第一篇：政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：通過對(duì)政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)性分析，了解政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵及其功能，分析當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)購(gòu)買存在的問題，并在借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地方的做法，提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：政府 社區(qū) 購(gòu)買 公共服務(wù)

政府購(gòu)買服務(wù)起源于西方，近年來中國(guó)也吸收并借鑒這一做法，這也是中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然做法。十八屆三中全會(huì)也再一次明確提出要通過合同與委托等方式購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。另外，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)將成為社會(huì)構(gòu)成的最小細(xì)胞，社區(qū)公共服務(wù)的提供也將是服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)也將成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵界定

所謂“社區(qū)”，簡(jiǎn)單地講，就是居住在同一地方，通過自治的方式，即自己教育自己、自己服務(wù)自己、自己管理自己，由彼此都有心理認(rèn)同感的人們所組成的共同體。它是具有社會(huì)化綜合功能的一種小社會(huì)。而“社區(qū)公共服務(wù)”，就是為滿足社區(qū)大多數(shù)居民所需的各類公共服務(wù)，即包括社會(huì)所提供的公共服務(wù)，也包括社區(qū)自身所提供的共有服務(wù)。概括起來，目前，中國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，包括公共預(yù)防保健、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綠化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)廣場(chǎng)、老人院舍服務(wù)、居家老人服務(wù)、下崗職工幫助、社會(huì)救助、社區(qū)教育、社區(qū)熱線服務(wù)、社區(qū)文娛活動(dòng)、戶外健身、社區(qū)信息咨詢、圖書閱覽等。社區(qū)居民需求的多樣性決定了社區(qū)服務(wù)內(nèi)容廣泛，這就要求應(yīng)該有多種主體用多種方式來提供社區(qū)服務(wù)。政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)是指政府與公共服務(wù)的提供主體建立起某種契約關(guān)系，按照這種契約關(guān)系，政府向公共服務(wù)提供主體出資，公共服務(wù)提供主體則向社區(qū)提供公共服務(wù)。它是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、支持社區(qū)工作發(fā)展的重要形式，將加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高政府行政效能。

二、政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）成熟的市場(chǎng)機(jī)制

國(guó)外公共服務(wù)主要是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)的方式包括合同出租、公私合作、非國(guó)有化、用者付費(fèi)制、憑單制。這些購(gòu)買方式在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都有完整的法律規(guī)定，有一套完整的操作規(guī)范。

例如，美國(guó)有很多法律規(guī)定政府公共服務(wù)要通過競(jìng)爭(zhēng)程序簽訂公共合同，這些法律包括《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦?購(gòu)規(guī)定》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《服務(wù)獲取改革法》等法律。公開招標(biāo)的程序也有規(guī)定，大致上分為六個(gè)階段：服務(wù)種類、準(zhǔn)備招標(biāo)合同細(xì)則、發(fā)布招投標(biāo)說明、投標(biāo)、評(píng)估標(biāo)書和決標(biāo)六個(gè)階段。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還出臺(tái)了《信息自由法》、《及時(shí)支付法》、《政府采購(gòu)協(xié)議》等法律保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開透明。在服務(wù)質(zhì)量的考核方面，政府出臺(tái)了《聯(lián)邦政府績(jī)效與結(jié)果法》來加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管理。同時(shí)政府還對(duì)購(gòu)買的內(nèi)容、購(gòu)買成本、引入競(jìng)爭(zhēng)的程度也有明確規(guī)定。總之，在合同外包中，政府實(shí)行全面的精細(xì)化管理，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。英國(guó)政府也曾在公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法有明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買服務(wù)。20世紀(jì)80年代以來，英國(guó)就教育、健康等方面也出臺(tái)了法律文件，這些法律文件對(duì)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性合同承包做出了多方面的規(guī)定。1986年，新西蘭頒布了《國(guó)有企業(yè)法》，為私有化提供了法律框架，為國(guó)有公司確定了目標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制的成熟為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)提供了可能，也使得這種購(gòu)買服務(wù)的方式成為當(dāng)今世界一種潮流與趨勢(shì)。

