按美國目前的規(guī)劃到2022年生物燃料的使用量將達到1363億升，比2009年產(chǎn)量增長34倍[2]。1.2 目標和措施

為了促進能源結(jié)構(gòu)多元化，降低對石油過度依賴，從1994年開始美國政府就已在國內(nèi)推行使用生物燃料。近年來美國政府更是將發(fā)展生物燃料來替代石化燃料，減少對石油進口的依賴作為能源政策的重點，2007年國情咨文中提出“10減20”的戰(zhàn)略目標，即通過增加可替代能源的供給和提高汽車的燃料經(jīng)濟標準，在10年內(nèi)減少20%的汽油使量 這相當于從中東進口石油3/4，其中生物燃料被視為主要的可替代能源，為此美國聯(lián)邦政府采取了一系列的政策措施。目前已經(jīng)形成了比較清晰的生物燃料發(fā)展政策框架，主要包括以下3個方面：(1)通過立法確定發(fā)展規(guī)劃。2005年8月美國頒布能源政策法（Energy Policy Act 2005）首次提出“可再生燃料標淮”（Renewable Fuels Standard）規(guī)定每年國內(nèi)生物燃料的最低利用量，要求在車用汽油中混合生物燃料并逐年增加，生物燃料的規(guī)劃利用量從2006年的15億升增加到2012年的284億升。2007年 12 月頒布的《美國能源獨立和安全法案》（USEn-ergy Independence and Security Act of 2007）又提出了新的“可再生燃料標準” 目的在于增加清潔可再生燃料的生產(chǎn)及縮減溫室氣體的排放，降低美國對外國的能源依賴程度。相對于2005 年的標準，新標準中增加了對先進生物燃料的發(fā)展要求，并列出兩類主要的生物燃料，常規(guī)生物燃料和先進生物燃料，常規(guī)生物燃料即由谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇，先進生物燃料指除谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇之外的其他可再生物質(zhì)生產(chǎn)的燃料，它們包括由纖維素、半纖維素和木質(zhì)素生產(chǎn)的乙醇。由糖類生產(chǎn)的乙醇、由廢棄材料。包括植物剩余物生產(chǎn)的乙醇，通過有機材料轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的丁醇或其他醇類。生物質(zhì)柴油、生物氣體；包括埋地氣體和污水廢物處理產(chǎn)生的氣體等。新標準還延長了規(guī)劃期限并提高了發(fā)展目標。要求2008年可再生燃料使用量達到340億升，到2012年則要達到575億升。其中至少要有75億升的先進生物燃料，到2022 年，可再生燃料的使用量必須達到1363億升。其中至少包括795億加侖的先進生物燃。(2)加大技術(shù)研發(fā)投入，美國政府在2006年初出臺了“美國競爭力計劃”與“先進能源計劃”兩個涉及生物燃料發(fā)展的國家級研發(fā)計劃，都強調(diào)加大研發(fā)投入，通過科學與技術(shù)進步，改變能源結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)“10減 20”的目標，并計劃在2012年使纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)具有成本競爭力。美國聯(lián)邦政府每年都制定高額的預算來支持研發(fā)計劃，其中在涉及生物燃料方面的研發(fā)投入預算2006財年為0.9億美元到2008年增加到1.79億美元，2008財年預算還為3個創(chuàng)新生物能源研究中心提供7500萬美元的科研經(jīng)費，以加速纖維質(zhì)乙醇和其他生物燃料發(fā)展的基礎(chǔ)研究。這3個研究中心由美國能源部于2006年撥款3.75億美元建立，分別位于田納西州、威斯康星州和加利福亞州 它們與國家研究機構(gòu) 各大學和相關(guān)公司共同合作 主要研究從玉米秸稈 包括柳枝稷在內(nèi)的雜草以及其他植物中提

