第一篇：政府支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒資料

政府支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

〔導(dǎo)讀〕李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”。正如報(bào)告中提到的“創(chuàng)客”一詞，政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面也在不斷創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)、權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等富有新意的改革舉措，還有取消對(duì)不同性質(zhì)公司最低注冊(cè)資本的限制、放寬注冊(cè)場(chǎng)所的登記條件以及對(duì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的投融資機(jī)制進(jìn)行完善等一系列改革等，都是政府改革和創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，政府對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的支持正在發(fā)力和加速。回顧歷史，環(huán)顧世界，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。

一、美國(guó)

近幾十年以來(lái)，美國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)已經(jīng)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，政府和市場(chǎng)主體都發(fā)揮著各自不可替代的作用，其中政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面為大眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新提供了積極和重要的激勵(lì)作用。

里根上臺(tái)之前，美國(guó)政府過(guò)度依賴政府投資來(lái)刺激需求引起了嚴(yán)重的滯脹現(xiàn)象。1980-1985年，里根政府減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)，通過(guò)降低通脹率，大幅度減稅，減少行政審批事項(xiàng)，縮減政府開(kāi)支，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組等一系列政策措施，逐步使經(jīng)濟(jì)重回健康發(fā)展的正規(guī)。與此同時(shí)還通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展化解產(chǎn)能過(guò)剩，重視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。重化工制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩得到緩解，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。1990年代之后，美國(guó)政府通過(guò)引導(dǎo)國(guó)防軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化等措施，有力推動(dòng)了信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)了全球信息化革命。

同時(shí)，創(chuàng)業(yè)土壤逐漸成熟，1990年來(lái)，美國(guó)每年有100多萬(wàn)個(gè)新公司，平均每250個(gè)公民就有一個(gè)新公司，美國(guó)95%的財(cái)富是1980年后創(chuàng)造出來(lái)的。美國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)：一是政府高度重視，形成了社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)學(xué)是美國(guó)大學(xué)商學(xué)院和工程學(xué)院發(fā)展最快的學(xué)科，政府成立了專門(mén)的國(guó)家創(chuàng)業(yè)教學(xué)基金。創(chuàng)業(yè)教育延伸到中學(xué)教育，有30個(gè)州的K-12年級(jí)學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)教育。二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神在高校教學(xué)中的滲透，同時(shí)重視培訓(xùn)和不斷提升教師的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)。當(dāng)然，美國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮有其前提條件和環(huán)境基礎(chǔ)：

1、一方面其擁有完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。1960年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)教育，是世界上實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育最早也是最成功的國(guó)家。對(duì)創(chuàng)業(yè)教育有多種渠道的資金支持：美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”；眾多贊助創(chuàng)業(yè)教育的基金會(huì)，如科爾曼基金會(huì)、考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金中心、國(guó)家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)等。多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)：推廣創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有小企業(yè)管理局、卡薩斯州青年創(chuàng)業(yè)家、柯夫曼創(chuàng)業(yè)中心等。許多大學(xué)也設(shè)有創(chuàng)業(yè)中心。完備的創(chuàng)業(yè)教育課程體系：從小學(xué)到研究生，形成了完備的體系。1998年實(shí)施“金融掃盲2001年計(jì)劃”向中學(xué)生普及金融、投資、理財(cái)、營(yíng)銷、商務(wù)等知識(shí)。舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，組織創(chuàng)業(yè)交流會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等時(shí)間活動(dòng)。

2、另一方面還得益于發(fā)達(dá)的融資和創(chuàng)業(yè)投資體系。形成以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以民間資金為主力，以私人或獨(dú)立創(chuàng)業(yè)投資公司為中介，以高利潤(rùn)為保證的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。政府層面設(shè)立美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）以及小企業(yè)投資公司。幫助有意于經(jīng)營(yíng)小企業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。并設(shè)立白宮小企業(yè)委員會(huì)和國(guó)會(huì)小企業(yè)委員會(huì)，協(xié)同SBA工作。有完善的融資擔(dān)保體系。除SBA直接操作全國(guó)性小企業(yè)融資擔(dān)保，還有區(qū)域性擔(dān)保體系和社區(qū)擔(dān)保體系。實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR）。1982年國(guó)會(huì)通過(guò)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，實(shí)施SBIR。明確規(guī)定國(guó)防部、教育部、商務(wù)部等政府部門(mén)每年撥出其研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的1.25%，用于支持高技術(shù)小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，1992年后降比例提高至2.5%。STTR是1992年根據(jù)“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法”設(shè)立，在5個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（商務(wù)部、能源部、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)）中實(shí)施。按照這個(gè)計(jì)劃，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將在該機(jī)構(gòu)以外進(jìn)行的研究以及研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的一部分留給小企業(yè)以及與他們合作的非贏利研究機(jī)構(gòu)，以作為合作研究與開(kāi)發(fā)的成果。為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠。探索“有限合伙制”的創(chuàng)業(yè)組織形式，建立完善的資本市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)資本提供通暢的退出渠道。

不過(guò)近年來(lái)，美國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)也出現(xiàn)了一定的下降趨勢(shì)：1978年新創(chuàng)公司占素有企業(yè)比重為15%，2011年降至8%。連續(xù)三年雇員人數(shù)增長(zhǎng)超20%的高速增長(zhǎng)企業(yè)由1994-1997年的3%下降至2008-2011年的1.5%。為此政府和民間也提出諸多政策建議，主要包括：

1、修改移民法案，外來(lái)移民更富有冒險(xiǎn)精神。

2、為創(chuàng)新公司的小投資人提供方便，簡(jiǎn)化證券交易手續(xù)，方便投資人通過(guò)眾籌平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)新創(chuàng)公司股權(quán)，提高眾籌限額。修改法律法規(guī)，減少對(duì)新創(chuàng)公司設(shè)立的準(zhǔn)入壁壘。

二、德國(guó)

1、支持創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)和法規(guī)。設(shè)有聯(lián)邦卡特爾局和托拉斯局，檢查監(jiān)督大企業(yè)是否利用自身優(yōu)勢(shì)地位采取不正當(dāng)手段打擊中小企業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、財(cái)政部下設(shè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)師傅的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)部還設(shè)有中小企業(yè)研究所。各州政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也有專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)部門(mén)。制定《改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)法》、《落后地區(qū)振興政策》、《改革中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的基本綱領(lǐng)》、《中小企業(yè)組織原則》、《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》及《關(guān)于提高中小企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃》等一系列法律，支持中小企業(yè)發(fā)展。

2、支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持政策。1984年起對(duì)中小企業(yè)實(shí)施特別優(yōu)惠條款，對(duì)創(chuàng)業(yè)階段中小企業(yè)實(shí)行稅收減免。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)及招收失業(yè)人員給予資助。

3、支持創(chuàng)業(yè)融資政策，提供寬松的信貸援助和擔(dān)保支持。德國(guó)政府有650項(xiàng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，分為對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的投資和對(duì)創(chuàng)辦新企業(yè)的援助兩類。對(duì)中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施貼息貸款等金融扶持手段，包括貸款、投資補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保。通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡兩大政策性銀行牽頭實(shí)施扶持中小企業(yè)融資。各州也有相應(yīng)的儲(chǔ)蓄銀行和建設(shè)銀行扶持中小企業(yè)發(fā)展。目前有2-3萬(wàn)家可資助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的銀行機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)單。為新創(chuàng)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基金（ERP），資金不足者可得到ERP計(jì)劃的自有資金證明，憑證明到復(fù)興或平衡銀行貸款。如發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，ERP承擔(dān)80%風(fēng)險(xiǎn)，銀行承擔(dān)20%。