（二）完善的法律法規(guī)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的法律法規(guī)非常健全。以美國(guó)為例，僅政府購(gòu)買相關(guān)的法律法規(guī)就達(dá)到4000多個(gè)。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，美國(guó)基本形成了一個(gè)完整的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)主要包括：《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《信息自由法》、《及時(shí)支付法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》（FAR）以及與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的《小企業(yè)法》，還有聯(lián)邦政府各部門為招標(biāo)和補(bǔ)充《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》而制定的各部門采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。這些法律法規(guī)由兩部分組成，即基本法律和實(shí)施法則，各州和縣、市、鎮(zhèn)政府也在州憲法的框架下，享有法律規(guī)定的相應(yīng)采購(gòu)權(quán)力。東歐一些國(guó)家，比如俄羅斯、波蘭、匈牙利、吉爾吉斯等都在國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行了立法。香港也有相關(guān)的法律法規(guī)，比如《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的人事管理》、《受資助非政府組織福利機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序》、《津貼及服務(wù)協(xié)議》與《服務(wù)文件》、《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的存貨管理》、《非政府福利機(jī)構(gòu)紀(jì)律守則樣本》、《非政府機(jī)構(gòu)工程合約的批出和管理》等，形成了購(gòu)買服務(wù)的完整法律體系框架。

（三）健全的社區(qū)社會(huì)組織

在國(guó)外，社區(qū)社會(huì)組織的健全主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模很大。比如僅加拿大多倫多一個(gè)市，服務(wù)于社區(qū)居民的各類社區(qū)社會(huì)組織就有3000多個(gè)，美國(guó)全國(guó)服務(wù)社區(qū)的共有超過了100萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，英國(guó)2004年統(tǒng)計(jì)各類社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織達(dá)16.9萬(wàn)個(gè)，我國(guó)香港地區(qū)從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等的社區(qū)民間組織也多達(dá)1.7萬(wàn)個(gè)。這些組織都是社區(qū)服務(wù)的參與者與積極提供者。二是有專業(yè)化的隊(duì)伍，人員素質(zhì)較高。在國(guó)外，比如美國(guó)與加拿大，它們的社區(qū)民間組織工作人員，從組織的管理者到普通的志愿者，大都受過高等教育或在相關(guān)領(lǐng)域接受過專業(yè)訓(xùn)練，了解社區(qū)發(fā)展理論、政策以及社區(qū)組織、動(dòng)員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。美國(guó)幾乎有70%以上的大學(xué)生參與了各種社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，每年它們的救助中心會(huì)吸引幾百名大學(xué)生參加義務(wù)活動(dòng)，憑借一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的公共服務(wù)能力得到了增強(qiáng)，服務(wù)水平也得到了極大提升，加上能提供各類服務(wù)的社會(huì)組織較多，政府通過向這些組織購(gòu)買服務(wù)，提高了社區(qū)公共服務(wù)的效率與效果。

（四）嚴(yán)格的操作流程

嚴(yán)格的操作流程是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的又一成功經(jīng)驗(yàn)。在歐盟一些國(guó)家，他們不僅規(guī)定了購(gòu)買的具體服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)還對(duì)購(gòu)買的程序也做出了相應(yīng)的規(guī)定。比如歐盟曾經(jīng)規(guī)定，凡是超過20萬(wàn)元的公共服務(wù)，比如污水和垃圾的處理、機(jī)動(dòng)車及設(shè)備維修、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等都要事先購(gòu)買。英國(guó)還規(guī)定了政府采購(gòu)流程，即制定采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人、信息公開，接受咨詢、確定供應(yīng)商、招標(biāo)或直接采購(gòu)、監(jiān)督、審計(jì)等。在美國(guó)也有這樣一系列的操作流程：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、發(fā)布招標(biāo)公告、確定招標(biāo)工作人員、詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程、確定供應(yīng)商、招投標(biāo)、監(jiān)督，審計(jì)等等。

三、啟示

（一）建立契約化服務(wù)理念，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

訂立契約是實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)必要條件。因此政府要購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，必須有購(gòu)買的主觀性，要認(rèn)識(shí)到只有購(gòu)買才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的有效供給，通過建立這種關(guān)系，政府能從具體繁雜的公共服務(wù)供給中抽身，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)的監(jiān)督管理職能。否則，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易造成社區(qū)公共服務(wù)的缺位、錯(cuò)位。