取生物燃料的新技術(shù)。(3)通過財稅政策培育市場,美國聯(lián)邦政府對生物燃料的銷售和生產(chǎn)施行減稅，對乙醇進口實施特別關(guān)稅政策，以擴大國內(nèi)生物燃料的生產(chǎn)和使用，在銷售環(huán)節(jié)對乙醇汽油混調(diào)銷售商營業(yè)稅減征額（Blenders’Credit）為每加侖乙醇51美分；對生物柴油混調(diào)銷售商的減征營業(yè)稅標準是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為1美元/加侖，以其他原料如回收的餐飲和動物油脂生產(chǎn)的生物柴油為0.5美元/加侖；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對年產(chǎn)0.3億至0.6億加侖的小型乙醇生產(chǎn)廠家的每年前150萬加侖減征生產(chǎn)稅（Small EthanolProducer Tax Credit）；對纖維素乙醇的生產(chǎn)廠家可以加速設(shè)備折舊

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對E85（混合85%乙醇的汽油）的基礎(chǔ)設(shè)施投資實施特別的減稅措施

在關(guān)稅政策方面，美國的乙醇進口關(guān)稅為2.5%，但對從巴西進口的乙醇加征每加侖54美分，這是由于巴西的甘蔗乙醇生產(chǎn)成本要遠低于美國的玉米乙醇生產(chǎn)成本，這一關(guān)稅政策有效保護了美國國內(nèi)的乙醇產(chǎn)業(yè)。近年來，美國政府已經(jīng)開始注意到糧食類原料不可能長期大量增長，糧食原料乙醇產(chǎn)量的增速預計將逐年放緩，而使用非糧原料的生物燃料產(chǎn)能將開始擴張

生物燃料的原料需求玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，隨之價格提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益增加，預計未來幾年美國玉米和大豆的產(chǎn)量仍可能持續(xù)增加，豐富的農(nóng)產(chǎn)資源為美國生物燃料的發(fā)展提供了長期的支持。巴西的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

2.1 概況

巴西是世界上最早通過立法手段強制推廣乙醇汽油的國家，也是目前世界上唯一不供應(yīng)車用純汽油的國家，巴西也是世界上最大的甘蔗生產(chǎn)國。2009年巴西蔗糖的產(chǎn)量和出口量分別占全世界的24.5%和41.9%，甘蔗自然成為巴西乙醇生產(chǎn)的主要原料。據(jù)估算乙醇生產(chǎn)消耗的甘蔗占全年總產(chǎn)量的56%。在廉價的原料和勞動力供應(yīng)以及成熟的生產(chǎn)技術(shù)條件下，巴西的乙醇生產(chǎn)成本較低，相對普通汽油已經(jīng)具備了很高的市場競爭力，2009年乙醇產(chǎn)量為249 億升出口量為35億升，生物柴油產(chǎn)量為16億升（EIA 2010）。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部估計至2013年巴西乙醇燃料的年產(chǎn)量將增加到350億升，其中100億升用于出口，而巴西礦產(chǎn)和能源部的數(shù)據(jù)顯示，2006年在車用燃料乙醇與純汽油消耗量之比已經(jīng)達到0.63，生物燃料對化石燃料的替代程度已經(jīng)相當高。巴西的石油對外依存度已從1981年的81%降至目前10%以下[3]，2.2 目標和措施

巴西發(fā)展生物燃料的主要目的是替代石油進口，降低石油對外依存度，上世紀70年代巴西的石油對外依賴程度達到80%以上，1973年的石油危機后國際石油價格的上漲使得巴西每年石油進口的開支急劇上升，從1972年的5億美元增至1974年的28 億美元，1979年的石油危機后這一數(shù)字更是超過100億美元。巴西政府不得不承受巨額外債，國內(nèi)通貨膨脹加劇，經(jīng)濟增長受到制約，為了減少石油進口依賴程度，巴西政府在1975 年11月以法令形式頒布了“國家乙醇計劃”（PROALCOOL），用甘蔗生產(chǎn)的乙醇來替代汽油，從而減少石油進口，并為國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)者擴大市場（IAEA 2006），該計劃通過一系列政策組合來刺激國內(nèi)乙醇的生產(chǎn)和消費，(1)對全國的車用汽油設(shè)置強制的乙醇混合比例，即在全國范圍內(nèi)強制使用乙醇汽油來代替純汽油。(2)為乙醇生產(chǎn)廠的建造提供政府貼息貸款，(3)國有石油公司以保證乙醇生產(chǎn)者合理利潤的價格對乙醇進行統(tǒng)購。(4)將純乙醇的零售價格控制在低于汽油的水5對純乙醇燃料汽車減征營業(yè)稅“國家乙醇計劃”頒布以后，巴西的燃料乙醇伴隨著政策措施的不斷調(diào)整，在全國范圍內(nèi)使用乙醇汽油并強制混合比例一直堅持至今

