第一篇：澳大利亞能源市場(chǎng)及電價(jià)考察報(bào)告-2010.7

澳大利亞電力市場(chǎng)與電價(jià)考察報(bào)告

2010年6月23日至6月29日，應(yīng)澳大利亞新南威爾士州電網(wǎng)公司（簡(jiǎn)稱越網(wǎng)公司）（TransGrid）、能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者（AEMO）邀請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)公司批準(zhǔn)，由華中電網(wǎng)公司、湖南省物價(jià)局共6人（名單見附件一）組成的電力市場(chǎng)及電價(jià)考察團(tuán)，訪問了澳大利亞越網(wǎng)公司（TransGrid）、澳洲能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者（AEMO）等。通過(guò)對(duì)澳大利亞越網(wǎng)公司（TransGrid）和能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者（AEMO）的訪問、考察，了解電力市場(chǎng)和電價(jià)改革體系及實(shí)施效果，特別是電網(wǎng)企業(yè)在適應(yīng)改革方面的主要做法和措施，如澳大利亞電網(wǎng)建設(shè)投資模式以及投資回收機(jī)制如何？輸電費(fèi)如何確定，如何回收？澳大利亞智能電網(wǎng)建設(shè)情況如何？近幾年，澳大利亞電力市場(chǎng)改革有哪些進(jìn)展？終端用戶電價(jià)如何分類，其構(gòu)成包括哪些因素？澳大利亞上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、銷售電價(jià)之間的比例如何，變化趨勢(shì)如何？澳大利亞對(duì)可再生能源（如風(fēng)電、太陽(yáng)能、潮汐發(fā)電等）電價(jià)是否有補(bǔ)貼？如何補(bǔ)貼？其價(jià)格補(bǔ)貼是由誰(shuí)承擔(dān)？等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與越網(wǎng)公司和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。

此次考察訪問，旨在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快華中電網(wǎng)公司可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制探索與研究，提出建設(shè)性意見和建議供公司領(lǐng)導(dǎo)及政府有關(guān)部門決策參考。

上述部門和單位對(duì)這次訪問很重視，到訪單位都進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，提供了大量翔實(shí)的資料，有關(guān)負(fù)責(zé)人親自出面接待、介紹情況、參與討論和交流。由于澳大利亞接待單位及中介機(jī)構(gòu)的周密安排和認(rèn)真接待，經(jīng)過(guò)全體團(tuán)員共同努力，考察獲得圓滿成功。

一、澳大利亞電力工業(yè)概況

澳大利亞領(lǐng)土面積769萬(wàn)平方公里，人口約2000萬(wàn)，2009年底發(fā)電總裝機(jī)4485萬(wàn)干瓦，其中火電85％，水電77％，其余主要來(lái)自天然氣和燃油發(fā)電。目前，澳大利亞電力通過(guò)長(zhǎng)達(dá)84.8萬(wàn)公里的輸配網(wǎng)絡(luò)為近900萬(wàn)個(gè)用戶供電，預(yù)計(jì)未來(lái)15年用電量將年均增長(zhǎng)2.3％左右。澳大利亞現(xiàn)有電力員工總數(shù)近3萬(wàn)人，80%從事配售電業(yè)務(wù)。

澳大利亞全國(guó)有六大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州和塔斯馬尼亞州目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級(jí)有500kV、330 kV、275 kV、220 kV、132 kV、110 kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家電力市場(chǎng)宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，并計(jì)劃將競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。

越網(wǎng)公司（TransGrid）是澳大利亞最大的電網(wǎng)公司，屬新南威爾士州政府所有，2009年底資產(chǎn)凈值為45億澳元，年收入6.2億澳元，利潤(rùn)1.2億澳元。主要負(fù)責(zé)澳大利亞新南威爾士州輸電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，包括電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展、設(shè)計(jì)、基建項(xiàng)目、電網(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)等。供電面積約70萬(wàn)平方公里，供電人口約680萬(wàn)人。

澳大利亞是最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家之一，目前已取得了顯著成效。國(guó)際能源署發(fā)布的2005年評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞的電力市場(chǎng)不僅高效而且健康，用戶充分享受到了世界上最低的電價(jià)和穩(wěn)定可靠的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的電力市場(chǎng)化改革，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.5%，凈增3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，商業(yè)和居民用戶的電價(jià)比國(guó)際平均電價(jià)分別低38%和31%，有力地提升了澳大利亞的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1995—2010年間，電力市場(chǎng)化改革帶來(lái)的直接收益將達(dá)到230億澳元。澳大利亞通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，擁有了世界上最自由且充滿活力的電力工業(yè)，值得世界其他國(guó)家借鑒。

二、澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）因地制宜實(shí)行市場(chǎng)化改革

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府體制，電力工業(yè)的發(fā)展主要由州政府實(shí)施，因此在各州和國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行電力公司的改革。

1990年以前，在每個(gè)州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個(gè)州政府共同所屬的機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1991年，澳大利亞政府開始著手進(jìn)行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進(jìn)行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運(yùn)行中心成立；1995年以來(lái)，澳大利亞以發(fā)展

全國(guó)電網(wǎng)，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，提出了立足全國(guó)的電力體制改革目標(biāo)。1996年新南威爾士州電力市場(chǎng)建立，1997年以上兩個(gè)市場(chǎng)合并為初期階段的國(guó)家電力市場(chǎng)；1998年12月，國(guó)家電力市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱NEM）建立并正式營(yíng)運(yùn)，其核心是在電力生產(chǎn)、供應(yīng)的每個(gè)階段都形成竟?fàn)?，過(guò)渡性的州立市場(chǎng)同時(shí)終止。國(guó)家電力市場(chǎng)設(shè)六個(gè)電力交易區(qū)，即新南威爾土、維多利亞、南澳、斯諾威地區(qū)、昆士蘭和塔斯馬尼亞州。六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)。

1996年5月，澳大利亞政府設(shè)立了兩個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)：國(guó)家電力法規(guī)管理公司（NECA）和國(guó)家電力市場(chǎng)管理有限公司（NEMMCO），目的是依法建立并運(yùn)營(yíng)國(guó)家電力市場(chǎng)。國(guó)家電力市場(chǎng)形成后，NEMMCO負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場(chǎng)交易管理，NECA負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)規(guī)則的管理和全國(guó)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。國(guó)家電力市場(chǎng)的參與者包括國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（NEMMCO）、電網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，以及各類發(fā)電商、用戶和特殊參與者。

澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)采取以電力聯(lián)營(yíng)體為核心的批發(fā)市場(chǎng)模式，供電方同時(shí)參加電力聯(lián)營(yíng)市場(chǎng)的竟?fàn)?。其市?chǎng)規(guī)則規(guī)定：在同一地點(diǎn)的單機(jī)或機(jī)組群的總額定功率在30MW及以上的發(fā)電公司必須按照國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司的調(diào)度發(fā)電，所發(fā)電量并不完全由一個(gè)本地零售商或位于同一網(wǎng)絡(luò)接人點(diǎn)的消費(fèi)者所購(gòu)買的發(fā)電公司必須通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)將其所發(fā)電量全部賣出。澳大利亞電力市場(chǎng)的三個(gè)基本特征是參與者依法登記，規(guī)范運(yùn)作；實(shí)時(shí)交

易全部通過(guò)中心交易市場(chǎng)（Pool）；雙邊期貨合同用于分解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）將電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一納入到能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理 組建協(xié)調(diào)運(yùn)作的國(guó)家電力市場(chǎng)澳大利亞電力市場(chǎng)改革初期，東部各州之間的電網(wǎng)聯(lián)系并不緊密，部分州甚至未與主網(wǎng)相聯(lián)，國(guó)家電力市場(chǎng)就是在這種形勢(shì)下組建并運(yùn)行的。實(shí)踐證明，通過(guò)一定的管理機(jī)制，不但可以保證市場(chǎng)的順利運(yùn)行，促進(jìn)各州之間電力資源的優(yōu)化配臵，而且這種管理系統(tǒng)還可起到為電網(wǎng)互聯(lián)提供信息的積極有效的導(dǎo)向作用。

1990年以前，在每個(gè)州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個(gè)州政府共同所屬的機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1991年，澳大利亞政府開始著手進(jìn)行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進(jìn)行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運(yùn)行中心成立；1996年新南威爾士州電力市場(chǎng)建立，1997年以上兩個(gè)市場(chǎng)合并為初期階段的國(guó)家電力市場(chǎng)；1998年12月，國(guó)家電力市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱NEM）建立。國(guó)家電力市場(chǎng)覆蓋了昆士蘭、新南威爾士、維多利亞和南澳洲四個(gè)區(qū)域，塔斯馬尼亞州和雪山不久也加入其中。六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)。截至2005年底，新南威爾士電網(wǎng)、維多利亞電網(wǎng)和南澳洲電網(wǎng)已有交流線路互聯(lián)，只有昆士蘭電網(wǎng)未與主網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家電力市場(chǎng)形成后，國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（簡(jiǎn)稱NEMMCO）負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場(chǎng)交易管理，國(guó)家電力市場(chǎng)法規(guī)行政局（簡(jiǎn)稱NECA）負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)規(guī)則的管理和全國(guó)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。全國(guó)電力市場(chǎng)管理公司（NEMMCO）是由股東按公司法成立的公司，股東為各參與州的政府，每個(gè)政府一股。NEMMCO負(fù)責(zé)按電力法運(yùn)行電力市場(chǎng)，并不斷發(fā)展電力市場(chǎng)，提高運(yùn)行效率。NEMMCO承擔(dān) 了“市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)行者的職能”，獨(dú)立于輸電公司。選擇這種模式時(shí)，在維多利亞運(yùn)行的市場(chǎng)中，市場(chǎng)運(yùn)行和系統(tǒng)運(yùn)行與輸電是分開的，而在新南威爾士運(yùn)行的市場(chǎng)中，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)與輸電合為一體，全國(guó)市場(chǎng)在比較了兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)后做出了選擇。電力規(guī)則管理局（NECA）是一個(gè)公司，由各州入股組成，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)電力市場(chǎng)，包括規(guī)則修改的審批，規(guī)則的實(shí)施和違規(guī)的處罰。全國(guó)電力規(guī)則是一個(gè)法律工具（類似于條例），是在與公眾協(xié)商，NECA和ACCC批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成的。

全國(guó)電力市場(chǎng)是一個(gè)躉售市場(chǎng)，有多個(gè)買方（零售商）和賣方（發(fā)電商），獨(dú)立的輸電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)與1998 年12月啟動(dòng)。1999年7月，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則中有關(guān)輸電業(yè)務(wù)的條款，輸電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（輸價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量）的監(jiān)管由州監(jiān)管部門移交到了ACCC。配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管仍由州負(fù)責(zé)，待州同意后再移交ACCC。除非它們要求中央政府幫助或它們的政策影響到躉售市場(chǎng)，州政府仍負(fù)責(zé)發(fā)展零售市場(chǎng)。盡管零售市場(chǎng)是這

樣分工的，州政府的零售競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)符合全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的原則，如果違反了競(jìng)爭(zhēng)法，ACCC有權(quán)干預(yù)。

目前，澳大利亞政府的重點(diǎn)是發(fā)展零售市場(chǎng)，零售市場(chǎng)規(guī)則涉及到對(duì)全國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的修改，也涉及到新規(guī)則的制定以保護(hù)用戶。州政府正在協(xié)調(diào)工作，以制定出全國(guó)性的零售政策，但各州也必須考慮到零售改革對(duì)本州的不同影響。

2009年7月1日起，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（NEMMCO）停止運(yùn)營(yíng)，其原來(lái)的職能和義務(wù)全部轉(zhuǎn)移到澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（AEMO）。

AEMO運(yùn)營(yíng)整個(gè)澳大利亞能源市場(chǎng)，它的建立將給所有的澳大利亞的能源消費(fèi)者帶來(lái)效率和利益。AEMO將在新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、塔斯馬尼亞以及首都地區(qū)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的電力和燃?xì)饽茉词袌?chǎng)。同時(shí)，AEMO將會(huì)執(zhí)行重要的規(guī)劃功能，包括新的全國(guó)輸電規(guī)劃，并且還將負(fù)責(zé)制定年度燃?xì)馔顿Y方向。這些功能將會(huì)幫助提高澳大利亞能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

除了政府參與外，AEMO的成員還包括工業(yè)代表，以促進(jìn)AEMO運(yùn)營(yíng)的透明度并加強(qiáng)問責(zé)性。

AEMO將會(huì)帶來(lái)更有效的市場(chǎng)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，這將支撐澳大利亞能源的未來(lái)發(fā)展，并加強(qiáng)能源工業(yè)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的投資機(jī)會(huì)。

2009年7月1日，澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（AEMO）在除西澳、北領(lǐng)地之外的澳大利亞各州開始作為一單一的綜合能源市場(chǎng)

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)家電力傳輸計(jì)劃者進(jìn)行運(yùn)作。AEMO于2007年4月由澳大利亞政府理事會(huì)通過(guò)決議成立。隨后，澳大利亞聯(lián)邦、各相關(guān)州、前國(guó)家能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司（過(guò)渡性質(zhì)）一起通過(guò)開展實(shí)施符合澳大利亞7個(gè)州要求的監(jiān)管政策變化等一系列深入細(xì)致的工作，為設(shè)立AEMO作準(zhǔn)備。

AEMO負(fù)責(zé)其下屬澳大利亞各州的電力和天然氣市場(chǎng)運(yùn)作，并通過(guò)預(yù)測(cè)能源市場(chǎng)需求及供應(yīng)負(fù)荷量鼓勵(lì)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域高效及時(shí)地投入。這些職能對(duì)于澳大利亞能源領(lǐng)域的持續(xù)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展及改革至關(guān)重要，并在澳大利亞《國(guó)家電力法》（NEL）和《國(guó)家天然氣法》中通過(guò)詳細(xì)的法規(guī)體系闡述。將商業(yè)市場(chǎng)的日常運(yùn)作與澳大利亞東南部各能源領(lǐng)域的未來(lái)展望相結(jié)合，AEMO將從獨(dú)特的綜合角度實(shí)現(xiàn)其相關(guān)職

AEMO是根據(jù)澳大利亞《公司法2001》（聯(lián)邦）下成立的擔(dān)保有限責(zé)任公司。其股東分散于澳大利亞各州及領(lǐng)地。澳大利亞聯(lián)邦共同擁有該公司60%的股份，其余的40%股份由能源行業(yè)擁有。在AEMO監(jiān)管下各市場(chǎng)的注冊(cè)參加者都可以申請(qǐng)成為AEMO會(huì)員。

關(guān)于AEMO AEMO在下述領(lǐng)域運(yùn)作：

在南澳大利亞州、維多利亞州、新南威爾士州、首都特區(qū)、塔斯馬尼亞州和昆士蘭州的國(guó)家電力批發(fā)市場(chǎng)（NEM）

維多利亞州的天然氣批發(fā)市場(chǎng)和新南威爾士州天然氣持續(xù)計(jì)劃

維多利亞州、新南威爾士州、首都特區(qū)和昆士蘭州的天然氣零售市場(chǎng)（將于2009年10月1日管理南澳州的天然氣零售市場(chǎng)）

全國(guó)天然氣規(guī)則下的天然氣服務(wù)公告牌，以及 維多利亞電力傳輸系統(tǒng) AEMO 負(fù)責(zé)南澳州政府先前由電力供應(yīng)行業(yè)計(jì)劃委員會(huì)（ESIPC）負(fù)責(zé)的電力系統(tǒng)規(guī)劃和咨詢服務(wù)

為國(guó)家利益相關(guān)者指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)《國(guó)家電力法》所創(chuàng)設(shè)的智能儀表提供服務(wù)

AEMO還有一些新的職能，例如開發(fā)國(guó)家傳輸網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（NTND計(jì)劃）。該計(jì)劃將設(shè)計(jì)和評(píng)估發(fā)展國(guó)家傳輸網(wǎng)絡(luò)的有效途徑。該規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)定位在至少20年。AEMO還將計(jì)劃用10年時(shí)間，在《國(guó)家天然氣法》下形成一系列天然氣（投資）機(jī)會(huì)聲明。

在電力和天然氣領(lǐng)域，AEMO必須與以關(guān)注消費(fèi)者長(zhǎng)期利益，兼顧能源供給的價(jià)格、質(zhì)量、安全性和可靠性的市場(chǎng)目標(biāo)采取一致的步調(diào)來(lái)履行其職能。為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，AEMO結(jié)合了前市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃人員的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

作為始自1990年代初期的澳大利亞能源市場(chǎng)改革的最后一個(gè)要素，AEMO的設(shè)立為澳大利亞各州統(tǒng)一其能源市場(chǎng)，全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的創(chuàng)建（比如南澳州的電力供應(yīng)行業(yè)計(jì)劃委員會(huì)，和基于《國(guó)家天然氣法》的天然氣投資機(jī)會(huì)聲明），以及應(yīng)用于電力和天然氣行業(yè)的統(tǒng)一國(guó)家規(guī)范（例如澳大利亞能源監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的設(shè)立）提供了有關(guān)能源改革的具體措施（如國(guó)家電力批發(fā)市場(chǎng)的建立）。AEMO的成立是澳大利亞能源改革的重要里程碑，并為今后能源市場(chǎng)的統(tǒng)一和高效運(yùn)作提供了重要的平臺(tái)。

（三）電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)電價(jià)機(jī)制

澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)采用分區(qū)定價(jià)的機(jī)制：澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)覆蓋了其東部、南部范圍廣闊的幾個(gè)州，綿延幾千公里。各州電網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線及州內(nèi)電網(wǎng)部分線路存在輸電功率約束問題，在很多時(shí)段，不能按照國(guó)家電力市場(chǎng)范圍內(nèi)全部發(fā)電價(jià)格一致的調(diào)度方式運(yùn)行。因此，引入分區(qū)定價(jià)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問題。當(dāng)電力市場(chǎng)內(nèi)電網(wǎng)不同部分之間輸電潮流出現(xiàn)阻塞時(shí)，根據(jù)阻塞線路將電網(wǎng)劃分為區(qū)域，分別計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格。即電力送出區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格低，電力輸人區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格高，產(chǎn)生了不同區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格的差異。根據(jù)澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)區(qū)域定價(jià)原則，區(qū)內(nèi)電價(jià)以滿足負(fù)荷要求的最高價(jià)格為準(zhǔn)。

國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)行，一方面使澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)處于全面的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了州際間競(jìng)價(jià)的電力交換，使資源在更大范圍得到了優(yōu)化配臵，促進(jìn)了電價(jià)的降低；另一方面，由于各州之間輸電容量的限制，各州的市場(chǎng)電價(jià)有所差異，為聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)提供了激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一管理，減少了爭(zhēng)議并加快了解決爭(zhēng)議的過(guò)程。