（二）完善法律法規(guī)，為政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)提供法律保障

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，相關(guān)的法律法規(guī)，包括從項(xiàng)目的審批到合同的鑒訂，再到監(jiān)督管理幾乎形成了一套完整體系。而目前，我國(guó)有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)購(gòu)買的法制基礎(chǔ)比較薄弱，一些法律和地方性法規(guī)、規(guī)章亟待修訂。具體來說，首先要完善采購(gòu)法，將社區(qū)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)的重要領(lǐng)域。同時(shí)還要啟動(dòng)其他相關(guān)的立法，針對(duì)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)主體的資質(zhì)、合同簽訂與實(shí)施、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督管理措施等問題都要出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，甚至需要通過法律確定下來。

（三）創(chuàng)新多元購(gòu)買模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)購(gòu)買流程規(guī)范透明

所謂多元購(gòu)買模式，就是說購(gòu)買除了公開競(jìng)標(biāo)這種模式之外，還可以采取委托的模式，特別是社會(huì)組織規(guī)模不大，發(fā)育不是很成熟的時(shí)候，政府可以委托有資質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織去完成，在這個(gè)過程中，政府還要每年對(duì)他們進(jìn)行資格審查與評(píng)估，給予獲得3A等級(jí)的社會(huì)組織在購(gòu)買服務(wù)上的優(yōu)先權(quán)。同時(shí)還要公開信息，促進(jìn)購(gòu)買流程的規(guī)范化透明化。

（四）堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，完善對(duì)公共服務(wù)提供主體的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

一是要完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。要建立綜合性的評(píng)估體系，全面評(píng)估社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力，包括內(nèi)部治理狀況、財(cái)力狀況、服務(wù)質(zhì)量等，保證所提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)有效完成。二是要完善問責(zé)制度。把績(jī)效的結(jié)果跟激勵(lì)與獎(jiǎng)懲掛鉤，跟改進(jìn)工作掛鉤。對(duì)于服務(wù)好的社會(huì)組織要適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)差的社會(huì)組織，要向社會(huì)公布，在下次政府采購(gòu)中，要對(duì)這些社會(huì)組織予以重新評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)察，要把嚴(yán)重的清退出采購(gòu)市場(chǎng)，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，培育與發(fā)展社會(huì)組織

首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織行政管理體制，過去對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，即一個(gè)社會(huì)組織既有登記機(jī)關(guān)，也有業(yè)務(wù)主管部門，這種管理體制造成“婆婆”多，限制社會(huì)組織的發(fā)展。因此要發(fā)展社會(huì)組織就得變?cè)瓉淼碾p重管理體制為多部門參與的綜合管理體制，降低社會(huì)組織入門的門檻，改變過去社會(huì)組織身份認(rèn)同的尷尬；其次，要建立社會(huì)組織孵化基地，目的是為社會(huì)組織的發(fā)展提供支持，比如硬件的支持、資金的支持、能力的培養(yǎng)、信息的提供等；最后，要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：賈西津：政府購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

賈西津：政府購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：賈西津

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是將公共財(cái)政支出范圍內(nèi)的公共服務(wù)“外包”給社會(huì)主體，以契約形式來完成服務(wù)提供。這種政府“合同”、“外包”公共服務(wù)的方式，在國(guó)際上大規(guī)模興起于20世紀(jì)80年代后，目前已經(jīng)開展得較為普遍。對(duì)于我國(guó)即將大力推行的公共服務(wù)購(gòu)買，應(yīng)當(dāng)了解這種機(jī)制的目的、方式、限度和可能出現(xiàn)的問題。

第一，為什么會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)購(gòu)買？公共服務(wù)購(gòu)買是在福利國(guó)家危機(jī)尤其財(cái)政危機(jī)的背景下發(fā)生的，是作為應(yīng)對(duì)危機(jī)而展開的一種政府改革策略。最早在1761年的美國(guó)就有了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，而將政府采購(gòu)制度覆蓋到公共服務(wù)卻不過三四十年的歷史。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的是引入市場(chǎng)及社會(huì)機(jī)制，通過兩個(gè)優(yōu)勢(shì)改善公共財(cái)政的服務(wù)績(jī)效：效率、專業(yè)化。