目前穩(wěn)定在20~25%的范圍內(nèi)巴西的乙醇戰(zhàn)略發(fā)展歷程基本可分為以下4個階段(1)初期 1975~ 1979年，在乙醇計劃實施的初期，巴西政府主要利用當時已有的乙醇蒸餾

廠和制糖廠的蒸餾車間的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)的無水乙醇混入純汽油，在這個階段乙醇生產(chǎn)的基本建設(shè)投資得到了大量的政府貼息貸款的支持。到1980年在全國使20%乙醇汽油的目標基本實現(xiàn)。(2)快速發(fā)展期1980~1989年，1979年石油危機的影響使得巴西政府對能源安全問題更加警覺，開始積極發(fā)展純乙醇動力汽車，1981年國家投入研發(fā)的乙醇汽車已經(jīng)具備經(jīng)濟可行性，政府與國內(nèi)汽車廠商簽署了大規(guī)模生產(chǎn)乙醇汽車的協(xié)議，結(jié)果從1983年到1989年間由于乙醇汽車享受較低的營業(yè)稅和對乙醇的價格管制節(jié)約了車主的開支，純乙醇燃料動力的汽車占新銷售，輕型汽車的絕大多數(shù)，其中政府對乙醇燃料價格控制的補貼資金來自于汽油消費稅 但在整個80年代對乙醇生產(chǎn)者的價格補貼一直在削減。特別是1986年時國際石油價格下跌而蔗糖價格上漲以后，在生產(chǎn)方面，規(guī)?；掖忌a(chǎn)的產(chǎn)能也在這一時期開始釋放。從1980 到1989年的10年間乙醇的年產(chǎn)量增長3倍[4]。

(3)動蕩，1990~1998年，巴西乙醇產(chǎn)量在80年代末停止了增長勢頭，然而由于乙醇汽車的普及使得需求仍保持增長，結(jié)果導致1990年開始需要通過進口彌補市場上的乙醇短缺，隨后政府對乙醇汽車的優(yōu)惠政策也被取消，又導致在90年代乙醇汽車的市場占有率幾乎降為零，直到1996年開始乙醇才不再需要進口。在90年代國內(nèi)不穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟局勢下，巴西政府著力抑制通貨膨脹和縮減政府開支，對乙醇生產(chǎn)廠的價格補貼繼續(xù)降低，這迫使乙醇生產(chǎn)廠家不斷提高生產(chǎn)率。國內(nèi)的科研機構(gòu)在乙醇生產(chǎn)效率和提高甘蔗產(chǎn)量，推廣田間管理上也發(fā)揮了積極的作用。到1996年乙醇的生產(chǎn)成本降至1980年時的2.3%。(4)自由市場期，1999年至今，隨著燃料乙醇市場競爭力的提高1999年巴西政府放開了對燃料乙醇零售價的管制，讓市場自由調(diào)節(jié)，市場上乙醇的價格一般是汽油價格的70%左右，這樣的價格吸引力使得乙醇汽車重新暢銷。乙醇汽車的銷售量從1998年的1224輛增至2002年的56068輛