（四）電網(wǎng)企業(yè)收益實(shí)行收入上限法監(jiān)管

雖然澳大利亞具有得天獨(dú)厚的豐富資源，尤其是煤炭資源，其電價(jià)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于最低的國(guó)家之一。但是，工業(yè)委員會(huì)的研究報(bào)告指出，在排除澳大利亞富有廉價(jià)能源這一因素后，澳大利亞的電力供應(yīng)成本還是相當(dāng)高的，這主要反映在低勞動(dòng)生產(chǎn)率，低設(shè)備使用率，缺乏州際之間的聯(lián)網(wǎng)而造成的不必要的高儲(chǔ)備容量。電力系統(tǒng)在政府直接管理下，政治上和社會(huì)上對(duì)他的要求往往高于對(duì)它在經(jīng)濟(jì)效益上的要求，因此，在價(jià)格上，某種類別的用戶承受著補(bǔ)貼其他用戶的承重負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，投入巨額資金加入新南威爾士州、南澳州、維多利亞州的聯(lián)網(wǎng)，建立國(guó)家電網(wǎng)，調(diào)整各州電力裝機(jī)容量盈缺不均衡的狀況，追求已有設(shè)備在全國(guó)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

理論上講，折舊用于投資屬于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，純利潤(rùn)用于投資屬于擴(kuò)大再生產(chǎn)，為了增加電力企業(yè)的自我發(fā)展能力和投資功能，澳大利亞非常重視重視增加電網(wǎng)企業(yè)的自有資金，主要采取的措施是資產(chǎn)重估、縮短折舊年限、降低運(yùn)行成本、保持適當(dāng)利潤(rùn)率以及在建項(xiàng)目費(fèi)用及早分?jǐn)偟接脩舻取?/p>

基于這一思想，澳大利亞在輸電價(jià)格定價(jià)過(guò)程中，要求管制方法具有鼓勵(lì)電網(wǎng)公司獲得合理收益，避免造成不合理定價(jià)而打擊投資、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。使用具CPI-X的激勵(lì)型的收入上限形式

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸電業(yè)務(wù)實(shí)施收益上限監(jiān)管，首先構(gòu)建模型，將輸電公司允許收益分為資產(chǎn)回報(bào)、設(shè)備折舊、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)等三塊，并加以細(xì)化。據(jù)此，輸電企業(yè)核成本和合理收益后，向能源

監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)由其確定最大允許收益，并定期對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。這樣可以在經(jīng)濟(jì)利益上直接剌激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

輸電公司在獲準(zhǔn)最大允許收益后，將此轉(zhuǎn)換成輸電電價(jià)：確定輸電公司的年度收入目標(biāo)，按照資產(chǎn)類型分?jǐn)偟礁鞣N輸電服務(wù)成本，再分?jǐn)偟接脩艋蛴脩艄?jié)點(diǎn)的輸電服務(wù)成本，最后轉(zhuǎn)換成輸電電價(jià)。新監(jiān)管方式意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)輸電業(yè)務(wù)具體定價(jià)，而是通過(guò)核定其最大允許收益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，輸電公司的贏利和售電量脫鉤，可以大大調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本、節(jié)約能源的積極性。

（四）推行強(qiáng)制型可再生能源目標(biāo)模式 "澳大利亞義務(wù)可再生能源目標(biāo)計(jì)劃”（MRET）要求所有的澳大利亞電力零售商和批發(fā)商從可再生能源發(fā)電商中購(gòu)取一定比例的電能，并且要求逐年擴(kuò)大這一比例。這種模式的州政府目標(biāo)是：在電網(wǎng)中促進(jìn)可再生能源發(fā)電廠的構(gòu)建，減少有害氣體和溫室氣體的排放；作為一種可行性戰(zhàn)略，激勵(lì)可再生能源的發(fā)展，為可再生能源在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)政策支持；適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式，以便能更有效地參與新興的亞洲能源市場(chǎng)。

這種“標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證”模式是建立在可再生能源證書(RECs)基礎(chǔ)上的，表示1MWh可再生能源的電能(可以從新的發(fā)電機(jī)組，也可從現(xiàn)存發(fā)電機(jī)組的附加輸出)。在NEM的州市場(chǎng)中，電力經(jīng)紀(jì)商是主要參與者，大客戶可以直接從NEM購(gòu)電，新的可再生能源電力要求在2010年達(dá)到其總購(gòu)買電量的2％。然而，為了提高市場(chǎng)的穩(wěn)定性，把這一抽象目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)也就是9500MWh．這種目標(biāo)是逐漸增加并維持到2020年。依據(jù)2001年4月模式的最初要求，利用可再生能源的發(fā)電機(jī)組可以獲取RECs認(rèn)證。

可再生能源主要包括水力發(fā)電、生物能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和大型燃煤電廠的生物能燃燒。家用太陽(yáng)能熱水器和小發(fā)電機(jī)組也可以進(jìn)行RECs認(rèn)證。可再生能源辦公室(the office of the renewable energy regulator：ORER)執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃。ORER檢定申請(qǐng)的發(fā)電商是否合格，并授予RECs認(rèn)證，維護(hù)注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和RECs的交易；決定其RECs成員的義務(wù)，并可以取消不盡義務(wù)的發(fā)電商的RECs資格。一旦符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電商可以獲取RECs資格，但ORER不為RECs成員提供交易安排。由澳大利亞主要的能源公司構(gòu)建起的基于Internet的交易模式提供綠色電力交易平臺(tái)，可再生能源發(fā)電商與自愿購(gòu)電商之間經(jīng)常采用購(gòu)電協(xié)議，也有一些積極的OTC對(duì)RECs成員進(jìn)行撮合交易。

MRET模式已經(jīng)運(yùn)行了近兩年，自愿購(gòu)電商也達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，然而在“標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證”實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些需要修訂的問題。①對(duì)于哪些是可再生能源存在分歧，如利用當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行生物能發(fā)電是否屬于可再生能源發(fā)電。②規(guī)制的目標(biāo)相對(duì)較低。澳大利亞最近對(duì)2020年電力消費(fèi)計(jì)劃表明，與最初2010年9500GWh的目標(biāo)相比將短缺2％，一些股東根據(jù)這一目標(biāo)正在爭(zhēng)取機(jī)會(huì)獲取新增

電量。與西歐一些國(guó)家相比，澳大利亞的MRET中可再生資源目標(biāo)相對(duì)較低。③現(xiàn)存大規(guī)模水電的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這可能是MRET模式下最明顯的問題。最近的研究分析表明，澳大利亞大規(guī)模水電的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于他們的長(zhǎng)期運(yùn)行成本，如塔斯馬尼亞島的電力需求不斷增加，以水電為主并且單獨(dú)擁有水電工業(yè)，允許現(xiàn)存大規(guī)模水電機(jī)組獲取RECs認(rèn)證并且不承受任何附加投資。④未來(lái)的不確定性。對(duì)于OILER來(lái)說(shuō)，僅在單一年度進(jìn)行RECs認(rèn)證，而發(fā)電機(jī)組可以在任何時(shí)間獲取RECs認(rèn)證。在現(xiàn)實(shí)中，由于存在信息不對(duì)稱，發(fā)電商尤其是大規(guī)模水電運(yùn)營(yíng)商可能隱藏其真實(shí)情況，許多運(yùn)營(yíng)商在投資項(xiàng)目的第一年獲取RECs認(rèn)證，但以后大量超出標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞國(guó)內(nèi)煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的 70%，預(yù)計(jì)澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到 2025 年達(dá)到 63%，而天然氣發(fā)電的比例預(yù)計(jì)將從 2001 年的 10% 達(dá)到 2025 年的 19%。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。

在擴(kuò)大天然氣發(fā)電的同時(shí)，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設(shè)立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于 2000 年通過(guò)的可再生能源法要求電力生產(chǎn)商到 2020 年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加 2%。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達(dá)到 3900 MW。

澳大利亞政府歷史上幾乎沒有支持風(fēng)能發(fā)展政策，澳大利亞政府能源可持續(xù)發(fā)展會(huì)最近實(shí)施了一系列項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)可再生能源發(fā)電和用可再生能源替代化石燃料。例如，可再生能源投資項(xiàng)目（RIP）支持新型可再生能源生產(chǎn)設(shè)備方面資金投入。另外，澳大利亞政府也有一些項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)公司投資于研發(fā)方面，這十分有益于早期風(fēng)力發(fā)電公司發(fā)展。這包括研發(fā)啟動(dòng)（R&D）項(xiàng)目，這個(gè)值褒揚(yáng)項(xiàng)目旨一系列補(bǔ)助款和貸款，來(lái)促進(jìn)澳大利亞工業(yè)研發(fā)和商業(yè)化，等等。澳大利亞風(fēng)能研發(fā)公共支出是最小。

澳大利亞采用了強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)（MRET），要求到2010年每年可再生能源發(fā)電達(dá)到95億千瓦時(shí)。澳大利亞風(fēng)力發(fā)電行業(yè)正游說(shuō)力圖實(shí)現(xiàn)更大風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)到2010年5000MW，他們相信MRET沒有足夠能力來(lái)澳大利亞促使建成風(fēng)機(jī)制造基。澳大利亞也有一些國(guó)家級(jí)溫室氣體減排項(xiàng)目為可再生能源和綠色電力市場(chǎng)項(xiàng)目提供補(bǔ)助，貸款和資本金。

（五）推行NSW溫室標(biāo)準(zhǔn)模式

澳大利亞是以煤炭為主要一次性能源的國(guó)家，儲(chǔ)量極為豐富，是IEA國(guó)家中僅有的四個(gè)能源生產(chǎn)大于需求的國(guó)家之一（另外三個(gè)國(guó)家為加拿大、挪威和英國(guó)）。但在能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方面不像發(fā)達(dá)國(guó)家，而更像發(fā)展中國(guó)家。由于其電力生產(chǎn)中的80%是煤電，產(chǎn)生的CO2排放占整個(gè)國(guó)家排放物總量的38%，人均溫室氣體排放居世界第一。所以澳大利亞政府對(duì)溫室氣體排放問題極為關(guān)注，并把提高終端用能產(chǎn)品的能源效率作為減排的一個(gè)重要措施。1998年，澳大利亞成立了溫室氣體辦公室（AGO）,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)溫室氣體排放以及能效政策方面的工作。

NSW溫室標(biāo)準(zhǔn)模式是澳大利亞最著名的基于州的環(huán)境規(guī)制，其目標(biāo)是使氣候改變符合理想預(yù)期目標(biāo)。這種模式設(shè)置NSW電力零售商的減排標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)每人州的排放目標(biāo)，零售商認(rèn)購(gòu)低排污和高能效的發(fā)電商電量標(biāo)準(zhǔn)。州政府的這種模式取向在于減少“由于NSW電力消費(fèi)帶來(lái)的污染氣體排放”。“標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證”交易模式是圍繞NSW溫室氣體減排認(rèn)證或NGACs進(jìn)行的，采用人均減排目標(biāo)來(lái)定義模式目標(biāo)。這種指標(biāo)與人口統(tǒng)計(jì)總量、州電力消費(fèi)和基于州的發(fā)電商排放CO，的平均減排系數(shù)(t/CO2-e/MWh)有關(guān)。

自愿參與者主要包括州電力零售商、直接從NEM購(gòu)電的大客戶、直接向消費(fèi)者供電的購(gòu)電商，以及申請(qǐng)直接參與的其它參與者。IPART依據(jù)參與者在州市場(chǎng)

電力銷售中所占份額，指定其排放總量目標(biāo)，如果排量超出給定的當(dāng)年目標(biāo)則必需解約NGACs，并按每噸排放罰金標(biāo)準(zhǔn)支付一定的罰金。NGAC的認(rèn)證方通過(guò)以下三個(gè)方面對(duì)參與人進(jìn)行認(rèn)證：①發(fā)電方的溫室減排強(qiáng)度；②消費(fèi)方在節(jié)能消費(fèi)中獲取較好效果；③利用森林資源采用碳隔離方式減少了碳。所有這些減排活動(dòng)都建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，低排放發(fā)電商的協(xié)議與MRET方法中所考慮的問題有些類似。零排放標(biāo)準(zhǔn)的正式日期是以2001年作為起點(diǎn)，發(fā)電商每年的排放減少量是以NSW交易的平均tCO2-e/MWh為標(biāo)準(zhǔn)，及參與認(rèn)證發(fā)電商的平均tCO2-e/MWh與之的差異來(lái)計(jì)算，需求側(cè)減排活動(dòng)必需試圖采用現(xiàn)有可能的節(jié)能方式來(lái)完成節(jié)能計(jì)劃。NSW獨(dú)立定價(jià)、規(guī)制審查局(IPART)負(fù)責(zé)執(zhí)行這種規(guī)制，其角色類似于MRET中的ORER。與MRET的主要區(qū)別在于NGAC證書提供者在申請(qǐng)人申請(qǐng)后的六個(gè)月內(nèi)才決定授予其NGACS許可證。

這種模式開始于2003年1月，并對(duì)模式某些方面工作進(jìn)行了開展，如發(fā)放NGAC許可證。在模式運(yùn)行中，由于模式設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，引起了一些問題，具體表現(xiàn)為：①排放歸因。NSW溫室標(biāo)準(zhǔn)采用可歸因排放模式。而不是NSW電力交易下的物理排放模式，這可導(dǎo)致排放產(chǎn)生明顯分流，例如：NSW的總體平均效率更精確一點(diǎn)可以描述為歷史排放標(biāo)準(zhǔn)，通常指定一部分現(xiàn)存的發(fā)電廠作為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，排放歸因方式和必要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則使模式變得更加復(fù)雜，這對(duì)于模式的自愿參與人、規(guī)制管理者和運(yùn)行透明度來(lái)說(shuō)都將變得非常復(fù)雜。②多重規(guī)制相互影響。新增標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)NSW溫室排放標(biāo)準(zhǔn)模式的可能與其它聯(lián)邦和州政府政策措施存在沖突，例如。電力零售商可能宣布與他們?cè)贜SW電力銷售中RECs義務(wù)相關(guān)的減排和NSW標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)相沖突。③減排活動(dòng)的可替代性。NSW模式把低排放發(fā)電機(jī)組、節(jié)能和碳隔離活動(dòng)看作是可以通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)制(NGAC)進(jìn)行直接比較和參與交易，當(dāng)這種供給經(jīng)濟(jì)利益與模式成本最小化目標(biāo)相一致時(shí)。需要更多考慮依靠度量技術(shù)的不同活動(dòng)成本。

啟示與借鑒：

1、澳大利亞電價(jià)改革及能源市場(chǎng)等方面給我們的啟示 第一，考慮電力行業(yè)重構(gòu)的未來(lái)發(fā)展變化，制定具有可延續(xù)的環(huán)境規(guī)制政策。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)似乎具有世界范圍的通用經(jīng)歷，電力市場(chǎng)重構(gòu)將不一定能改善環(huán)境質(zhì)量。主要原因是在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中環(huán)境外在性是不可估價(jià)的，因此這種污染行為對(duì)排污人的行為決策影響不大；電力重構(gòu)帶來(lái)的另一個(gè)問題是，引入電力批發(fā)市場(chǎng)只是電力市場(chǎng)重構(gòu)的開始，未來(lái)終端用戶必須積極地參與，因此設(shè)計(jì)、規(guī)制和公共選擇不應(yīng)該僅傾向于技術(shù)集中的供給側(cè)。

第二，盡量使認(rèn)證模式的標(biāo)準(zhǔn)具體化。前面討論的澳大利亞模式對(duì)選擇設(shè)計(jì)具有一定級(jí)別的抽象。對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證”模式來(lái)說(shuō)，合理的定義標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵，許多類型的可更新能源項(xiàng)目與BAU進(jìn)展相比明顯激勵(lì)參與人進(jìn)行投資，這種類型可以很好地適應(yīng)許可證管理。然而在MRET模式下必須解決從現(xiàn)有的大規(guī)模水力發(fā)電廠產(chǎn)生出的額外付出問題；對(duì)于許可證模式，考慮終端用戶。給定技術(shù)進(jìn)步和激勵(lì)程度。其最大的困難是為需求側(cè)的節(jié)能行為建立較寬范圍標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的；對(duì)于DSA模式，很難監(jiān)管參與者是否做了應(yīng)該做的事情，并且很難建立高效的可依賴標(biāo)準(zhǔn)。

第三，制定規(guī)制政策應(yīng)考慮不同模式之間的交互影響情況，以避免這種交互影響減少其總體效率。三種模式之間可能產(chǎn)生大量的交互作用，這些交互作用將導(dǎo)致整體的減排效率降低。一個(gè)明顯的例子是，根據(jù)聯(lián)邦MRET規(guī)則，NSW中的發(fā)電商有義務(wù)達(dá)到他們的NSW標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又需要符合州規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，受兩種模式規(guī)制的電力行業(yè)其整體規(guī)制效率將降低，并且兩種模式的可信度都將降低。

第四，在維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)交易模式的同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的輔助政策，否則會(huì)影響整體政策。當(dāng)交易允許參與人用一種方法達(dá)到溫室排放標(biāo)準(zhǔn)并且減少所有社會(huì)成本時(shí)。這種交易模式要求具有更強(qiáng)的可信性。如：現(xiàn)存水電模式具有大量低成本可更新能源，這將威脅到對(duì)一些可更新能源發(fā)電廠的投資，受競(jìng)爭(zhēng)壓力，參與者多是尋求低成本行動(dòng)，這種行為將導(dǎo)致整體政策失效。第五，2、突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，切實(shí)提高監(jiān)管能力。

突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管程序化建設(shè)，是現(xiàn)代監(jiān)管能力建設(shè)中的核心內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的基本要求。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的目的主要是矯正市場(chǎng)失靈、克服信息不對(duì)稱、控制壟斷行為、保護(hù)消費(fèi)者利益。不同于行政管理手段，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段能有效地與市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮“疏”而不是“堵’”的作用，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，在達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)公平、保護(hù)合法利益的同時(shí)，并不違背電力工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的對(duì)象主要是壟斷環(huán)節(jié)的輸配企業(yè)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的核心內(nèi)容是對(duì)輸配價(jià)格實(shí)施監(jiān)管。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看監(jiān)管機(jī)構(gòu)在價(jià)格監(jiān)管中并不是直接參與具體定價(jià)，而是采取激勵(lì)性的監(jiān)管方式來(lái)控制收益率空間或價(jià)格調(diào)整空間，如基于績(jī)效的價(jià)格上限或收益上限的監(jiān)管方式。這樣既有利于激勵(lì)輸配企業(yè)提高效率、技術(shù)創(chuàng)新、降低成本，同時(shí)又保證了輸配企業(yè)的合理、穩(wěn)定的收益預(yù)期，發(fā)揮投資激勵(lì)的作用。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的前提是建立價(jià)格的形成機(jī)制，盡可能采取模塊化、公式化的設(shè)計(jì)原則，將財(cái)務(wù)成本界定清晰并細(xì)化，盡可能避免交叉補(bǔ)貼，同時(shí)在確保簡(jiǎn)單可行的前提下底分體現(xiàn)公平公正。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)確定科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，該機(jī)制可以由政府價(jià)格主管部門確定，體現(xiàn)政府對(duì)全社會(huì)綜合效益和政策引導(dǎo)的把握；而對(duì)價(jià)格的具體監(jiān)管則應(yīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，加強(qiáng)程序化建設(shè)，更好地發(fā)揮專業(yè)性監(jiān)管的操作優(yōu)勢(shì)。

