第一篇：速生桉采伐管理調研報告(2012-12-14)
關于速生桉工業(yè)原料林采伐管理的調研報告
為了貫徹落實中央、全區(qū)林業(yè)工作會議精神，調動廣大森林經營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林可持續(xù)經營，根據(jù)《國家林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）和自治區(qū)林業(yè)局《廣西桉樹速生豐產用材林“十二五”發(fā)展規(guī)劃》精神，結合本地的林業(yè)實際情況，賓陽縣林業(yè)局組織調研組對現(xiàn)行的速生桉工業(yè)原料林采伐管理進行了專題調研，調研報告如下：
一、調研經過
2012年11月，調研組深入到集體林區(qū)和相關林產加工企業(yè)，通過走訪和召開座談會，聽取了林農、造林業(yè)主和企業(yè)負責人的情況介紹及建議，較為全面地了解了賓陽縣速生桉產業(yè)發(fā)展情況以及所面臨的問題。
二、賓陽縣速生桉產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）種植情況。速生桉是多種生長極快的桉樹的統(tǒng)稱，由于速生桉生產周期短，投資回報快，是目前投資林業(yè)開發(fā)的理想樹種。近幾年來，賓陽縣速生桉人工林種植面積快速增長，截至2012年11月，賓陽縣速生桉的種植面積已達40萬畝，并且每年以3萬畝的速度遞增，這些速生桉絕大部分都位于集體林區(qū)內。
（二）林產企業(yè)情況。至2011年底，賓陽縣共有木材經營（加工）企業(yè)253家，產品涉及板材、家具等，大部分是以速生桉為原料進行加工的，賓陽縣速生桉產業(yè)已初具規(guī)模。2011年賓陽縣速生桉采伐量（蓄積）24萬立方米，征收速生桉育林基金769.5萬元。2011年賓陽縣林產企業(yè)總產值4.58億元，上交稅金4580萬元。
（三）速生桉發(fā)展前景。賓陽縣于2001年開始大規(guī)模發(fā)展速生桉，和其他地方一樣，賓陽縣對速生桉也經歷從猜疑、彷徨到接受的過程，如今速生桉的好處已深入民心。經過這些年的發(fā)展，速生桉種植技術已相當成熟，群眾將速生桉作為一種“木本莊稼”來經營。由于生產周期短，投資回報快，效益可觀，而且完全不用擔心銷路，林農經營速生桉積極性空前高漲。
《廣西桉樹速生豐產用材林“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五”廣西桉樹速豐林總面積由2010年的2700萬畝增加并穩(wěn)定在3200萬畝，其中，桂南、桂東南地區(qū)主要發(fā)展林板、林槳紙短輪伐期原料林。
中共賓陽縣委書記黃寧在《深入貫徹落實黨的十八大精神，加快轉變經濟發(fā)展方式，提升賓陽“三民”經濟雄風》中指出，要“打造林產品加工產業(yè)鏈，力爭到2015年，賓陽縣林產品加工業(yè)年產值達到50億元”。為了實現(xiàn)這個宏偉的目標，必須營造寬松、良好的投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多資金投入到速生桉產業(yè)上來，做大做強速生桉產業(yè)。發(fā)展速生桉，對緩解廣西乃至全國木材供需矛盾，推動木材加工和林漿紙一體化產業(yè)發(fā)展，維護國家木材安全，增加森林碳匯，應對氣候變化作出貢獻。
三、目前賓陽縣速生桉采伐管理存在的問題
賓陽縣現(xiàn)執(zhí)行的森林采伐管理制度，是在計劃經濟體制下形成的，弊端主要表現(xiàn)在：一是長期以來對申請采伐的所有林木一律納入采伐限額管理，基本沒有體現(xiàn)森林分類經營的政策激勵。二是突出以林為本，忽視以人為本，林木采伐審批環(huán)節(jié)多，林農申請采伐手續(xù)過于繁瑣。三是過于強化政府行政主導，相對忽略了森林經營者的合法權益及其對森林資源保護和增長潛在的巨大動力。四是集體林簡單套用國有林采伐管理模式，實行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收”的全過程管理，面對千家萬戶的經營主體，既影響了農民的經營自主權,又嚴重超出了管理者實施監(jiān)管的實際承受能力。五是年度木材生產計劃層層下達，嚴重滯后于木材生產季節(jié)，造成計劃與生產實際脫節(jié)。
在深化集體林權制度改革的今天，明晰了產權，確立了林農在森林資源經營中的主體地位，廣大林農對“放活經營權、落實處置權和保障收益權”的呼聲越來越高，“樹能不能砍、怎么砍”成了老百姓最為關心的問題?！霸詷淙菀卓硺潆y”此話雖不完全準確，但也從一個側面反映出了長期以來存在的林木采伐管理過嚴給林業(yè)發(fā)展所帶來的困惑，如今林農和造林業(yè) 主最關心的不是造一畝林政府能給多少補助，而是林木成材后是否能砍、什么時候能砍、能砍多少、稅費能不能減免等等。因此，林木采伐管理政策成為了影響森林經營者培育和經營森林資源積極性的關鍵。
四、對賓陽縣速生桉采伐管理的建議
（一）取消速生桉采伐許可證。不管是非林業(yè)用地或商品林地上的速生桉，只要規(guī)劃為工業(yè)原料林，由經營者自主經營，自主采伐，允許其隨便砍，砍多少、什么時候砍由其說了算，不需辦理采伐許可證，將速生桉工業(yè)原料林當作老百姓責任田里的“木本莊稼”。
林業(yè)政策好不好，關鍵就看林農砍樹以后栽不栽樹，就看能否調動起林農“把山當田耕、把樹當糧種”的積極性。只有調動起林農“把山當田耕、把樹當糧種”的積極性，老百姓才能越砍越富，樹就會越栽越多、越長越好，才能實現(xiàn)青山長在、永續(xù)利用的目的。
也許有人擔心，采伐完全放開了，樹會越砍越小?，F(xiàn)在走進集體林區(qū)，的確是中幼林相對多了，但是荒山荒地少了！滿目青山生機盎然！可以預見，當林民經濟富足了，便不再單純依附于砍樹生存，而是把砍樹變成護樹，對森林資源進行多種開發(fā)，從而促進縣域林產業(yè)由低端向高端發(fā)展。
（二）取消速生桉育林基金。免征速生桉育林基金，將公益性的林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設納入政府財政 預算，將惠農政策推廣到林業(yè)上，鼓勵林農種樹的積極性。
育林基金是國家“以林養(yǎng)林”的政策，是林業(yè)主管部門向木材生產或經營單位征收的專門用于森林資源的培育、保護和管理的資金。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，公共財政支出框架的建立，林業(yè)投入依賴國家和集體的局面已發(fā)生了根本性的轉變，造林、育林投入的多元化局面已經形成，繼續(xù)征收育林基金與市場經濟已不相適應。2005年以來，沿襲千年的農業(yè)稅取消了，種糧可以得到補貼，廣大農民得到了實實在在的實惠?？墒牵媾R著林產品生長周期長、收益低、生產環(huán)境惡劣的林農，卻仍然背負著育林基金的負擔，這是與新時期大農業(yè)政策相違背的。2009年，財政部、國家林業(yè)局下發(fā)的《育林基金征收使用管理辦法》明確規(guī)定，具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標準確定為零。
林產品加工已成為賓陽縣最具潛力的新興產業(yè)之一，以速生桉為原料的林產工業(yè)早已成為賓陽縣的拳頭產業(yè)，征收的稅金已是育林基金的數(shù)倍，是到工業(yè)反哺林業(yè)的時候了。應免征速生桉育林基金，并根據(jù)實際情況補貼速生桉工業(yè)原料林建設。
（三）取消速生桉木材運輸證。建議在賓陽縣境內運輸速生桉免辦木材運輸證。木材運輸證是采伐管理的最后一道關卡，設制木材運輸證最初的目的就是防止亂砍濫伐，保護森林資源，它和采伐許可證所起的作用是一樣的，取消了速生桉采 伐許可證，也應該取消速生桉木材運輸證。
木材運輸證的對象是原木及其半成品，是流動木材的“身份證”，而運輸林產加工成品是不需要辦木材運輸證的。也許有人擔心，沒有木材運輸證無法外調速生桉原木，而我們的觀點是：贊成速生桉立足于本縣，為縣域經濟發(fā)展作出貢獻。
（四）放寬公路兩旁速生桉采伐的限制。林區(qū)的發(fā)展和致富是與公路分不開的，如今一些林區(qū)里面早已是縣、省、國道貫穿而過，這些公路兩旁的速生桉，只要規(guī)劃為工業(yè)原料林，就不受綠色工程的限制，按照工業(yè)原料林管理方式申請采伐。
公路沿線的林木作為生態(tài)景觀林本身是無可厚非的，比如馬尾松、雜木等林木采伐后如果不及時更新造林，通過天然更新很難恢復森林植被，因此必須加以嚴格管理。而速生桉是工業(yè)原料林，其種植目的就是獲取經濟效益，伐后可以萌芽造林。速生桉除了部分是林農自主經營外，有很大一部分是承包造林，是有承包年限的，如果僅憑一兩個部門的規(guī)定便嚴格控制采伐，對部分林農會造成較大的經濟損失，群眾對此難以接受，會引起更大的矛盾，也沒有禁止采伐的依據(jù)。
五、要完全取消速生桉采伐管理，必須完善以下兩個最基本的要素：
（一）編制縣級森林經營規(guī)劃。在森林資源二類調查基礎上，以森林分類經營為指導，根據(jù)經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，對縣級區(qū)域內的森林經營進行全面規(guī)劃。通過森林 經營規(guī)劃，確定各類森林的經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續(xù)經營的空間框架。
依照國家規(guī)定和本地實際，將全縣森林資源劃定為保障生態(tài)的公益林區(qū)、以工業(yè)原料林為主的商品林區(qū)，并將商品林區(qū)中的速生桉全部規(guī)劃為短輪伐期工業(yè)原料林。對公益林實行嚴禁采伐、嚴格保護的措施，而對商品林則采取管好、管活的措施。
（二）明晰產權。要推進林權登記發(fā)證工作，進一步明晰產權，依法保護林權權利人的合法權益。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對權屬明確但尚未登記核發(fā)林權證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調處意見，盡快登記發(fā)證。只有在基本完成林權登記發(fā)證任務后，放開速生桉采伐管理，才能讓森林經營者真正得到實惠。
調研結論：改革才能發(fā)展，改革才有出路。取消速生桉采伐管理，突出體現(xiàn)了森林分類經營的政策激勵，以人為本，真正確立森林經營者在森林資源經營中的主體地位，保障了森林經營者的合法權益，激發(fā)森林經營者對森林資源保護和增長潛在的巨大動力，營造寬松、良好的投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多資金投入到速生桉產業(yè)上來，做大做強賓陽縣速生桉產業(yè)。
第二篇：速生桉豐產林項目驗收報告
中 國 西 南 扶 貧世界銀行貸款項目硬貸款項目廣西防城港市速生桉豐產林項目驗收評價報告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月第一章 項目背景及概況1．1 項目背景1．1．1 項目設計在即將進入二十一世紀的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強調指出“改善生態(tài)環(huán)境是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，也是防御旱澇等災害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護工程”和“天然林保護工程”。然而，實行生態(tài)保護，減少了木材產量，又如何保障國民經濟建設需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產林基地建設工程，在短期內迅速增加木材產量，以保障國民經濟發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設速生豐產林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項目由來根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調整出來的投資額中安排部分投資建設防城港市速生桉豐產林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產林項目建設，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機會，以加快我市世行硬貸項目實施進展速度，提高項目實施質量，有效地實現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效果兩個目標。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調整計劃和要求，在已經實施5000公頃的速生豐產桉樹林項目基礎上，再增加擴建2500公頃的速生豐產桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機會。以進一步加快廣西硬貸項目的實施進度，提高實施質量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經濟效益和扶貧效果的目標。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。1．2項目調整根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結構，提高項目實施質量，降低項目風險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產林作為新增項目，風險小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經濟實力，有較強的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風險，減少項目資金壓力，經市扶貧改革試驗領導小組研究審議同意，并報經世行專家檢查組嚴格審查認可后實施。1．3 項目概況1．3．1 項目摘要①項目名稱：廣西防城港市速生豐產林種植基地項目②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司法 人 代 表：黃 進③項目主管單位：防城港市林業(yè)局法 人 代 表：王廷龍④項目性質：新建、擴建⑤項目基地建設范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項目建設的目的項目的主要目的是：推進現(xiàn)代林業(yè)建設，加快綠色工程建設步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產纖維材，供應國內緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經濟效益。通過本項目基地建設，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機會，增加了山區(qū)農民的經濟收入，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產，支持國家實施“天然林保護工程”，間接地保護了該市的十萬大山水源林保護區(qū)及沿海防護林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。1．3．3 項目建設的主要內容項目建設規(guī)模7500公頃，基中中期調整新建5000公頃，后期調整擴建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項目建設工期中期調整營造5000公頃速生桉，建設期6年，經營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調整擴建2500公頃，建設期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排本項目總投資3940萬元，其中中期調整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內配套資金1094萬元，占45%），后期調整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產林項目，得到兩次調整。一是1998年世行項目進行中期調整時，經世行專家檢查團審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設規(guī)模為種植速生桉豐產林5000ha，項目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務院扶貧辦、國家項目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未
利用的部分世行硬貸款調整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產林項目進行第二次調整，利用世行貸款100萬美元，建設規(guī)模是擴建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。第二章 項目實施完成情況2．1 項目工程目標完成情況（見附表1）2．1．1 項目規(guī)模完成情況截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產林項目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項目目標規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項目資金投入完成情況截止2002年8月底止，項目實際完成總投資為5130萬元，為項目總體目標規(guī)模基本費用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項目總體目標4050人的98.8%。其中中期調整項目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項目目標2700人的100.1%，后期調整項目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項目目標1350人的96.3%。2．3項目采購完成情況（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》。項目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行，采購方式包括國際競爭性招標（ICB）、國內競爭性招標（NCB）、國內詢價采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項目物資采購完成情況如下：①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣；②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣；③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農具等，其金額為700萬元人民幣；④FA采購方式完成工地準備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣；以上各項完成采購金額3598萬元人民幣，為項目目標（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時，已轉讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財政局有關文件的批復，轉讓給市接待辦的二輛車由市財政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務中減除人民幣110萬元債務及扣除相應的世行貸款利息和承諾費26859.73元，但直到現(xiàn)在相關債務尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產林項目分批購進化肥213276噸，計1625萬元；苗木1448萬株，計698萬元，農具2萬元。