占2002年輕型汽車市場的4.3%。2003年開始引入的靈活燃料汽車（Flex Fuel Vehicles）可使用任意比例的乙醇汽油混合燃料的汽車，迅速普及2004年即占據(jù)17%的市場份額。據(jù)巴西汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007年靈活燃料汽車已占新車產(chǎn)量的71.87%，車輛燃料的需求使得燃料乙醇的市場不斷擴大，加之國際上燃料乙醇需求量的增加，近年來巴西燃料乙醇又進入了蓬勃發(fā)展的階段生物柴油在巴西的利用量相對較小，巴西政府在上世紀80年代開始生物柴油的開發(fā)利用，后因為國際原油價格的下跌而中斷。2002年10月政府重新啟動“國家生物柴油計劃” 旨在用以植物油為原料的生物柴油部分替代常規(guī)柴油，其發(fā)展模式基本上借鑒了國家乙醇計劃的模式，2005年政府頒布法令規(guī)定從2008年開始全國范圍內(nèi)強制使用B2（按體積計算2%生物柴油和98%常規(guī)柴油）2008年至2013年可逐漸將生物柴油比例調(diào)整到5%之后強制使用B5[5]?？傊０臀魃锶剂系陌l(fā)展特點是利用其甘蔗產(chǎn)大國的優(yōu)勢，通過漸進式地強制推廣，財政扶持和價格杠桿支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時國內(nèi)的汽車工業(yè)也積極配合了燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大了乙醇燃料的市場需求目前靈活燃料汽車的普及使得乙醇市場需求能夠在未來保持長期的增長，巴西在發(fā)展生物燃料方面占有得天獨厚的優(yōu)勢，加之政府的大力支持，有望使巴西實現(xiàn)石油進出口平衡并成為乙醇出口大國，巴西的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這一優(yōu)勢的形成使得巴西在解決就業(yè) 增加農(nóng)民收入保障能源安全和提高國家競爭力方面獲益頗多，同時考慮到最近啟動的生物柴油計劃的促進作用，預計巴西對生物燃料的開發(fā)利用還將保持高速發(fā)展。

3發(fā)展趨勢與政策啟示

綜上所述，各國發(fā)展生物燃料的主要動力是減少石油進口依賴和控制溫室氣體排放，目前全球交通運輸部門的原油消耗占全部原油消耗的61.4%

（IEA2010），生物燃料的可再生性與石油燃料在物理化學性質(zhì)上的相似性以及環(huán)境友好性使其成為各國發(fā)展石油替代品的一個主要選擇，同時，溫室氣體減排目標趨于嚴格，即便近來生物燃料的發(fā)展可能帶來的糧食安全和環(huán)境資源破壞問題引發(fā)廣泛關(guān)注，但這兩大動力仍將在未來推動生物燃料利用規(guī)模的擴大主要國家都已形成了明確的發(fā)展目標和綜合的政策措施。生物燃料在傳統(tǒng)化石燃料中的混合比例成為各國紛紛采用的目標，預料未來生物燃料市場規(guī)模還將繼續(xù)擴大，在這一趨勢的作用下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，技術(shù)設(shè)備開發(fā)和汽車工業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整也將被帶動，具備成本優(yōu)勢的巴西已逐漸將生物燃料產(chǎn)業(yè)作為提高國際競爭力的途徑，未來將在生物燃料國際貿(mào)易中發(fā)揮主導作用國際上主要的生物燃料發(fā)展國無不是建立在原料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大高于國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，而中國目前糧食生產(chǎn)只是基本滿足國內(nèi)需求，耕地面積逐年減少并已經(jīng)接近“十一五”規(guī)劃綱要要求的18億畝底線，仿照美國、巴西等國在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展生物燃料顯然不適合我國國情，我國應(yīng)該避免生物燃料的發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，除堅持利用非糧食原料的原則外，還應(yīng)該禁止能源作物占用現(xiàn)有耕地，避免發(fā)展水資源，化肥消耗過大的原料品種[6]。