（一）根據(jù)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律，完善具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體系的相關(guān)研究

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，完整的電力市場(chǎng)體系應(yīng)包括國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)只是電力市場(chǎng)體系中的一部分。三級(jí)電力市場(chǎng)在我國(guó)是客觀存在的，是歷史延續(xù)下來(lái)的、符合中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的，而且有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。事實(shí)上，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)是以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，而且仍處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，而國(guó)家電力市場(chǎng)和省電力市場(chǎng)還沒有完全建立，電力市場(chǎng)體系不完整，這種狀況使得市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中的作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，需要進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。雖然電力市場(chǎng)試點(diǎn)已經(jīng)運(yùn)行，但配套的電價(jià)機(jī)制。投資機(jī)制、監(jiān)管體制等不健全，市場(chǎng)規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，還存在不少問題。因此，要解決電力市場(chǎng)建設(shè)中所存在的問題，需要從以下幾方面開展理論研究與實(shí)踐探索：（1）電力市場(chǎng)化的支持政策或法律法規(guī)先行：由于電力工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，需要政府部門研究制定有關(guān)電力市場(chǎng)化的支持政策或法律法規(guī)。沒有這些政策或法律法規(guī)的支持，電力市場(chǎng)化改革難以順利推進(jìn)，即使推進(jìn)了，也會(huì)出現(xiàn)方向偏差或者根本就達(dá)不到市場(chǎng)化改革的初衷。（2）加強(qiáng)電力系統(tǒng)工程

研究與應(yīng)用：由于電力工業(yè)發(fā)輸配售瞬間平衡的特性，電力市場(chǎng)化改革要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，并結(jié)合國(guó)情，對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出解決方案。需要在改革前搞好統(tǒng)一的規(guī)劃，改革時(shí)要協(xié)調(diào)推進(jìn)。（3）加強(qiáng)電力復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)研究與應(yīng)用：由于電力市場(chǎng)化建設(shè)的復(fù)雜性，電力市場(chǎng)建設(shè)要在不同階段適時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，需要逐步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，并針對(duì)問題提出改進(jìn)方案，逐步實(shí)現(xiàn)理想的市場(chǎng)運(yùn)作模式。

（二）協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化電力資源，提高市場(chǎng)效率

我國(guó)電力工業(yè)已進(jìn)人大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓的發(fā)展時(shí)期，隨著三峽工程和“西電東送”工程的全面建設(shè)，跨區(qū)域的電力交易已形成一定規(guī)模，迫切需要國(guó)家電力市場(chǎng)為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提供機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力資源優(yōu)化配置和國(guó)內(nèi)電力資源與相鄰國(guó)家電力資源之間的自由交易。這也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。電力市場(chǎng)建設(shè)要確保系統(tǒng)安全運(yùn)行優(yōu)先，任何時(shí)候都不能忽視電網(wǎng)建設(shè)。我國(guó)進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)，要通過(guò)構(gòu)造更加合理的電網(wǎng)架構(gòu)，來(lái)提升電網(wǎng)輸送能力和提高系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行水平，發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的作用，提高水火互濟(jì)和跨流域補(bǔ)償能力，促進(jìn)水電基地和煤電基地集約化開發(fā)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域。省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。協(xié)調(diào)發(fā)展，成為運(yùn)作高效的電力市場(chǎng)體系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。由于電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用，電力市場(chǎng)是由小區(qū)域、大區(qū)域。全國(guó)甚至更大范圍市場(chǎng)組成的，而各區(qū)域的差異性，在一個(gè)較大范圍進(jìn)行強(qiáng)制交易可能引發(fā)很多利益沖突，應(yīng)開展對(duì)不同區(qū)域、不同層次的電力市場(chǎng)交易，并隨著市場(chǎng)條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)的“高投人。高消耗。低效率”問題較為突出，借鑒澳大利亞電力市場(chǎng)中的整體優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高市場(chǎng)效率。調(diào)整。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高市場(chǎng)效率。

《三）研究新型的電力定價(jià)機(jī)制，建設(shè)電力和諧社會(huì)

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正確的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)不完善的原因很多，但是價(jià)格機(jī)制無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化的要求是最重要的原因之一。在市場(chǎng)機(jī)制下，電價(jià)信號(hào)應(yīng)能夠反映供需關(guān)系、反映資源的稀缺程度，以促進(jìn)用戶節(jié)能、促進(jìn)環(huán)保，但目前我國(guó)的電價(jià)體系、電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，電價(jià)信號(hào)對(duì)電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家發(fā)改委在《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告中，分析了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況：2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)3．4％，虧損額增長(zhǎng)10．l％。報(bào)告指出，從總體看來(lái)，火力發(fā)電企業(yè)在銷售收人增長(zhǎng)19％的情況下，利潤(rùn)只增長(zhǎng)2％，虧損有所加大，應(yīng)收賬款增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)狀況有所惡化。電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)面臨全行業(yè)危機(jī)，根源在于電力定價(jià)體制，也就是近年來(lái)紛爭(zhēng)不斷、逐步升級(jí)的“煤電之爭(zhēng)”。發(fā)電越多虧損越大的尷尬，折射的正是電力定價(jià)體制的困局。業(yè)內(nèi)人士還分析了電力利潤(rùn)下降的另一個(gè)原因：高耗煤機(jī)組大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，低耗煤的先進(jìn)機(jī)組“吃不飽”。煤炭市場(chǎng)研究專家李朝林指出，電力企業(yè)的虧損井不僅僅在于電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)本身的市場(chǎng)化程度低下、員工福利過(guò)高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會(huì)等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。因此從電力供應(yīng)鏈管理新視角，通過(guò)電力供應(yīng)鏈的成本分析，疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，完善“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)電力供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)利益，建設(shè)電力和諧社會(huì)。

2、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)深化電力體制改革需要關(guān)注以下幾方面問題：

（一）加快電力法規(guī)修改和改革立法工作，為電力改革提供法律保障

立法先行、依法改革是國(guó)外電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐的共同經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)2005年能源法涉及內(nèi)容廣泛，對(duì)美國(guó)電力工業(yè)的影響既立竿見影又意義深遠(yuǎn)；印度首先頒布了2003年電力法來(lái)指導(dǎo)電力市場(chǎng)化改革，是印度各邦改革的綱領(lǐng)性法律；歐盟雖然對(duì)其成員國(guó)發(fā)布了電力市場(chǎng)改革指令，但也要求各國(guó)首先對(duì)電力改革進(jìn)行立法，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行電力市場(chǎng)改革；俄羅斯在2002年頒布了電力法等一攬子改革法律法規(guī)，將改革的各項(xiàng)目標(biāo)以法律的形式確定下來(lái)。我國(guó)已經(jīng)頒布了多個(gè)改革文件，但尚未從法制的角度對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的修訂，這使得電力相關(guān)法律建設(shè)滯后于電力市場(chǎng)化改革的要求。我國(guó)需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快電力法規(guī)的修改和改革立法工作，為改革的順利進(jìn)行提供法律保障。

（二）深入研究我國(guó)電力行業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管的作用和地位，提出深化電力市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)化方案

我國(guó)自2002年實(shí)施電力體制改革以來(lái)，對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了探索，取得了一定的成效，但也存在諸多問題，核心在于對(duì)我國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)該建立怎樣的“競(jìng)爭(zhēng)十監(jiān)管”模式缺乏統(tǒng)一共識(shí)，對(duì)政府監(jiān)管的職責(zé)和市場(chǎng)配臵資源的作用界定不清晰。在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，如何將促進(jìn)政府監(jiān)管與充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位和作用很好結(jié)合，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心。在下一步改革中，我國(guó)需要系統(tǒng)總結(jié)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展階段和特點(diǎn)，重新對(duì)電力市場(chǎng)化改革方案進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中，方案重點(diǎn)需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)機(jī)制之間的銜接關(guān)系、目標(biāo)和階段發(fā)展重點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)尤其是跨省區(qū)輸電網(wǎng)建設(shè)，為跨省區(qū)交易和資源優(yōu)化配置提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

我國(guó)的資源稟賦特征、能源和負(fù)荷逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國(guó)電力必須在全國(guó)范圍內(nèi)平衡，決定了只有建設(shè)全國(guó)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，尤其是建設(shè)跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、大容量的輸電網(wǎng)，才能更好地支撐全國(guó)范圍內(nèi)跨省區(qū)電力交易和資源優(yōu)化配臵。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電網(wǎng)滯后于電源建設(shè)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，尤其是跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸電能力不足，因此需要加快電網(wǎng)建設(shè)尤其是跨省區(qū)輸電線路建設(shè)，以滿足增長(zhǎng)迅速的跨省區(qū)電力交易的需求。

（四）逐步建立全國(guó)統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置

我國(guó)能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡的國(guó)情，決定了我國(guó)存在全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配臵的客觀需求。多年來(lái)我國(guó)實(shí)施的西電東送工程已經(jīng)取得了巨大效益，目前西部等煤炭資源大省正在積極與東部省份洽談長(zhǎng)期跨省區(qū)送電交易事宜，隨

著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)實(shí)行電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配臵勢(shì)在必行。同時(shí)，正在規(guī)劃、建設(shè)中的特高壓電網(wǎng)將為大范圍的電力交易和資源優(yōu)化配臵提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前特高壓交流示范工程已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行。因此，在我國(guó)電力深化改革中對(duì)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，并制定與全國(guó)電力市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)過(guò)渡方案，逐步建立相應(yīng)的配套機(jī)制。

（五）盡快建立合理的電價(jià)形成機(jī)制

我國(guó)已經(jīng)提出進(jìn)行能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革的思路，電價(jià)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)逐步得到認(rèn)同。但考慮到電力的特殊性和我國(guó)國(guó)情，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)妥推進(jìn)，合理的電價(jià)形成機(jī)制仍有待完善。一方面，盡快使上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本。2008年，我國(guó)針對(duì)電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升進(jìn)行了兩次電價(jià)上調(diào)，部分實(shí)現(xiàn)了電價(jià)與煤價(jià)的聯(lián)動(dòng)，但煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善；另一方面，按照成本加收益的管制方式逐步建立獨(dú)立的、合理的輸配電價(jià)機(jī)制。

（六）研究制定我國(guó)電源多元化發(fā)展的規(guī)劃和政策，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境制約

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，但隨著能源匱乏和環(huán)境制約的壓力越來(lái)越大，逐步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)核電、風(fēng)電制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，但仍有必要深入研究我國(guó)電源多元化長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出我國(guó)電源發(fā)展技術(shù)方向，加大對(duì)核電、潔凈煤發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)的投資和政策支持力度，建立健全促進(jìn)核電、潔凈煤和風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的投資機(jī)制、配套電網(wǎng)發(fā)展及其定價(jià)機(jī)制。

（七）建立市場(chǎng)交易平臺(tái)和相關(guān)配套機(jī)制，積極規(guī)范和推動(dòng)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易

大用戶直接交易是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分，目前還處于初期試點(diǎn)階段，需要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策盡快完善準(zhǔn)入制度、建立規(guī)范交易行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，將大用戶直接交易納入電力市場(chǎng)的總體建設(shè)方案中，在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、逐步推廣，有效推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建設(shè)。

（八）加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，逐步深化農(nóng)電管理體制機(jī)制改革

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”。對(duì)農(nóng)電工作提出了“擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率”、“提高農(nóng)村供電設(shè)施抗災(zāi)保障能力”等具體要求。農(nóng)電發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)電管理體制等問題制約

著農(nóng)電的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)電存在直供直管、股份制、代管、自供自管等多種管理體制，并且尚未理順，許多體制性問題已制約農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展。需要盡快建立適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)電管理體制機(jī)制，一是明確政府在農(nóng)村電力發(fā)展中的作用，建立電力普遍服務(wù)政策，加大政府對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的投資力度；二是逐步建立促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，形成合理補(bǔ)償成本、有效引導(dǎo)消費(fèi)的價(jià)格結(jié)構(gòu)，通過(guò)直接補(bǔ)貼來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公益；三是理順農(nóng)電體制，因地制宜地選擇有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、提高供電質(zhì)量和管理效率的農(nóng)電管理體制，以支撐農(nóng)電的快速發(fā)展。

電價(jià)改革政策體系

澳大利亞電力現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

澳大利亞國(guó)內(nèi)煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的 70%，預(yù)計(jì)澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到 2025 年達(dá)到 63%，而天然氣發(fā)電的比例預(yù)計(jì)將從 2001 年的 10% 達(dá)到 2025 年的 19%。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。

在擴(kuò)大天然氣發(fā)電的同時(shí)，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設(shè)立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于 2000 年通過(guò)的可再生能源法要求電力生產(chǎn)商到 2020 年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加 2%。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達(dá)到 3900 MW。

澳大利亞全國(guó)有五大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州，目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級(jí)有500kV、330 kV、275 kV、220 kV、132 kV、110 kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家電力市場(chǎng)宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，并計(jì)劃將競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。

澳大利亞于1996年5月9日成立了全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)則管理委員會(huì)(NECA)和全國(guó)電力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)(NEMMCO)，以管理全國(guó)電力市場(chǎng)的運(yùn)作。全國(guó)電力市場(chǎng)準(zhǔn)則管理機(jī)構(gòu)〔NEW 負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)規(guī)則的管理，包括規(guī)則的制定和修改。而全國(guó)電力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)(NEMMCO)則作為電力市場(chǎng)運(yùn)作者，負(fù)責(zé)根據(jù)電力市場(chǎng)規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定組織電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

本文來(lái)自: 輸配電線路論壇(http://bbs.spdxl.com/)詳細(xì)文章參考：http://bbs.spdxl.com/thread-19062-1-1.html

經(jīng)過(guò)多年的努力，澳大利亞政府建立了“以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳為主，配合以強(qiáng)制性法規(guī)政策及相應(yīng)的配套項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。

（一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和宣傳性政策與措施

1．政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過(guò)開展一系列使自身能效實(shí)現(xiàn)最大化的活動(dòng)做出表率。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游資源部（DITR）報(bào)告其年度能耗狀況，并提交國(guó)會(huì)，接受公眾查閱。報(bào)告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預(yù)算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標(biāo)，具體包括：采用能效更高的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)新建和翻新建筑物、辦公設(shè)備和電器設(shè)備執(zhí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)開展最佳節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)，探討通過(guò)執(zhí)行合約、發(fā)布告誡書、報(bào)告等手段，推廣使用太陽(yáng)能和其他可再生能源技術(shù)；在新建筑租賃中加強(qiáng)對(duì)業(yè)主提高能效的鼓勵(lì)措施，定期進(jìn)行能源審計(jì)并有效地執(zhí)行審計(jì)建議；對(duì)政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在工作空間內(nèi)節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購(gòu)有關(guān)家電、辦公器具時(shí)要購(gòu)買能效級(jí)別至少在四星級(jí)以上的產(chǎn)品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵(lì)著州政府在節(jié)能報(bào)告中采用相似的辦法。

2．企業(yè)能源審計(jì)。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計(jì)程序（EEAP），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進(jìn)能源審計(jì)程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會(huì)對(duì)有資格的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)等管理工作。目前大約有200家登記注冊(cè)的審核機(jī)構(gòu)。

3．咨詢、指導(dǎo)和自愿性活動(dòng)。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關(guān)能源管理的咨詢、指導(dǎo)和自愿性項(xiàng)目。

咨詢服務(wù)。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務(wù)，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。

聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動(dòng)。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個(gè)“溫室挑戰(zhàn)計(jì)劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計(jì)劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評(píng)估結(jié)果顯示，通過(guò)工業(yè)終端用戶節(jié)能產(chǎn)生的減排量效果明顯，并建議加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。

4．能源之星標(biāo)識(shí)。能源之星是一個(gè)自愿性的國(guó)際項(xiàng)目，所覆蓋的產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備以及電視機(jī)、音響設(shè)備和DVD播放器等家電產(chǎn)品。凡是粘貼能源之星的產(chǎn)品具有較低的待機(jī)能耗。澳大利亞的能源之星項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州和領(lǐng)地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標(biāo)識(shí)的圖案見附件二。

5．宣傳、教育和培訓(xùn)。聯(lián)邦政府的許多部門承擔(dān)著社會(huì)公眾的教育工作，通過(guò)公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責(zé)任范圍內(nèi)，旨在提升公眾對(duì)節(jié)能和環(huán)保方面的意識(shí)。主要的活動(dòng)包括印刷小冊(cè)子、期刊、書籍、建立世界范圍內(nèi)的網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計(jì)劃等。

（二）強(qiáng)制性的政策與措施

1．家電能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)。澳大利亞通過(guò)制定和實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)制度來(lái)達(dá)到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實(shí)施了“國(guó)家家用電器設(shè)備能源效率項(xiàng)目”（NAEEEP），包含的產(chǎn)品和活動(dòng)見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）負(fù)責(zé)執(zhí)行。據(jù)估計(jì)，在2000-2015年之間，由于強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，大約可減少8100萬(wàn)噸二氧化碳排放物。

澳大利亞的能效標(biāo)識(shí)最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個(gè)世紀(jì)70年代末設(shè)立。直到1992年，全國(guó)的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)計(jì)劃才得以統(tǒng)一實(shí)施。最初的標(biāo)識(shí)以6星水平為基礎(chǔ)，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費(fèi)者眼中更好的質(zhì)量。由于最初的能源效率標(biāo)識(shí)已不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求，因?yàn)橐坏┥a(chǎn)商的效率達(dá)到6星水平，那么改進(jìn)產(chǎn)品能效的市場(chǎng)營(yíng)銷動(dòng)力將會(huì)消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標(biāo)識(shí)指標(biāo)，在廣泛聽取有關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，改變了星級(jí)效率規(guī)則和相關(guān)家電產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，并從2000年9月啟用新的標(biāo)識(shí)（見附件二）。

澳大利亞的能效標(biāo)識(shí)經(jīng)過(guò)了一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和改進(jìn)過(guò)程，并且逐漸從最初的家電能效標(biāo)識(shí)擴(kuò)展到了現(xiàn)今的家電和電器設(shè)備能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、建筑物能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、節(jié)水等級(jí)標(biāo)識(shí)、燈具能效等級(jí)標(biāo)識(shí)、能源之星標(biāo)識(shí)、以及頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)等。這其中不光有產(chǎn)品范圍的擴(kuò)展，也有標(biāo)識(shí)樣式的改進(jìn)和實(shí)施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開的。現(xiàn)在，家電生產(chǎn)商、出口商及其貿(mào)易伙伴，都認(rèn)識(shí)到了能效標(biāo)識(shí)的商業(yè)價(jià)值，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)同率高達(dá)80%，星級(jí)高的家電銷售量呈明顯上升趨勢(shì)。