第二，政府怎么購(gòu)買公共服務(wù)？大多數(shù)公共服務(wù)都可以購(gòu)買，其中弱勢(shì)群體福利更是國(guó)際社會(huì)普遍集中的領(lǐng)域，而非營(yíng)利性的社會(huì)組織成為社會(huì)福利的重要提供者。如在英國(guó)，公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目覆蓋兒童福利、青年幫助、流浪救助、老兵服務(wù)、戒毒、犯罪預(yù)防、貧困社區(qū)、交通、健康服務(wù)等多領(lǐng)域；阿爾巴尼亞的社會(huì)組織服務(wù)則集中在與兒童、婦女、青年相關(guān)的項(xiàng)目上。

與歷史悠久的貨物或工程的政府采購(gòu)相比，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)要復(fù)雜得多，主要由于兩方面原因：一是公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)指標(biāo)，難以度量；二是社會(huì)組織的服務(wù)個(gè)性化強(qiáng)，服務(wù)效果難以統(tǒng)一評(píng)測(cè)。在這種情況下，法律制度框架設(shè)計(jì)就顯得更加重要。

幾乎所有開展購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)家都有國(guó)家層面上的相關(guān)立法，由于公共服務(wù)的提供主體是地方政府，絕大多數(shù)國(guó)家還有相關(guān)的地方立法。國(guó)家與地方政策的關(guān)系各國(guó)不同，如1998年時(shí)任英國(guó)首相布萊爾簽署的《政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)系協(xié)定》）是作為全國(guó)政策推行，地方政府隨后依該原則制定地方《關(guān)系協(xié)定》；而美國(guó)各州的立法情況非常多樣，同時(shí)聯(lián)邦的采購(gòu)政策辦公室設(shè)在預(yù)算管理辦公室之內(nèi)。

公開競(jìng)標(biāo)是購(gòu)買流程的慣例。有些國(guó)家有強(qiáng)制性招標(biāo)要求，如英國(guó)政府1990年的《公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法》明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買服務(wù)。不過在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。結(jié)果監(jiān)管還是過程控制，是兩種有張力的思路。前者給予社會(huì)組織充分自主性，最有利于其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；后者使得政府對(duì)服務(wù)過程有所把握，但可能會(huì)以成本提高及官僚化為代價(jià)。例如，美國(guó)北卡羅來納州的政府合同就直接依據(jù)結(jié)果給付；而佛羅里達(dá)州的政府合同除結(jié)果目標(biāo)外包含了更多的特定運(yùn)行指標(biāo)。

第三，政府購(gòu)買解決和不能解決什么？政府購(gòu)買主要解決的是公共財(cái)政的效率，但國(guó)際上對(duì)購(gòu)買的副作用已有反思。購(gòu)買本身并不能解決腐敗問題，合同監(jiān)管甚至比對(duì)政府的監(jiān)管更為困難，如何防止公共資源濫用是一個(gè)重要課題；同時(shí)，如果財(cái)政資源主導(dǎo)性過強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織官僚化、行政依附，削弱其宗旨引領(lǐng)和社會(huì)部門活力。

最后應(yīng)注意到，在最早掀起購(gòu)買改革的發(fā)達(dá)國(guó)家，它還伴隨著政府權(quán)力向社區(qū)及地方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，如英、美、加拿大、新西蘭。而其后引入的發(fā)展中及轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)有所不同。如有的國(guó)家的社會(huì)組織作用非常有限，其購(gòu)買與通常的地方政府主導(dǎo)情況相反，是國(guó)家行為，地方政府反而沒有外包服務(wù)；另外，在一些習(xí)慣于政府主導(dǎo)的社會(huì)，發(fā)展基于合同的、供方市場(chǎng)的方式之困難，雖然預(yù)算法案規(guī)定了購(gòu)買服務(wù)，地方政府并未在理念上接受新的責(zé)權(quán)模式、并懷疑社會(huì)組織能力，而社會(huì)組織也寧愿?jìng)鹘y(tǒng)撥款方式，其購(gòu)買效果不盡如人意。這說明發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù)，不僅是建立合同形式的問題，深層體現(xiàn)的是政府的職能定位、權(quán)力邊界，以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所副教授）