4、社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建完整的社會(huì)化服務(wù)體系。工商會(huì)（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（ZDH）以及工業(yè)聯(lián)合會(huì)、同業(yè)公會(huì)等行業(yè)組織基層網(wǎng)絡(luò)健全，在中小企業(yè)發(fā)展中起到重要作用。形成了縱橫交錯(cuò)，為中小企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)、高效服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)框架。如德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理局負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)、環(huán)保事務(wù)，對(duì)新創(chuàng)企業(yè)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)參加展會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培訓(xùn)基金會(huì)（SEQUA）在海外為企業(yè)尋找合作伙伴；聯(lián)邦外貿(mào)信息處負(fù)責(zé)收集世界經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)聯(lián)邦中小企業(yè)貿(mào)易出口。還有非盈利性質(zhì)的工商聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供各類服務(wù)。有300余家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所，僅收取低廉的租金和管理費(fèi)用。

5、重視創(chuàng)業(yè)文化培養(yǎng)，特別是大學(xué)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。從中小學(xué)到大學(xué)、企業(yè)，均有旨在傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神的相關(guān)課程和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。德國(guó)政府和金融研究機(jī)構(gòu)在中學(xué)、大學(xué)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，積極培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)。由聯(lián)邦教研部實(shí)施的支持大學(xué)創(chuàng)業(yè)的EXIST計(jì)劃。目標(biāo)是改善德國(guó)大學(xué)和?？拼髮W(xué)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在大學(xué)內(nèi)部培養(yǎng)企業(yè)文化，提高大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量等，重點(diǎn)支持早期創(chuàng)業(yè)構(gòu)想。

三、英國(guó)

1、促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育。20世紀(jì)80年的來(lái)，英國(guó)政府實(shí)施了一系列大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)政策。包括：?jiǎn)?dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。1987年英國(guó)發(fā)起“高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃EHE”，旨在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，要求將與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)納入課程。1998年啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立專門(mén)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1999年在貿(mào)工部科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心，后發(fā)展到13個(gè)創(chuàng)業(yè)中心，涉及60多個(gè)高校，任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融入大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)之中，實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化革新。目前更名為EnterpriseEducatorsUK，涉及80多家高等教育機(jī)構(gòu)和500余家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)中心的主要任務(wù)是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)與企業(yè)界聯(lián)系，支持創(chuàng)辦企業(yè)并鼓勵(lì)新企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化。聯(lián)合多方力量出臺(tái)多種投資方案。1998年由政府、衛(wèi)康基金、惡善基金、各大學(xué)共同出資成立“大學(xué)挑戰(zhàn)基金”，幫助大學(xué)把研究成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。1999年政府成立科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金，為學(xué)生、教師和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。

2、發(fā)展創(chuàng)業(yè)園孵化器。有牛津大學(xué)科學(xué)園、圣約翰創(chuàng)新中心、劍橋中英創(chuàng)業(yè)園、伯明翰科技園、曼徹斯特中英創(chuàng)業(yè)園等孵化器。孵化器為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供房屋租賃、投資性服務(wù)、銀行性服務(wù)等。

3、多種優(yōu)惠政策。“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃”為符合條件的創(chuàng)業(yè)投資公司提供抵減所得稅和延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策；利用財(cái)政預(yù)算撥款為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

四、瑞典

1、非盈利的獨(dú)到理念。瑞典皇家工學(xué)院（KTH）、瑞典技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器（STING），馬爾默孵化器（MINC），烏普薩拉大學(xué)和林雪平大學(xué)科技園等多家機(jī)構(gòu)的功能定位都有著相同的特點(diǎn)——非盈利。他們作為溝通市場(chǎng)與研究者的橋梁，專業(yè)服務(wù)的提供者，并不以盈利為目的。瑞典的孵化器并不把工作重心放在提供場(chǎng)地或是優(yōu)惠的政策上。其核心理念是以企業(yè)為中心。就政府的角色而言，政府與服務(wù)的創(chuàng)新對(duì)象是合作關(guān)系，不是投資者，也不是所有者，不管理具體細(xì)節(jié)，只提供服務(wù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)。并且，公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式也是完全市場(chǎng)化的，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)，不對(duì)政府負(fù)責(zé)，政府和市場(chǎng)的邊界清晰。

2、專業(yè)合理的流程。一是專業(yè)。瑞典的科技園和孵化器，大到位項(xiàng)目融資、商業(yè)化轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化判斷，小到申請(qǐng)專利等具體事宜，都能提供專業(yè)化的服務(wù)。例如，瑞典皇家工學(xué)院的創(chuàng)新辦公室采用了源自美國(guó)宇航局的技術(shù)評(píng)估手段來(lái)判斷技術(shù)成熟度。林雪平大學(xué)孵化器則與律師事務(wù)所簽訂了打包優(yōu)惠合同，為中小企業(yè)提供服務(wù)。二是合理。工作的流程分為與研究者初步交流、創(chuàng)意的描述、分析和評(píng)估、具有可操作性的創(chuàng)新項(xiàng)目的正式創(chuàng)建、項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施、商業(yè)化這六大步驟，每個(gè)步驟都十分扎實(shí)。執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)十分有效，工作十分務(wù)實(shí)。

3、重視分享和回饋的文化氛圍。瑞典重視分享，相互學(xué)習(xí)。各創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常開(kāi)辦講座和沙龍，相互交流，分享體會(huì)。許多從孵化器中走出的成功創(chuàng)業(yè)者都愿意回來(lái)充當(dāng)導(dǎo)師和輔導(dǎo)者，幫助他人，形成良性循環(huán)。

4、重視形成服務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)。許多高校都善于利用校友資源來(lái)評(píng)審和扶持創(chuàng)新辦公室。此外，還有眾多第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于將政府、企業(yè)、消費(fèi)者、創(chuàng)業(yè)者、科技研發(fā)者、金融服務(wù)、法律服務(wù)等各種角色整合在一個(gè)平臺(tái)上溝通，為創(chuàng)業(yè)者提供輔導(dǎo)、資金、條件等支持。

5、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。瑞典創(chuàng)新戰(zhàn)略立足于中小企業(yè)，瑞典有100萬(wàn)家公司，其中，除了5000家中型公司和400家大型公司，其他全是小企業(yè)。政府支持直接或間接建立針對(duì)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將各種社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，納入了整體的國(guó)家創(chuàng)新體系中。瑞典十分重視企業(yè)家精神的培養(yǎng)，也十分注重科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的共同促進(jìn)。

第二篇：辦事處社區(qū)管理創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)

**辦事處

社區(qū)管理創(chuàng)新的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，**辦事處以區(qū)委、區(qū)政府?社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)年?，?社區(qū)服務(wù)提升年?為契機(jī)，創(chuàng)新社區(qū)管理，從健全組織，拓展內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善機(jī)制入手，以建設(shè)?居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和?的和諧社區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，因地制宜、社區(qū)管理服務(wù)初見(jiàn)成效。