分別按每年所需求量實際購進，已全部投入到速生豐產林項目的營林工程建設。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產林項目的營林工程建設。2．3．3 采購串換情況NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當?shù)氐幕蕟蝺r為1080元/噸左右。若由項目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項目支付完成與資金使用情況2．4．1 項目資金到位及使用情況2．4．1．1 項目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產林項目各項資金到位共計4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項目資金使用情況截止2002年8月31日，防城港市速生豐產林項目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分攤費用495萬元。2．4．2 提款報帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產林項目完成提款報帳308萬美元，實際回補資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應完成金額的87.66%。第三章 世行項目實施及管理評價3．1 實施影響因素分析3．1．1 林地清理、整地方式的影響在林地清理時，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響根據(jù)林地的特點，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農藥的影響在林地施用化肥、農藥時，均做到適時、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結、土質惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響項目建設都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產林地進行營造速生豐產林。項目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響項目建設營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農田的穩(wěn)產、高產提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。3．2 組織管理評價3．2．1 項目實施組織機構3．2．1．1 市扶貧改革試驗領導小組：為加強我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領導小組，組長由市
委書記擔任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領導小組主要負責研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領導小組的領導下，主要負責項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調及服務工作。3．2．1．3 項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領導下開展項目實施工作。3．2．1．4 管理機構設置如下圖所示：市扶貧改革試驗領導小組市林業(yè)局項目主管管市利用世界銀行貸款項目辦公室辦公室、稽察辦、財務部、人事勞動資部、工程技術部、開發(fā)經營部項目執(zhí)行企業(yè)項目點項目點3．2．2 項目實施管理辦法本項目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負責實施，并由其對世界銀行及國內銀行負責承借承還。由實施單位負責制定各管理部門的工作職責范圍，工作標準及考核辦法。項目管理的主要內容包括計劃管理、財務管理、生產管理、技術管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項目的程序和標準要求，按可行性研究報告和項目《評估報告》以及國家項目辦、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)項目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。3．2．3 經營管理方式項目基地建設以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個區(qū)（縣、市）11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目造林土地擁有者——農戶和農林場實施合作造林。農戶（農林場）以土地折價作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費外的全部建設投資，進行合作造林，實行“公司+基地+農戶”的經營模式進行合作經營，開發(fā)公司負責建設的全過程的造林管理、質量監(jiān)控等。林地所生產的林產品由開發(fā)公司和農戶共享，分配形式以林產品分配，開發(fā)公司獲得產品的80%，農戶獲得產品的20%。實行風險分擔，且利益與風險制衡的經營管理機制。3．2．4 項目土地管理項目使用的土地是農民（或農林場）擁有使用權的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項目的造林地是由農戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進行合作造林。落實后轉報當?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經當?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉開發(fā)公司，即可用于項目造林。在項目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關法規(guī)，尤其是采伐或改造低產林，逐級上報主管部門批準后，才進行開發(fā)造林。3．2．5 實施機構3．2．5．1 機構設置防城港市林業(yè)開發(fā)公司實行經理負責制、下設辦公室、稽察辦、財務部、人事勞資部、工程技術部、開發(fā)經營部。3．2．5．2 機構職責項目主管單位負責項目建設的領導和單位間的協(xié)調工作。承辦單位負責落實項目種植土地，組建速生豐產林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負責項目建設計劃、工程、財務、信息管理工作以及對項目建設進行檢查、驗收等。3．2．6 項目管理項目基地建設是一項較為復雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設順利進行，必須對項目建設進行宏觀調控和管理，項目管理包括基礎工作管理、計劃管理、工程管理和信息管理等。3．2．3．1 建立、健全項目實施的各項基礎管理工作企業(yè)的基礎工作是企業(yè)進行生產經營管理及實行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎工作有：①建立及健全企業(yè)內部各項管理制度，使企業(yè)的各項管理工作有章可循，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；②企業(yè)內部科學設崗、合理定員、定編，實行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機構設置合理、分工明確、責任到人，實行工資報酬與個人的勞動貢獻掛鉤，形成企業(yè)責任體系；③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀錄，以備世行專家及上級項目辦檢查。3．2．3．2計劃管理工程技術部在項目建設前期及建設過程做好了各項工作計劃、依據(jù)項目總體設計說明書，編制了作業(yè)計劃以及新技術引進、推廣和技術培訓計劃；物資供應根據(jù)施工進度，做好了苗木、物資采購供應計劃，保證生產所需，同時，根據(jù)設計的年生產產量，做好林產品銷售計劃。財務部根據(jù)項目實施進度、編制了資金使用計劃，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?；投產后，根據(jù)項目的利潤情況，做好了資金償還計劃。公司各部門所做的各項計劃報經理審批后，嚴格組織實施，以確保各項工作按計劃完成。3．2．3．3 工程管理項目工程管理是關系到項目建設投資能否達到預期目的的關鍵性管理措施。在項目實施前，首先制訂了《項目管理辦法》、《營林技術規(guī)程》及《生產目標、質量檢查驗收方法》。其次強化執(zhí)行《營林技術規(guī)程》和項目目標、質量責任制。工程技術部負責組織檢查驗收，編寫檢查驗收報告，并報告經理審批。對每個階段完成任務，質量達標的給予報帳，生長量超標的給予獎勵。質量不達標的不支付工程費用。3．2．3．4信息管理工程技術部由專職管理技術人員建立信息管理系統(tǒng)，包括資源信息和經營技術信息。資源信息主要是森林資源動態(tài)變化信息，經營技術信息，包括各項營林技術措施及影響林木生長和產量的經驗、案例等技術信息。通過計算機媒體和信息技術、制作成圖、文、表及數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、供給主管經理進行經營決策，不斷提高經營管理水平，提高項目運營的經濟效益。3．3項目設計、技術評價3．3．1 林地選擇項目基地所選擇的林地均是土層厚度在80cm以上，表土層厚10cm以上，石礫含量在25%以下，有機質含量在1.5%，坡度在25度以下的一、二類造林地。并且造林前均是荒地、灌叢地、疏殘林地和低產林地。3．3．2 樹種的選擇桉樹選用的良種為廣西東門林場從澳大利亞引進而又經生產實驗證明速生快長的尾葉桉、巨尾桉等無性系。相思樹選用
標完成情況分析截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產林項目工程目標完成情況表項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項目內容原目標調整后目標累計完成規(guī)模金額規(guī)模(ha)金額規(guī)模(ha)比例%金額比例%中期調整項目500022106015.8120.323938178.19后期調整項目***119283.12合 計750036448515.8113.545130140.784．1．2 資金到位情況分析根據(jù)項目設計，防城港市速生豐產林項目按照世行貸款和國內配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：
1、世行貸款實際回補情況①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）；②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）；③國內競爭性招標采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；④國際競爭性招標采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）；以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：防城港市世行硬貸速生豐產林項目世行貸款回補情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元類 別世行貸款目標實際回補金額占目標（%）USDRMBUSDRMBUSDRMB工程776405445070.1370.31貨物***3.5193.25技援培合 計***7.6687.502、國內配套資金到位情況：防城港市世行硬貸速生豐產林項目計劃需國內配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應配套資金總額的110.1%。詳細情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產林項目國內配套資金到位情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計劃配套實際到位落實比例（%）銀行貸款7271600220.08企業(yè)自籌55034262.18財政配套177其他資金319103.13合 計***.104．1．3 資金使用情況分析4．1．3．1 項目投資情況分析截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產林項目投資完成情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司&nbs
p;單位：萬元項 目項目目標（RMB）完成投資（RMB）實際投資（RMB）完成投資占目標（%）實際投資占目標（%）中期調整***.19154.16后期調整1434119277983.1254.32合 計***.78114.87從上表可知，防城港市速生豐產林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標規(guī)模7500公頃，所以相應地在苗木購進與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產生負面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉緊張，在資金周轉緊張的情況下，一方面要想加強資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設法組織籌措資金，以緩解資金周轉的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質量，使超資部分的項目投資得以在其所產生的經濟效益中得到更大的補償。4．1．3．2 項目的資金使用情況分析截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：防城港市世行硬貸速生豐產林項目資金使用情況表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元資金來源計劃合計具體項目占計劃（%）世行貸款***銀行貸款***企業(yè)自籌342342342100財政配套其他資金101010100合計4***1004．1．4 利息和承諾費的支付情況分析截止2002年8月底，我市硬貸項目累計應交世行貸款利息和承諾費20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費4萬美元。應承擔的利息和承諾詳見下表：企業(yè)名稱1997.9.1—2001.8.15利費合計（RMB）利息（RMB）承諾費（RMB）市林業(yè)開發(fā)公司12834162合 計12834162截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費的支付存在一定困難，需要加強資金的管理，提高項目的經濟效益，以確保項目資金的安全。4．1．5 項目債務的落實情況4．1．5．1 項目成本的核算截止2002年8月底止，項目的實際成本為5130萬元（包括建設期的各項費用）見下表：單位：萬元企業(yè)名稱直接投資（RMB）分攤費用（RMB）實際投資合計（RMB）防城港市林業(yè)開發(fā)公司46354955130合 計463549551304．1．5．2 世行貸款還款計劃根據(jù)當前的木材產量和銷售收入及其他有關的指標測算，預計2008年可以還清世行貸款，具體如下表：世行貸款還款計劃表項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元項目名稱實際投資世行貸款還款總額還期及金額RMBUSDRMB2003年2004年2005年2006年2007年2008年合計中期調整5***2206166171275后期調整***30830合 計5******2105 4．2 項目財務和經濟效益評價二00二年九月，我們對整個項目的林木生長情況進行了一次全面調查，現(xiàn)將經調查及計算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報告設計的數(shù)據(jù)對比列表如下：項目名稱造林時間樹種目標評估數(shù)量實際數(shù)量預計第一期 木材產量預計第一期銷售收入（萬元）面積年平均生長量木材產量面積（ha）年平均生長量木材產量銷售收入（萬元）中期調整98年桉樹500011.23045003429.517.2***332071966299年2586.325.81561.4468436
432710930小 計500030450060******后期調整2001年桉樹250016.52250002027.920.***25536677相思樹383.314.142***85桉樹、相思樹混交88.8桉7.6526163682110相11.4790245530165小 計******839合 計750052950085******84294．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調整項目計算期為19年，其中項目建設期1年，營林生產期6年，后期調整項目計算期15年，其中項目建設期1年，營林生產期6年。
2、中期調整項目貸款期19年，后期調整項目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項目產品農特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護建設按5元/m3。
5、中期調整項目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產品成本：木材采伐和運輸費用按50元/ m3。
8、銷售收入測算：①產品產量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調查結果和出材率指標測算，當前的木材產量為376700 m3（其中中期調整項目：339375 m3，后期調整項目：37325 m3）；項目建成后，第七年主伐，預計第一期砍伐可生產木材855801 m3（其中中期調整項目：594517 m3，后期調整項目：261284 m3）。②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/ m3計算。③根據(jù)項目產品產量及價格指標概算，項目當前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調整項目10181萬元，后期調整項目1120萬元）；預計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調整項目17836萬元，后期調整項目7839萬元）。④銷售稅金：預計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調整項目1427萬元，后期調整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調整1784萬元，后期調整項目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。4．2．2 財務和經濟效益評價本項目產品以生產低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當前調查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進行評價如下：