未來我國在生物燃料領(lǐng)域的發(fā)展重點將是非糧燃料乙醇和生物柴油，但都還處在起步階段，與中長期的發(fā)展規(guī)劃目標還有不小的差距，在這個發(fā)展方向上，可以借鑒國際經(jīng)驗，由政府在創(chuàng)建投資環(huán)境和市場條件方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，生物燃料發(fā)展政策的導向必須是明確和長期的，要將社會力量引導到適合我國國情的發(fā)展方向上來，并嚴格限制生物燃料產(chǎn)業(yè)搶占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，中國在發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油的過程中，可以對新興產(chǎn)業(yè)提供長期的金融，財政和稅收方面的支持，通過具體的財稅政策對原料供給，生產(chǎn)加工，配送銷售和消費等多個環(huán)節(jié)進行引導，確保生物燃料的市場需求和產(chǎn)能的協(xié)調(diào)增長，促進產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，同時在產(chǎn)業(yè)起步階段應(yīng)發(fā)揮我國國有能源和石化企業(yè)的作用，特別是在燃料流通和銷售環(huán)節(jié)中，采用國家干預的市場手段來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于生物燃料的開發(fā)利用在中國遇到諸多制約除完善政策上的引導和限制以外，還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)上尋找突破，畢竟與美國、巴西和歐盟一樣。能源安全和環(huán)境保護也是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)，生物燃料作為我國尋求石油替代的主要途徑之一應(yīng)該得到進一步的發(fā)展，但是我國國情的限制又為生物燃料的發(fā)展提出了更高的要求，這就需要在生產(chǎn)技術(shù)上的創(chuàng)新目前世界主要國家都在尋求纖維素乙醇等非糧生物燃料規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的突破，而該技術(shù)對中國的生物燃料發(fā)展顯得尤為重要，國家引導的技術(shù)研發(fā)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是非常關(guān)鍵的，生物燃料開發(fā)利用的一些基礎(chǔ)的研發(fā)工作應(yīng)該列入國家的核心科技計劃中，在能源作物選擇，提高生產(chǎn)率，纖維素乙醇生產(chǎn)以及農(nóng)林作物生產(chǎn)剩余綜合利用等方向上實現(xiàn)突破，同時還應(yīng)積極開展與先進國家在生物燃料生產(chǎn)儲運等方面的研發(fā)合作和技術(shù)引進[7]

。此外，我國在生物燃料開發(fā)利用上可實施國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，由于受到國內(nèi)原料供應(yīng)的限制在纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)還沒有實現(xiàn)關(guān)鍵性的突破之前，我國對生物燃料的開發(fā)利用仍然會受到很大的制約，因此可以向外尋求發(fā)展空間，積極開展與具備農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)的發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)政策方面的合作。同時在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分考慮國際生物燃料的發(fā)展趨勢應(yīng)對國際市場未來燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，發(fā)展適應(yīng)使用多種燃料的靈活燃料機械部件，例如汽車，機械等燃料動力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及燃料的儲運和銷售終端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參考文獻：

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(1.XXX

(2.College of ScienceXXX University, 1XXXXX)Abstract: This paper introduces the development of biofuels in the United States and Brazil, and analyzes the future trends of biofuels in the world based on the history, strategic objectives and policy measures.Energy security and control of greenhouse gas emissions is the main driving force for the development of bio-energy, and these two major impetus will also promote the world's biofuel development scale continues to expand, but the biofuel development countries are based on the relative surplus of domestic raw materials , China should start from its agricultural resources endowment, in the technical research and development, support measures and international strategy for the development and utilization of biofuels to guide the comprehensive right.Key words: biofuel ethanol energy security greenhouse gas emission reduction

第四篇：國外促進清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示（本站推薦）

國外促進清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示

一、國外促進清潔能源發(fā)展政策分析

1．清潔能源管理相關(guān)政策

為促進清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強對清潔能源發(fā)展的管理。

統(tǒng)一、高效的政府管理機構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國在能源部內(nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級為非常規(guī)能源部。這些管理機構(gòu)統(tǒng)一行使本國在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動清潔能源的快速健康發(fā)展。

出臺強制性法律也是一些國家促進清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法律中都包含了促進清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

加強清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進行詳細評估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標引導清潔能源發(fā)展。歐、美一些國家對風能資源的詳細評估一般由政府牽頭組織，風能資源圖譜精度達到1×1千米，美國加州的風能資源圖譜精度甚至達到200×200米。在掌握詳細資源情況的基礎(chǔ)上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提出到2020年可再生能源發(fā)電量占電力需求總量15%的目標。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達到20%。

2．清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

各國對清潔能源生產(chǎn)的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和價格激勵等。

財政補貼。主要包括對清潔能源項目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%的投資補貼，加拿大為每千瓦時風電提供相當于風力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補貼，意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當于項目投資85%的免息貸款。

稅收優(yōu)惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風電實施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時風電可享受1．7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設(shè)備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。

價格激勵。主要是對清潔能源發(fā)電項目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發(fā)電項目的發(fā)展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權(quán)價格。固定電價即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價。浮動價格是指參照常規(guī)電力價格制定一個適當比例，使清潔能源發(fā)電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權(quán)價格指通過特許權(quán)招標確定的價格，英國在1990—2002年間曾經(jīng)實行過招標特許權(quán)價格。