(一)黨工委高度重視，建立健全社區(qū)管理體制。社區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我辦黨工委高度重視，在優(yōu)化黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置和網(wǎng)格化合作中創(chuàng)新社區(qū)管理，健全聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，做到社區(qū)建格局區(qū)域化。嘗試探索各社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織建立?聯(lián)席會(huì)議制度?，圍繞共同關(guān)心的黨建工作和公益性、群眾性、社會(huì)性問(wèn)題，經(jīng)常進(jìn)行交流溝通，組織開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)，資源共享、結(jié)對(duì)幫扶等多種活動(dòng)，為社區(qū)黨建擴(kuò)充力量、資源和空間。形成以社區(qū)黨總支為中心、以各支部為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化社區(qū)建設(shè)管理格局。湖北辦黨工委將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的考核目標(biāo)，并與各社區(qū)、各部門(mén)簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)社區(qū)的積極性。健全了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了辦事處社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決工作中的困難和問(wèn)題。將社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市結(jié)合起來(lái)，明確建立社區(qū)項(xiàng)目管理等社區(qū)管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制，完善社區(qū)專職工作者實(shí)績(jī)考評(píng)辦法，推進(jìn)?雙述雙評(píng)?制度，考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的，予以解聘。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。辦事處充分利用每周社區(qū)例會(huì)的時(shí)間對(duì)街道所屬的所有社區(qū)工作者進(jìn)行連續(xù)全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好為居民服務(wù)。并不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)能力測(cè)試，提高工作人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好為居民服務(wù)。為創(chuàng)建全國(guó)文明城市打下良好的基礎(chǔ)。

(二)整合資源，完善功能，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局。按照?便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治?的原則，搭建 ‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)’社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。按照300戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任片區(qū)，每個(gè)責(zé)任片區(qū)由1名社區(qū)專職工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系，入戶走訪時(shí)要佩戴統(tǒng)一證件，攜帶日志、便民聯(lián)系卡和服務(wù)項(xiàng)目表，要全面掌握居民的基本信息和服務(wù)需求。按照‘一人下去一把抓，回頭落實(shí)再分家。’社區(qū)專職工作者將情況搜集上來(lái)再分門(mén)別類，轉(zhuǎn)交社區(qū)分管責(zé)任人限時(shí)辦理，切實(shí)讓老百姓的問(wèn)題得到解決。我們還按單元或20至50戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分單元居民自治小組，這樣就形成了社區(qū)居委會(huì)、責(zé)任片區(qū)、單元居民自治小組三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保把服務(wù)項(xiàng)目延伸至樓道、覆蓋到戶。? 社區(qū)專職工作者對(duì)?責(zé)任片區(qū)?居民家庭實(shí)行?三必訪?：普通家庭每年必須走訪2次，對(duì)困難群眾、殘疾家庭、暫住人口、失業(yè)人員及其他重點(diǎn)幫扶人員每月必訪，對(duì)獨(dú)居老人等特殊人員每周必訪。還要做到?六必到?：居民家庭有變故必到；居民突發(fā)生活困難必到；社區(qū)突發(fā)事件必到；鄰里發(fā)生糾紛必到；群體利益存在沖突必到；社會(huì)發(fā)生治安案件必到。單元小組長(zhǎng)主要是本單元樓道的政策宣傳員、民情信息報(bào)告員、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)員、安全衛(wèi)生維護(hù)員、社區(qū)服務(wù)監(jiān)督員，要做到?六必報(bào)?：公共設(shè)施損壞必報(bào)；外來(lái)人員流入必報(bào)；新增孕婦必報(bào)；居民房屋出租必報(bào)；有安全隱患必報(bào)；有不穩(wěn)定因素必報(bào)。

社區(qū)服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是滿足居民生活需求。我辦充分利用社區(qū)資源，積極開(kāi)展?傳統(tǒng)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)?和黨員先鋒、扶殘助殘、民政事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、環(huán)境美化、人口計(jì)生、科教文衛(wèi)、勞動(dòng)保障、平安建設(shè)、社會(huì)組織10個(gè)為民服務(wù)項(xiàng)目，我辦事處以?一居一品牌，一居一特色?為指導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)，出亮點(diǎn)，創(chuàng)品牌。重點(diǎn)做了以下幾方面工作：一是積極為困難、弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助。目前，我辦共有低保家庭1073戶，月發(fā)放低保金164579元。我辦努力營(yíng)造關(guān)心殘疾人的社會(huì)環(huán)境，關(guān)心他們的就學(xué)、就醫(yī)、住房、就業(yè)等問(wèn)題。聯(lián)盟社區(qū)以?愛(ài)聯(lián)盟?志愿者協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民成立了民事調(diào)解、幫老助殘、社會(huì)法官、文明宣傳等志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮著積極的作用。二是為老年人服務(wù)。上海社區(qū)以黨員志愿者服務(wù)為平臺(tái)，走進(jìn)空巢老人家中，為老人讀報(bào)、做家務(wù)，社區(qū)為轄區(qū)70戶空巢老人建立了個(gè)人信息檔案，把老人健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入情況、子女聯(lián)系方式等按年齡段逐一造冊(cè)，同時(shí)還發(fā)放了印有應(yīng)急救助聯(lián)系電話的?關(guān)愛(ài)空巢老人愛(ài)心卡?。社區(qū)黨員志愿者與?空巢老人?結(jié)對(duì)子，定期走訪，照顧他們，并設(shè)立了?愛(ài)心基金?，自愿為?愛(ài)心基金?籌款，所捐款項(xiàng)全部用于社區(qū)內(nèi)孤寡老人救濟(jì)、無(wú)勞動(dòng)能力者的幫扶，解決特困人員的實(shí)際困難。社區(qū)組織的老年人成立了腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)?；顒?dòng)開(kāi)展得有聲有色。三是為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。目前我辦共安置?4050?下崗人員公益性崗位44人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1136人，幫助困難人員就業(yè)143人，再就業(yè)培訓(xùn)200人次。四是為了增強(qiáng)廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，我們?yōu)樯鐓^(qū)安裝電子顯示屏，創(chuàng)辦了‘社區(qū)健康報(bào)’‘社區(qū)服務(wù)報(bào)’，向居民宣傳上級(jí)有關(guān)方針政策，社區(qū)近期重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)新聞，健康飲食等知識(shí)。通過(guò)這些工作拉近了社區(qū)居委會(huì)與居民之間的距離和感情，使廣大居民了解社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，增強(qiáng)了建設(shè)社區(qū)的使命感和責(zé)任感。五是社區(qū)治安管理明顯好轉(zhuǎn)。建立了人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制，提高了轄區(qū)居民、單位的自我防范能力。同時(shí)，開(kāi)展了法制宣傳教育、社會(huì)安全教育、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)矯正和民事調(diào)解工作，群眾法制觀念明顯增強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)?兩委?建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。**共有社區(qū)黨總支4個(gè)，社區(qū)支部1個(gè)，社區(qū)直管黨員718名。社區(qū)黨組織嚴(yán)格實(shí)行黨建制度：一般每月召開(kāi)一次支委會(huì)；每季召開(kāi)一次黨員代表大會(huì)；每年組織一次黨員民主評(píng)議；根據(jù)社區(qū)工作需要經(jīng)常組織黨員活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)精神，黨的政策，時(shí)事動(dòng)態(tài)及黨員群眾對(duì)社區(qū)黨建工作的建言獻(xiàn)策，做到組織生活經(jīng)?；?。健全社區(qū)黨建工作機(jī)制，做到工作運(yùn)行制度化。社區(qū)通過(guò)建立老黨員和生活困難黨員臺(tái)賬，落實(shí)?七一＂、?雙節(jié)?走訪慰問(wèn)救濟(jì)制度，同時(shí)圍繞社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)工作，積極開(kāi)展?結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展好群眾文化活動(dòng)?等為主要內(nèi)容的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)有黨員結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象34人，參加志愿者服務(wù)活動(dòng)黨員337人。經(jīng)常性的在?三八?婦女節(jié)、?七一?建黨節(jié)、?九九?重陽(yáng)節(jié)、?十一?國(guó)慶節(jié)及新春佳節(jié)等重大節(jié)日里開(kāi)展文藝宣傳活動(dòng)，豐富了居民的文化生活。