澳大利亞的能效標(biāo)準(zhǔn)研制方法也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和改進(jìn)過(guò)程。目前，澳大利亞采取照搬國(guó)際先進(jìn)水平的做法，即把國(guó)際上最先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換為本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．節(jié)水標(biāo)識(shí)。澳大利亞的節(jié)水標(biāo)識(shí)項(xiàng)目開始于2005年7月1日，其法律依據(jù)是《2005水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》，技術(shù)依據(jù)是澳大利亞/新西蘭聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“用水產(chǎn)品——等級(jí)和標(biāo)識(shí)”。最初是采用自愿的形式。從2006年7月1日起，澳大利亞政府將對(duì)用水效率標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)方案所覆蓋的所有產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性的注冊(cè)與標(biāo)識(shí)制度，并收取一定的注冊(cè)費(fèi)用。節(jié)水標(biāo)識(shí)項(xiàng)目主要涉及進(jìn)口商和銷售商。預(yù)計(jì)到2007年底，除了流體控制裝置外，所有的洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、淋浴器、抽水馬桶、小便池以及某些類型的水龍頭都將粘貼強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)識(shí)，違規(guī)行為將會(huì)受到處罰。節(jié)水標(biāo)識(shí)圖案見附件二。

用水效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)通常只適用于新產(chǎn)品，對(duì)二手產(chǎn)品并不適用。但進(jìn)口到澳大利亞的二手產(chǎn)品則必須符合要求。

3．建筑物能效標(biāo)識(shí)。建筑物節(jié)能是澳大利亞政府節(jié)能措施的重要組成部分。2004年，澳大利亞政府頒布了《2004澳大利亞建筑法規(guī)》。維多利亞州是澳大利亞第一個(gè)實(shí)施五星級(jí)住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。截止到 2004年，維多利亞州的家庭所產(chǎn)生的溫室氣體占全澳大利亞居民領(lǐng)域溫室氣體排放的三分之一。從2004年7月1日開始，維多利亞州引入了新的標(biāo)準(zhǔn)，所有的新建住宅都要求滿足五星標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期為12個(gè)月。預(yù)計(jì)采用五星級(jí)的家庭建筑后，在五年時(shí)間內(nèi)，僅在維多利亞州就可以減少溫室氣體排放600萬(wàn)噸，相當(dāng)于在路面上減少了14萬(wàn)輛汽車。新的五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%，回收期少于五年。目前實(shí)施建筑物能效標(biāo)識(shí)的有維多利亞州和新南威爾士州。新南威爾士州住宅建筑能效標(biāo)識(shí)見附件二。

4．照明產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)。除了“國(guó)家家用電器設(shè)備能源效率項(xiàng)目”外，AGO目前正在組織實(shí)施“澳大利亞綠色照明項(xiàng)目”方案，項(xiàng)目實(shí)施年限為2005年至2015年。該項(xiàng)目覆蓋多種的產(chǎn)品，包括各種主要光源、鎮(zhèn)流器、燈具、街燈、交通燈以及照明控制系統(tǒng)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)等。標(biāo)識(shí)圖案見附件二。

5．燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃。燃?xì)馐前拇罄麃喣茉唇Y(jié)構(gòu)中不可分割的重要組成部分，澳大利亞有30%的家用能源來(lái)自天然氣。為實(shí)現(xiàn)在今后20年消費(fèi)者每年在天然氣的支出上減少1.15億美元，天然氣的消耗量逐年減少5%以上的目標(biāo)，在已實(shí)施自愿性燃?xì)饩吣苄?biāo)識(shí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，澳大利亞政府研究提出了2005-2015年燃?xì)馄骶咴O(shè)備能效提高戰(zhàn)略，明確要實(shí)施燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃，使之成為國(guó)家能效框架的重要組成部分。在燃?xì)庑兽D(zhuǎn)換計(jì)劃中，重新規(guī)劃了燃?xì)馄骶吆驮O(shè)備能效項(xiàng)目，包括組建燃?xì)馄骶吆驮O(shè)備能效委員會(huì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的行政立法機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備第一個(gè)三年工作計(jì)劃中對(duì)能源節(jié)約和溫室氣體減排的評(píng)估，制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的燃?xì)饩咦畹湍苄?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)等。已實(shí)施的自愿性燃?xì)饩吣苄?biāo)識(shí)覆蓋的產(chǎn)品有燃?xì)鉄崴?、燃?xì)馊∨鞯?。?biāo)識(shí)圖案見附件二。

6．頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)。頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)(Top Energy Saver Award Winner Label)是澳大利亞政府為識(shí)別市場(chǎng)上能效最好的星級(jí)產(chǎn)品而制定的一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)體系，每年評(píng)選一次。所適用的產(chǎn)品為帶有星級(jí)能效標(biāo)識(shí)的電器和燃?xì)猱a(chǎn)品。該標(biāo)識(shí)可以使消費(fèi)者快速識(shí)別市場(chǎng)上能效最高的產(chǎn)品。如果一個(gè)產(chǎn)品上粘貼有頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)，可以確信它一定是同類產(chǎn)品中能效最好的產(chǎn)品。目前粘貼有頂尖節(jié)能獎(jiǎng)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品有：電冰箱、冷凍箱、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)、空調(diào)、燃?xì)鉄崴?、房間燃?xì)馊∨鳌⒐艿朗饺細(xì)饧訜崞骱腿莘e式熱水器。標(biāo)識(shí)的樣式見附件二。

7．工業(yè)企業(yè)能效評(píng)估。澳大利亞政府在其2004年的白皮書中宣布了“能源效率評(píng)估項(xiàng)目”。該項(xiàng)目是澳大利亞政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及確保能源安全的眾多措施中的一部分。白皮書中的其他措施還包括支持低排放的可再生能源技術(shù)，以及旨在提高政府、建筑物和社區(qū)能效的措施?！澳茉葱试u(píng)估項(xiàng)目”的目標(biāo)是找出大型企業(yè)中提高能效的機(jī)會(huì)。2005年9月14日，澳大利亞議會(huì)頒布了“2005能源效率評(píng)估法案”。該法案規(guī)定了該項(xiàng)目的要求大綱，具體的法規(guī)和指南等計(jì)劃在2006年出臺(tái)。

該項(xiàng)目由澳大利亞工業(yè)、旅游資源部和環(huán)境與遺產(chǎn)部共同負(fù)責(zé)，其中工業(yè)、旅游資源部作為牽頭單位。項(xiàng)目的目的是提高企業(yè)用能大戶的識(shí)別及評(píng)估其能效改進(jìn)的能力，鼓勵(lì)其實(shí)施高成本效益的提高能效的措施。為達(dá)到此目標(biāo)，要求用能大戶首先對(duì)自己的能源效率進(jìn)行一次最低限度的評(píng)估，以便發(fā)現(xiàn)和提出改進(jìn)能效的措施；另外，要將評(píng)估的經(jīng)過(guò)和改進(jìn)措施提交給政府并公之于眾，以便向政府和公眾表明他們對(duì)能源效率進(jìn)行了有效的管理和積極的改進(jìn)，而具體采取什么措施則不在政府管轄范圍之內(nèi)。

從2006年7月起，年用能量超過(guò)0.5PJ（折1.38億度電）的企業(yè)，將被要求每五年進(jìn)行一次嚴(yán)格的能源效率評(píng)估，并向政府和公眾公布其評(píng)估和改進(jìn)結(jié)果。澳大利亞每年用能超過(guò)0.5PJ的企業(yè)約有250家，這些用能大戶的用能量約占全國(guó)用能總量的40%，工業(yè)用能量的60%左右。提高這些用能大戶的用能效率，對(duì)推進(jìn)全國(guó)的節(jié)能工作將起到關(guān)鍵的作用。

四、對(duì)完善我國(guó)能效政策與節(jié)能機(jī)制的啟示

（一）政府對(duì)節(jié)能工作高度重視，設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加投入

澳大利亞雖然資源豐富，能源生產(chǎn)大于能源消耗，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，人均溫室氣體排放較高，所以澳大利亞對(duì)提高終端用能產(chǎn)品的能源效率問題極為關(guān)注，并采取了有效的措施促進(jìn)產(chǎn)品能效水平的提高。新西蘭雖然能源的自給程度也非常高，但對(duì)能源問題仍然能夠做到未雨綢繆，非常注意節(jié)能，重視能效的提高和可持續(xù)發(fā)展。

兩國(guó)政府制定有明確的溫室氣體減排目標(biāo)、能效提高目標(biāo)。為了確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。如在澳大利亞溫室氣體辦公室下設(shè)有能效辦公室，專門負(fù)責(zé)能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)的管理和研究工作。在公共財(cái)政方面，兩國(guó)政府都設(shè)立?？?，加大旨在提高能效和減少溫室氣體排放的節(jié)能投入。如澳大利亞聯(lián)邦政府每年僅用于能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的研究經(jīng)費(fèi)就達(dá)250萬(wàn)美元；2005年建立的低排放技術(shù)示范基金計(jì)劃15年投入5億澳元。

（二）完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)良好的配套項(xiàng)目

澳大利亞和新西蘭政府經(jīng)過(guò)多年努力，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的法律法規(guī)及政策框架體系，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，同時(shí)針對(duì)各種措施建立專項(xiàng)基金，設(shè)計(jì)出具體的配套項(xiàng)目，保障并促進(jìn)其有效實(shí)施。如節(jié)水標(biāo)識(shí)制度，澳大利亞先是出臺(tái)《2005水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》，明確了制度的有關(guān)內(nèi)容，接著制定了有關(guān)節(jié)水標(biāo)識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，之后又組織完成了州和領(lǐng)地補(bǔ)充規(guī)章，明確了各州和領(lǐng)地在節(jié)水標(biāo)識(shí)方面的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，使節(jié)水標(biāo)識(shí)的推行有法可依、有章可循。同樣，能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)的推行也有一套完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，每年有專門的項(xiàng)目用于政策的完善、制度的宣傳、標(biāo)識(shí)的推廣等。

（三）不斷改進(jìn)和完善能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)等強(qiáng)制性制度

兩國(guó)都從上世紀(jì)90年代起就實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)制度，用于引導(dǎo)產(chǎn)品，特別是家用電器提高能效。在推進(jìn)制度的過(guò)程中，兩國(guó)政府不斷研究和吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找分析制度實(shí)施中存在的問題，進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善。以能效標(biāo)準(zhǔn)為例，由于澳大利亞市場(chǎng)上的絕大部分家用電器是進(jìn)口的，為此，能效限定值指標(biāo)的確定由以本國(guó)市場(chǎng)上產(chǎn)品能效為依據(jù)改進(jìn)為國(guó)際最先進(jìn)水平照搬辦法，由此大幅度提高產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。又如能效標(biāo)識(shí)實(shí)施6年后，由于市場(chǎng)上的產(chǎn)品能效水平普遍提高，大都達(dá)到了5-6星的最高水平。為了進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)能效的提高，澳政府及時(shí)修訂標(biāo)識(shí)樣式和指標(biāo)，修正和完善制度，使能效標(biāo)識(shí)始終發(fā)揮持續(xù)提高能效的積極作用。此外，兩國(guó)政府還定期修訂各項(xiàng)節(jié)能戰(zhàn)略和計(jì)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)工作有計(jì)劃、分步驟開展，也讓社會(huì)和公眾隨時(shí)了解未來(lái)一段時(shí)間政府的工作方案。如新近出臺(tái)的2005—2015年澳大利亞燃?xì)馄骶吣苄岣邞?zhàn)略。

（四）政府帶頭示范開展節(jié)能

為了樹立良好的政府形象,兩國(guó)各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)率先開展節(jié)能，使用符合能效標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能設(shè)備和辦公用品，以及可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品。澳大利亞聯(lián)邦政府定期向工業(yè)旅游資源部報(bào)告能源消耗狀況，而且各部門所作的預(yù)算必須符合工業(yè)旅游資源部確定的能耗目標(biāo)，同時(shí)定期進(jìn)行能源審計(jì)并有效執(zhí)行審計(jì)提出的改進(jìn)建議等，極大地推動(dòng)了全社會(huì)的節(jié)能。

（五）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和建筑節(jié)能的管理

工業(yè)企業(yè)和建筑物耗能在兩國(guó)的能源消耗中占有很大比例，提高這些用能大戶的用能效率，對(duì)推進(jìn)全國(guó)的節(jié)能起著關(guān)鍵的作用。為此，兩國(guó)政府都非常重視工業(yè)和建筑節(jié)能，出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)工業(yè)和建筑節(jié)能管理的法規(guī)和措施。如澳大利亞頒布了《2005能源效率評(píng)估法案》和《2004澳大利亞建筑法規(guī)》，明確了職責(zé)和具體要求。政府要求企業(yè)每5年必須作一次全面的能源利用狀況評(píng)估，并據(jù)此提出改進(jìn)能效的措施和建議。建筑物能效標(biāo)識(shí)中規(guī)定，五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%。

（六）實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督與處罰機(jī)制

政策實(shí)施效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)管的程度，建立行之有效有的政府和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。兩國(guó)政府都充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要性，在有關(guān)的法規(guī)中明確了監(jiān)督要求、執(zhí)法手段和處罰措施，并制定了有效的、極具威懾力的處罰辦法，對(duì)違法、違規(guī)行為堅(jiān)決處罰。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用。如能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施主要由各州負(fù)責(zé)，為此各州都制定了有關(guān)的地方法規(guī)，明確能效標(biāo)識(shí)的注冊(cè)、管理要求和程序，各方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也明確了對(duì)零售商的處罰規(guī)定。若銷售的電器沒有標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不正確，將按照產(chǎn)品個(gè)數(shù)進(jìn)行高額處罰，維多利亞州規(guī)定不符合標(biāo)識(shí)要求的產(chǎn)品每個(gè)處罰525澳元，迫使銷售商嚴(yán)格依法行事。

（七）依靠中介機(jī)構(gòu)廣泛參與

兩國(guó)政府在推進(jìn)節(jié)能、提高能效的過(guò)程中，建立并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。如協(xié)會(huì)、檢測(cè)與評(píng)定機(jī)構(gòu)的積極合作以及企業(yè)的廣泛參與保障了政府節(jié)能政策和措施的順利實(shí)施。澳大利亞的節(jié)能工作，是通過(guò)分布在各個(gè)州和地區(qū)的可持續(xù)能源機(jī)構(gòu)及電力監(jiān)管中心來(lái)實(shí)施的。新西蘭則是由能源效率與節(jié)約委員會(huì)（EECA）通過(guò)和地區(qū)、城市的地方政府來(lái)具體實(shí)施的。但具體到細(xì)節(jié)問題，兩國(guó)都是采取適當(dāng)?shù)拇胧ㄟ^(guò)具體的協(xié)會(huì)并調(diào)動(dòng)企業(yè)廣泛參與來(lái)進(jìn)行的。在這個(gè)過(guò)程中，有激勵(lì)政策，也有對(duì)違規(guī)者的嚴(yán)厲懲罰。

五、對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作的建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能工作緊迫性的認(rèn)識(shí)

世界各國(guó)對(duì)節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了兩個(gè)重要階段：第一階段是70年代至80年代初的兩次“石油危機(jī)”之后，許多國(guó)家加深了對(duì)能源問題的憂患意識(shí)，奠定了朝野上下研究制定節(jié)能政策的思想基礎(chǔ)，節(jié)能被提到重要議事日程，其核心作用就是通過(guò)節(jié)能、控制能源的有效供應(yīng)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。第二階段是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著全球環(huán)境問題的日益突出，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是近些年來(lái)世界石油價(jià)格大幅攀升引發(fā)的能源安全問題，節(jié)能被賦予了新的內(nèi)涵，提高能效成為各國(guó)政府能源環(huán)境政策的首選政策工具。節(jié)能的重要性從未向今天這樣受到各國(guó)政府的高度重視。

目前已形成以下共識(shí)：一是節(jié)能成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決氣候變化、減少溫室氣體減排的主要措施。澳大利亞并沒有參加京都議定書，但和新西蘭一樣，都在圍繞減排要求，積極調(diào)整能源政策，成立專門的能效管理機(jī)構(gòu)，增加編制和預(yù)算，大大強(qiáng)化了節(jié)能管理的力度。二是節(jié)能成為各國(guó)在國(guó)際政治和外交活動(dòng)中的重要籌碼。如今，澳大利亞在國(guó)際能效領(lǐng)域的活動(dòng)中十分活躍，在許多方面都處于主導(dǎo)地位，由此也大大提升了澳大利亞的國(guó)際地位。我國(guó)雖然沒有承諾減排溫室氣體的具體義務(wù)，但作為一個(gè)排放大國(guó)，面臨減少溫室氣體排放的壓力將越來(lái)越大，做好節(jié)能工作是我國(guó)在國(guó)際能源和環(huán)境事務(wù)中取得主動(dòng)的重要籌碼。三 22

是節(jié)能成為各國(guó)政府保障能源安全的重要措施。我國(guó)人口眾多，人均資源有限，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全，特別是石油安全問題已擺在我國(guó)面前，所以抓緊解決資源戰(zhàn)略問題首先要求做好節(jié)能工作。四是節(jié)能降耗、提高能效成為各國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。澳大利亞政府與企業(yè)合作開展的“自愿行動(dòng)”以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源評(píng)估項(xiàng)目，除了實(shí)現(xiàn)減排的環(huán)保目標(biāo)外，重要一條就是引導(dǎo)企業(yè)不斷采取有效措施改進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能效，提升其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。五是能效已成為一些國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)中的綠色壁壘。目前，澳大利亞、新西蘭及美國(guó)、歐盟等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了能效標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度，其目的不僅在于引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高能效產(chǎn)品，而且在于保護(hù)國(guó)內(nèi)的高能效產(chǎn)品。所以，能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)已成為一種國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘，應(yīng)引起我們的高度重視，這也是我國(guó)加入WTO后保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的一個(gè)重要手段。因此，需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際上節(jié)能發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)

節(jié)約能源、提高能效水平是一個(gè)國(guó)家和政府有效利用資源、維護(hù)能源安全以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。但是，提高能效需要大量資金、技術(shù)以及人力資源的投入，其收益卻具有很大的正外部性，依靠市場(chǎng)手段會(huì)存在一定的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，因此需要政府綜合利用各種政策手段積極引導(dǎo)和推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，特別是澳、新節(jié)能的作法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)從政府層面加強(qiáng)節(jié)能工作提出如下建議：