第三篇：政府購(gòu)買公共服務(wù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

政府購(gòu)買公共服務(wù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

2013年12月02日 09:39 來源：人民論壇 作者：許光建 吳 茵 字號(hào)

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政府購(gòu)買公共服務(wù)在不同的國(guó)家進(jìn)展很不一致。有的國(guó)家或地區(qū)政府比較積極地推進(jìn)公共服務(wù)提供的多元化，而有的國(guó)家或地區(qū)則持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，民營(yíng)供應(yīng)商在公共服務(wù)提供中所起的作用依然十分有限。對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在這方面的做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和比較，對(duì)于我國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化進(jìn)程的順利推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為全體城鄉(xiāng)人民提供公共服務(wù)是政府的基本職能之一。黨的十八大報(bào)告把“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”列為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。對(duì)于如何提供公共服務(wù)，即以什么方式提供基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，“十二五”規(guī)劃綱要也提出了基本原則，就是“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。2013年以來，新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。最近國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提出了具體的指導(dǎo)意見。這一指導(dǎo)意見一方面反映了中央對(duì)最近幾年一些地方政府實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)的探索和嘗試的充分肯定，也為今后進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐指明了方向。

從世界范圍來看，政府購(gòu)買公共服務(wù)的興起是從20世紀(jì)80年代初從英美等發(fā)達(dá)國(guó)家開始的，至今不過三十多年的歷史，并且在不同的國(guó)家進(jìn)展很不一致，有的國(guó)家或地區(qū)政府比較積極地推進(jìn)公共服務(wù)提供的多元化，而有的國(guó)家或地區(qū)則持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，民營(yíng)供應(yīng)商在公共服務(wù)提供中所起的作用依然十分有限。對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在這方面的做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和比較，對(duì)于我國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化進(jìn)程的順利推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

其他國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐

在我國(guó)，“政府購(gòu)買公共服務(wù)”(government purchases of public services)是黨和政府文件中和學(xué)術(shù)界的一般用語(yǔ)。而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，更多的是使用政府或公共服務(wù)民營(yíng)化或政府服務(wù)外包、合同外包(privatization of government services, outsourcing of government functions, contracting of government services)等概念。含義都是基本相同的，就是把原來由某政府機(jī)構(gòu)直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會(huì)公開招標(biāo)、政府直接撥款等方式和程序，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等供應(yīng)商(vendors)承擔(dān)公共服務(wù)的提供，同時(shí)政府從公共預(yù)算中根據(jù)民營(yíng)供應(yīng)商提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用。

公共服務(wù)是由政府自身提供，還是政府向企業(yè)購(gòu)買，或者由社會(huì)組織提供，除了與公共服務(wù)自身的屬性有關(guān)之外，還受一國(guó)的文化及歷史傳統(tǒng)的影響。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界近年來對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)模式的研究，我們可以把公共服務(wù)的提供劃分為三種類型：第一類以美國(guó)、英國(guó)等國(guó)為代表，其公共服務(wù)傾向于向私人部門購(gòu)買;第二類以德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家為代表，非營(yíng)利組織在其公共服務(wù)的提供中具有更加重要的地位;第三類以日本、新加坡等亞洲國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)提供中的主體地位。