(四)豐富社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設(shè)的載體。一是幾年來(lái)充分利用?社區(qū)講壇? 居民學(xué)校這一平臺(tái)開(kāi)展黨的基本理論宣傳、愛(ài)國(guó)主義教育、家庭教育等活動(dòng)，聽(tīng)眾人次達(dá)萬(wàn)人，深受單位和聽(tīng)課人員的好評(píng)。二是舉辦法律知識(shí)講座和法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，幫助居民樹(shù)立正確的法律意識(shí)，提高居民學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。**社區(qū)作為社會(huì)法庭的試點(diǎn)單位，組織社區(qū)黨員志愿者、律師、社區(qū)有威望的居民，共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)法庭的法官，僅2010年就調(diào)解居民糾紛、化解鄰里矛盾18起，促進(jìn)了社區(qū)文明和諧。三是抓好未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)。采取有效措施，扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)，使未成年人的思想道德素質(zhì)有了很大提高。天九社區(qū)的亮點(diǎn)工程?道德銀行?活動(dòng)，以提高未成年人思想品德為目標(biāo)，著力解決未成年人是非分辨能力低、抵御外界各種誘惑能力差等問(wèn)題，教育和引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)高尚的思想品德和良好的道德情操，?道德銀行?的開(kāi)展，受到了社會(huì)、學(xué)校、家庭的認(rèn)同、支持和廣泛參與，省、市電視臺(tái)、電臺(tái)、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等多家媒體多次進(jìn)行了報(bào)道，在全市范圍形成了積極的影響，成為社區(qū)工作的一項(xiàng)亮點(diǎn)。四是豐富社區(qū)文體活動(dòng)。按照?一居一特?的要求，社區(qū)成立了秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、夕陽(yáng)紅合唱隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、曲藝隊(duì)等社區(qū)文藝團(tuán)體，舉辦社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造各具獨(dú)特的社區(qū)文化景觀。

意見(jiàn)建議：

一、完善的信息化服務(wù)平臺(tái)和績(jī)效追蹤考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)工作常態(tài)長(zhǎng)效。建立社區(qū)信息管理和服務(wù)系統(tǒng)包括居民信息、事務(wù)辦理、民情走訪、回訪追蹤、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合查詢等功能，同時(shí)與區(qū)、辦事處相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成連接區(qū)、街道、社區(qū)的綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。在?前臺(tái)受理、全程服務(wù)?的同時(shí)，建立以?后臺(tái)追蹤、全員考評(píng)?為主要內(nèi)容的績(jī)效追蹤機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)更好地為居民群眾服務(wù)。

二、建立科學(xué)的社區(qū)專職工作者管理制度。一是優(yōu)化人員配備，根據(jù)工作需要，適時(shí)補(bǔ)充社區(qū)工作人員。新任用的社區(qū)專職工作者應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力。

三、加大共駐共建力度。在原有的社區(qū)建設(shè)共駐共建聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，加大駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)的力度，營(yíng)造?共駐社區(qū)、共建社區(qū)?的良好氛圍，積極主動(dòng)向社區(qū)提供本單位的服務(wù)、活動(dòng)設(shè)施情況，并將服務(wù)、活動(dòng)設(shè)施向所在地社區(qū)居民和農(nóng)民工低價(jià)或無(wú)償開(kāi)放，開(kāi)展掛點(diǎn)和對(duì)口幫扶活動(dòng)。

第三篇：注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)科技全面發(fā)展

注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)科技全面發(fā)展

常州高新區(qū)管委會(huì)

省、市科技創(chuàng)新召開(kāi)大會(huì)以后，高新區(qū)（新北區(qū)）及時(shí)采取學(xué)習(xí)傳達(dá)并貫徹落實(shí)會(huì)議精神，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、貫徹落實(shí)會(huì)議精神的基本情況

在貫徹落實(shí)省市科技創(chuàng)新大會(huì)精神的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力為核心，注重培育創(chuàng)新主體，積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，著力完善創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃郁。一是積極傳達(dá)和落實(shí)會(huì)議精神。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)了省、市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)逐步建立了黨政一把手科技工作考核機(jī)制，全面貫徹落實(shí)省、市出臺(tái)的有關(guān)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的《決定》、《綱要》和《政策》等有關(guān)文件，努力為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。二是舉辦系列科技創(chuàng)新活動(dòng)。在5月份舉辦了以汽車及零配件產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、“三藥”產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)等“自主創(chuàng)新主題月”系列活動(dòng)，在6月份成功召開(kāi)了建區(qū)以來(lái)第一次科技創(chuàng)新大會(huì)，總結(jié)了新北區(qū)成立以來(lái)的科技工作，表彰了5家創(chuàng)新企業(yè)和10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在美、日、歐盟成員國(guó)等國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)發(fā)明專利等一系列扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，又制定出臺(tái)了《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的決定》和《常州高新區(qū)（新北區(qū)）科技創(chuàng)新三年 行動(dòng)綱要（2006～2008年）》等一系列科技政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。三是切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。圍繞省專利試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)15家“江蘇省專利試點(diǎn)企業(yè)”和2個(gè)“常州市專利試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”不斷加大專利申請(qǐng)量，并提高專利轉(zhuǎn)化率；并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展多層次的專利試點(diǎn)工作，骨干企業(yè)的專利申請(qǐng)量進(jìn)一步提高。1～6月份，全區(qū)共申請(qǐng)專利207件，授權(quán)114件。四是開(kāi)展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)。在5月份的科普活動(dòng)期間，開(kāi)展了國(guó)際數(shù)棋、機(jī)器人等培訓(xùn)8次和科普講座20場(chǎng)，引導(dǎo)和幫助各鎮(zhèn)（街道）積極創(chuàng)建科普文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），全民科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。一是專題園區(qū)建設(shè)步伐不斷推進(jìn)。“三藥”、軟件、動(dòng)畫(huà)三大科技特色產(chǎn)業(yè)基地和電子產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)等專題園區(qū)建設(shè)步伐加快，出口加工區(qū)已順利封關(guān)并進(jìn)行驗(yàn)收，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)基本形成。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)，組織實(shí)施了軟件、精密傳感器、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)項(xiàng)目，正在培育高效太陽(yáng)能光電效應(yīng)玻璃等30項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并為超短流程工藝及裝備制造高品質(zhì)銅帶等7項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化提供跟蹤服務(wù)，不斷扶持工程機(jī)械、汽車及零配件、新材料等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級(jí)與改造，扶持了方圓制藥和天合光能等一批掌握核心技術(shù)和具有自主品牌的行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭工程建設(shè)，已引進(jìn)2 家研發(fā)機(jī)構(gòu)，5家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和5家市級(jí)工程技術(shù)研究中心正在建設(shè)中，2 家研發(fā)機(jī)構(gòu)正在創(chuàng)建中，同大、新科2家研發(fā)中心被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。積極開(kāi)展科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的申報(bào)工作，科技項(xiàng)目對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用進(jìn)一步加大，到目前為止，共組織申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃334項(xiàng)、省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)20項(xiàng)，并已有 6個(gè)項(xiàng)目被列入江蘇省第一批（工業(yè)）科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，有12個(gè)產(chǎn)品通過(guò)2006年江蘇省第一批高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，爭(zhēng)取上級(jí)科技資金471萬(wàn)元。