1、中期調整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標面積5000公頃要大，因此投資成本也相應增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項目目標的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項目當前的木材產量為339375 m3，已超過項目目標第一期砍伐時的木材產量304500 m3，預計第一期砍伐時，可生產木材594517 m3，比項目目標第一期砍伐的木材產量要多290017 m3，項目當前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標第一期的銷售收入9135萬元，預計第一期的銷售收入為17836萬元比項目目標第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標任務，造林2500 ha。目標設計年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當前，木材產量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設至第一輪伐期的木材產量為261284立方米，比目標設計的產量高出36284立方米；預計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項目的整體回收期會超目標提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務內容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標標準?？傊擁椖吭谪攧丈鲜强尚械?，在經濟效益方面是顯著的。4．3 項目扶貧效果評價世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經濟發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進而體現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效應雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標，致力推進項目實施進度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下：①隨著項目實施的推進，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基礎。隨著項目的實施進展，項目規(guī)模的擴建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經濟的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基礎。③貧困地區(qū)勞動力通過技術培訓及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經濟及技術的回流，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經過承辦單位技術人員的培訓與指導，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學習到造林種果技術。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當時身
上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機，經濟拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術員在生活上對移民很細心照顧，工作上的技術問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術簡單而不科學，對造林整地更是馬虎了事，經防城港市世行硬貸速生豐產林項目承辦單位技術人員認真講解科學整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學種植的操作要求，他還經常向技術人員請教各種種植問題，在技術要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學技術及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當?shù)匾咽切】邓?。④來自貧困落后的山區(qū)農民，通過在異地勞動與學習，改變了他們原本封閉、落后、不思進取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經濟的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質，拓寬他們的經營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進取，經過技術人員認真解釋和指導，又到周邊參觀訪問當群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學技術的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機。他的這種思想上的轉變將傳向遠在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領導小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機制而進行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠的重要意義。4．4 項目環(huán)境和社會效果評價4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價4．4．1．1 項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產林林地進行造林和改造，擴大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結構，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候，減少水旱災害，保護農田水利設施，對促進農業(yè)生產發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機質，改善立地條件，保護土壤肥力和形成良好的土壤結構，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項目建設的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。4．4．2 社會效果評價4．4．2．1 項目實施過程中，為當?shù)剞r村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機會，為他們增加了經濟收入，提高了生活水平，加快農民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團結因素。4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當?shù)刎斦愂?，用于國家和地方經濟建設，促進經濟發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產林項目推行“公司+基地+農戶”的建設模式中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，使林業(yè)科技成果進一步得到推廣，促進林業(yè)經營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價我國的生態(tài)環(huán)境建設已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產栽培區(qū)域，具備了速生豐產林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項目建設有先進適用的配套的技術體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產示范林，具備有組織建設大型速生豐產林項目的能力和經驗，項目的組織生產、技術條件有保障。③項目定向生產纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經濟效益和扶貧目標，符合國家產業(yè)政策。④項目建設可帶動運輸、加
工等相關行業(yè)發(fā)展，更為當?shù)睾拓毨У貐^(qū)農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會，促進項目區(qū)經濟發(fā)展，提高農民經濟收入，社會效益良好。項目建設是加快短周期速生豐產林建設的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著?？傊?，項目的建設對促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境協(xié)調和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結論主要經驗和教訓5．1 初步結論5．1．1 本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術方面也有較好的經驗及基礎，項目完全符合國家產業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當前的木材產量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預計第一期砍伐后，木材產量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標回收期提前，項目的經濟效益和社會效益都顯著。5．1．3 項目建設容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機會，促進了貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項目生產在技術上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產林已成為本市的速生豐產示范林，為本市的林業(yè)生產建設提供了成功的經驗，且具有帶動作用?？傊?，我們認為項目經濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設是完全成功的。5．2主要經驗和教訓5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產林項目基地建設開創(chuàng)了“公司+基地+農戶”的經營管理模式。5．2．2 為保證基地建設順利進行，我們對項目建設進行嚴格宏觀調控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務管理和信息管理等。5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經營管理工作有待加強，業(yè)務人員的整體素質有待提高，應圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，推進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理。5．2．5屬于國際招標的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進度、保質量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產成本。5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進度。項目資金、物資調配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務的全面實施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施5．3．1 建議及今后主要工作
1、進一步提高對扶貧項目特殊性的認識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結經驗的基礎上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標。
3、強化企業(yè)經營管理，改變觀念，轉換經營機制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風險，確保項目資產的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實加強林地管理，制定并嚴格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強化項目監(jiān)測手段。
5、在項目實施過程中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經濟效益。
6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導及檢查工作，并定期開會總結及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產林項目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項目實施工作的措施5．3．2．1項目保障措施
1、認真總結前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務。
2、以《森林法》及其他有關法律、法規(guī)和實施細則為指導，加強林地保護管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計劃和定額管理，加強財務管理，嚴格控制生產成本，?？顚Ｓ?，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學研究院、區(qū)林業(yè)勘測設計院、區(qū)林業(yè)技術推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產技術推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產先進技術和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。5．3．2．2森林保護與環(huán)境保護措施
1、森林防火主要措施建立健全護林防火機構以及隊伍建設，有效地保護森林遭受火災。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設有專職人員晝夜值班，負責森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護林防火民兵應急打火隊伍，并配備有森林消防車和風力滅火機等器材和工具，可有效地護林防火，保護森林。
2、森林病蟲害防治措施森林病蟲害以“預防為主，綜合治理”的方針，嚴防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預測預報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災情，降低損失。
3、森林管護主要措施①建立健全護林防火機構，加強對護林防火的領導，加強監(jiān)測，抓好森林防火
工作，建立專業(yè)護林隊伍和義務打火隊伍；②依法治林。在林區(qū)進行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進入林區(qū)路口明顯處設立“愛林護林、防火第一”等護林標牌，嚴禁帶火種進入林區(qū)；③基地配備專業(yè)護林員，層層落實護林責任，有效地管護好森林，確保項目達到得到更好的發(fā)展。
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第三篇：速生桉豐產林項目驗收報告
中 國 西 南 扶 貧 世界銀行貸款項目硬貸款項目
廣西防城港市速生桉豐產林項目
驗收評價報告防城港市林業(yè)開發(fā)公司二00二年十二月
第一章 項目背景及概況 1．1 項目背景 1．1．1 項目設計 在即將進入二十一世紀的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強調指出“改善生態(tài)環(huán)境是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，也是防御旱澇等災害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護工程”和“天然林保護工程”。然而，實行生態(tài)保護，減少了木材產量，又如何保障國民經濟建設需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產林基地建設工程，在短期內迅速增加木材產量，以保障國民經濟發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設速生豐產林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設的跨越式發(fā)展步伐。1．1．2 項目由來 根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調整出來的投資額中安排部分投資建設防城港市速生桉豐產林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產林項目建設，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機會，以加快我市世行硬貸項目實施進展速度，提高項目實施質量，有效地實現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效果兩個目標。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調整計劃和要求，在已經實施5000公頃的速生豐產桉樹林項目基礎上，再增加擴建2500公頃的速生豐產桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機會。以進一步加快廣西硬貸項目的實施進度，提高實施質量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經濟效益和扶貧效果的目標。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。1．2項目調整 根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結構，提高項目實施質量，降低項目風險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調整勢在必行。防城港市世行硬貸速生豐產林作為新增項目，風險小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經濟實力，有較強的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風險，減少項目資金壓力，經市扶貧改革試驗領導小組研究審議同意，并報經世行專家檢查組嚴格審查認可后實施。1．3 項目概況 1．3．1 項目摘要 ①項目名稱：廣西防城港市速生豐產林種植基地項目 ②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 法 人 代 表：黃 進 ③項目主管單位：防城港市林業(yè)局 法 人 代 表：王廷龍 ④項目性質：新建、擴建 ⑤項目基地建設范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。