一是完善法規(guī)政策體系，創(chuàng)造積極的政策環(huán)境。組織《節(jié)能法》修訂，加強(qiáng)配套法規(guī)及政策建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能行政主管部門的職責(zé)，建立并實(shí)施有效的節(jié)能管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督和處罰力度，依法監(jiān)督和管理節(jié)能工作，同時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)的限制和鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于節(jié)能的政策環(huán)境。二是建立節(jié)能基金，在公共財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)節(jié)能的支持力度。節(jié)能工作屬于公共財(cái)政支持范圍，按照公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)支持法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制訂、節(jié)能制度的實(shí)施、公眾宣傳與教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、課題研究等，同時(shí)組織引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性、前瞻性節(jié)能技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、示范，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的推廣，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的功效。三是加快能效標(biāo)準(zhǔn)研制，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施。重點(diǎn)是建立能效標(biāo)準(zhǔn)的定期修訂機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)建立高耗能產(chǎn)品淘汰制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品范圍，完善能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，并探索建立國(guó)際互認(rèn)制度，消除能效領(lǐng)域的綠色壁壘。四是發(fā)揮節(jié)能中介機(jī)構(gòu)作用，協(xié)助政府開展節(jié)能的研究、宣傳、培訓(xùn)和信息服務(wù)，形成節(jié)能的工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立政府與行業(yè)、企業(yè)間通過(guò)自愿協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能單位和建筑物的節(jié)能管理，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。我國(guó)工業(yè)和建筑是節(jié)能工作的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)這些用能大戶的用能管理，包括對(duì)這些耗能大戶的能源使用狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，建立能耗報(bào)告和公示制度制定，重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等。

（三）加大節(jié)能信息傳播以及宣傳和培訓(xùn)力度

節(jié)約能源，提高能效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從上到下，從政府到企事業(yè)單位，從社會(huì)到個(gè)人，只有每個(gè)人都積極參與到節(jié)能工作中來(lái)，才會(huì)最大限度地達(dá)到節(jié)能要求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信息服務(wù)意識(shí)，建立和完善信息發(fā)布和咨詢體系，形成快捷、高效、完善的政策、技術(shù)、管理信息傳播渠道。其次要改變服務(wù)方式，充分利用出版物、小冊(cè)子、廣告、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，尤其是現(xiàn)代信息手段，多方位開展宣傳，為社會(huì)、企業(yè)提供先進(jìn)的管理和技術(shù)信息。第三要加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。策劃并組織好每年一次的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。此外要開展多層次的節(jié)能培訓(xùn)，要從小學(xué)教育抓起，管理人員、銷售人員、生產(chǎn)者都應(yīng)納入培訓(xùn)對(duì)象中，建立節(jié)能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高培訓(xùn)效果。

（四）建立有效的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制

節(jié)能法規(guī)、措施、項(xiàng)目實(shí)施效果的好壞在很大程度上取決于市場(chǎng)監(jiān)管的力度。澳新兩國(guó)是通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制和專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，并采取高額罰款和向公眾公布等方式對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的打擊和處罰力度。當(dāng)然，政府監(jiān)管工作成本很高，但資金是有限的，還需要建立有效地運(yùn)用市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)社會(huì)監(jiān)管渠道，作為對(duì)政府監(jiān)管的有機(jī)補(bǔ)充。為此，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及銷售商等社會(huì)監(jiān)督力量，多渠道、多環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信節(jié)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用。附件一：

考察團(tuán)成員名單

團(tuán)長(zhǎng)：趙家榮 國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)

團(tuán)員：呂文斌 國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副處長(zhǎng)

韓文科 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)

李愛仙 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境所所長(zhǎng)

李鐵男 中標(biāo)認(rèn)證中心主任

劉靜茹 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高工

一、澳大利亞電力改革概況

2005年7月，澳大利亞啟動(dòng)了以重建監(jiān)管體系為核心的新一輪電力體制改革，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新的階段，其改革思路和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)具有參考價(jià)值和借鑒意義。

一、電力工業(yè)現(xiàn)狀

澳大利亞國(guó)土面積769萬(wàn)平方公里，人口約2000萬(wàn)，2004年底發(fā)電總裝機(jī)近4500萬(wàn)千瓦，其中火電85%，水電7.7%，其余為燃?xì)夂腿加碗娏Φ?。輸配電網(wǎng)線路有85萬(wàn)公里，為近900萬(wàn)個(gè)用戶供電。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，用電量將年均增長(zhǎng)2.3%左右。澳大利亞現(xiàn)有電力員工約3萬(wàn)人，大部分從事配售電業(yè)務(wù)。

二、電力改革進(jìn)程

澳大利亞是最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家之一，目前已取得了顯著成效。2005年國(guó)際能源署評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，擁有了世界上最自由且充滿活力的電力工業(yè)。其電力市場(chǎng)化改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一，電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組階段。電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性的改革重組，為建立電力市場(chǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

第二，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系階段。目前，全國(guó)電力市場(chǎng)中除昆士蘭州外，各州用戶都可以自主選擇供電零售商，有的州30%的用戶更換了供電零售商。政府的目標(biāo)是電力零售業(yè)務(wù)全面實(shí)行市場(chǎng)化。

第三，重新建立電力監(jiān)管體系階段。在改革初期，澳大利亞并沒有成立全國(guó)性電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2005年7月，根據(jù)2004年澳大利亞能源市場(chǎng)議定書，組建了全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國(guó)家能源市場(chǎng)委員會(huì)和國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著澳大利亞的電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入了新的階段。

三、電力市場(chǎng)建設(shè)

(一)電力市場(chǎng)采取了全電量競(jìng)爭(zhēng)加差價(jià)合約的模式，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效率的同時(shí)，有效地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推動(dòng)零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建設(shè)，有效地促進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率。各州零售市場(chǎng)建設(shè)大致都經(jīng)歷了四個(gè)步驟：

第一步，有選擇地引入大用戶進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)電；

第二步，大用戶進(jìn)入1—5年里，陸續(xù)引入其他零售商進(jìn)入市場(chǎng)提供零售服務(wù)；

第三步，建立了零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以減少合同轉(zhuǎn)換的信息不對(duì)稱和交易成本；

第四步，各類用戶可以自由選擇供電零售商，實(shí)現(xiàn)電力零售業(yè)務(wù)完全市場(chǎng)化。

(三)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)電力理性投資，保障能源的安全供應(yīng)。

(四)積極推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，保障資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如制定全國(guó)性的溫室氣體排放交易方案，以保證不同類型機(jī)組在電力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、電力市場(chǎng)化的成效

國(guó)際能源署評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞的電力市場(chǎng)不僅高效而且健康，用戶充分享受到了世界上最低的電價(jià)和穩(wěn)定可靠的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的電力市場(chǎng)化改革，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.5%，凈增3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，商業(yè)和居民用戶的電價(jià)比國(guó)際平均電價(jià)分別低38%和31%，有力地提升了澳大利亞的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，1995—2010年間，電力市場(chǎng)化改革帶來(lái)的直接收益將達(dá)到230億澳元。

這不僅堅(jiān)定了澳大利亞進(jìn)一步深化電力改革的決心，而且對(duì)天然氣等相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也起到了借鑒和促進(jìn)作用。2004年政府發(fā)布的《確保澳大利亞能源未來(lái)》，制定了21世紀(jì)指導(dǎo)澳大利亞能源生產(chǎn)與消費(fèi)的政策和原則，具體配套措施包括：建立低排放技術(shù)示范基金，實(shí)施可再生能源發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)太陽(yáng)能城市，發(fā)展先進(jìn)電力儲(chǔ)存技術(shù)，進(jìn)行能源效率機(jī)會(huì)評(píng)估等。目的是為了促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮、安全和可持續(xù)發(fā)展。

五、能源監(jiān)管體制改革

上個(gè)世紀(jì)90年代初，澳大利亞開始電力市場(chǎng)化改革，1994年維多利亞洲率先進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革并試點(diǎn)取得成功，1998年?yáng)|部4州和首都地區(qū)的國(guó)家電力市場(chǎng)開始運(yùn)作，而地廣人稀的坦斯馬尼亞州、西澳州及北領(lǐng)地區(qū)未加入。截止2005年7月以前，澳大利亞實(shí)施電力市場(chǎng)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)是，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)、國(guó)家電力市場(chǎng)法規(guī)行政局、國(guó)家電 24

力市場(chǎng)管理公司及各州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

為適應(yīng)深化電力市場(chǎng)化改革的需要，澳大利亞對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行國(guó)家層面上的整合。根據(jù)由聯(lián)邦政府牽頭、各州共同鑒署的2004年澳大利亞能源市場(chǎng)議定書，2005年7月初成立了專設(shè)的澳大利亞能源政策機(jī)構(gòu)—能源部級(jí)理事會(huì)，成員由聯(lián)邦政府和各州的能源部長(zhǎng)組成。同時(shí)，將電力監(jiān)管職能整合到兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是國(guó)家能源市場(chǎng)委員會(huì)，另一個(gè)是國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)。前者主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則，并作為獨(dú)立的法定委員會(huì)，直接向能源部級(jí)理事會(huì)匯報(bào)工作；后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)則的具體實(shí)施，并作為全國(guó)專門的能源監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)。兩者分設(shè)使規(guī)則制定和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)界定的更加清晰，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一次體制變革，完全不同于原監(jiān)管機(jī)構(gòu)所具有的較強(qiáng)行政色彩和易受各州的利益取向影響，新監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)定的法律框架范圍內(nèi)，能夠顯示出更多的獨(dú)立性和專業(yè)性。

由于澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州或領(lǐng)地政府管轄體制。在聯(lián)邦政府層面實(shí)施電力市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，主要是國(guó)家能源市場(chǎng)委員會(huì)和國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而各州政府則是設(shè)立獨(dú)立于州政府運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行管制和監(jiān)管企業(yè)重組，而州政府依然保留對(duì)政策的制定權(quán)。

六、新能源監(jiān)管體系的特點(diǎn)

澳大利亞新能源監(jiān)管體系，主要是針對(duì)一次能源的天然氣和二次能源的電力壟斷環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，注重監(jiān)管的程序化建設(shè)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的手段。

(一)重視監(jiān)管程序化建設(shè)

在澳大利亞，監(jiān)管對(duì)象對(duì)于經(jīng)程序化過(guò)程得出的結(jié)論不能提出異議或予以起訴，但可以對(duì)程序本身提出異議或予以起訴。澳大利亞在程序化建設(shè)中特別重視建立有效的溝通、交流、反饋的渠道，以盡可能彌補(bǔ)決策層與社會(huì)公眾的距離。

目前，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷完善程序建設(shè)來(lái)提高決策質(zhì)量，提高監(jiān)管能力。一是促進(jìn)監(jiān)管信息渠道通暢，以保證所作決策有據(jù)可依。二是除了參考獲取信息外，自身?yè)碛蓄A(yù)測(cè)、分析和計(jì)算的定量分析系統(tǒng)，以保證決策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。三是設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化工作組，擁有有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，能對(duì)問題有清晰的把握、分析和歸納。四是建立監(jiān)管質(zhì)量保障體系，保障每項(xiàng)決策的公正透明和高質(zhì)量，如對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃投資采取了監(jiān)管測(cè)試的程序。

(二)注重經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸電業(yè)務(wù)實(shí)施收益上限監(jiān)管，首先構(gòu)建模型，將輸電公司允許收益分為資產(chǎn)回報(bào)、設(shè)備折舊、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)等三塊，并加以細(xì)化。據(jù)此，輸電企業(yè)核成本和合理收益后，向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)由其確定最大允許收益，并定期對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。這樣可以在經(jīng)濟(jì)利益上直接剌激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

輸電公司在獲準(zhǔn)最大允許收益后，將此轉(zhuǎn)換成輸電電價(jià)：確定輸電公司的年度收入目標(biāo)，按照資產(chǎn)類型分?jǐn)偟礁鞣N輸電服務(wù)成本，再分?jǐn)偟接脩艋蛴脩艄?jié)點(diǎn)的輸電服務(wù)成本，最后轉(zhuǎn)換成輸電電價(jià)。新監(jiān)管方式意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)輸電業(yè)務(wù)具體定價(jià)，而是通過(guò)核定其最大允許收益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，輸電公司的贏利和售電量脫鉤，可以大大調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本、節(jié)約能源的積極性。

(三)有效利用績(jī)效評(píng)估機(jī)制

相對(duì)私有電力企業(yè)而言，國(guó)有電力企業(yè)往往只對(duì)行政指令敏感而對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不敏感。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的激勵(lì)效果對(duì)國(guó)有企業(yè)明顯不足，監(jiān)管起來(lái)難度也很大。因此，澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)還采取了績(jī)效評(píng)估方法，通過(guò)設(shè)定經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)形成一定的激勵(lì)和約束。

七、借鑒與啟示

(一)電力市場(chǎng)化改革需要政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)

世界各國(guó)都十分重視電力市場(chǎng)化改革，這關(guān)系到電力工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至國(guó)家綜合實(shí)力。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的強(qiáng)力推動(dòng)，是堅(jiān)定電力改革方向和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本保障。十年前，在澳大利亞開始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革時(shí)，同樣面對(duì)諸多的爭(zhēng)論和疑慮，對(duì)傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)重組時(shí)面臨著強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的阻力；在改革取得一定成果時(shí)，深化改革又面臨著新利益集團(tuán)的阻礙；在建設(shè)電力市場(chǎng)過(guò)程中，也面臨著利益調(diào)整、價(jià)格波動(dòng)、系統(tǒng)安全等各方面的壓力。事實(shí)證明，正是源于政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)家意志的電力市場(chǎng)化改革，使澳大利亞電力工業(yè)成為保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我國(guó)電力體制改革已走過(guò)了3年的路程，目前所面臨的問題和阻力依然存在，改革的進(jìn)程也相當(dāng)緩慢，公眾普遍受惠的目的還十分遙遠(yuǎn)。因此，電力體制向市場(chǎng)化的改革也迫切需要政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。首先，決策層要有強(qiáng)烈的改革決心與使命感。改革要體現(xiàn)國(guó)家意志，需要下大決心，頂住重重阻力，持續(xù)推進(jìn)改革。其次，決策層要有清醒的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決的行動(dòng)。25

各國(guó)改革事實(shí)表明，不論在何種國(guó)情和體制下，電力市場(chǎng)化改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，但是改革的內(nèi)在規(guī)律和邏輯是一致的。因此，絕不能因噎廢食，要抓住發(fā)展改革中出現(xiàn)的有利時(shí)機(jī)，既堅(jiān)決果斷，又積極穩(wěn)妥的推動(dòng)改革。第三，決策層要有準(zhǔn)確的邏輯判斷。在推進(jìn)電力市場(chǎng)化過(guò)程中，必須清晰地判斷并把握在推進(jìn)改革的關(guān)鍵，及時(shí)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，兼顧不同利益等。第四，要將改革成果納入法制化管理。改革方向已明確的，改革證實(shí)已成功的，以及經(jīng)實(shí)踐證明的成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)修訂相關(guān)法律或制定新法規(guī)及時(shí)納入依法管理，頒布國(guó)家法律法規(guī)，鞏固改革成果。第五，為電力市場(chǎng)化改革營(yíng)造更廣泛的公眾基礎(chǔ)。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，要建立衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行改革的成本—效益評(píng)估，改革是否讓公眾普遍受益，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，爭(zhēng)取全社會(huì)的廣泛支持。

(二)重視經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，切實(shí)提高監(jiān)管能力

加強(qiáng)監(jiān)管程序化建設(shè)，重視經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段，是現(xiàn)代監(jiān)管能力建設(shè)中的核心內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的基本要求。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的目的，主要是矯正市場(chǎng)失靈、克服信息不對(duì)稱、控制壟斷行為、保護(hù)消費(fèi)者利益，能有效地與市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮“疏”而不“堵”的作用。監(jiān)管的主要對(duì)象是壟斷環(huán)節(jié)的輸配企業(yè)，核心內(nèi)容是對(duì)輸配價(jià)格實(shí)施監(jiān)管。從各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在價(jià)格監(jiān)管中不是直接參與定價(jià)，而是采用控制收益率或價(jià)格調(diào)整空間，限制價(jià)格或收益上限。這樣既有利于激勵(lì)輸、配企業(yè)提高效率、降低成本，又保證了輸、配企業(yè)的合理、穩(wěn)定的收益預(yù)期。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的前提是建立價(jià)格形成機(jī)制，盡可能采取模塊化、公式化的設(shè)計(jì)原則，清晰界定財(cái)務(wù)成本并細(xì)化，盡可能避免交叉補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)公平公正。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，政府應(yīng)加強(qiáng)程序化建設(shè)，確定科學(xué)合理的輸、配電價(jià)形成機(jī)制，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)全社會(huì)綜合效益和政策的引導(dǎo)和把握；而對(duì)價(jià)格的具體監(jiān)管則應(yīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。

(三)注重培育市場(chǎng)主體，適時(shí)在零售側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)

培育電力市場(chǎng)主體，首先要將發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底的分離，壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)不能再擁有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，更不能介入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，否則市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)公平和高效，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷其他投資者的積極性。這也正是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革，都是從結(jié)構(gòu)性重組入手的重要原因。如果沒有市場(chǎng)主體，電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不存在。

在我國(guó)電力體制改革過(guò)程中，更應(yīng)重視市場(chǎng)主體的培育。

1.發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的公司化改制，積極引入非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力工業(yè)。對(duì)于不同產(chǎn)權(quán)類型發(fā)電主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)一視同仁。制定市場(chǎng)規(guī)則的程序上要公開透明，使各類市場(chǎng)主體有充分參與的機(jī)會(huì)。調(diào)度交易環(huán)節(jié)上應(yīng)保持中立，不受任何市場(chǎng)利益主體的干預(yù)。信息披露上做到充分及時(shí)，使市場(chǎng)信息得到有效傳導(dǎo)。

2.輸配電網(wǎng)主體的培育。應(yīng)盡快實(shí)施輸、配獨(dú)立核算，條件成熟時(shí)成立獨(dú)立的輸、配企業(yè)。研究制定輸、配電價(jià)，確保輸、配企業(yè)有穩(wěn)定、合理的收益預(yù)期。輸、配企業(yè)不應(yīng)擁有發(fā)電和零售資產(chǎn)，也不應(yīng)再參與電能的買賣交易。

3.零售競(jìng)爭(zhēng)主體的培育。電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)分階段實(shí)施，盡快在零售側(cè)引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，從大用戶試點(diǎn)起步；其次，進(jìn)一步擴(kuò)展到相對(duì)獨(dú)立的購(gòu)電主體進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)電；第三，建立零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)零售商、發(fā)電商、用戶之間的信息交換，降低交易成本；第四，允許零售業(yè)務(wù)多元化，全面引入零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大用戶的選擇權(quán)。

(四)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管公平透明高效

構(gòu)建公開、公平、公正的市場(chǎng)監(jiān)控體系，是提高電力市場(chǎng)透明高效，減少監(jiān)管成本，維護(hù)市場(chǎng)公平交易的重要保障。澳大利亞在這方面取得的成效證明，即便不是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，只要市場(chǎng)監(jiān)控體系到位，操縱市場(chǎng)等問題也能夠在相當(dāng)程度上予以弱化。構(gòu)建公平、透明、高效的市場(chǎng)監(jiān)控體系包括四方面內(nèi)容：一是市場(chǎng)信息披露要及時(shí)充分；二是及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告；三是建立市場(chǎng)監(jiān)控分析模型和指標(biāo)體系；四是建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)信息技術(shù)支持系統(tǒng)。