（三）進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新積極性不斷增強(qiáng)。一方面，企業(yè)主體地位逐漸突出。通過(guò)制定和實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研單位、大專院校建設(shè)了聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和各類技術(shù)創(chuàng)新組織，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)我區(qū)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)行了創(chuàng)新政策的宣講和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，獲得政策的最大扶持，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。積極發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和外資企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)增加研發(fā)投入，創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛引導(dǎo)它們開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦了“創(chuàng)業(yè)之橋”——經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，為科技企業(yè)和科研院所之間搭起有效的溝通合作的橋梁。1～8月份，開(kāi)展重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)2次，組織實(shí)施國(guó)際化項(xiàng)目4個(gè)，共簽訂合作協(xié)議38項(xiàng)，其中共建實(shí)驗(yàn)室意向性協(xié)議4項(xiàng)，聘請(qǐng)了12位專家作為“三藥”基地技術(shù)顧問(wèn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)“人才特區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，智力支撐不斷增強(qiáng)。一是人才隊(duì)伍不斷壯大。大力推進(jìn)“人才特區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的引進(jìn)留學(xué)人員、博士后和專業(yè)技術(shù)人才等一系列人才政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)“510優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程”建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來(lái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)大力扶持企業(yè)吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)用人才，尤其是軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型實(shí)用人才。二是人才機(jī)制不斷完善。不斷探索建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)干部陸續(xù)在清華大學(xué)和新加坡進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展思路，真正做到既能引得進(jìn)，又能留得住，更能用得好，人才的效益得到最大發(fā)揮。三是人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。積極營(yíng)造各類人才競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，在全社會(huì)逐步形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

（五）進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度，科技投融資體系不斷完善。一是科技投入力度進(jìn)一步加大。在用足用好中央和省市有關(guān)科技投入的優(yōu)惠政策，逐步建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并確保各類專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，加大了對(duì)形成大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)研發(fā)的資金扶持和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加高端創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。二是多元化的科技投入格局逐步形成。利用財(cái)政專項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本、外商資本介 入科技風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，幫助有條件的企業(yè)上市、上柜交易，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，在一定程度上緩解了企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的資金短缺難題。

（六）進(jìn)一步加快科技服務(wù)體系建設(shè)步伐，科技創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提升。一是創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)不斷完善。不斷強(qiáng)化常州國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心測(cè)試檢測(cè)、科技咨詢、投融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)專業(yè)化孵化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化空間，建立了3.5萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)中心三井分部，用于軟件、通訊等IT產(chǎn)業(yè)的企業(yè)孵化，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)軟件園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各類專業(yè)化服務(wù)。二是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。引進(jìn)了工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)內(nèi)外知名的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全了技術(shù)交易、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利代理事務(wù)所、麥可羅泰克（常州）實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投融資服務(wù)平臺(tái)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供了技術(shù)、資金、檢測(cè)等多層次、專業(yè)化服務(wù)。三是技術(shù)合作邁出了新步伐。以常州博恩國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為載體，通過(guò)與清華大學(xué)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和常州對(duì)外交流中心的合作，逐步打開(kāi)了對(duì)外合作的渠道；相繼與以色列和俄羅斯等國(guó)家在孵化器的經(jīng)營(yíng)與合作及在國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面達(dá)成了合作意向，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

（七）進(jìn)一步加快軟件、動(dòng)漫等新興服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷提升。一是軟件產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。從人力、物力、財(cái)力上支持軟件園吸引重大項(xiàng)目、知名企業(yè)，軟件企業(yè)招商引資成效顯著。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快常州軟件園發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮市、區(qū)2500萬(wàn)元軟件發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，今年已兌現(xiàn)了1000多萬(wàn)元，同時(shí)頒布了一系列扶持軟件企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。以O(shè)KI公司為依托，積極建立對(duì)日軟件外包測(cè)試平臺(tái)，組織了4家企業(yè)開(kāi)展CMM/CMMI論證，加大了軟件復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。截止到目前，共引進(jìn)上海微創(chuàng)、中科華融、金思維軟件等47家知名企業(yè)，其中，內(nèi)資企業(yè)45家，注冊(cè)內(nèi)資13329萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)的179%；外資企業(yè)2家，注冊(cè)外資259萬(wàn)美元，完成全年目標(biāo)的51.8%。二是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。積極扶持常州國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，鼓勵(lì)遠(yuǎn)東股份、紅星美凱龍等民營(yíng)企業(yè)充分利用存量房源積極投身動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)，為入駐常州國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)提供廠房、搭建投融資平臺(tái)等服務(wù)，基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，動(dòng)畫(huà)基地共引進(jìn)45家企業(yè)，注冊(cè)資金2.3億元，擁有建筑面積8萬(wàn)平方米，形成了從動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)、動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、動(dòng)畫(huà)衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、動(dòng)畫(huà)人才培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈，已初步搭建了公共技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、對(duì)外宣傳和國(guó)際交流四大平臺(tái)，今年有32部動(dòng)畫(huà)片已向國(guó)家廣電總局申請(qǐng)立項(xiàng)，其中將有12部動(dòng)畫(huà)片在今年完成制作，總長(zhǎng)度6251分鐘。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成了原野農(nóng)業(yè)科技有限公司、新源高新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地16個(gè)和草莓、無(wú)花果茶片等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品21只，成功實(shí)施了工業(yè)化固態(tài)發(fā)酵生產(chǎn)霉菌系列生物防治劑、奶牛夏季疫病預(yù)防技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化推廣和太湖白魚(yú)的魚(yú)種培育與養(yǎng)成技術(shù)研究等33項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在區(qū)內(nèi)形成了以水產(chǎn)、苗木、畜禽、果蔬為特 色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成了新綠高科技和三新園藝2個(gè)市“農(nóng)業(yè)科技示范基地”，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。

二、存在困難和問(wèn)題

1、企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。但從目前情況看，我區(qū)企業(yè)尚未真正成為組織與整合科技和人才資源的主導(dǎo)力量，尚未成為科技創(chuàng)新的投入主體、組織主體和產(chǎn)出主體，多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2、高層次人才缺乏。當(dāng)前，我區(qū)優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才還不夠多，嚴(yán)重制約著創(chuàng)新能力。

3、投融資體系有待進(jìn)一步完善。一方面，企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金，基本無(wú)可抵押資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)貸款，另一方面，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)需求不足，投資無(wú)法深入。

三、下一步工作計(jì)劃

為進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)省、市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，破解創(chuàng)新發(fā)展的難題，今后將突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)：

1、推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。不斷優(yōu)化“一個(gè)中心、三大產(chǎn)業(yè)基地、三大產(chǎn)業(yè)帶和五大專題園區(qū)”空間布局，不斷加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，做優(yōu)做強(qiáng)掌握核心技術(shù)的企業(yè)，做大做新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在電子信息、機(jī)電一體化、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、軟件、動(dòng)畫(huà)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上形成強(qiáng)勢(shì)。力爭(zhēng)到2008年，軟件園和“三藥”科技產(chǎn)業(yè)基地銷售收入分別達(dá)到40億元和80億元。二是加快建設(shè)步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)基地和專題園區(qū)發(fā)展規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足軟件產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)安全 軟件和軟件外包項(xiàng)目，加快推進(jìn)軟件園二期工程建設(shè)步伐，加大軟件企業(yè)招商引資力度，以國(guó)內(nèi)外著名的軟件企業(yè)為招商重點(diǎn)，依托日本OKI軟件公司，建立軟件公共測(cè)試平臺(tái)，加快提升軟件企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（CMM/CMMI）水平，推進(jìn)國(guó)光、OKI等2~3家企業(yè)年內(nèi)通過(guò)CMM認(rèn)證，爭(zhēng)取認(rèn)定省級(jí)軟件企業(yè)10家；立足全區(qū)“三藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的“三藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善“三藥”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“三藥”基地企業(yè)的研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極探索動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)多元化招商路子，建好創(chuàng)業(yè)、保納、遠(yuǎn)東三大動(dòng)畫(huà)園區(qū)，再為動(dòng)畫(huà)基地裝修2萬(wàn)平方米企業(yè)用房，進(jìn)一步提供投融資、人才培訓(xùn)、技術(shù)平臺(tái)等專業(yè)化服務(wù)，不斷打造常州動(dòng)畫(huà)知名品牌，爭(zhēng)取全年引進(jìn)50家企業(yè)，注冊(cè)資金1億元。充分發(fā)揮各專題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、現(xiàn)代裝備制造、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、新材料與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，不斷提升創(chuàng)新能力。把技術(shù)創(chuàng)新與招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大技術(shù)含量高、科技水平領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)企業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)引資力度，更加注重引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。同時(shí)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選擇一批具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品和項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的技術(shù)和產(chǎn)品，扶持一批掌握核心技術(shù)和具有自主品牌的行業(yè)骨干企業(yè)，不斷提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。力爭(zhēng)到2008年，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）40家，新增高新技術(shù)產(chǎn)品100只，高新技術(shù)產(chǎn) 品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49%以上。