1．3．2 項目建設的目的 項目的主要目的是：推進現(xiàn)代林業(yè)建設，加快綠色工程建設步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產纖維材，供應國內緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經濟效益。通過本項目基地建設，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機會，增加了山區(qū)農民的經濟收入，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產，支持國家實施“天然林保護工程”，間接地保護了該市的十萬大山水源林保護區(qū)及沿海防護林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。1．3．3 項目建設的主要內容 項目建設規(guī)模7500公頃，基中中期調整新建5000公頃，后期調整擴建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。1．3．4 項目建設工期 中期調整營造5000公頃速生桉，建設期6年，經營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。后期調整擴建2500公頃，建設期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護工作，第6年、第7年開始第一次采伐。1．3．5 資金來源與安排 本項目總投資3940萬元，其中中期調整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內配套資金1094萬元，占45%），后期調整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內配套資金679萬元，占45%）。防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產林項目，得到兩次調整。一是1998年世行項目進行中期調整時，經世行專家檢查團審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設規(guī)模為種植速生桉豐產林5000ha，項目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。二000年，根據(jù)世界銀行、國務院扶貧辦、國家項目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未利用的部分世行硬貸款調整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產林項目進行第二次調整，利用世行貸款100萬美元，建設規(guī)模是擴建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。
第二章 項目實施完成情況 2．1 項目工程目標完成情況（見附表1）2．1．1 項目規(guī)模完成情況 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產林項目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項目目標規(guī)模（7500公頃）的113.54%。2．1．2 項目資金投入完成情況 截止2002年8月底止，項目實際完成總投資為5130萬元，為項目總體目標規(guī)模基本費用3644萬元的140.78%。2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項目總體目標4050人的98.8%。其中中期調整項目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項目目標2700人的100.1%，后期調整項目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項目目標1350人的96.3%。2．3項目采購完成情況（見附表3）2．3．1 各種采購方式完成情況 根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》。項目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行，采購方式包括國際競爭性招標（ICB）、國內競爭性招標（NCB）、國內詢價采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項目物資采購完成情況如下： ①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣； ②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣； ③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農具等，其金額為700萬元人民幣； ④FA采購方式完成工地準備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣； 以上各項完成采購金額3598萬元人民幣，為項目目標（2562萬元）的140.4%。2．3．2 采購物資使用情況 2．3．2．1 ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時，已轉讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財政局有關文件的批復，轉讓給市接待辦的二輛車由市財政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務中減除人民幣110萬元債務及扣除相應的世行貸款利息和承諾費26859.73元，但直到現(xiàn)在相關債務尚未兌現(xiàn)。2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產林項目分批購進化肥213276噸，計1625萬元；苗木1448萬株，計698萬元，農具2萬元。分別按每年所需求量實際購進，已全部投入到速生豐產林項目的營林工程建設。2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產林項目的營林工程建設。2．3．3 采購串換情況 NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當?shù)氐幕蕟蝺r為1080元/噸左右。若由項目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。2．4．項目支付完成與資金使用情況 2．4．1 項目資金到位及使用情況 2．4．1．1 項目資金到位情況（見附表4）截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產林項目各項資金到位共計4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。2．4．1．2 項目資金使用情況 截止2002年8月31日，防城港市速生豐產林項目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分攤費用495萬元。2．4．2 提款報帳完成情況（見附表5）防城港市速生豐產林項目完成提款報帳308萬美元，實際回補資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應完成金額的87.66%。
第三章 世行項目實施及管理評價 3．1 實施影響因素分析 3．1．1 林地清理、整地方式的影響 在林地清理時，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補覆蓋，保持水土等。3．1．2 整地、防火道路修建的影響 根據(jù)林地的特點，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。3．1．3 施用化肥、農藥的影響 在林地施用化肥、農藥時，均做到適時、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結、土質惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。3．1．4 對野生動植物的影響 項目建設都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產林地進行營造速生豐產林。項目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。3．1．5 對其他因素的影響 項目建設營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農田的穩(wěn)產、高產提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。3．2 組織管理評價 3．2．1 項目實施組織機構 3．2．1．1 市扶貧改革試驗領導小組：為加強我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領導小組，組長由市委書記擔任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領導小組主要負責研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領導小組的領導下，主要負責項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調及服務工作。3．2．1．3 項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領導下開展項目實施工作。3．2．1．4 管理機構設置如下圖所示：
項 目 名 稱
目 標
實際完成
完成比例
備 注
中期調整項目
5000ha
6015.8ha
120.3%
后期調整項目
2500ha
2500ha
100%
合計
7500ha
8515.8ha
113.5%
從上表可知，實際完成數(shù)量大于目標數(shù)量。在營林建設期間，已超規(guī)模完成了項目目標。其原因是：本項目自實施以來，得到自治區(qū)領導、市委和市政府的高度重視，市林業(yè)局，市計委、市財政局、農行防城港分行的大力支持，廣西區(qū)世行辦、市世行辦的強有力的監(jiān)控、管理和指導，并在各級政府和有關部門的積極幫助和我公司全體職工的共同努力下，使項目工程建設在營林建設期的速度大大加快。3．5 財務管理評價 公司設立項目獨立帳戶，按項目實施進度及資金使用計劃，籌措與安排資金。為使項目資金使用做到?？顚Ｓ?，合理使用，公司財務部根據(jù)世界銀行西南扶貧項目財務管理的有關規(guī)定執(zhí)行，并制訂了《項目財務管理制度》規(guī)范財務管理行為。
1、項目建設使用資金實行先用自籌資金，后用信貸資金的原則。
2、項目基地生產資金實行報帳制。財務部根據(jù)經公司經理審批的由工程技術部編寫的完成任務及質量報告，按核定的定額，支付工程費用。
3、公司盡量不安排非生產性的固定資產投資，加快固定資產的折舊速度以保證林地更新有資金來源。3．5．1 加強項目財務管理工作 ①強化財務制度建設，財務人員職責分明； ②規(guī)范項目會計核算帳簿體系，嚴格按西南世行扶貧貸款項目的財務制度和核算程序設置各類帳簿，準確反映資金存量和投資完成情況； ③加強對資金特別是回補資金的管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ?； ④做好貸款利息、承諾費、管理費等費用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費用； ⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位； ⑥做好成本控制工作，減少非生產性開支，為提高企業(yè)經濟效益出謀獻策； ⑦配合審計部門做好項目財務會計審計工作。3．5．2 加強世行貸款的提款報帳工作 ①指定專人負責項目實施的采購及報帳工作。②報帳根據(jù)項目實際進度及相應發(fā)生的費用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報，做多少報多少的原則。③按有關要求，備齊所有的證明文件并填制有關表格，向市世行辦提出報帳申請，市世行辦會同市財政局對報帳資料進行審查并組織驗收核實無誤后，匯總上報自治區(qū)項目辦。④編制報帳計劃，注意平衡招標采購與項目實施及資金運用的銜接關系，盡力加快項目實施進度，不斷提高項目實施質量。3．6 采購管理評價 根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》，項目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行。為了兼顧世行項目的要求和造林工程實施的實際，物資采購均集中在項目營林建設期的前兩年進行，以配合項目的造林計劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛，NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農具，F(xiàn)A方式主要是工地準備。以上采購方式，經過本項目的初步實踐NS采購方式和FA方式更適于項目的發(fā)展，有利于降代成本提高經濟效益。3．7安置勞動力管理評價 3．7．1 指定專人負責項目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計劃、培訓、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項工作健康有序進行。3．7．2 定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進行清理，補充完善有關手續(xù)及資料。3．7．3 持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項目扶貧目標。
第四章 項目效果評價 4．1項目財務狀況分析 4．1．1 項目工程目標完成情況分析 截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）防城港市世行硬貸速生豐產林項目工程目標完成情況表 項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項目內容
原目標
調整后目標
累計完成
規(guī)模
金額
規(guī)模(ha)
金額
規(guī)模(ha)
比例%
金額
比例%
中期調整項目
5000
2210
6015.8
120.32
3938
178.19
后期調整項目
2500
1434
2500
1192
83.12
合 計
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78 4．1．2 資金到位情況分析 根據(jù)項目設計，防城港市速生豐產林項目按照世行貸款和國內配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：
1、世行貸款實際回補情況 ①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）； ②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）； ③國內競爭性招標采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）； ④國際競爭性招標采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）； 以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目世行貸款回補情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
類 別
世行貸款目標
實際回補金額
占目標（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
450
70.13
70.31
貨物
231
1911
216
1782
93.51
93.25
技援培
合 計
308
2551
270
2232
87.66
87.50
2、國內配套資金到位情況： 防城港市世行硬貸速生豐產林項目計劃需國內配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應配套資金總額的110.1%。詳細情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目國內配套資金到位情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計劃配套
實際到位
落實比例（%）
銀行貸款
727
1600
220.08
企業(yè)自籌
550
342
62.18
財政配套
177
其他資金
319
3.13
合 計
1773
1952
110.10 4．1．3 資金使用情況分析 4．1．3．1 項目投資情況分析 截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目投資完成情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項 目
項目目標
（RMB）
完成投資
（RMB）
實際投資
（RMB）
完成投資占目標
（%）
實際投資占目標（%）
中期調整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期調整
1434
1192
779
83.12
54.32
合 計
3644
5130
4186
140.78
114.87 從上表可知，防城港市速生豐產林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標規(guī)模7500公頃，所以相應地在苗木購進與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產生負面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉緊張，在資金周轉緊張的情況下，一方面要想加強資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設法組織籌措資金，以緩解資金周轉的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質量，使超資部分的項目投資得以在其所產生的經濟效益中得到更大的補償。4．1．3．2 項目的資金使用情況分析 截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目資金使用情況表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
資金來源
計劃
合計
具體項目
占計劃（%）
世行貸款
2234
2234
2234
銀行貸款
1600
1600
1600
企業(yè)自籌
342
342
342
財政配套
其他資金
合計
4186
4186
4186
4．1．4 利息和承諾費的支付情況分析 截止2002年8月底，我市硬貸項目累計應交世行貸款利息和承諾費20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費4萬美元。應承擔的利息和承諾詳見下表：
企業(yè)名稱
1997.9.1—2001.8.15
利費合計（RMB）
利息（RMB）
承諾費（RMB）
市林業(yè)開發(fā)公司