公共服務(wù)提供的第一種類型更加強(qiáng)調(diào)私人部門的作用，以美國(guó)和英國(guó)為典型代表，而二者的背景和路徑也不盡相同。以英國(guó)為例，第二次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)實(shí)施大規(guī)模國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和福利制度，建立了由政府提供“從搖籃到墳?zāi)埂比娴墓卜?wù)的“福利國(guó)家”。住房、交通、教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)大部分由政府低價(jià)提供，能源、電力、郵政、鐵路等壟斷性行業(yè)也基本由政府控制。之后，隨著社會(huì)福利開支日益擴(kuò)大，政府的財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的差距開始擴(kuò)大，財(cái)政赤字逐步增長(zhǎng)，英國(guó)政府和公眾開始意識(shí)到龐大的公共服務(wù)開支難以為繼的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由政府包辦提供公共服務(wù)的弊端逐漸顯露出來，官僚作風(fēng)、運(yùn)行效率低下，一度成為“英國(guó)病”的重要內(nèi)容。正是在這種大背景下，在20世紀(jì)70年代末撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府在英國(guó)進(jìn)行了包括公共服務(wù)提供機(jī)制的改革在內(nèi)的一系列私有化改革，主要內(nèi)容就是私營(yíng)部門進(jìn)入并主導(dǎo)了過去一個(gè)時(shí)期由政府提供公共物品的領(lǐng)域。在供氣、供水、供電等領(lǐng)域引入私營(yíng)企業(yè)。在地方政府層面施行“雷納評(píng)審”和“下一步行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)地方公共服務(wù)提供的市場(chǎng)化。總的來看，英國(guó)公用事業(yè)私營(yíng)化的實(shí)踐，一方面緩解了公共財(cái)政能力不足，幫助公共部門提供了更多的公共物品，另一方面由私人部門提供公共物品鼓勵(lì)了私人部門競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供給效率。

繼撒切爾夫人改革之后，布萊爾在擔(dān)任首相期間提出了“第三條道路”理論，繼續(xù)推進(jìn)改革。該理論要求區(qū)分政府與市場(chǎng)分別適合提供哪些領(lǐng)域的公共服務(wù)，又有哪些領(lǐng)域適合公私部門合作。在“第三條道路”理論的推動(dòng)下，英國(guó)進(jìn)行了公共部門與私人部門合作提供公共服務(wù)的嘗試。在公用事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)于公共服務(wù)的提供是自上而下地管理，使用者對(duì)于公共服務(wù)的感受是自下而上地反饋，公共部門、私人部門與公共服務(wù)的使用者做到了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在許多公用事業(yè)領(lǐng)域都取得了積極成效，其影響力很快向其他國(guó)家擴(kuò)展，也引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的學(xué)習(xí)浪潮。

與英國(guó)公共物品提供機(jī)制改革的路徑不同，美國(guó)在二次世界大戰(zhàn)之后并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)有化過程，卻存在著政府部門對(duì)公共服務(wù)過度干預(yù)的情況。20世紀(jì)80年代里根政府時(shí)期更多地實(shí)行發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的“供給學(xué)派”經(jīng)濟(jì)政策，掀起了以放松管制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制更多地被運(yùn)用于美國(guó)的公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)中。在克林頓政府時(shí)期，聯(lián)邦政府對(duì)100多個(gè)機(jī)場(chǎng)的空管和一些軍事基地功能的運(yùn)營(yíng)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而州和地方政府實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)化提供的改革措施就更多了。例如，佛羅里達(dá)州政府在1999至2007年期間，實(shí)施了130多次私營(yíng)化和競(jìng)爭(zhēng)性外包，節(jié)約了5億多美元。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)的公用事業(yè)私營(yíng)化或者市場(chǎng)化模式與英國(guó)等其他西方國(guó)家的不同之處在于更多地采取了公共服務(wù)或政府服務(wù)合同外包的形式。通過服務(wù)外包，私營(yíng)企業(yè)和一些社會(huì)組織可以提供多種公共服務(wù)，包括公園管理、衛(wèi)生保健、學(xué)前教育、社會(huì)住房、老年人照顧、社區(qū)司法矯正服務(wù)等。少數(shù)地方政府甚至將一些一直由政府提供的公共物品合同外包給了私人企業(yè)，比如監(jiān)獄外包管理。

與英美注重引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，試圖建立公共部門與私人部門合作提供公共服務(wù)的模式不同，以德國(guó)為代表的公共服務(wù)的第二種類型對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化、在公用事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)更為謹(jǐn)慎，并未出現(xiàn)過和英美類似的大規(guī)模私營(yíng)化、市場(chǎng)化浪潮。與英、美傾向私人企業(yè)提供公共服務(wù)不同，受政治和文化的影響，慈善組織在德國(guó)公用事業(yè)中發(fā)揮了更多的作用。