2、突出創(chuàng)新主體地位，激發(fā)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。一是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。高新技術(shù)企業(yè)除了要大力引進(jìn)和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)外，更要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新的意識(shí)，加大自主研發(fā)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育核心技術(shù)。扶持和鼓勵(lì)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)將培養(yǎng)和鞏固自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)貫徹于企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，選擇項(xiàng)目進(jìn)行突破。充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和外資企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)本地化，利用國(guó)外科技資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和重大產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新制造的轉(zhuǎn)變，盡快形成面廣量大的高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)品群，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。力爭(zhēng)到2008年，組織實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目30項(xiàng)，組織重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)10次，簽訂合作協(xié)議80項(xiàng)。三是充分發(fā)揮高校和科研院所的智力優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新力度不足的主要原因在于技術(shù)水平低，解決難題的關(guān)鍵除了提高自身研發(fā)能力外，企業(yè)還要善于尋求區(qū)內(nèi)外高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。區(qū)內(nèi)企業(yè)要利用資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，與全國(guó)、全省和全市科研院所進(jìn)行長(zhǎng)期緊密合作，充分利用 9 他們的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)派遣專家?guī)椭髽I(yè)解決技術(shù)難題，扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，大力吸引高新技術(shù)成果來(lái)區(qū)轉(zhuǎn)化，縮短科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，強(qiáng)化我區(qū)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的自主創(chuàng)新能力。

3、構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。一是完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)常州國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)，進(jìn)一步拓展孵化空間，不斷強(qiáng)化測(cè)試檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、投融資等創(chuàng)業(yè)孵化功能，繼續(xù)搭建新的技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作交流等創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)暢通高起點(diǎn)孵化項(xiàng)目引進(jìn)渠道，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的水平和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的檔次均有新的提升。力爭(zhēng)到2008年，創(chuàng)業(yè)中心孵化面積達(dá)到12萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)300家以上。二是搭建研發(fā)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策導(dǎo)向，以區(qū)內(nèi)三大支柱產(chǎn)業(yè)、六大高新技術(shù)產(chǎn)品群和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)基地、專題園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心為載體，采用政府扶持、企業(yè)投入、多方共建等方式，積極引進(jìn)具有先進(jìn)水平的國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注重提升區(qū)內(nèi)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，不斷完善公共服務(wù)功能，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2008年，引進(jìn)和培育市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心8家。三是拓展技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。整合優(yōu)化資金、設(shè)備、人才等各類科技創(chuàng)新資源，加快引進(jìn)面向市場(chǎng)和企業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)，加大對(duì) 已有的技術(shù)交易、專利服務(wù)、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技中介骨干機(jī)構(gòu)，開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作、符合企業(yè)的創(chuàng)新需求的常規(guī)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)，為區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供必要的服務(wù)和保障。

4、強(qiáng)化人才資源建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。一方面，壯大各類人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)“人才特區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)“510優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程”，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供充足的人力資源。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和各類研發(fā)中心為載體集聚一批我區(qū)急需的電子信息、軟件、“三藥”、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來(lái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；結(jié)合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力扶持企業(yè)吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)用人才，尤其是軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型實(shí)用人才。另一方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制。探索建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新人才發(fā)展的培養(yǎng)使用機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面引入人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、使用全過(guò)程，進(jìn)一步創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用。不斷完善分配制度和激勵(lì)制度，積極探索技術(shù)、管理能力等作價(jià)入股辦法，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的現(xiàn)代分配制度，建立符合科技人才規(guī)律的多元化科學(xué)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)制度，真正發(fā)揮出人才的最大效益，為推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

5、完善科技投融資體系。一是充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。不斷增加投量，根據(jù)科技發(fā)展的需求，確保區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，進(jìn)一步提高財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新尤其是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的投入，爭(zhēng)取到2008年，區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入9000萬(wàn)元以上，組織實(shí)施重點(diǎn)科技計(jì)劃300項(xiàng)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化投向，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資公司來(lái)區(qū)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮企業(yè)投入的主體作用。針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)科技研發(fā)投入普遍不足的狀況，建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的各項(xiàng)財(cái)稅、金融政策，促使企業(yè)研發(fā)投入總量的大幅度攀升，更多地把有限的資金用在形成大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。三是建立多元化的科技投融資體系。利用財(cái)政專項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。大力培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本、外商資本介入科技風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，幫助有條件的企業(yè)上市、上柜交易，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)新型企業(yè)。通過(guò)各方共同努力，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會(huì)資本參與的多元化科技投入機(jī)制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是形成合力。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新工作責(zé)任制，加大對(duì)科技創(chuàng)新目標(biāo)考核力度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，努力為建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿 論環(huán)境。全區(qū)各級(jí)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的決定》，積極實(shí)施《科技創(chuàng)新三年行動(dòng)綱要》，找準(zhǔn)重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。企業(yè)要把提升自主創(chuàng)新能力放到重要的戰(zhàn)略位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮在自主創(chuàng)新中的主體作用。二是抓好政策環(huán)境。自主創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)的政策環(huán)境與之配套，結(jié)合全區(qū)電子信息、機(jī)電一體化、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、軟件和動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷制定和完善人才、金融、財(cái)政和稅收等各項(xiàng)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，從人力、物力、財(cái)力上對(duì)自主創(chuàng)新給予傾斜，保證企業(yè)自主創(chuàng)新的原動(dòng)力和積極性能長(zhǎng)期持久地繼續(xù)下去。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。加大對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)的資助，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專利試點(diǎn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，提高企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2008年，累計(jì)專利申請(qǐng)量達(dá)到1500件，其中發(fā)明專利180件，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目500件。四是優(yōu)化科普環(huán)境。建立全區(qū)科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)全區(qū)科普工作，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)化科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科學(xué)管理新機(jī)制建設(shè)。以街道（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）科普文明單位的創(chuàng)建、驗(yàn)收工作為抓手，加大科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣基層科普畫(huà)廊的設(shè)立，最大限度地滿足公 眾的科普需求，擴(kuò)大科普的受眾面，提高科普親和力。

四、建議

1、進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)新政策。建議細(xì)化出臺(tái)的支持科技創(chuàng)新的政策，增加政策的可操作性。如在軟件和動(dòng)漫享受的政策方面，目前，占我省大比重的嵌入式軟件產(chǎn)品不能享受增值稅優(yōu)惠政策，將不利于軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)文件對(duì)軟件服務(wù)企業(yè)沒(méi)有優(yōu)惠政策，但目前軟件外包和增值服務(wù)類企業(yè)越來(lái)越多，建議參照國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，給予軟件企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減免；動(dòng)漫企業(yè)存在著著作權(quán)、版權(quán)稅收計(jì)算問(wèn)題，且現(xiàn)在杭州的動(dòng)畫(huà)企業(yè)享受文化體制改革試點(diǎn)單位的優(yōu)惠稅收政策，深圳、長(zhǎng)沙、成都的動(dòng)畫(huà)企業(yè)享受軟件企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策，上海實(shí)行包稅制，但目前我省、市對(duì)動(dòng)畫(huà)企業(yè)還沒(méi)有優(yōu)惠的稅收政策。建議動(dòng)畫(huà)企業(yè)參照兄弟省市享受高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