162
合 計
162 截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費的支付存在一定困難，需要加強資金的管理，提高項目的經濟效益，以確保項目資金的安全。4．1．5 項目債務的落實情況 4．1．5．1 項目成本的核算 截止2002年8月底止，項目的實際成本為5130萬元（包括建設期的各項費用）見下表：
單位：萬元
企業(yè)名稱
直接投資
（RMB）
分攤費用
（RMB）
實際投資合計
（RMB）
防城港市林業(yè)開發(fā)公司
4635
495
5130
合 計
4635
495
5130 4．1．5．2 世行貸款還款計劃 根據(jù)當前的木材產量和銷售收入及其他有關的指標測算，預計2008年可以還清世行貸款，具體如下表：
世行貸款還款計劃表 項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司 單位：萬元
項目名稱
實際投資
世行貸款還款總額
還期及金額
RMB
USD
RMB
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
合計
中期調整
5130
208
1275
616
617
1275
后期調整
830
630
630
830
合 計
5130
308
2105
666
667
630
2105 4．2 項目財務和經濟效益評價 二00二年九月，我們對整個項目的林木生長情況進行了一次全面調查，現(xiàn)將經調查及計算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報告設計的數(shù)據(jù)對比列表如下：
項目名稱
造林
時間
樹種
目標評估數(shù)量
實際數(shù)量
預計第一期
木材產量
預計第一期
銷售收入
（萬元）
面積
年平均
生長量
木材
產量
面積
（ha）
年平均
生長量
木材
產量
銷售
收入（萬元）
中期調整
98年
桉樹
5000
11.2
304500
3429.5
17.2
1840411
5521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小 計
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期調整
2001年
桉樹
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思樹
383.3
14.1
4215
29509
885
桉樹、相思樹混交
88.8
桉7.6
526
3682
相11.4
790
5530
165
小 計
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合 計
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429 4．2．1 基本數(shù)據(jù)
1、中期調整項目計算期為19年，其中項目建設期1年，營林生產期6年，后期調整項目計算期15年，其中項目建設期1年，營林生產期6年。
2、中期調整項目貸款期19年，后期調整項目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項目產品農特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計取。
4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護建設按5元/m3。
5、中期調整項目速豐林年蓄積生長量為18.1 m3/ha，出材率為78%。
7、產品成本：木材采伐和運輸費用按50元/ m3。
8、銷售收入測算： ①產品產量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調查結果和出材率指標測算，當前的木材產量為376700 m3（其中中期調整項目：339375 m3，后期調整項目：37325 m3）；項目建成后，第七年主伐，預計第一期砍伐可生產木材855801 m3（其中中期調整項目：594517 m3，后期調整項目：261284 m3）。②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/ m3計算。③根據(jù)項目產品產量及價格指標概算，項目當前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調整項目10181萬元，后期調整項目1120萬元）；預計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調整項目17836萬元，后期調整項目7839萬元）。④銷售稅金：預計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調整項目1427萬元，后期調整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調整1784萬元，后期調整項目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。4．2．2 財務和經濟效益評價 本項目產品以生產低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當前調查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進行評價如下：
1、中期調整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標面積5000公頃要大，因此投資成本也相應增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1 m3/ha，比項目目標的年平均生長量11.1 m3/ha要大7 m3/ha；項目當前的木材產量為339375 m3，已超過項目目標第一期砍伐時的木材產量304500 m3，預計第一期砍伐時，可生產木材594517 m3，比項目目標第一期砍伐的木材產量要多290017 m3，項目當前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標第一期的銷售收入9135萬元，預計第一期的銷售收入為17836萬元比項目目標第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標任務，造林2500 ha。目標設計年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當前，木材產量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設至第一輪伐期的木材產量為261284立方米，比目標設計的產量高出36284立方米；預計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。由此可見，項目的整體回收期會超目標提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務內容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標標準?？傊?，該項目在財務上是可行的，在經濟效益方面是顯著的。4．3 項目扶貧效果評價 世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經濟發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進而體現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效應雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標，致力推進項目實施進度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下： ①隨著項目實施的推進，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基礎。隨著項目的實施進展，項目規(guī)模的擴建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經濟的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基礎。③貧困地區(qū)勞動力通過技術培訓及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經濟及技術的回流，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展。防城港市世行硬貸速生豐產林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經過承辦單位技術人員的培訓與指導，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學習到造林種果技術。東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當時身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機，經濟拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術員在生活上對移民很細心照顧，工作上的技術問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術簡單而不科學，對造林整地更是馬虎了事，經防城港市世行硬貸速生豐產林項目承辦單位技術人員認真講解科學整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學種植的操作要求，他還經常向技術人員請教各種種植問題，在技術要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學技術及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當?shù)匾咽切】邓?。④來自貧困落后的山區(qū)農民，通過在異地勞動與學習，改變了他們原本封閉、落后、不思進取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經濟的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質，拓寬他們的經營思路。馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進取，經過技術人員認真解釋和指導，又到周邊參觀訪問當群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學技術的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機。他的這種思想上的轉變將傳向遠在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領導小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機制而進行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠的重要意義。4．4 項目環(huán)境和社會效果評價 4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價 4．4．1．1 項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產林林地進行造林和改造，擴大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結構，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候，減少水旱災害，保護農田水利設施，對促進農業(yè)生產發(fā)展起到重要作用。4．4．1．2 項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機質，改善立地條件，保護土壤肥力和形成良好的土壤結構，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。項目建設的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。4．4．2 社會效果評價 4．4．2．1 項目實施過程中，為當?shù)剞r村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機會，為他們增加了經濟收入，提高了生活水平，加快農民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團結因素。4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當?shù)刎斦愂?，用于國家和地方經濟建設，促進經濟發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。防城港市世行硬貸速生豐產林項目推行“公司+基地+農戶”的建設模式中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，使林業(yè)科技成果進一步得到推廣，促進林業(yè)經營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產發(fā)展起到示范和帶動作用。綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價 我國的生態(tài)環(huán)境建設已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①防城港市世行硬貸速生豐產林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產栽培區(qū)域，具備了速生豐產林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。②項目建設有先進適用的配套的技術體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產示范林，具備有組織建設大型速生豐產林項目的能力和經驗，項目的組織生產、技術條件有保障。③項目定向生產纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經濟效益和扶貧目標，符合國家產業(yè)政策。④項目建設可帶動運輸、加工等相關行業(yè)發(fā)展，更為當?shù)睾拓毨У貐^(qū)農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會，促進項目區(qū)經濟發(fā)展，提高農民經濟收入，社會效益良好。項目建設是加快短周期速生豐產林建設的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。總之，項目的建設對促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境協(xié)調和諧發(fā)展具有重要的意義。第五章 結論主要經驗和教訓 5．1 初步結論 5．1．1 本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術方面也有較好的經驗及基礎，項目完全符合國家產業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。5．1．2 根據(jù)調查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當前的木材產量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預計第一期砍伐后，木材產量為855801 m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標回收期提前，項目的經濟效益和社會效益都顯著。5．1．3 項目建設容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機會，促進了貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。5．1．4 項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。5．1．5項目生產在技術上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產林已成為本市的速生豐產示范林，為本市的林業(yè)生產建設提供了成功的經驗，且具有帶動作用?？傊?，我們認為項目經濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設是完全成功的。5．2主要經驗和教訓 5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產林項目基地建設開創(chuàng)了“公司+基地+農戶”的經營管理模式。5．2．2 為保證基地建設順利進行，我們對項目建設進行嚴格宏觀調控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務管理和信息管理等。5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。5．2．4經營管理工作有待加強，業(yè)務人員的整體素質有待提高，應圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，推進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理。5．2．5屬于國際招標的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進度，加大了承辦單位的資金壓力。5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進度、保質量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產成本。5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進度。項目資金、物資調配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務的全面實施和完成帶來一定的影響。5．3建議與措施 5．3．1 建議及今后主要工作
1、進一步提高對扶貧項目特殊性的認識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結經驗的基礎上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標。
3、強化企業(yè)經營管理，改變觀念，轉換經營機制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風險，確保項目資產的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實加強林地管理，制定并嚴格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強化項目監(jiān)測手段。
5、在項目實施過程中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經濟效益。
6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導及檢查工作，并定期開會總結及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產林項目做得更好的發(fā)展。5．3．2今后項目實施工作的措施 5．3．2．1項目保障措施