德國(guó)在公用事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制上態(tài)度較為謹(jǐn)慎，為了減少財(cái)政壓力，其地方政府希望借助市場(chǎng)的力量，把可競(jìng)爭(zhēng)、可計(jì)量的事業(yè)型公共物品領(lǐng)域外包給了企業(yè)，社會(huì)性服務(wù)外包給了公益性團(tuán)體。盡管德國(guó)政府鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入曾經(jīng)由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域，主要采取政府業(yè)務(wù)合同出租和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式來引進(jìn)私營(yíng)部門，提高公共服務(wù)的提供效率。但是，德國(guó)采取了成本—收益分析、招標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等管理方法措施，有效防止了私營(yíng)部門在公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的可能，保障了德國(guó)公私合作在公用事業(yè)的成功發(fā)展。目前，德國(guó)政府向私人企業(yè)購(gòu)買的公共服務(wù)主要包括違章車輛拖吊、垃圾處理等簡(jiǎn)單服務(wù)。德國(guó)公共服務(wù)的另一個(gè)特點(diǎn)是公民參與，公民不但有對(duì)公共服務(wù)的直接表決權(quán)，還可以在公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的不同時(shí)間參與項(xiàng)目，同時(shí)德國(guó)鼓勵(lì)弱勢(shì)群體成為志愿者，參與公共服務(wù)的提供。與德國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化路徑相類似的國(guó)家還有意大利、匈牙利等國(guó)。

第三種類型的公共服務(wù)提供主要強(qiáng)調(diào)了政府的作用，以日本、新加坡等亞洲國(guó)家為代表，各國(guó)具體情況又不盡相同?？偟膩砜?，盡管20世紀(jì)90年代以來日本政府不斷推進(jìn)已放松管制為主要特征的公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，但是由于本國(guó)的官僚集團(tuán)和利益集團(tuán)對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化的不同形式的反對(duì)，公共服務(wù)提供主體依然是政府。

進(jìn)入21世紀(jì)，小泉內(nèi)閣實(shí)施了“市場(chǎng)化實(shí)驗(yàn)”，即首先能夠市場(chǎng)化的部分盡量市場(chǎng)化，政府退出可以由私人部門生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的部門，私人部門無法提供的公共服務(wù)由政府提供。2005年把職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)民年金保險(xiǎn)征收服務(wù)等三大領(lǐng)域八項(xiàng)公共服務(wù)通過競(jìng)標(biāo)委托給民間經(jīng)營(yíng)，2006年又把與統(tǒng)計(jì)調(diào)研和大學(xué)教育方面相關(guān)的內(nèi)容加入改革內(nèi)容，專門出臺(tái)了《關(guān)于導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革公共服務(wù)的法律》，逐漸形成了嚴(yán)格的程序，成為政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度規(guī)程。日本對(duì)能源、通信、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等6000多項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)行了規(guī)制改革。日本政府所推行的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革并不是完全的，政府保留了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，其公共物品提供機(jī)制的改革路徑是與日本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及實(shí)際國(guó)情相匹配的。生活垃圾處理是政府購(gòu)買公共服務(wù)的典型例子，日本政府采用的模式為：負(fù)責(zé)垃圾處理的特殊項(xiàng)目公司是企業(yè)通過招標(biāo)成立的，由垃圾處理項(xiàng)目公司與地方政府簽訂合同，設(shè)計(jì)、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)垃圾公司，收集并處理當(dāng)?shù)貜U棄物。地方政府根據(jù)合同規(guī)定購(gòu)買由項(xiàng)目公司處理的廢棄物，根據(jù)垃圾處理量和處理質(zhì)量付費(fèi)。項(xiàng)目公司的收益除了地方政府的垃圾處理付費(fèi)外，還有廢棄物處理發(fā)電等其他產(chǎn)品收益。

第四篇：什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要承接主體。

3.購(gòu)買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買方式上，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第五篇：案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站黨支部”，深入開展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽(yáng)光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬(wàn)元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過500萬(wàn)元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過700萬(wàn)的香港，卻有超過1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來居委會(huì)辦事的人少了許多。”居委會(huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。