盡快制訂有關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。

2、解決企業(yè)融資難題。科技型中小企業(yè)尤其是軟件、動(dòng)漫企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金，難以向金融機(jī)構(gòu)貸款，建議省市有關(guān)部門(mén)建立專門(mén)的擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

3、順延有關(guān)優(yōu)惠政策。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常州軟件園近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是《關(guān)于進(jìn)一步加快常州軟件園發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（常政發(fā)[2004]234號(hào)）出臺(tái)以后，軟件企業(yè)入園數(shù)量、園內(nèi)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均有明顯增加，軟件園年銷售收入也得到了大幅提升。但該政策將于今年到期，為加快軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建議市政府研究制訂新的軟件優(yōu)惠政策。去年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》將于明年第到期，但一個(gè)動(dòng)畫(huà)劇本制作完成需要三年時(shí)間，收回成 本需要七年，這超出了政策優(yōu)惠期，建議市政府研究制訂新的動(dòng)畫(huà)優(yōu)惠政策。

第四篇：黨員干部學(xué)習(xí)資料之一【創(chuàng)新和改進(jìn)群眾工作】

黨員干部學(xué)習(xí)資料之一

創(chuàng)新和改進(jìn)群眾工作，為推進(jìn)“四縣一中心”建設(shè)強(qiáng)基固本 ——摘自縣委書(shū)記向偉雄在2011年全縣黨務(wù)工作會(huì)議上的講話

最近，中央、省、市相繼召開(kāi)加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作會(huì)議，對(duì)做好當(dāng)前群眾工作提出了更多的新要求、新任務(wù)。全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部，必須充分認(rèn)識(shí)群眾工作的必要性，按照“深入民眾，緊貼民心；尊重民意，維護(hù)民利；依靠民力，共建民享”的基本要求，堅(jiān)持“規(guī)范性、協(xié)同性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性、實(shí)效性”的基本原則，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式和方法，不斷提升群眾工作的能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期群眾工作新局面。

1、要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期群眾工作的必要性。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)全局性、根本性、經(jīng)常性的工作，必須貫穿于黨委、政府工作的全方位、全過(guò)程。從執(zhí)政基礎(chǔ)看，群眾工作具有極端重要性。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就深刻認(rèn)識(shí)到，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，并指出“要得到群眾的擁護(hù)，就要真心誠(chéng)意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產(chǎn)問(wèn)題?！睔v史實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，黨群關(guān)系是“魚(yú)水關(guān)系”，我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。只有提高做群眾工作的能力和水平，才能加強(qiáng)和提升黨的執(zhí)政能力，才能促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)更好更快發(fā)展。從新的形勢(shì)看，群眾工作具有異常艱巨性。當(dāng)前，群眾工作對(duì)象多元化、內(nèi)容多角化、環(huán)境多維化、訴求表達(dá)方式多樣化，這對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求。同時(shí)，隨著社會(huì)變革期意識(shí)形態(tài)、思想觀念、價(jià)值體系的影響沖擊和交鋒碰撞，人民群眾思想意識(shí)的差異性、游移性、獨(dú)立性、選擇性明顯增強(qiáng)；隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的廣泛普及，社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。等等這些，使群眾工作較之以往發(fā)生了深刻的變化，群眾工作范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富、對(duì)象更加復(fù)雜，要求之高，前所未有；難度之大，前所未有。從目前狀況看，群眾工作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，改革發(fā)展穩(wěn)定所面對(duì)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，迫切要求大力加強(qiáng)群眾工作。另一方面，一些部門(mén)和單位不重視做群眾工作，一些黨員干部不善于做群眾工作，有的群眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不愿做，有的本領(lǐng)欠缺不會(huì)做，有的回避矛盾不敢做，有的認(rèn)為通訊發(fā)達(dá)不需做，還有的不出大事不去做。因此，加強(qiáng)群眾工作形勢(shì)緊迫，勢(shì)在必行。

2、要切實(shí)把握做好新時(shí)期群眾工作的創(chuàng)新性。做好新時(shí)期群眾工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作方法和手段，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的活力。一要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法。要著力探索和轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯姆椒?，?shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題。更加注重動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成全員、全方位服務(wù)群眾工作的格局。實(shí)際工作中，要大力推行“與民交友法”，真正把人民群眾當(dāng)家人、當(dāng)親戚、當(dāng)朋友；大力推行“一線工作法”，做到工作在一線開(kāi)展，作用在一線發(fā)揮，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，形象在一線樹(shù)立；大力推行“民主管理法”，尊重和維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；大力推行“示范引導(dǎo)法”，堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教帶動(dòng)群眾；大力推行“基層主體法”，充分發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織在做群眾工作中的主體作用，確保力量在基層集聚，問(wèn)題在基層解決。二要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作手段。既堅(jiān)持深入基層、深入群眾，與群眾面對(duì)面、手拉手，又科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)電話、廣播電視等現(xiàn)代科技平臺(tái)傾聽(tīng)群眾呼聲，做好群眾工作，確保群眾意愿充分表達(dá)，合理訴求有效解決。三要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制。重點(diǎn)是要建立民意溝通機(jī)制、民主管理機(jī)制、矛盾排查機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、信訪評(píng)估機(jī)制等，推動(dòng)群眾工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

3、要全面提高做好新時(shí)期群眾工作的實(shí)效性。做好群眾工作的最終目的，就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓廣大群眾充分享受到改革與發(fā)展的成果。要全力促進(jìn)民富。將創(chuàng)業(yè)作為富民之基，整合一切要素、利用一切資源、激活一切民間資本，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)。讓全民創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，真正使老百姓的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。要大力改善民生。加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)”。要努力維護(hù)民權(quán)。建立健全科學(xué)民主決策、民意溝通、訴求表達(dá)、便民利民等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展民主范圍，豐富民主形式，暢通民主渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾有地方說(shuō)話、有機(jī)會(huì)說(shuō)話、有尊嚴(yán)說(shuō)話。要盡力保障民安。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要著力共建民享。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，逐步完善收入分配制度，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共同分享改革發(fā)展的豐碩成果，共同沐浴公共財(cái)政的雨露陽(yáng)光，共建共享更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)的美好生活。

4、要始終堅(jiān)持做好新時(shí)期群眾工作的長(zhǎng)期性。做好新時(shí)期群眾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須常抓不懈，切實(shí)抓出成效。為此，市委、市政府專門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的若干意見(jiàn)〈試行〉》?？h委、縣政府即將下發(fā)具體的實(shí)施辦法。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)際的行動(dòng)掀起做好新時(shí)期群眾工作的熱潮。一要深入開(kāi)展主題活動(dòng)。深入開(kāi)展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”主題活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)、調(diào)查研究、“民情懇談”、“民情日記”、“民主議政”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村、機(jī)關(guān)干部下訪等制度?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一般不少于100次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般不少于150次，實(shí)現(xiàn)與群眾經(jīng)常性、廣泛性的互動(dòng)交流。二要建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委都要成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是群眾工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)的同時(shí)切實(shí)做好群眾工作。縣里要成立黨委群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾工作站，村場(chǎng)（社區(qū)、居委會(huì)）成立便民服務(wù)點(diǎn)，村民小組設(shè)立群眾工作信息員，形成上下聯(lián)動(dòng)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建設(shè)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村場(chǎng)（社區(qū)、居委會(huì)）矛盾糾紛調(diào)處三級(jí)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立完善便民服務(wù)中心。三要嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。將群眾工作納入民本華容綜合考評(píng)和政府績(jī)效評(píng)估范疇，加大考評(píng)分值；考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部任用獎(jiǎng)懲掛鉤；對(duì)群眾工作中出現(xiàn)的有錯(cuò)與無(wú)為現(xiàn)象，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，努力形成敢于做群眾工作就是有擔(dān)當(dāng)、善于做群眾工作就是有本事、做好群眾工作就是有業(yè)績(jī)的明確導(dǎo)向。