二、越網(wǎng)公司電價(jià)改革情況

多年來(lái),澳大利亞的電力工業(yè)一直是政府所有的公用電力事業(yè)。但在近幾年中,出現(xiàn)了4個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì):(1)分解重組

在新南威爾士、維多利亞、昆士蘭及南澳大利亞各州已將現(xiàn)有政府資產(chǎn)分解并組成發(fā)電、輸電和售電相互分離的企業(yè)。除南澳大利亞外,每個(gè)州內(nèi)的發(fā)電和配電部門再進(jìn)一步加以分解,組建競(jìng)爭(zhēng)性的法人實(shí)體。

(2)東部將形成開放性電力市場(chǎng)維多利亞和新南威爾士州已開放州際外部競(jìng)爭(zhēng),外部市場(chǎng)中的發(fā)電商和配電商能在任一州中進(jìn)行電能交易。南澳大利亞州、澳大利亞首都區(qū)及塔斯馬尼亞 26

和昆士蘭州都將參加該市場(chǎng),在幾年內(nèi)可能形成一個(gè)遍及澳大利亞東部各州的開放性市場(chǎng)。(3)所有制發(fā)生改變

國(guó)際上電力工業(yè)私有化的趨勢(shì)日漸強(qiáng)烈。在澳大利亞,維多利亞州的主要發(fā)電和售電資產(chǎn)已大部分私有化,但在新南威爾士和塔斯馬尼亞州則仍保持政府所有制。這樣就形成了公有的和私有的各種所有制性質(zhì)的企業(yè)。(4)資產(chǎn)重組

在今后的5~10年中,公用電力事業(yè)可能按照更好的資產(chǎn)配置進(jìn)行重新組合,產(chǎn)生幾家跨州際、占領(lǐng)導(dǎo)地位的發(fā)電和售電公司。1 改革的步驟和效益

太平洋電力公司在過(guò)去的9年中已經(jīng)歷3個(gè)階段的改革:(1)優(yōu)化投資,提高生產(chǎn)率(1989~1991年)本階段主要目的是改進(jìn)所有電廠設(shè)備的性能,以及確保投資取得良好收益。為達(dá)到這個(gè)目的,須根據(jù)電廠的性能數(shù)據(jù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型,對(duì)全部改進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行成本/效益評(píng)估。具體做法是:對(duì)工廠的工程師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方法和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn),由他們來(lái)收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估,使這些工程師有能力對(duì)電廠性能和改善性能的策略進(jìn)行評(píng)估,成為一流的經(jīng)營(yíng)管理者;由計(jì)劃人員和經(jīng)濟(jì)師根據(jù)電力系統(tǒng)的增長(zhǎng)情況和各種發(fā)展方案,提出經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型,用于比較老廠改造與新建電廠的得失;引進(jìn)新型的計(jì)劃方法,讓工程師們有機(jī)會(huì)正式提出改進(jìn)建議,并能將這些建議與其他所有的改進(jìn)或新建電廠的方案進(jìn)行比較。這樣,就能保證將資金用到效益/成本比最高的項(xiàng)目上去。

太平洋電力的整個(gè)電廠改進(jìn)規(guī)劃的效益/成本比達(dá)到了3∶1以上。從1988年至1994年,經(jīng)過(guò)改進(jìn),機(jī)組可用率由63.8%上升到90.6%,強(qiáng)迫停運(yùn)率從22.1%降到3.7%,熱效率從33.4%上升到35.5%,成效顯著。

(2)提高生產(chǎn)率和利潤(rùn)(1992~1994年)本階段太平洋電力被改組成營(yíng)業(yè)性單位,并引入內(nèi)部電力市場(chǎng)機(jī)制,雖然總公司還保留著單一的統(tǒng)一帳戶,但下屬各營(yíng)業(yè)單位均單獨(dú)建立各自的財(cái)務(wù)賬目。在內(nèi)部電力市場(chǎng)中,服務(wù)部門向各有關(guān)單位收取市場(chǎng)服務(wù)費(fèi),這樣能使每個(gè)單位明了其利潤(rùn)或虧損,以促使降低成本或提高服務(wù)水平。電廠依其生產(chǎn)的電力取得收入,并為其使用電網(wǎng)而向輸電部門支付服務(wù)費(fèi)以及向服務(wù)部門支付服務(wù)費(fèi)。財(cái)務(wù)管理部門擁有一套內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng),并為每個(gè)營(yíng)業(yè)單位設(shè)立一個(gè)“業(yè)務(wù)中心”。

在此期間,太平洋電力采取與煤礦訂立供煤合同來(lái)降低電廠貯煤量,降低備品備件庫(kù)存,經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)外包維修工作,解雇冗員等一系列措施,降低生產(chǎn)成本。

在1988年到1994年間,太平洋電力的利潤(rùn)額從虧損155萬(wàn)美元上升到盈利779萬(wàn)美元,發(fā)電成本由0.073 /(kW·h)下降到0.048 /(kW·h)。電價(jià)由0.07 /(kW·h)降低到0.062 /(kW·h)。(3)電力市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)重組(1995~1997年)在這個(gè)階段,東南澳大利亞的電力市場(chǎng)得到發(fā)展,企業(yè)進(jìn)行了重組,發(fā)電和配電部門進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

電力工業(yè)分成發(fā)電、輸電、配電3部分。在發(fā)電部分,所有發(fā)電站改組成幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)性企業(yè),以投標(biāo)的方式向電力市場(chǎng)供電。

在輸電方面,高壓電網(wǎng)成為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè),為發(fā)電者和零售商(配電部門)提供輸電服務(wù),各企業(yè)依法在公開性和非歧視性的基礎(chǔ)上進(jìn)入電網(wǎng)。

所有配電商都同時(shí)扮演著零售商和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的角色。由于這些業(yè)務(wù)相互獨(dú)立,任何售電商可以使用其他配電商的配電網(wǎng)。配電商/零售商必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得售電或購(gòu)電合同。2 電力市場(chǎng)的形成和發(fā)展

90年代初,隨著電力市場(chǎng)在美國(guó)、斯堪得那維亞和新西蘭的成功發(fā)展,電力市場(chǎng)的作用受到了

越來(lái)越多的關(guān)注。在澳大利亞,太平洋電力在1990年就實(shí)施了一種被稱為ELEX模式的市場(chǎng)機(jī)制。在這個(gè)模式中,各單位按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作,但又不對(duì)資金往來(lái)發(fā)生實(shí)際影響。維多利亞發(fā)電組織(即維多利亞州電力部)也采取了類似行動(dòng)。為使發(fā)電商、配電商和用戶進(jìn)一步參與市場(chǎng),于1993年制訂了“國(guó)家電力市場(chǎng)試行要點(diǎn)”。之后新南威爾士州和維多利亞州各自推出了不同的市場(chǎng)方案,維多利亞州于1994年開始實(shí)施叫做VICPOOL的電力市場(chǎng),新南威爾士州于1996年3月實(shí)施州電力市場(chǎng)。

這兩個(gè)州的實(shí)踐提供了一系列可操作的電力市場(chǎng)規(guī)則,在此基礎(chǔ)上,國(guó)家電網(wǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定《國(guó)家電力市場(chǎng)準(zhǔn)則》。

上述兩個(gè)州于1997年5月4日實(shí)施一項(xiàng)稱做NEMI的過(guò)渡性國(guó)家電力市場(chǎng)計(jì)劃,將這兩個(gè)已實(shí)際運(yùn)行的電力市場(chǎng)連接起來(lái),使兩個(gè)市場(chǎng)之間能根據(jù)電價(jià)的變化相互買賣電力。3 現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作

在市場(chǎng)上有3個(gè)類型的實(shí)體:發(fā)電者、配電商、市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者。

市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者是市場(chǎng)的關(guān)鍵參與者,他們不僅要確保按發(fā)電者的投標(biāo)來(lái)進(jìn)行發(fā)電量調(diào)度,而且還承擔(dān)著對(duì)市場(chǎng)各參與者進(jìn)行利益分配的任務(wù)。3.1 市場(chǎng)安排概況

澳大利亞電力市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)是:市場(chǎng)能根據(jù)發(fā)電者對(duì)電價(jià)的要求來(lái)安排其發(fā)電量。在滿足電網(wǎng)安全要求的前提下,發(fā)電者可自行確定:想提供多少出力,以怎樣的價(jià)格來(lái)提供這些出力,是否愿意以比較高的價(jià)格帶尖峰負(fù)荷或只帶基本負(fù)荷。

市場(chǎng)的運(yùn)作通過(guò)發(fā)電者提出在某個(gè)交易日中愿意以怎樣的價(jià)格提供多少出力的報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行,在報(bào)價(jià)單中,出力與價(jià)格一一對(duì)應(yīng)。報(bào)價(jià)單在交易日開始之前約16 h提供給市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者,競(jìng)標(biāo)以每日48個(gè)時(shí)段(每個(gè)時(shí)段半小時(shí))分布進(jìn)行,市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者根據(jù)時(shí)段內(nèi)負(fù)荷需求情況對(duì)所有報(bào)價(jià)從低到高進(jìn)行標(biāo)額排序,并以這半小時(shí)中最后加載的機(jī)組的報(bào)價(jià)作為系統(tǒng)邊際價(jià)格。配電商則是被動(dòng)地從電網(wǎng)接收電力,但他也可以根據(jù)情況切除一定負(fù)荷,并且以當(dāng)時(shí)的發(fā)電價(jià)格得到這部分負(fù)荷的錢款。

也就是說(shuō),在這個(gè)市場(chǎng)中,宣布需求量減少或發(fā)電量增加,對(duì)電網(wǎng)價(jià)格的影響是相等的,且都按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格支付。3.2 市場(chǎng)各參與者的作用(1)發(fā)電者的作用

發(fā)電者必須在交易日開始的前兩天向市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者遞交負(fù)荷分布圖,這份負(fù)荷分布圖示出了發(fā)電者在該交易日愿意以一定的價(jià)格向市場(chǎng)提供的電力。一旦遞交了負(fù)荷分布圖,發(fā)電者唯一能做的是將這一負(fù)荷劃分到10個(gè)價(jià)格段(即分10段提出在什么價(jià)格下帶多少負(fù)荷),并在交易日開始前18 h提交市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者。至此,發(fā)電者已認(rèn)可了在這些不同價(jià)格下的可帶負(fù)荷。

發(fā)電者也給出最高價(jià)格和最低價(jià)格。最高價(jià)格的含義是發(fā)電者愿在電網(wǎng)尖峰負(fù)荷時(shí)以這個(gè)售電價(jià)格使機(jī)組短時(shí)間超銘牌出力運(yùn)行。最低價(jià)格是一個(gè)負(fù)值,它表明發(fā)電者愿意在電網(wǎng)負(fù)荷低谷時(shí)為維持機(jī)組的并網(wǎng)運(yùn)行而付出,因?yàn)槿魣?bào)價(jià)過(guò)高而使機(jī)組未能入選,就要啟/停機(jī)組而增加開支。這個(gè)負(fù)值的價(jià)格實(shí)際上就反映了機(jī)組啟/停機(jī)的費(fèi)用,這個(gè)價(jià)格下的機(jī)組出力就是機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行的最低負(fù)荷。(2)配電商的作用

在澳大利亞的電力市場(chǎng)模式中,配電商有兩個(gè)功能,一是從電網(wǎng)購(gòu)電供他的用戶,一是負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的運(yùn)行。

從電網(wǎng)購(gòu)電通常由其零售部門負(fù)責(zé),零售商可以在一個(gè)配電網(wǎng)中購(gòu)買全部所需電量,也可以基本上通過(guò)交易合同或套期保值合同購(gòu)電。配電網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)運(yùn)功能,實(shí)際上就是分別管理各種攤派到用戶頭上的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。前面已提到過(guò),零售商/配電商在電力批發(fā)市場(chǎng)方面只是個(gè)被動(dòng) 28 的參與者,但他們也可以遞交需方的競(jìng)標(biāo)內(nèi)容。(3)市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者的作用

確保按競(jìng)標(biāo)次序?qū)Πl(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度;公布電價(jià);確保系統(tǒng)安全運(yùn)行;管理系統(tǒng)內(nèi)的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。3.3 市場(chǎng)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)

為促進(jìn)資金的有效利用,市場(chǎng)中有許多現(xiàn)金流轉(zhuǎn),它們是:(1)購(gòu)電費(fèi)?；旧隙际怯膳潆娚讨Ц督o發(fā)電者。

(2)附加服務(wù)費(fèi)。這是為了鼓勵(lì)電廠參與電網(wǎng)調(diào)頻和機(jī)組快速自動(dòng)啟動(dòng)而支付給發(fā)電者。(3)電網(wǎng)使用費(fèi)。由發(fā)電者和配電商支付給高壓電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者。(4)市場(chǎng)參與費(fèi)。由批發(fā)市場(chǎng)參與者支付

給市場(chǎng)和系統(tǒng)調(diào)度者,費(fèi)用大小按其在市場(chǎng)中的份額決定。

在上述4種費(fèi)用中,前兩種是隨行就市的,各發(fā)電者的收入取決于運(yùn)行情況。應(yīng)該指出,這兩項(xiàng)是發(fā)電者的幾乎唯一的收入來(lái)源,電廠的備用容量沒有直接的收益。4 合同市場(chǎng)及其對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)中金融風(fēng)險(xiǎn)管理的作用

由于電力需求的不穩(wěn)定,發(fā)電設(shè)備有時(shí)會(huì)因故障而改變出力,以及發(fā)電者每天的競(jìng)價(jià)都不盡相同,使實(shí)際市場(chǎng)上的電價(jià)波動(dòng)很大。在澳大利亞,電價(jià)一般在15~120 /(MW·h)之間波動(dòng),但有時(shí)會(huì)高達(dá)5 000 /(MW·h)(這是政府規(guī)定的最高限價(jià))。但這樣的價(jià)格波動(dòng)并不影響到最終用戶,因?yàn)榱闶凵虒?shí)際上是以一個(gè)基本固定的價(jià)格向用戶售電的。電價(jià)的波動(dòng)只對(duì)發(fā)電者和零售商的收益發(fā)生影響,因此需要有一些合同來(lái)管理發(fā)電者和零售商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在澳大利亞,有幾種不同于現(xiàn)貨交易的電力交易方法,例如授權(quán)合同和交易合同。4.1 授權(quán)合同

授權(quán)合同是發(fā)電與配電者間簽署的合同,電力市場(chǎng)剛開始形成時(shí),零售商通過(guò)這種授權(quán)合同獲得的80%的特許經(jīng)銷電量。在澳大利亞,當(dāng)時(shí)這種合同的電價(jià)約為45 /(MW·h)。在電力市場(chǎng)形成初期,政府為使電力向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡而鼓勵(lì)建立這種合同。但隨特許經(jīng)銷的零售商中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,授權(quán)合同正在逐漸減少,它將逐漸被交易合同所取代。4.2 交易合同

在這種合同中,發(fā)電者和配電商商定一個(gè)恰當(dāng)?shù)碾娏r(jià)格。如發(fā)電者同意以25 /(MW·h)的價(jià)格賣給零售商100 MW的負(fù)荷,當(dāng)某個(gè)時(shí)間段上市場(chǎng)電價(jià)達(dá)30 /(MW·h),配電商按30 /(MW·h)的價(jià)格將電費(fèi)付給市場(chǎng)與系統(tǒng)調(diào)度者,后者將此轉(zhuǎn)給發(fā)電者,而發(fā)電者則須向配電商支付5 /(MW·h)的差價(jià)。反之當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)時(shí),就由零售商向發(fā)電者支付差價(jià)。這種合同方式能將市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)限制在一個(gè)合適的范圍。4.3 其他合同契約

隨著合同市場(chǎng)的發(fā)展,又出現(xiàn)了一些其他合同契約,主要有:(1)封頂價(jià)。在這種契約中,發(fā)電者承諾零售商的購(gòu)電價(jià)格低于某一數(shù)值。例如將封頂價(jià)定為120 /(MW·h),如果市場(chǎng)電價(jià)上升到160 /(MW·h),則發(fā)電者須按條款中規(guī)定的電量向零售商支付40 /(MW·h)的差額。

如果市場(chǎng)電價(jià)未超過(guò)120 /(MW·h),則發(fā)電者不必支付。

(2)保底價(jià)。這種契約限制了當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)過(guò)低時(shí)零售商從發(fā)電者處得到的好處。例如,合同規(guī)定保底價(jià)為15 /(MW·h),當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于這個(gè)價(jià)格時(shí),零售商須按條款中規(guī)定的電量向發(fā)電者支付市場(chǎng)價(jià)與保底價(jià)之間的差額。

(3)波動(dòng)范圍。這種契約既規(guī)定了封頂價(jià),也規(guī)定了保底價(jià),發(fā)電者和零售商共同承擔(dān)這兩個(gè)價(jià)格之間的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)悉尼期貨交易。這是近期發(fā)展起來(lái)的又一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式。電力期貨合同在許多方面與其它商品的期貨合同一樣,每天的合同價(jià)格反映了市場(chǎng)參與各方的交易情況,反映出各方對(duì)交易合同市場(chǎng)的近期看法和對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的遠(yuǎn)期預(yù)期。期貨交易將對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和合同市場(chǎng)產(chǎn)生很 29

大影響,這兩個(gè)市場(chǎng)的情況又反過(guò)來(lái)影響參與者對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

澳大利亞于1991年開始進(jìn)行電力體制改革當(dāng)成立了國(guó)家電網(wǎng)骨理委員會(huì)，并決定在南澳大利亞及東澳大利亞電力工業(yè)中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1992年先后編印《國(guó)家電力戰(zhàn)略》、《國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃》、《電網(wǎng)服務(wù)價(jià)格》，1993年又編發(fā)了《國(guó)家電力市場(chǎng)和公共賈易安排》、《澳大利亞，t.部和西部輸電線路的結(jié)構(gòu)》、《1993一2005年的機(jī)會(huì)說(shuō)明))、《國(guó)家電力市場(chǎng)休制問題立法》、《向電力市場(chǎng)過(guò)渡》、《國(guó)家電力市場(chǎng)立法的準(zhǔn)備》等。這些法規(guī)的出臺(tái)，為電力工業(yè)改革創(chuàng)造了條件。

澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)計(jì)劃在1996年尚未全面啟動(dòng)，而是先在維多利亞和新南威爾士州推開(因?yàn)檫@兩個(gè)州已通過(guò)雪山水電公司有電網(wǎng)相聯(lián))，待新南威爾士州和昆士蘭州、維多利亞州和塔斯馬尼亞州聯(lián)網(wǎng)工程完成后，于1999年將國(guó)家電力市場(chǎng)擴(kuò)大到四個(gè)州。屆時(shí)尚有南澳州、西澳州和北方領(lǐng)土未聯(lián)入國(guó)家電網(wǎng)。