1、認真總結前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務。
2、以《森林法》及其他有關法律、法規(guī)和實施細則為指導，加強林地保護管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。②采取優(yōu)惠政策吸引內資外資、僑資造林。③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計劃和定額管理，加強財務管理，嚴格控制生產成本，?？顚Ｓ?，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學研究院、區(qū)林業(yè)勘測設計院、區(qū)林業(yè)技術推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產技術推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產先進技術和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。5．3．2．2森林保護與環(huán)境保護措施
1、森林防火主要措施 建立健全護林防火機構以及隊伍建設，有效地保護森林遭受火災。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設有專職人員晝夜值班，負責森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護林防火民兵應急打火隊伍，并配備有森林消防車和風力滅火機等器材和工具，可有效地護林防火，保護森林。
2、森林病蟲害防治措施 森林病蟲害以“預防為主，綜合治理”的方針，嚴防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預測預報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災情，降低損失。
3、森林管護主要措施 ①建立健全護林防火機構，加強對護林防火的領導，加強監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護林隊伍和義務打火隊伍； ②依法治林。在林區(qū)進行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進入林區(qū)路口明顯處設立“愛林護林、防火第一”等護林標牌，嚴禁帶火種進入林區(qū)； ③基地配備專業(yè)護林員，層層落實護林責任，有效地管護好森林，確保項目達到得到更好的發(fā)展。
第四篇：速生桉豐產林項目驗收報告
中國西南扶貧
世界銀行貸款項目硬貸款項目
廣西防城港市速生桉豐產林項目
驗收評價報告
防城港市林業(yè)開發(fā)公司
二00二年十二月
第一章項目背景及概況
1．1項目背景
1．1．1項目設計
在即將進入二十一世紀的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強調指出“改善生態(tài)環(huán)境是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，也是防御旱澇等災害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護工程”和“天然林保護工程”。然而，實行生態(tài)保護，減少了木材產量，又如何保障國民經濟建設需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產林基地建設工程，在短期內迅速增加木材產量，以保障國民經濟發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設速生豐產林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設的跨越式發(fā)展步伐。
1．1．2項目由來
根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調整出來的投資額中安排部分投資建設防城港市速生桉豐產林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產林項目建設，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機會，以加快我市世行硬貸項目實施進展速度，提高項目實施質量，有效地實現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效果兩個目標。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調整計劃和要求，在已經實施5000公頃的速生豐產桉樹林項目基礎上，再增加擴建2500公頃的速生豐產桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機會。以進一步加快廣西硬貸項目的實施進度，提高實施質量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經濟效益和扶貧效果的目標。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。
1．2項目調整
根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結構，提高項目實施質量，降低項目風險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調整勢在必行。
防城港市世行硬貸速生豐產林作為新增項目，風險孝扶貧效果好，承辦單位具有一定經濟實力，有較強的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風險，減少項目資金壓力，經市扶貧改革試驗領導小組研究審議同意，并報經世行專家檢查組嚴格審查認可后實施。
1．3項目概況
1．3．1項目摘要
①項目名稱：廣西防城港市速生豐產林種植基地項目
②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司
法人代表：黃進
③項目主管單位：防城港市林業(yè)局
法人代表：王廷龍
④項目性質：新建、擴建
⑤項目基地建設范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。
1．3．2項目建設的目的項目的主要目的是：推進現(xiàn)代林業(yè)建設，加快綠色工程建設步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產纖維材，供應國內緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經濟效益。通過本項目基地建設，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機會，增加了山區(qū)農民的經濟收入，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產，支持國家實施“天然林保護工程”，間接地保護了該市的十萬大山水源林保護區(qū)及沿海防護林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。
1．3．3項目建設的主要內容
項目建設規(guī)模7500公頃，基中中期調整新建5000公頃，后期調整擴建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。
1．3．4項目建設工期
中期調整營造5000公頃速生桉，建設期6年，經營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。
后期調整擴建2500公頃，建設期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護工作，第6年、第7年開始第一次采伐。
1．3．5資金來源與安排
本項目總投資3940萬元，其中中期調整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內配套資金1094萬元，占45%），后期調整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內配套資金679萬元，占45%）。
防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產林項目，得到兩次調整。一是1998年世行項目進行中期調整時，經世行專家檢查團審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設規(guī)模為種植速生桉豐產林
了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。
3．1．5對其他因素的影響
項目建設營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農田的穩(wěn)產、高產提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。
3．2組織管理評價
3．2．1項目實施組織機構
3．2．1．1市扶貧改革試驗領導小組：為加強我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領導小組，組長由市委書記擔任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領導小組主要負責研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。
3．2．1．2市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領導小組的領導下，主要負責項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調及服務工作。
3．2．1．3項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領導下開展項目實施工作。
3．2．1．4管理機構設置如下圖所示：
市扶貧改革試驗領導小組
市林業(yè)局項目主管管
市利用世界銀行貸款項目辦公室
辦公室、稽察辦、財務部、人事勞動資部、工程技術部、開發(fā)經營部
項目執(zhí)行企業(yè)
項目點
項目點
3．2．2項目實施管理辦法
本項目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負責實施，并由其對世界銀行及國內銀行負責承借承還。由實施單位負責制定各管理部門的工作職責范圍，工作標準及考核辦法。項目管理的主要內容包括計劃管理、財務管理、生產管理、技術管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項目的程序和標準要求，按可行性研究報告和項目《評估報告》以及國家項目辦、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)項目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。
3．2．3經營管理方式
項目基地建設以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個區(qū)（縣、市）11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目造林土地擁有者——農戶和農林場實施合作造林。農戶（農林場）以土地折價作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費外的全部建設投資，進行合作造林，實行“公司+基地+農戶”的經營模式進行合作經營，開發(fā)公司負責建設的全過程的造林管理、質量監(jiān)控等。林地所生產的林產品由開發(fā)公司和農戶共享，分配形式以林產品分配，開發(fā)公司獲得產品的80%，農戶獲得產品的20%。實行風險分擔，且利益與風險制衡的經營管理機制。
3．2．4項目土地管理
項目使用的土地是農民（或農林場）擁有使用權的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項目的造林地是由農戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進行合作造林。落實后轉報當?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經當?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉開發(fā)公司，即可用于項目造林。在項目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關法規(guī)，尤其是采伐或改造低產林，逐級上報主管部門批準后，才進行開發(fā)造林。
3．2．5實施機構
3．2．5．1機構設置
防城港市林業(yè)開發(fā)公司實行經理負責制、下設辦公室、稽察辦、財務部、人事勞資部、工程技術部、開發(fā)經營部。
3．2．5．2機構職責
項目主管單位負責項目建設的領導和單位間的協(xié)調工作。承辦單位負責落實項目種植土地，組建速生豐產林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負責項目建設計劃、工程、財務、信息管理工作以及對項目建設進行檢查、驗收等。
3．2．6項目管理
項目基地建設是一項較為復雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設順利進行，必須對項目建設進行宏觀調控和管理，項目管理包括基礎工作管理、計劃管理、工程管理和信息管理等。
3．2．3．1建立、健全項目實施的各項基礎管理工作
企業(yè)的基礎工作是企業(yè)進行生產經營管理及實行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎工作有：
①建立及健全企業(yè)內部各項管理制度，使企業(yè)的各項管理工作有章可循，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；
②企業(yè)內部科學設崗、合理定員、定編，實行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機構設置合理、分工明確、責任到人，實行工資報酬與個人的勞動貢獻掛鉤，形成企業(yè)責任體系；
③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀錄，以備世行專家及上級項目辦檢查。
3．2．3．2計劃管理
工程技術部在項目建設前期及建設過程做好了各項工作計劃、依據(jù)項目總體設計說明書，編制了作業(yè)計劃以及新技術引進、推廣和技術培訓計劃；物資供應根據(jù)施工進度，做好了苗木、物資采購供應計劃，保證生產所需，同時，根據(jù)設計的年生產產量，做好林產品銷售計劃。財務部根據(jù)項目實施進度、編制了資金使用計劃，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?；投產后，根據(jù)項目的利潤情況，做好了資金償還計劃。
公司各部門所做的各項計劃報經理審批后，嚴格組織實施，以確保各項工作按計劃完成。
3．2．3．3工程管理
項目工程管理是關系到項目建設投
貧貸款項目的財務制度和核算程序設置各類帳簿，準確反映資金存量和投資完成情況；
③加強對資金特別是回補資金的管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫?/p>
④做好貸款利息、承諾費、管理費等費用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費用；
⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位；
⑥做好成本控制工作，減少非生產性開支，為提高企業(yè)經濟效益出謀獻策；
⑦配合審計部門做好項目財務會計審計工作。
3．5．2加強世行貸款的提款報帳工作
①指定專人負責項目實施的采購及報帳工作。
②報帳根據(jù)項目實際進度及相應發(fā)生的費用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報，做多少報多少的原則。
③按有關要求，備齊所有的證明文件并填制有關表格，向市世行辦提出報帳申請，市世行辦會同市財政局對報帳資料進行審查并組織驗收核實無誤后，匯總上報自治區(qū)項目辦。
④編制報帳計劃，注意平衡招標采購與項目實施及資金運用的銜接關系，盡力加快項目實施進度，不斷提高項目實施質量。
3．6采購管理評價
根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》，項目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行。為了兼顧世行項目的要求和造林工程實施的實際，物資采購均集中在項目營林建設期的前兩年進行，以配合項目的造林計劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛，NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農具，F(xiàn)A方式主要是工地準備。以上采購方式，經過本項目的初步實踐NS采購方式和FA方式更適于項目的發(fā)展，有利于降代成本提高經濟效益。
3．7安置勞動力管理評價
3．7．1指定專人負責項目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計劃、培訓、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項工作健康有序進行。
3．7．2定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進行清理，補充完善有關手續(xù)及資料。
3．7．3持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項目扶貧目標。
第四章項目效果評價
4．1項目財務狀況分析
4．1．1項目工程目標完成情況分析
截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）
防城港市世行硬貸速生豐產林項目工程目標完成情況表
項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
項目內容
原目標
調整后目標
累計完成規(guī)模
金額
規(guī)模(ha)
金額
規(guī)模(ha)
比例%
金額
比例%
中期調整項目
5000
2210
6015.8
120.323938
178.19
后期調整項目
2500
143
42500
1192
83.12
合計
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78
4．1．2資金到位情況分析
根據(jù)項目設計，防城港市速生豐產林項目按照世行貸款和國內配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：
1、世行貸款實際回補情況
①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）；
②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）；
③國內競爭性招標采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；
④國際競爭性招標采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）；
以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目世行貸款