3．清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴格設(shè)備入網(wǎng)檢測和“對等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進行交易。

強制上網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運行時，電網(wǎng)運營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機組出力；電網(wǎng)運營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“全額收購”。

設(shè)備檢測認證制度。各國普遍通過嚴格的設(shè)備檢測認證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實行了強制性的風電設(shè)備檢測認證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強制認證，但風電場投資者在購買設(shè)備時也都會提出認證要求。

“對等義務(wù)”原則。指電網(wǎng)運營商有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運營商有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)運營商將會供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量；如果實際供應(yīng)量與預測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運營商繳納罰款。

4．清潔能源消費相關(guān)政策

在能源消費環(huán)節(jié)，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

用戶補貼主要是對消費者進行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補貼，日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補貼額度最高達到40%。

綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導用戶以高出常規(guī)能源的價格購買清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

各國政府主要通過分擔研發(fā)費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

各國在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔研發(fā)費用的方式降低私人投資者的風險，鼓勵清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國早期風機研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發(fā)和試驗階段給予50%—80%的資金補助。

在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風機產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發(fā)電設(shè)備的海外出口。

二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示

1．政府的支持引導是清潔能源健康發(fā)展的重要前提

各國發(fā)展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機制作用下，才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎(chǔ)研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。

2．系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施

清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國家。歐洲發(fā)達國家和美國的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費、研發(fā)和裝備制造的各個環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細則，增強了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據(jù)各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認證和標準化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機組的質(zhì)量，促進了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙

清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。

根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預測精度，加強對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測認證機制，嚴格清潔能源發(fā)電機組入網(wǎng)和運行標準，必要時對問歇性清潔能源發(fā)電機組的出力進行控制。從清潔能源發(fā)展的長遠角度看，加強技術(shù)控制手段，嚴格設(shè)備檢測認證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

4．清潔能源發(fā)展離不開消費者的認同與支持 在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時，也必然要承受能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費者的認同與支持。歐洲發(fā)達國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認同。

三、促進我國清潔能源發(fā)展的政策建議

1．發(fā)揮政府主導作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標準和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度

充分發(fā)揮政府在促進清潔能源發(fā)展過程中的主導作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對清潔能源送出配套電網(wǎng)工程的審批；在風電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。

組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標準和并網(wǎng)導則，并強制推廣執(zhí)行。推進清潔能源標準體系建設(shè)，建立市場準入門檻，避免低水平重復建設(shè)，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術(shù)，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)科學高效發(fā)展。

加大政府科研經(jīng)費投入，重點扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強自主研發(fā)能力。建立國家級權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認證機構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2．進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格財稅政策

與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價格財稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費環(huán)節(jié)的鼓勵力度不夠，應(yīng)進一步完善促進清潔能源發(fā)展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。

參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，應(yīng)加大政府補貼力度，改變目前的風電等清潔能源發(fā)電定價方式，將招標定價機制改為固定電價機制，按資源情況分地區(qū)制定標桿電價，不以價格作為中標的評判條件。

為保證風電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接入和擴容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補償機制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風電接人和運行的投資，應(yīng)建立合理的補償或成本分攤機制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補償標準。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風電等間歇性清潔能源運行規(guī)律，開展對風電機組出力的預測研究工作，提高預測精度。加強清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。

參照德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，從全社會成本最低的角度出發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運營商在特殊情況下限制風電機組出力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行，同時也允許電網(wǎng)運營商通過合理補償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。

4．加強宣傳教育，提高全社會開發(fā)利用清潔能源意識

加大環(huán)境意識宣傳和教育力度政策，提高消費者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費者介紹清潔能源對改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用；建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源；鼓勵企業(yè)和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標識等方式給予鼓勵。提高全社會開發(fā)利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第五篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋斀竦哪甏€是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導的安樂死應(yīng)當是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學會1989年印制了生命臨終措施指導手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴的尊重和患者家人心理負擔的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學委員會死亡與醫(yī)學保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學院哲學研究所、中國法學會、上海醫(yī)科大學以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學術(shù)討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)?？梢杂龅剑ǚe極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學和兒科專業(yè)的泰斗。嚴仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命?！?/p>

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學術(shù)界依照不同的標準將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。