國(guó)家電網(wǎng)管理委員會(huì)正在醞釀設(shè)計(jì)國(guó)家電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和交易安排。主要目標(biāo)有:1.將跨州輸電網(wǎng)絡(luò)從其他商業(yè)活動(dòng)中分離出來(lái);2.互聯(lián)電網(wǎng)無(wú)妓視地對(duì)待網(wǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，向未來(lái)的投資者提供信.息;3.用戶自愿選擇供電才式;4.在電價(jià)成本中要包括輸電費(fèi)用;5.在跨州互聯(lián)電網(wǎng)所有發(fā)電商中，按中標(biāo)順序進(jìn)行調(diào)度。未來(lái)的電力市場(chǎng)交易方式與英國(guó)類似，分為零焦交易、批發(fā)交易、長(zhǎng)期合同交易、短期交易和現(xiàn)場(chǎng)交易。

澳大利亞電力界人士認(rèn)為:禾用競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式要其備兩個(gè)條件:一是電力供應(yīng)充裕，電源結(jié)構(gòu)合理。澳大利亞現(xiàn)有電力裝機(jī)容量3725萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1570億千瓦時(shí)，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅4200，J、時(shí)，有20%的富?？土?，未來(lái)10年的年用電增長(zhǎng)率僅2.2緯，20。年前不必修建新的電站。二是輸變電網(wǎng)絡(luò)比較完善，可以滿足用戶自由選擇發(fā)電商。

三、能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商情況

20世紀(jì)90年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府積極倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，并推動(dòng)各個(gè)州政府在電力、天然氣、民航、鐵路貨運(yùn)、電信等領(lǐng)域分別進(jìn)行了不同程度的國(guó)有企業(yè)改革，取得了比較顯著的效果，特別是通過(guò)國(guó)有電力企業(yè)的改革，徹底擺脫了長(zhǎng)期積累的債務(wù)負(fù)擔(dān)，政府的職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，下面具體談?wù)劙拇罄麃喡?lián)邦政府倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的原因與做法。

改革背景

作為英聯(lián)邦的一員，英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)有企業(yè)改革對(duì)澳大利亞產(chǎn)生直接的影響。澳大利亞實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策主要是從英國(guó)移植來(lái)的。英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的成功，影響了澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員，促進(jìn)了澳大利亞國(guó)有企業(yè)的改革。

20世紀(jì)70年代以后，國(guó)有企業(yè)問題一個(gè)接著一個(gè)，雇員多，生產(chǎn)成本高，效率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，政府投資效益低。政府對(duì)有些國(guó)有企業(yè)的投資、貸款很難收回，導(dǎo)致大量呆壞賬,讓政府背上了沉重的債務(wù)包袱。所有這些迫使澳大利亞政府倡導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)改革。

此外，澳大利亞國(guó)有企業(yè)工會(huì)強(qiáng)大的政治壓力，促使政府倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革。在政企不分的情況下，國(guó)有企業(yè)管理者總是把員工增加工資的問題直接推給政府，政府如果不同意提高工資，工會(huì)就會(huì)直接與政府談判，給政府造成很大的壓力，不進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，就不能解脫這種由政府辦企業(yè)帶來(lái)的政治壓力。

政府進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)與做法

澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)行高度集中的中央財(cái)政政策，在保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的情況下，采取削減各州財(cái)政預(yù)算的辦法，強(qiáng)迫各州政府進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體做法是：

設(shè)立權(quán)威部門，查處打擊企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)督檢查政府施行公平競(jìng)爭(zhēng)政策的情況。澳大利亞聯(lián)邦政府把創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)營(yíng)放在首要位置，為促使澳大利亞國(guó)有企業(yè)改革的成功，成立了最具權(quán)威性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，并在各個(gè)州設(shè)立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

成立專門機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃。以維多利亞州政府為例，政府大臣直接領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的改革，在機(jī)構(gòu)上，把能源部并入財(cái)政部，專門負(fù)責(zé)州屬企業(yè)的改革，改革完成后，再把能源部分離出來(lái)，繼續(xù)負(fù)責(zé)電力企業(yè)的監(jiān)管。為了找到改革的最佳方案，州政府在世界范圍內(nèi)開展國(guó)有電力企業(yè)改革方案的征集活動(dòng)，對(duì)收到的20多種改革提案，專門組織、集中國(guó)內(nèi)管理與電力技術(shù)的專家進(jìn)行認(rèn)真深入地分析、研究，用兩年的時(shí)間，制定了非常具體、可操作的國(guó)有電力企業(yè)改革方案。

分步實(shí)施國(guó)有電力企業(yè)的改革。1992年，維多利亞州政府開始推行新的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，首先把國(guó)有電力企業(yè)的改革作為改革的突破口，改革方案分兩步實(shí)施。

第一步是把具有壟斷性的國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行縱向分離，即把國(guó)有電力公司從發(fā)電到售電這個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行拆分，分割成發(fā)電、輸配電、銷售電3個(gè)獨(dú)立的部分，以地域?yàn)閱挝唤M成企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在這一階段，各個(gè)被分化的電力企業(yè)仍然屬于國(guó)有企業(yè)，政府促使被分化的各個(gè)電力企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，政府從原來(lái)直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，變?yōu)橹匾暸c行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通與交流，通過(guò)電力協(xié)會(huì)把政策信息傳遞給企業(yè)，促進(jìn)了電力行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。由于維多利亞州政府推行穩(wěn)定的價(jià)格政策，電力行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)的利益出發(fā)，非常贊同政府的政策，這樣就維持了國(guó)有電力企業(yè)原有的利潤(rùn)空間，促進(jìn)了電力企業(yè)穩(wěn)定的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，保證了電價(jià)的穩(wěn)定。

第二步再把發(fā)電、輸配電、售電中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)與自然壟斷性企業(yè)分開，分別采取不同的改革政策與措施。把處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的發(fā)電、售電企業(yè)按地域拆分成7個(gè)公司。然后為這些企業(yè)營(yíng)造有利的政策環(huán)境，規(guī)定這些競(jìng)爭(zhēng)性公司的經(jīng)營(yíng)方向是競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)領(lǐng)域，這就增加了國(guó)內(nèi)外公司競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買國(guó)有電力企業(yè)的吸引力；再加上國(guó)有企業(yè)存在較大降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與提高效率的空間，給出售國(guó)有電力企業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。出售競(jìng)爭(zhēng)性電力公司首先采取逐一拍賣的辦法，對(duì)國(guó)家不允許出售的或出售不了的采取出售部分股權(quán)的辦法，這樣，在很短的時(shí)間內(nèi)，一些具有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有電力企業(yè)被拍賣，政府取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

對(duì)于帶有自然壟斷性的輸電、配電企業(yè)，改革辦法與競(jìng)爭(zhēng)性電力企業(yè)改革有明顯的不同，州政府采取出售部分股權(quán)的辦法，一是政府出售國(guó)有企業(yè)49%的股份，保持對(duì)輸配電企業(yè)的控股；二是建立輸配電公司的董事會(huì)，董事長(zhǎng)由政府指派，公司實(shí)行董事會(huì)決策下的公司經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)決定公司經(jīng)理的任免，確保政府對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。政府負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃與監(jiān)管，不管公司的運(yùn)營(yíng)。目前，各州的高壓電網(wǎng)全部由政府控制，對(duì)于低壓電網(wǎng)，有2個(gè)州已經(jīng)引入了國(guó)外公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

跟蹤監(jiān)測(cè)大型企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全。維多利亞州政府把保證重要領(lǐng)域微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全放在了最為重要的位置。隨著國(guó)有企業(yè)的改革，州政府逐漸轉(zhuǎn)變管理方法，在分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)的改革計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)輸電、配電環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，放開了對(duì)其他環(huán)節(jié)的管理；督促電力企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、聯(lián)系，將政府的意志通過(guò)協(xié)會(huì)傳達(dá)給企業(yè)，推行

穩(wěn)定的價(jià)格政策，電力企業(yè)也要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向政府反應(yīng)情況，政府滿足協(xié)會(huì)提出的合理要求。政府在開展國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，順利地實(shí)現(xiàn)了管理重點(diǎn)的落實(shí)與管理方式的轉(zhuǎn)變。

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革后，州政府在做好行業(yè)規(guī)劃與高壓電網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)，把主要精力放在監(jiān)控重要領(lǐng)域微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全上來(lái)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整上，政府將改革期間并入財(cái)政部的能源部重新分離出來(lái)，專門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在不干預(yù)公司運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，重點(diǎn)監(jiān)控澳大利亞排名前50位的高盈利企業(yè)，而對(duì)排名在前20位的企業(yè)，能源部派專人長(zhǎng)期深入企業(yè)，隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方向的變化，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出警告，糾正企業(yè)不當(dāng)?shù)男袨椋乐菇o澳大利亞經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

經(jīng)驗(yàn)與問題

維多利亞州政府電力改革見到了成效，拍賣競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和出售壟斷國(guó)有電力企業(yè)部分股權(quán)的收入高達(dá)210億澳元，還清了長(zhǎng)期積累的80億澳元的政府債務(wù)，雖然電力企業(yè)的雇員從改革前的15000人減少到改革后的5000人，政府用2億澳元很好地解決了員工失業(yè)后的福利問題。從整體上看，澳大利亞對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行漸進(jìn)式的改革是成功的，提高了電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低了大、中用戶的電價(jià)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。下面對(duì)澳大利亞國(guó)有企業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行分析與概括。

經(jīng)驗(yàn) 政府采取宏觀與微觀管理相結(jié)合的辦法，來(lái)營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在宏觀方面，澳大利亞聯(lián)邦政府在1974年頒布了《貿(mào)易實(shí)施法案》和1995年頒布了《競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則法案》，制定了統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立了最具權(quán)威性的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，規(guī)fet范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，約束政府依法行政，保護(hù)合法投資經(jīng)營(yíng)者的利益，查處違法行為，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；在微觀的運(yùn)作上，注重法律法規(guī)的完善與執(zhí)行效果，例如，補(bǔ)充、逐步完善了政府的跟蹤監(jiān)測(cè)職能，對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，保證微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易出口的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行不同的改革辦法，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，不具體干預(yù)各州的國(guó)有企業(yè)改革。各州政府如何改革國(guó)有企業(yè)，完全根據(jù)各地的實(shí)際情況，自行決定。目前，澳大利亞6個(gè)州中有2個(gè)州，對(duì)國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行了比較徹底的管理體制的改革；另外4個(gè)州，也不同程度地進(jìn)行了國(guó)有電力企業(yè)的改革。在對(duì)電力重要環(huán)節(jié)的控制方面，維多利亞州建立了一個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，由政府嚴(yán)格監(jiān)管，但不參與經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的電力價(jià)格沒有控制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行低價(jià)優(yōu)先的原則，優(yōu)先讓低價(jià)電上網(wǎng)使用，批發(fā)的電價(jià)由電的生產(chǎn)量決定，實(shí)行“峰谷”電價(jià)，改革的結(jié)果使大、中用戶的用電價(jià)格平均下降了10%。同時(shí)，居民用電價(jià)格一直保持穩(wěn)定。

創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)出售的政策環(huán)境。為了提高拍賣競(jìng)爭(zhēng)性電力企業(yè)的底價(jià)，提高競(jìng)拍效果，獲得更大的收益，維多利亞州政府規(guī)定了這些競(jìng)爭(zhēng)性電力公司的經(jīng)營(yíng)方向是競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)領(lǐng)域，讓競(jìng)爭(zhēng)者感覺有更多的利潤(rùn)可賺，提高了拍賣或出售的價(jià)格門檻，為電力企業(yè)創(chuàng)造了贏利空間。同時(shí)，政府公布，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的公民用電等領(lǐng)域，由政府成立專門的代理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)人員為國(guó)家公務(wù)員，直接與電力公司協(xié)商，繼續(xù)保持價(jià)格的穩(wěn)定。代理機(jī)構(gòu)向公民售電，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的公民用電，由政府給予補(bǔ)貼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府改革措施的配套出臺(tái)，不僅保證了公民用電價(jià)格的穩(wěn)定，還大大增加了國(guó)外公司競(jìng)相購(gòu)買國(guó)有電力企業(yè)的吸引力，為出售國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了非常好的政策環(huán)境。

有控制地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞政府注意適時(shí)引入國(guó)外企業(yè)來(lái)增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府對(duì)國(guó)外電力公司的進(jìn)入實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，通過(guò)對(duì)國(guó)外公

司投資領(lǐng)域與項(xiàng)目的可行性報(bào)告、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保要求等詳細(xì)的審查，來(lái)控制國(guó)外公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)的時(shí)機(jī)，有選擇地引入競(jìng)爭(zhēng)者。目前，澳大利亞與國(guó)外合資的電力公司已成為主流，在一些領(lǐng)域逐漸引入了國(guó)外獨(dú)資公司，以不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)電力公司的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

問題

澳大利亞聯(lián)邦政府沒有建立權(quán)威性的電力政策調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，對(duì)各州國(guó)有企業(yè)改革缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。各州國(guó)有企業(yè)改革的形式是“五花八門”，給州與州之間的電力協(xié)調(diào)帶來(lái)了很大的麻煩，造成了很大的內(nèi)耗。

過(guò)于嚴(yán)格的項(xiàng)目投資審批手續(xù)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)的建立。由于澳大利亞政府實(shí)行過(guò)于嚴(yán)格的項(xiàng)目投資審批手續(xù)，審批周期長(zhǎng)，在客觀上阻礙了國(guó)外電力公司的及時(shí)進(jìn)入，限制了電力企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)州單獨(dú)壟斷本地電力市場(chǎng)的情況還依然存在，可以預(yù)見，澳大利亞要形成統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)，還得需要幾年的時(shí)間。

(作者國(guó)漢海為國(guó)家計(jì)委培訓(xùn)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、朱富明為陜西省計(jì)委綜合計(jì)劃處長(zhǎng))

鏈接

部分國(guó)家電力改革的情況

二、澳大利亞電力市場(chǎng)化改革

組建協(xié)調(diào)運(yùn)作的國(guó)家電力市常澳大利亞電力市場(chǎng)改革初期，東部各州之間的電網(wǎng)聯(lián)系并不緊密，部分州甚至未與主網(wǎng)相聯(lián)，國(guó)家電力市場(chǎng)就是在這種形勢(shì)下組建并運(yùn)行的。實(shí)踐證明，通過(guò)一定的管理機(jī)制，不但可以保證市場(chǎng)的順利運(yùn)行，促進(jìn)各州之間電力資源的優(yōu)化配置，而且這種管理系統(tǒng)還可起到為電網(wǎng)互聯(lián)提供信息的積極有效的導(dǎo)向作用。

1990年以前，在每個(gè)州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個(gè)州政府共同所屬的機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1991年，澳大利亞政府開始著手進(jìn)行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進(jìn)行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運(yùn)行中心成立；1996年新南威爾士州電力市場(chǎng)建立，1997年以上兩個(gè)市場(chǎng)合并為初期階段的國(guó)家電力市場(chǎng)；1998年12月，國(guó)家電力市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱NEM）建立。國(guó)家電力市場(chǎng)覆蓋了昆士蘭、新南威爾士、維多利亞和南澳洲四個(gè)區(qū)域，塔斯馬尼亞州和雪山不久也加入其中。六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)。截至2005年底，新南威爾士電網(wǎng)、維多利亞電網(wǎng)和南澳洲電網(wǎng)已有交流線路互聯(lián)，只有昆士蘭電網(wǎng)未與主網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家電力市場(chǎng)形成后，國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（簡(jiǎn)稱NEMMCO）負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場(chǎng)交易管理，國(guó)家電力市場(chǎng)法規(guī)行政局（簡(jiǎn)稱NECA）負(fù)責(zé)國(guó)家電力市場(chǎng)規(guī)則的管理和全國(guó)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。

國(guó)家電力市場(chǎng)的分區(qū)定價(jià)機(jī)制。澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)覆蓋了其東部、南部范圍廣闊的幾個(gè)州，綿延幾千公里。各州電網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線及州內(nèi)電網(wǎng)部分線路存在輸電功率約束問題，特別是昆士蘭電網(wǎng)因未與主網(wǎng)相聯(lián)，因此在很多時(shí)段，不能按照國(guó)家電力市場(chǎng)范圍內(nèi)全部發(fā)電價(jià)格一致的調(diào)度方式運(yùn)行。為解決這個(gè)問題，國(guó)家電力市場(chǎng)引入分區(qū)定價(jià)的機(jī)制。

當(dāng)電力市場(chǎng)內(nèi)電網(wǎng)不同部分之間輸電潮流出現(xiàn)阻塞時(shí)，根據(jù)阻塞線路將電網(wǎng)劃分為區(qū)域，分別計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格。即電力送出區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格低，電力輸入?yún)^(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格高，產(chǎn)生了不同區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格的差異。根據(jù)澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)區(qū)域定價(jià)原則，區(qū)內(nèi)電價(jià)以滿足負(fù)荷要求的最高價(jià)格為準(zhǔn)。

澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)目前運(yùn)行的效果。國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)行，一方面使澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)處于全面的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了州間競(jìng)價(jià)的電力交換，使資源在更大范圍得到了優(yōu)化配置，促進(jìn)了電價(jià)的降低；另一方面，由于各州之間輸電容量的限制，各州的市場(chǎng)電價(jià)有所差異，為聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)提供了激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一管理，減少了爭(zhēng)議并加快了解決爭(zhēng)議的過(guò)程。

四、啟示

對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的啟示

啟示一：電力市場(chǎng)化改革首先要政府部門研究制定有關(guān)支持政策或法律法規(guī)，這是由電力工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位所決定的。

沒有這些政策或法律法規(guī)的支持，電力市場(chǎng)化改革難以順利推進(jìn)，即使推進(jìn)了，也會(huì)出現(xiàn)方向偏差或者根本就達(dá)不到市場(chǎng)化改革的初衷。有了這些政策或 33

法律法規(guī)的支持，電力市場(chǎng)化改革才會(huì)順利推進(jìn)，如英國(guó)、美國(guó)的電力市場(chǎng)化改革。

啟示二：電力市場(chǎng)化改革要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，否則會(huì)存在眾多安全隱患，這是由電力工業(yè)發(fā)輸配售瞬間平衡的特性所決定的。

電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，并結(jié)合國(guó)情，對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出解決方案。為此，需要在改革前搞好統(tǒng)一的規(guī)劃，改革時(shí)要協(xié)調(diào)推進(jìn)。否則可能會(huì)存在眾多安全隱患，如美國(guó)電能交易市場(chǎng)化改革較快，而電網(wǎng)管理的市場(chǎng)化改革滯后，電網(wǎng)管理分散，在電力市場(chǎng)交易量增加時(shí)，電網(wǎng)的安全運(yùn)行存在眾多隱患。

啟示三：電力市場(chǎng)建設(shè)不可一蹴而就，需要逐步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，并針對(duì)問題提出改進(jìn)方案，這是由電力市場(chǎng)建設(shè)的復(fù)雜性所決定的。