回補情況表
項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
類別
世行貸款目標
實際回補金額
占目標（%）
USD
RMB
USD
RMB
USD
RMB
工程
640
54450
70.1
370.3
1貨物
231
1911
216
178
293.51
93.25
技援培
合計
308
2551
270
2232
87.66
87.502、國內配套資金到位情況：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目計劃需國內配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應配套資金總額的110.1%。詳細情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目國內配套資金到位情況表
項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
資金來源
計劃配套
實際到位
落實比例（%）
銀行貸款
727
1600
220.08
企業(yè)自籌
550
4262.18
財政配套
177
其他資金
319
3.1
3合計
1773
1952
110.10
4．1．3資金使用情況分析
4．1．3．1項目投資情況分析
截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目投資完成情況表
項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
項目
項目目標
（RMB）
完成投資
（RMB）
實際投資
（RMB）
完成投資占目標
（%）
實際投資占目標（%）
中期調整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期調整
1434
1192
779
83.12
54.32
合計
3644
5130
4186
140.78
114.87
從上表可知，防城港市速生豐產林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標規(guī)模7500公頃，所以相應地在苗木購進與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產生負面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉緊張，在資金周轉緊張的情況下，一方面要想加強資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設法組織籌措資金，以緩解資金周轉的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質量，使超資部分的項目投資得以在其所產生的經濟效益中得到更大的補償。
4．1．3．2項目的資金使用情況分析
截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：
防城港市世行硬貸速生豐產林項目資金使用情況表
項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司單位：萬元
資金來源
計劃
合計
具體項目
占計劃（%）
bsp;（ha）
年平均
生長量
木材
產量
銷售
收入（萬元）
中期調整
98年
桉樹
5000
11.2
304500
3429.517.2
184041
15521
332071
9662
99年
2586.3
25.8
1561.4
4684
364327
10930
小計
5000
304500
6015.8
340181
10205
636398
20592
后期調整
2001年
桉樹
2500
16.5
225000
2027.9
20.1
31793
954
222553
6677
相思樹
383.3
14.1
4215
126
29509
885
桉樹、相思樹混交
88.8
桉7.6
526
368
2110
相11.4790
5530
5小計
2500
225000
2500
39324
1120
261274
7839
合計
7500
529500
8515.8
377505
11325
897682
28429
4．2．1基本數(shù)據(jù)
1、中期調整項目計算期為19年，其中項目建設期1年，營林生產期6年，后期調整項目計算期15年，其中項目建設期1年，營林生產期6年。
2、中期調整項目貸款期19年，后期調整項目貸款期15年，貸款年利率6%。
3、稅率：項目產品農特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計齲
4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護建設按5元/m3。
5、中期調整項目速豐林年蓄積生長量為18.1m3/ha，出材率為78%。
7、產品成本：木材采伐和運輸費用按50元/m3。
8、銷售收入測算：
①產品產量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調查結果和出材率指標測算，當前的木材產量為376700m3（其中中期調整項目：339375m3，后期調整項目：37325m3）；項目建成后，第七年主伐，預計第一期砍伐可生產木材855801m3（其中中期調整項目：594517m3，后期調整項目：261284m3）。
②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/m3計算。
③根據(jù)項目產品產量及價格指標概算，項目當前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調整項目10181萬元，后期調整項目1120萬元）；預計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調整項目17836萬元，后期調整項目7839萬元）。
④銷售稅金：預計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調整項目1427萬元，后期調整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調整1784萬元，后期調整項目783萬元）。
9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。
4．2．2財務和經濟效益評價
本項目產品以生產低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當前調查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進行評價如下：
1、中期調整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標面積5000公頃要大，因此投資成本也相應增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1m3/ha，比項目目標的年平均生長量11.1m3/ha要大7m3/ha；項目當前的木材產量為339375m3，已超過項目目標第一期砍伐時的木材產量304500m3，預計第一期砍伐時，可生產木材594517m3，比項目目標第一期砍伐的木材產量要多290017m3，項目當前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標第一期的銷售收入9135萬元，預計第一期的銷售收入為17836萬元比項目
目標第一期的銷售收入要多8701萬元。
2、后期調整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標任務，造林2500ha。目標設計年平均生長量16.5立米/ha，第一期木材產量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ha，當前，木材產量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設至第一輪伐期的木材產量為261284立方米，比目標設計的產量高出36284立方米；預計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。
由此可見，項目的整體回收期會超目標提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務內容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標標準?？傊?，該項目在財務上是可行的，在經濟效益方面是顯著的。
4．3項目扶貧效果評價
世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經濟發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進而體現(xiàn)項目經濟效益及扶貧效應雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標，致力推進項目實施進度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下：
①隨著項目實施的推進，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。
②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基矗
隨著項目的實施進展，項目規(guī)模的擴建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經濟的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基矗
③貧困地區(qū)勞動力通過技術培訓及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經濟及技術的回流，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展。
防城港市世行硬貸速生豐產林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經過承辦單位技術人員的培訓與指導，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學習到造林種果技術。
東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當時身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機，經濟拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術員在生活上對移民很細心照顧，工作上的技術問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術簡單而不科學，對造林整地更是馬虎了事，經防城港市世行硬貸速生豐產林項目承辦單位技術人員認真講解科學整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學種植的操作要求，他還經常向技術人員請教各種種植問題，在技術要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學技術及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當?shù)匾咽切】邓健?/p>
④來自貧困落后的山區(qū)農民，通過在異地勞動與學習，改變了他們原本封閉、落后、不思進取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經濟的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質，拓寬他們的經營思路。
馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進取，經過技術人員認真解釋和指導，又到周邊參觀訪問當群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學技術的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。
唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機。他的這種思想上的轉變將傳向遠在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。
防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領導小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機制而進行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠的重要意義。
4．4項目環(huán)境和社會效果評價
4．4．1生態(tài)環(huán)境效果評價
4．4．1．1項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產林林地進行造林和改造，擴大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神
怡），改善了林地的土壤結構，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候，減少水旱災害，保護農田水利設施，對促進農業(yè)生產發(fā)展起到重要作用。
4．4．1．2項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機質，改善立地條件，保護土壤肥力和形成良好的土壤結構，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基矗
4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。
項目建設的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設具有重大意義。
4．4．2社會效果評價
4．4．2．1項目實施過程中，為當?shù)剞r村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機會，為他們增加了經濟收入，提高了生活水平，加快農民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團結因素。
4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當?shù)刎斦愂?，用于國家和地方經濟建設，促進經濟發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。
防城港市世行硬貸速生豐產林項目推行“公司+基地+農戶”的建設模式中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，使林業(yè)科技成果進一步得到推廣，促進林業(yè)經營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產發(fā)展起到示范和帶動作用。
綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。
4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價
我國的生態(tài)環(huán)境建設已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
①防城港市世行硬貸速生豐產林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產栽培區(qū)域，具備了速生豐產林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。
②項目建設有先進適用的配套的技術體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產示范林，具備有組織建設大型速生豐產林項目的能力和經驗，項目的組織生產、技術條件有保障。
③項目定向生產纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經濟效益和扶貧目標，符合國家產業(yè)政策。
④項目建設可帶動運輸、加工等相關行業(yè)發(fā)展，更為當?shù)睾拓毨У貐^(qū)農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會，促進項目區(qū)經濟發(fā)展，提高農民經濟收入，社會效益良好。項目建設是加快短周期速生豐產林建設的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。
總之，項目的建設對促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境協(xié)調和諧發(fā)展具有重要的意義。
第五章結論主要經驗和教訓
5．1初步結論
5．1．1本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術方面也有較好的經驗及基礎，項目完全符合國家產業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。
5．1．2根據(jù)調查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當前的木材產量為37670m3，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預計第一期砍伐后，木材產量為855801m3，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標回收期提前，項目的經濟效益和社會效益都顯著。
5．1．3項目建設容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機會，促進了貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。
5．1．4項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。
5．1．5項目生產在技術上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產林已成為本市的速生豐產示范林，為本市的林業(yè)生產建設提供了成功的經驗，且具有帶動作用。
總之，我們認為項目經濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設是完全成功的。
5．2主要經驗和教訓
5．2．1防城港市世行硬貸速生豐產林項目基地建設開創(chuàng)了“公司+基地+農戶”的經營管理模式。
5．2．2為保證基地建設順利進行，我們對項目建設進行嚴格宏觀調控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務管理和信息管理等。
5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。
5．2．4經營管理工作有待加強，業(yè)務人員的整體素質有待提高，應圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，推進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理。
5．2．5屬于國際招標的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進度，加大了承辦單位的資金壓力。