第五篇：政府支持信用社清收不良經(jīng)驗(yàn)材料

政府支持信用社清收不良經(jīng)驗(yàn)材料

創(chuàng)優(yōu)服務(wù) 良性互動(dòng) ?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 ?星河縣人民政府 ?（2020 年 5 月 24 日）

? ?各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

?近年來(lái)，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身西部百?gòu)?qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)撤縣建市、建設(shè)綠色和諧新星河”的目標(biāo)，以強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化為總綱，以農(nóng)民增收和財(cái)政增收為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展； ?充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信貸助推作用，強(qiáng)化措施，協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村信用社與縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全縣地方生產(chǎn)總值 2003、2004 年連創(chuàng)歷史新高，2004 年突破了 30 億元大關(guān)； ?地方財(cái)政收入每年以 12%的速度遞增，2004 年達(dá)到 7536 萬(wàn)元； ?農(nóng)民人均純收入 2004 年達(dá)到 2066 元，同比凈增 260 元。同時(shí)，縣農(nóng)村信用社貸款發(fā)放平均每年以 20%的速度遞增。農(nóng)村信用社在全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的信貸資金投放占比達(dá) 80%以上，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用日益顯現(xiàn)。

?回顧總結(jié)我縣在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、支持配合農(nóng)村信用社發(fā)展方面所做的工作，主要有以下幾個(gè)方面：

?一、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，大力營(yíng)造支持信用社發(fā)展的良好環(huán)境 ?近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)最直接的影響就是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)縮減，信貸投入減少，支持地方經(jīng)濟(jì)的功能弱化，大量中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去了資金支撐。而農(nóng)村信用社作為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在面向“三農(nóng)”服務(wù)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的責(zé)任和義務(wù)更為艱巨，在支持和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位迅速凸現(xiàn)?；谶@種情況，縣委、縣政府引導(dǎo)全縣上下積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“支持農(nóng)村信用社發(fā)展，就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的意識(shí)，不斷為信用社發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展空間和寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

?一是通過(guò)各種會(huì)議對(duì)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績(jī)予以充分肯定和大力表彰，提高信用社的社會(huì)地位和聲譽(yù)。如 2003 年、2004 年先后多次出臺(tái)專門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)力度，信用社獲獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 7萬(wàn)多元，連續(xù)多年被縣委、縣政府評(píng)為目責(zé)考核優(yōu)秀單位； ?聯(lián)社黨委被評(píng)為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十面旗幟”等。二是積極邀請(qǐng)信用社參加全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，安排聽(tīng)取信用社的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)全縣各級(jí)、各部門(mén)積極關(guān)心支持信用社工作。三是積極參加信用社組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為信用社工作添力充氣。2002 年農(nóng)村信用社開(kāi)展推行農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）啟動(dòng)儀式，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均參加啟動(dòng)儀式并做重要講話； ?每年年初農(nóng)村信用社召開(kāi)全縣信用社的工作會(huì)議，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)均到會(huì)提要求、鼓士氣； ?2003 年信用社實(shí)施全面改革，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題就信用社改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，指定專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，保證信用社改革順利進(jìn)行。2003 年、2004 年，縣人大、縣政府先后兩次深入信用社開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取信用社工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信用社工作中的困難和問(wèn)題。縣政協(xié)還組織部分民營(yíng)企業(yè)代表，與信用社開(kāi)展座談，增進(jìn)了相互溝通和了解。

?二、加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)配合，盡力為信用社發(fā)展排憂解難 ?近年來(lái)，我縣將支持農(nóng)村信用社發(fā)展列入重要工作日程，切實(shí)加大指導(dǎo)配合力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，收到了較好的效果。

?一是全力支持農(nóng)村信用社的工作。2002 年，以縣政府名義印發(fā)《關(guān)于在全縣開(kāi)展推廣農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建農(nóng)村信用村（鎮(zhèn)）活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各工作部門(mén)立足實(shí)際，多方配合，切實(shí)搞好農(nóng)村信用村（鎮(zhèn)）工作，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有力地推動(dòng)了信用社工作的貫徹落實(shí)。

?二是根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)工作整體規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極向信用社篩選推薦縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，由信用社自主選擇支持項(xiàng)目，自主決定支持額度，并主動(dòng)與信用社溝通聯(lián)系，強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用社業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。

?三是對(duì)信用社工作中遇到的困難和問(wèn)題高度重視，積極排憂解難。根據(jù)農(nóng)村信

用社組織資金困難大，不良貸款清收困難等實(shí)際，動(dòng)員縣級(jí)有關(guān)部門(mén)將上級(jí)劃撥的涉農(nóng)資金開(kāi)戶在信用社，增強(qiáng)信用社資金實(shí)力。將退耕還林兌付資金、糧食直補(bǔ)資金劃轉(zhuǎn)信用社進(jìn)行兌付； ?縣屬企業(yè)破產(chǎn)，涉及信用社信貸資金的，及時(shí)通知信用社參加，申報(bào)債權(quán)，維護(hù)信用社利益。

?三、積極互動(dòng)，和諧推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展 ?縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，需要信用社支持； ?信用社要不斷壯大，更離不開(kāi)政府的支持和配合。在縣委、縣政府及農(nóng)村信用社的共同努力下，我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的發(fā)展平臺(tái)，有力地促進(jìn)了信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的快速發(fā)展。截止 2005 年，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款已達(dá)到 92,232 萬(wàn)元，占全縣金融機(jī)構(gòu)存款 251,361 萬(wàn)元的 36.7%； ?各項(xiàng)貸款余額達(dá)到 79,765 萬(wàn)元，占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 162,491 萬(wàn)元的49.1%。全縣 11.1 萬(wàn)農(nóng)戶中有 5.4 萬(wàn)多戶得到了信用社小額信用貸款支持； ?全縣 140 多戶有規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了信用社額度不同的信貸支持； ?全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大部分都有農(nóng)村信用社的信貸資金參與，在我們星河初步形成了政府、銀行、企業(yè)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的喜人局面。

?今后，我縣將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信用社工作的調(diào)研，及時(shí)掌握農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，繼續(xù)幫助支持農(nóng)村信用社組織資金及清收不良貸款等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)星河經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

抗疫專題：

抗擊疫情先進(jìn)事跡 ◆ 抗擊疫情心得體會(huì) ◆ 抗擊疫情工作匯報(bào) ◆ 抗擊疫情實(shí)施方案 ◆ 抗擊疫情應(yīng)急預(yù)案 ◆ 抗擊疫情防控方案 ◆ 抗擊疫情講話稿 ◆ 抗擊疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn) ◆ 抗擊疫情承諾書(shū) ◆ 抗擊疫情決心書(shū) ◆ 抗擊疫情新聞稿 ◆ 抗擊疫情宣傳口號(hào) ◆ 抗擊疫情優(yōu)秀作文 ◆ 抗擊疫情手抄報(bào) ◆

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