5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進度、保質量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產成本。
5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進度。項目資金、物資調配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務的全面實施和完成帶來一定的影
響。
5．3建議與措施
5．3．1建議及今后主要工作
1、進一步提高對扶貧項目特殊性的認識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認識到位，扶貧工作才能到位。
2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結經驗的基礎上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標。
3、強化企業(yè)經營管理，改變觀念，轉換經營機制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風險，確保項目資產的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。
4、切實加強林地管理，制定并嚴格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強化項目監(jiān)測手段。
5、在項目實施過程中，切實加強科技推廣和參與農戶的技術培訓，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經濟效益。
6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導及檢查工作，并定期開會總結及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產林項目做得更好的發(fā)展。
5．3．2今后項目實施工作的措施
5．3．2．1項目保障措施
1、認真總結前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務。
2、以《森林法》及其他有關法律、法規(guī)和實施細則為指導，加強林地保護管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。
3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。
①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。
②采取優(yōu)惠政策吸引內資外資、僑資造林。
③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。
4、做好資金使用計劃和定額管理，加強財務管理，嚴格控制生產成本，專款專用，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。
5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學研究院、區(qū)林業(yè)勘測設計院、區(qū)林業(yè)技術推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產技術推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產先進技術和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。
5．3．2．2森林保護與環(huán)境保護措施
1、森林防火主要措施
建立健全護林防火機構以及隊伍建設，有效地保護森林遭受火災。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設有專職人員晝夜值班，負責森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護林防火民兵應急打火隊伍，并配備有森林消防車和風力滅火機等器材和工具，可有效地護林防火，保護森林。
2、森林病蟲害防治措施
森林病蟲害以“預防為主，綜合治理”的方針，嚴防并蟲傳入基地，抓好病蟲害預測預報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災情，降低損失。
3、森林管護主要措施
①建立健全護林防火機構，加強對護林防火的領導，加強監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護林隊伍和義務打火隊伍；
②依法治林。在林區(qū)進行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進入林區(qū)路口明顯處設立“愛林護林、防火第一”等護林標牌，嚴禁帶火種進入林區(qū)；
③基地配備專業(yè)護林員，層層落實護林責任，有效地管護好森林，確保項目達到得到更好的發(fā)展。
第五篇：速生桉種植對環(huán)境的影響和應對措施
速生桉種植對環(huán)境的影響和應對措施
莫 永 莫世盛 朱秋蓮
1吳 俊
3（1、玉林市農業(yè)科學研究所
2、玉林市農產品安全檢測中心
3、玉林市林業(yè)科學研究所537000）
[摘要] 文章就目前國內南方省市大規(guī)模推廣種植速生桉所引發(fā)的系列問題開展研究，從了解速生桉的生物學特征和經濟性狀入手，調查國內速生桉種植的情況，試圖找到解決經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間矛盾的方法。速生桉的推廣種植可以充分利用閑置土地，改善生態(tài)環(huán)境，有效緩解國內木材緊缺的局面，同時促進經濟增長，增加就業(yè)崗位。但規(guī)模發(fā)展到一定程度時帶來大批毀林，破壞生物多樣性和水土惡化，引發(fā)自然災害、樹種單一，誘發(fā)大規(guī)模病蟲害等系列問題引起了人們的重視。本文認為科學規(guī)劃，堅持適地適樹原則、合理搭配混交造林，增加生物多樣性和提高經營管理水平，維護生態(tài)平衡，政府和黨委部門加大對發(fā)展速生桉種植和相關產業(yè)的監(jiān)管力度，提高國民環(huán)保意識，才能確保資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
[關鍵詞] 速生桉，種植，環(huán)境，影響，應對措施 1 前言
國內部分南方省市近幾年大規(guī)模推廣種植速生桉，緩解了我國木材緊缺的局面，促進林農致富，這是不爭的事實，但持速生桉種植得不償失這一看法的也大有人在。速生桉在發(fā)展經濟和保護環(huán)境中充當?shù)慕巧珕栴}一直來都是人們爭論的熱點。因此，發(fā)展速生桉種植不能只是單純從經濟利益這個角度出發(fā)，更要從生態(tài)效益的角度來考慮。而科學發(fā)展速生桉種植，使其揚長避短，在為經濟發(fā)展服務的同時又不至于破壞環(huán)境就成為我們眼前要考慮的首要問題。2 速生桉的特征特性
速生桉是對尾葉桉、巨尾桉等速生桉樹的泛稱，屬桃金娘科，原產澳大利亞，樹種多達945種，目前國內大面積引種的有巨尾桉、尾巨桉等無性系和巨桉、赤桉等種源。速生桉長勢旺盛，主干通直，枝葉繁茂，冠幅寬闊，根系發(fā)達，營養(yǎng)空間利用率高，特別是早期生長迅速并能耐干旱和瘠薄。數(shù)據(jù)顯示：速生桉在生 1 長到第二、三年時日平均長高達3厘米以上，4年生速生桉采伐畝產6—8立方米。國內速生桉種植現(xiàn)狀
速生桉目前在我國以南方大規(guī)模種植為主，其中以廣西、廣東、海南三地種植居多。江浙、云貴、湖南、湖北和福建等省市也在不同程度的發(fā)展種植面積，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國毀林種植速生桉近7000萬畝。以廣西壯族自治區(qū)為例，自1982年先后引進澳大利亞桉樹174個樹種的200多個資源，通過改良和高產綜合試驗，至今已完成在國營六萬林場、博白林場、欽廉林場的全面推廣種植。到2007年止，全區(qū)利用速生桉營造經濟林1080萬畝。據(jù)《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，南寧、北海、欽州、防城港等市的桉樹種植面積900萬畝，到2020年擴大到1350萬畝。同時建成了適合在中國推廣的桉樹基因庫，它包括100多個樹種和900多個無性系。為緩解大規(guī)模種植速生桉對苗木的需求，廣西欽州市欽南區(qū)于2003年建成亞洲最大速生桉育苗場，該場投資總額達4300多萬元，占地1040畝，年育苗1.5億株，可供應100萬畝的造林種苗。廣西只是國內種植速生桉的一個縮影，其他南方省市亦是如此。4 推廣種植速生桉的積極意義 4．1 充分利用土地，改善生態(tài)環(huán)境
在90年代前，大多利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產林地進行速生桉種植營造速生豐產林。特別是對增加石山地區(qū)的森林覆蓋面積起到立桿見影的效果，速生桉的種植在短期內增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。4．2 有效緩解木材緊缺，控制木材價格
我國是一個森林資源十分貧乏的國家，一直都存在著木材供不應求的情況，因此每年都要從其它國家和地區(qū)高價進口或調運大量的木材。要緩解這個矛盾，有效的辦法之一就是大力發(fā)展速生豐產林，增加木材供給量。根據(jù)廣西林業(yè)科技示范園優(yōu)良樹種展示區(qū)在廣西高峰林場界牌分場的桉樹示范林統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析：速生桉在生長到第二、三年時日平均長高達3厘米以上；種4年速生桉采伐畝產 2 6—8立方米，畝產值約5700元，而每畝總投入不超過1000元，每畝林年毛利1000元以上。而廣西東門林場上世紀六十年代種的細葉桉、大葉桉20—25年后采伐，平均畝產量也是6—8立方米而已。由此可見，種速生桉的效益是種本地細葉桉效益的5—6倍。結合我國的地理氣候條件和現(xiàn)有的速生樹種以及投資價值來看，速生桉無疑是首選。速生桉的大規(guī)模種植對緩解木材供需矛盾，控制木材價格攀升起到決定性的作用。4．3 促進經濟增長，增加就業(yè)崗位
充足的原材料、合理的價格和低廉的勞動力，吸引了大批外資紙漿、中纖板企業(yè)的到來，印尼金光集團是目前在國內速生桉種植的最大投資商。2002年，金光集團在云南省圈定了2750萬畝的林漿紙基地。而芬蘭斯道拉恩索公司和廣西高峰林漿紙業(yè)(集團)有限責任公司共同投資建設的北海林漿紙一體化項目也將在2012年全部建成投產，建設規(guī)模為年產一百二十萬噸漿，九十萬噸紙和紙板。這些企業(yè)的投產，有力推進了林業(yè)產業(yè)化經營，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和稅收，相關的配套行業(yè)也得到快速發(fā)展，對充分利用林業(yè)資源，延長林業(yè)產業(yè)鏈，有效增加農民收入，壯大地方經濟實力，都將起到積極的促進作用。5 大規(guī)模種植速生桉的危害 5．1 大批毀林，破壞生物多樣性
在暴利的驅使下，造林公司并不愿花太多的投資在肥力差的荒山林地，而是直接燒山或是假借綠化火燒跡地之名規(guī)模種植速生桉，在被野火燒了200畝的跡地上，為規(guī)模效應往往規(guī)劃造2000畝。海南省的做法更是將投資者急功近利的心態(tài)暴露無遺，1995年海南省開始大規(guī)模種植速生桉造林，推土機把熱帶雨林推倒，然后種上速生的尾葉桉。其境內公路沿線的防護林全部砍倒改種速生桉，并美其名曰“公路樹改紙漿林”。2002年至今，短短幾年，廣西毀林2000余萬畝，廣東毀林1600余萬畝，云南省3000萬畝天然林正被速生桉取代。大面積單一的速生桉林無異于“綠色沙漠”，形成物種入侵的態(tài)勢，速生桉自然產生抑制、排斥當?shù)剜l(xiāng)土原產、原生物種的物質，在砍伐后的桉樹林種植其他植物也無法存活，導致原生物種衰減、退化、滅絕，無法給大多數(shù)動物提供食物或適宜的棲息環(huán)境，生物食物鏈斷裂，物種多樣性被破壞，大面積種植速生桉地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng) 面崩潰的局面。
5．2 水土惡化，引發(fā)自然災害
速生桉有很強的蒸騰作用，水分利用效率低，用水量大，嚴重影響到水土的保持。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究所、中國西南林學院及國家林業(yè)局在雷州半島的種植試驗證明，速生桉的大規(guī)模種植會導致地下水位下降，地表保持水的能力差，時間長了，土地表面板結，還出現(xiàn)土地沙化現(xiàn)象。速生桉對土壤的肥料和養(yǎng)分需求極大，凡種植速生桉的，土地肥力下降乃至枯竭。原始植被因為得不到足夠的肥料和養(yǎng)分而受到嚴重破壞，引發(fā)土地退化、水土保持情況惡化，土地貧瘠。土壤強度比例逐年升高，導致小氣候變化，山體滑坡、森林火災和洪澇等自然災害頻發(fā)。
5．3 樹種單一，誘發(fā)大規(guī)模病蟲害
大規(guī)模發(fā)展純種桉樹勢必造成病蟲害肆虐。中國科學院院士唐守正說：“我國森林每年發(fā)生病蟲害面積15000萬畝以上，其中90%發(fā)生在人工林中”。80年代末，僅小天牛一種害蟲就將寧夏建設20年的“綠色長城”——幾十億株楊樹毀于一旦。廣東十年綠化時期也是較好的前車之鑒，期間大規(guī)模種植純馬尾松林，現(xiàn)在松樹病蟲害泛濫成災，而缺乏有效的防治方法。這些慘痛的教訓足以說明，大范圍植樹，尤其違背自然規(guī)律的造林是得不償失的。純速生桉林病蟲害在無天敵制約的環(huán)境下日趨猖獗，在廣西、廣東、海南等省市已經出現(xiàn)青枯病、焦枯病、白蟻和桉小卷蛾等病害成片危害的現(xiàn)象，受害林木生長衰弱、甚至枯死，病蟲害甚至漫延到附近林木，殃及其他樹種。2007年6月，廣東省河源市委、市政府做出停止速生桉種植審批的決定，其中一個重要的原因就是防止當?shù)?79.32萬畝的速生桉發(fā)生大規(guī)模病蟲害。6 科學發(fā)展速生桉種植的措施 6．1 科學規(guī)劃，堅持適地適樹原則
速生桉的種植要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和自然氣候、土壤條件，對速生桉產區(qū)進行合理布局規(guī)劃，必須嚴格控制在國家劃定的商品林區(qū)內，嚴禁在生態(tài)公益林區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域種植。同時要有選擇地在宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、低效林地種植。2002年前，廣西欽州境內的山嶺不是種植甘蔗 4 地就是馬尾松，有的甚至是寸草不生的風沙地。后經科學規(guī)劃，堅持適地適樹原則種植速生桉，至2004年欽州退耕還林和荒山綠化種植65萬畝速生桉豐產林，使欽州的綠化率由原來的34％提高到目前的49.1％，許多過去的不毛之地披上了綠裝。
6．2 合理搭配混交造林，增加生物多樣性
連片造林1000畝以上要做好多個樹種搭配，采用多個不同無性系搭配和合理混交造林，喬木和灌木混合，針葉林和闊葉林搭配，創(chuàng)造不同的小氣候和環(huán)境，給不同的植物和動物在木中找到合適的生存空間，增加生物多樣性，能有效改變害蟲發(fā)生的生態(tài)條件，從而達到防治害蟲的目的，還能把當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)引向多樹種，多結構的林業(yè)體系。至2006年底廣西玉林市速生桉林面積已達到195萬畝，分布在全市的7個縣（市）區(qū)，他們利用速生桉耐干旱、貧瘠的特點與原有的單竹、杉木、馬尾松、楠木混合種植，形成物種隔離帶，綠化了荒坡灘涂，增加了生物多樣性，目前還沒有發(fā)現(xiàn)規(guī)模病蟲害的發(fā)生的跡象。6．3 提高經營管理水平，維護生態(tài)平衡
提高對速生桉經濟林的經營管理是解決速生桉種植帶來系列生態(tài)問題的關鍵環(huán)節(jié)。通過科學施肥和間種、降低種植密度、枯枝落葉和采伐剩余物留地還田等措施，可避免土地板結和地力下降及增加林地生物多樣性。通過與固氮樹種混種或輪作、適當延長輪伐期、整地時盡量避免破壞植被、縮短林地裸露時間、保護林下枯落物、保留采伐剩余物等營林措施，提高速生桉經濟林在減少水土流失和涵養(yǎng)水源等方面的作用。
6．4 加大監(jiān)管力度，提高環(huán)保意識
速生桉生長期短、砍伐周期長，產量高，投入產出比高，一些省市一度把林漿紙一體化項目視為“經濟翻身” 的項目，大力營造速生豐產林，建設漿紙廠原材料基地。政府機關公文辦理、餐飲行業(yè)紙巾和一次性筷子使用以及家居裝修也是構成木材緊缺的一個重要因素。政府部門要加大監(jiān)管力度，對違規(guī)造林現(xiàn)象堅決查處，對不符合環(huán)保要求的紙漿、中纖板企業(yè)要責令整改或強制關閉。要加強對新增速生桉經濟林計劃的審批，嚴格限制山嶺、坡地的出租使用，減少木材 5 加工企業(yè)和紙漿、紙板企業(yè)的審批和引進。要大力招引替代產業(yè)，增加就業(yè)機會，降低林木產業(yè)對經濟增長的影響，幫助當?shù)鼐用駭[脫對速生桉種植的依賴。要加強對國民環(huán)境保護的宣傳教育，提高環(huán)保意識，減少環(huán)境污染。采取政府無紙化辦公、餐飲行業(yè)循環(huán)使用消毒碗筷、家居裝修盡量用塑料替代木材等措施減少對木材的需求量。用甘蔗渣、作物桔桿或其他可再生能源來緩解紙張原材料的緊缺。逐步減少經濟林在森林面積中的占有量，增加水源林和生態(tài)公益林的種植，保證森林覆蓋率長期穩(wěn)定一個較高水平內。7 小結
速生桉經濟林的營造是把雙刃劍。為綠化荒山作出巨大貢獻的同時帶動了化肥、運輸、造紙等系列產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶來了實實在在的經濟效益，另一方面因為種植過量，造成一些地方林木樹種單一，甚至形成物種入侵的局面，使土壤肥力下降、水分過度消耗、土地生物多樣性減少，嚴重影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益加劇。從綠化和造林的角度來考慮，速生桉占用的只是部分荒山和灘涂，不存在泛濫的問題，也算是較好的樹種。從經濟的角度看，發(fā)展速生桉種植速生桉對緩解木材供應緊張有著重大的意義，其帶來的巨大經濟效益尚未有其他樹種可以代替。速生桉的大規(guī)模推廣種植引發(fā)的不是一個樹種問題，而是量和經營管理方式的問題，物極必反的道理對于速生桉種植同樣有效，關鍵是如何將其種植面積控制在一個平衡點。另一個重要的因素就是經營管理方式，目光長遠的投資者考慮的可持續(xù)發(fā)展和生產資料的循環(huán)利用，而急功近利者掠奪式的開發(fā)勢必會對環(huán)境造成嚴重的破壞。因此，對待速生桉的種植問題不能一概而論，要有科學的引導和嚴格的控制，不能因環(huán)境保護而拖經濟發(fā)展的后腿，也不能以犧牲環(huán)境的代價來換取經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展的方式多種多樣，而環(huán)境一旦破壞，將要一個很長的時期來恢復，甚至無法恢復。
參考文獻
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2007年9月 [5] 賴寶乾.巨尾桉撫育間伐技術措施及其效果分析.林業(yè)建設
2007年第02期
作者簡介：莫 永，男，1980年9月生，農藝師，主要從事園林綠化和作物選育種研究等工作
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