電力市場(chǎng)建設(shè)所需要的政策支持、技術(shù)支持以及人、財(cái)、物支持都是非常龐雜的，不可能一步到位。而且各國(guó)國(guó)情各異，雖有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但在與國(guó)內(nèi)實(shí)際結(jié)合時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)很多新的問題需要去研究解決。所以電力市場(chǎng)建設(shè)要在不同階段適時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)理想的市場(chǎng)運(yùn)作模式，如英國(guó)、美國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)，截至目前都經(jīng)歷了三次大的改進(jìn)。

啟示四：成熟的電力市場(chǎng)是由小區(qū)域、大區(qū)域、全國(guó)甚至更大范圍市場(chǎng)組成的，這是由電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用所決定的。

由于各區(qū)域的差異性，在一個(gè)較大范圍進(jìn)行強(qiáng)制交易可能引發(fā)很多利益沖突。應(yīng)重視開展對(duì)不同區(qū)域、不同層次的電力市場(chǎng)交易，并隨著市場(chǎng)條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴(kuò)大。但是，需要說(shuō)明的是，市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，并不意味著就全面否定了小區(qū)域市場(chǎng)的作用，而是大范圍的電力市場(chǎng)和小區(qū)域電力市場(chǎng)同時(shí)運(yùn)作，并在不同市場(chǎng)平臺(tái)中履行其資源優(yōu)化配置的功能，如英國(guó)、澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程，北歐電力市場(chǎng)的形成過(guò)程，美國(guó)地區(qū)輸電管理機(jī)構(gòu)和大型地區(qū)輸電管理機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程等。

對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的若干建議

1．從我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)三級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)的必要性，并從長(zhǎng)計(jì)議做好我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)非常重要，但是省級(jí)電力市場(chǎng)和國(guó)家級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)也不容忽視，這是由我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律所決定的。標(biāo)志我國(guó)電力體制改革的國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，不但沒有否定在現(xiàn)階段省級(jí)電力市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)特定區(qū)域的可行性和必要性，而且還強(qiáng)調(diào)在區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，要不斷改革、創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)資源在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，也就是逐步形成國(guó)家電力市常所以，我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，搞好國(guó)家三級(jí)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)處理好以下問題：

（1）我國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)的建設(shè)不容忽視，它應(yīng)成為我國(guó)電力市場(chǎng)的一個(gè)基本單元，在這個(gè)市場(chǎng)上市場(chǎng)主體可進(jìn)行電量和輔助服務(wù)等交易，確保該省內(nèi)安全可靠供電。區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)該在省級(jí)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，完成區(qū)域內(nèi)各省間電力自由交易，實(shí)現(xiàn)資源在該區(qū)域的優(yōu)化配置，它不一定要求所有市場(chǎng)成員在該區(qū)域市場(chǎng)中完成所有類型的市場(chǎng)交易。在省級(jí)電力市場(chǎng)中可進(jìn)行“以大代斜、水火電發(fā)電權(quán)置換、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等電力交易，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家能源和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。區(qū)域電力市場(chǎng)要和省級(jí)電力市場(chǎng)很好地銜接和協(xié)調(diào)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行。

（2）跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置和與相鄰國(guó)家電力交易客觀需要一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制，在搞好區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要做好建設(shè)跨區(qū)域電力交易中心的研究，建立全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域交易和與相鄰國(guó)家跨國(guó)交易的國(guó)家級(jí)電力市常我國(guó)電力工業(yè)已進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓的發(fā)展時(shí)期，隨著三峽工程和“西電東送”工程的全面建設(shè)，跨區(qū)域的電力交易已形成一定規(guī)模，迫切需要國(guó)家電力市場(chǎng)為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提供機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力資源優(yōu)化配置和國(guó)內(nèi)電力資源與相鄰國(guó)家電力資源之間的自由交易。這也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。

（3）三級(jí)電力市場(chǎng)是相輔相成的，要在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃中明確三級(jí)電力市場(chǎng)的銜接配合關(guān)系，并確立有條不紊的市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，最終達(dá)到通過(guò)三級(jí)電力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，以最大限度提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

2．做好有關(guān)政策研究和制定，為把我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電力市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

從英、美電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)可以看出，每次市場(chǎng)改革都要做到政策、法規(guī)和運(yùn)營(yíng)規(guī)則先行，如美國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)的第三階段市場(chǎng)改革就是先搞好標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)，即在充分吸取前兩個(gè)階段經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考慮市場(chǎng)建設(shè)需要關(guān)注的方方面面，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的研究設(shè)計(jì)，然后再付諸實(shí)施。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)比任何一個(gè)國(guó)家都要復(fù)雜，更需要政府與市場(chǎng)各方在搞好國(guó)家三級(jí)電力市場(chǎng)體系建設(shè)總體規(guī)劃的同時(shí)，做好有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)則研究，如電價(jià)形成機(jī)制研究，34

主電能市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制研究，三級(jí)電力市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制研究等。

3．加快電網(wǎng)建設(shè)，為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

美加2003年“8#8226;14”大停電的慘痛教訓(xùn)告訴電力市場(chǎng)建設(shè)者們，電力市場(chǎng)建設(shè)要確保系統(tǒng)安全運(yùn)行優(yōu)先，任何時(shí)候都不能忽視電網(wǎng)建設(shè)。我國(guó)進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)，要通過(guò)構(gòu)造更加合理的電網(wǎng)架構(gòu)，來(lái)提升電網(wǎng)輸送能力和提高系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行水平，發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的作用，提高水火互濟(jì)和跨流域補(bǔ)償能力，促進(jìn)水電基地和煤電基地集約化開發(fā)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為運(yùn)作高效的電力市場(chǎng)體系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4．建立電力市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，為把我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成為世界一流電力市場(chǎng)而不懈努力。

從國(guó)外電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)可知，有很多好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但在電力市場(chǎng)建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程中，由于各國(guó)的國(guó)情不同，必然會(huì)出現(xiàn)很多這樣那樣的新問題，而且外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，需要在電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的不同階段對(duì)有關(guān)方案、規(guī)定、規(guī)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改進(jìn)，即建立一個(gè)電力市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。這種動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，不只是對(duì)某些規(guī)則進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改完善，而是應(yīng)該在政府領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)各方參與其中，于市場(chǎng)建設(shè)的不同時(shí)期，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并認(rèn)真考慮外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)、可行的調(diào)整。

第二篇：澳大利亞商業(yè)銀行考察報(bào)告

澳大利亞商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理考察報(bào)告

根據(jù)總行關(guān)于2010中高層管理干部的培訓(xùn)安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴澳大利亞進(jìn)行商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)與考察活動(dòng)。現(xiàn)將培訓(xùn)考察的收獲與心得簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

1、澳大利亞商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；

2、澳大利亞商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)；

3、澳大利亞商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理；

4、澳大利亞商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理；

5、澳大利亞商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

6、澳大利亞商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對(duì)下屬行的控制；

7、電子技術(shù)在澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；

8、澳大利亞商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；

9、澳大利亞商業(yè)銀行的人力資源管理。

二、澳大利亞商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視經(jīng)營(yíng)環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。

（1）注意與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相結(jié)合。在澳大利亞，財(cái)務(wù)公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而共同基金則是商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營(yíng)與管理。在澳大利亞，由于金融機(jī)構(gòu)、金融工具的多樣性以及競(jìng)爭(zhēng)的充分性，商業(yè)銀行的整體市場(chǎng)地位正在逐步下降。

2、重視市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的確定。

澳大利亞商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營(yíng)理想(vision)、經(jīng)營(yíng)使命(mission)和企業(yè)核心價(jià)值觀（core value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動(dòng)指針。

3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。

澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務(wù)種類和金融工具（含貨幣市場(chǎng)工具、資本市場(chǎng)工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場(chǎng)與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務(wù)品種是澳大利亞商業(yè)銀行的一大特點(diǎn)。目前，澳大利亞商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務(wù)品種有：租賃型業(yè)務(wù)、客賬購(gòu)理業(yè)務(wù)、貸款買賣證券化業(yè)務(wù)、鎖箱收賬業(yè)務(wù)等。事實(shí)上，推動(dòng)澳大利亞商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動(dòng)力主要有三種：（1）COST，即成本；（2）CUSTOMER，即客戶需求；（3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個(gè)C，就是COMPUTER（計(jì)算機(jī)）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和潤(rùn)滑劑，先進(jìn)的信息技術(shù)是澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)的基石。在澳大利亞，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來(lái)的融資性業(yè)務(wù)變成收費(fèi)性業(yè)務(wù)。

4、重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

澳大利亞商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級(jí)貸款管理員）是嚴(yán)格分開的。從以下方面，我們可以看出澳大利亞商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度：（1）對(duì)所有貸款的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的劃分，一般分為12級(jí)；（2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理中的大量應(yīng)用；（3）十分注意利率風(fēng)險(xiǎn)管理，把利率風(fēng)險(xiǎn)管理作為風(fēng)險(xiǎn)管

理的重要內(nèi)容來(lái)抓；（4）信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請(qǐng)咨詢公司中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進(jìn)行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時(shí)也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的成本開支。

5、重視貸款政策的制定和完善。

在澳大利亞，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時(shí)調(diào)整，每年審核、修訂一次。澳大利亞商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過(guò)分集中等問題。

6、重視效率比和成本控制。

效率比=（非利息支出-無(wú)形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場(chǎng)變化而變化，因此無(wú)法控制；而非利息支出則有辦法控制。在澳大利亞，各家銀行競(jìng)爭(zhēng)到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，澳大利亞各家銀行的一項(xiàng)主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營(yíng)銷理論創(chuàng)新。

澳大利亞商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營(yíng)銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營(yíng)銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價(jià)格（合理價(jià)格）、場(chǎng)所（適合的營(yíng)銷地點(diǎn)）、促銷（特色營(yíng)銷措施）；90年代營(yíng)銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購(gòu)買的方便性、交流與溝通。

8、重視客戶關(guān)系管理（CRM）。

傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的?，F(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價(jià)值，做到不移動(dòng)客戶，只在組織內(nèi)部移動(dòng)客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

三、對(duì)我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點(diǎn)建議

1、明確我行市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)理想、經(jīng)營(yíng)理念和核心價(jià)值觀。

此次澳大利亞之行，給我們印象最為深刻的是澳大利亞商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都要緊跟形勢(shì)與環(huán)境的變化而變化。澳大利亞商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)客戶說(shuō)不，它會(huì)想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問題，也是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會(huì)走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價(jià)值觀會(huì)左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價(jià)值觀也十分重要。

2、大力發(fā)展中介型、收費(fèi)型中間業(yè)務(wù)。

商業(yè)銀行整體市場(chǎng)地位下降是歷史的必然。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而澳大利亞這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預(yù)計(jì)20年后中國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)地位會(huì)下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢(shì)所趨，因此擴(kuò)大不占資金、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的中介型、收費(fèi)型業(yè)務(wù)必須提到全行的議事日程上來(lái)，應(yīng)日益重視非利息收入的業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營(yíng)、不斷發(fā)展。

3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個(gè)在未來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財(cái)?shù)取?/p>

4、控制費(fèi)用，加強(qiáng)成本管理，提高效率比。

嚴(yán)格控制我行非利息支出的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核；出臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行參考；重新設(shè)計(jì)我行獨(dú)特的內(nèi)部成本利潤(rùn)考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤(rùn)考核機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部計(jì)價(jià)核算辦法。

5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行科技立行戰(zhàn)略。

澳大利亞商業(yè)銀行非常有意識(shí)、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高銀行內(nèi)部的運(yùn)作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項(xiàng)支出。同時(shí)開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、積極探討到澳大利亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。

走出去發(fā)展也是我行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。由于澳大利亞中小銀行眾多，通過(guò)跨國(guó)購(gòu)并澳大利亞中小銀行進(jìn)入澳大利亞金融市場(chǎng)也是一個(gè)比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對(duì)此事進(jìn)行前期調(diào)研。

四、對(duì)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議

（一）我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

1、對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。

當(dāng)前我行在將個(gè)人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營(yíng)的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際上存在著許多分行對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問題。個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，存在一個(gè)短期利益與長(zhǎng)期利益如何平衡的問題。目前我行個(gè)人業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力還未形成，其根本原因在于個(gè)人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營(yíng)重心調(diào)整的高度上來(lái)謀劃和推進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、保障個(gè)人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。

目前我行保障個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確?，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個(gè)分行設(shè)立了個(gè)人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個(gè)人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個(gè)人業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率和發(fā)展速度。同時(shí)我行個(gè)人業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，許多分行個(gè)人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒有專門的個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍，制約了個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、現(xiàn)行業(yè)務(wù)發(fā)展考核機(jī)制，難以對(duì)分行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)形成有效的激勵(lì)。

現(xiàn)階段，我行業(yè)務(wù)綜合考核的核心主要是利潤(rùn)和存款。在2002年千分制的綜合考評(píng)體系中，個(gè)人業(yè)務(wù)僅占70分。在這種政策導(dǎo)向和考核機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，各地分行的業(yè)務(wù)發(fā)展投入和資源分配必然以對(duì)公業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，將個(gè)人業(yè)務(wù)置于從屬地位。這在一定程度上嚴(yán)重影響到我行個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4、科技支持不足，個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

目前，我行尚未建立起有效的個(gè)人業(yè)務(wù)科技保障機(jī)制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲(chǔ)備也不足，許多重要的業(yè)務(wù)指標(biāo)在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（二）以下幾個(gè)主要因素決定了我行不得不發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)

市場(chǎng)因素：個(gè)人業(yè)務(wù)60%的市場(chǎng)份額與容量決定了我們必須而且應(yīng)盡快搶占這一市場(chǎng)，我們不可能老是在40%的市場(chǎng)份額中打拼；中產(chǎn)階層或富裕階層的加速形成，也為個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和美好前景。

監(jiān)管因素：商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定即將出臺(tái)，必將從利益機(jī)制上促動(dòng)商業(yè)銀行大力發(fā)展收費(fèi)性的個(gè)人業(yè)務(wù)；混業(yè)經(jīng)營(yíng)、利率市場(chǎng)化、外匯管制放寬三大因素也將為個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。

技術(shù)因素：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)點(diǎn)有限的中小銀行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)、甚至超過(guò)大銀行提供了技術(shù)上的可能性與現(xiàn)實(shí)性；中小銀行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所提供的無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通自助服務(wù)設(shè)備、電話銀行、手機(jī)銀行、客戶服務(wù)中心、網(wǎng)上銀行等服務(wù)通道或渠道，為個(gè)人目標(biāo)客戶群提供快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本行因素：本行在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的有形服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局已比較完善，為我行個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的有利條件；本行在不同發(fā)展階段有著不同的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，個(gè)人業(yè)務(wù)將成為本行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整中必須日益重視和加強(qiáng)的業(yè)務(wù)門類。

（三）我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展思路

按照總行黨委“一個(gè)定位、三個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我行應(yīng)將個(gè)人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，合理持續(xù)投入，以中高端客戶群為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新核心產(chǎn)品，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在今后五年左右逐步將個(gè)人業(yè)務(wù)培育成我行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)門類之一。個(gè)人業(yè)務(wù)的這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了從行情出發(fā)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則。個(gè)人業(yè)務(wù)具有投資回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。從我行的實(shí)際情況出發(fā)，將個(gè)人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就是要使其成為加強(qiáng)點(diǎn)，保持合理投入，采取積極進(jìn)取的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)同業(yè)、公司、個(gè)人業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我行綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

今后幾年全行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持“以銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，以營(yíng)銷與和創(chuàng)新兩個(gè)動(dòng)力，以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、差異化服務(wù)、分類指導(dǎo)為基本策略”的指導(dǎo)思想，在具體運(yùn)作上要把握好以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持走產(chǎn)品品牌帶動(dòng)、批發(fā)化運(yùn)作的發(fā)展道路。

個(gè)人業(yè)務(wù)具有客戶分散、需求多元化、對(duì)關(guān)系營(yíng)銷依賴程度低的特點(diǎn)，其業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)營(yíng)銷方式與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)有著根本的區(qū)別?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各家銀行提供的個(gè)人金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)性很強(qiáng)，從自身行情出發(fā)，我行也不可能采取拼網(wǎng)點(diǎn)、拼人員、拼投入的粗放型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，因此下大力塑造我行個(gè)人金融核心產(chǎn)品品牌，提升其市場(chǎng)認(rèn)知度和美譽(yù)度，已成為我行在個(gè)人金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)的關(guān)鍵。只有在市場(chǎng)上形成了個(gè)人金融核心產(chǎn)品品牌，我行才能通過(guò)“無(wú)形服務(wù)延伸”培育廣泛而忠誠(chéng)的個(gè)人客戶群體。而且實(shí)施品牌帶動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展策略，也是境內(nèi)外銀行普遍的成功經(jīng)驗(yàn)。為此，今后三年全行要一步組合包裝現(xiàn)有個(gè)人金融產(chǎn)品，以強(qiáng)有力、立體化的市場(chǎng)宣傳貫穿于營(yíng)銷工作的整個(gè)過(guò)程，按照總行黨委的要求，全力打造興業(yè)卡、銀證通等核心產(chǎn)品品牌，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推廣營(yíng)銷力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍和營(yíng)銷體系建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)銷工作的規(guī)范化、制度化，將個(gè)人金融產(chǎn)品品牌塑造與日常營(yíng)銷工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人業(yè)務(wù)的營(yíng)銷管理，針對(duì)目標(biāo)客戶策劃和組織統(tǒng)一、有效的特色營(yíng)銷攻勢(shì)，使個(gè)人金融品牌產(chǎn)品、品牌服務(wù)和本行形象相互融合、相互促進(jìn)，帶動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

我行作為中等商業(yè)銀行，個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)大的突破，必須實(shí)施業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略，突出以批發(fā)性為主的業(yè)務(wù)拓展模式。為此，我們必須緊密依托全行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心客戶，推動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)交叉營(yíng)銷，與核心客戶建立緊密型的利益紐帶，獲取綜合效益；必須推進(jìn)個(gè)人資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行個(gè)人業(yè)務(wù)產(chǎn)品的捆綁式銷售，為個(gè)人高端客戶提供綜合性的個(gè)人金融服務(wù)；必須實(shí)行本外幣業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多方位的產(chǎn)品鏈接構(gòu)筑我行的服務(wù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)還必須實(shí)行全行上下總分支行聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)行際間合作，形成內(nèi)部合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

2、堅(jiān)持走以中高端客戶群為中心、實(shí)行差異化服務(wù)的發(fā)展道路。

按照金融界公認(rèn)的客戶價(jià)值“二八”法則和境外銀行的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，要提高個(gè)人業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益，必須首先細(xì)分個(gè)人客戶市場(chǎng)，分析高端個(gè)人客戶的個(gè)人金融需求，提升對(duì)高端個(gè)人

客戶的服務(wù)能力，不斷培育和擴(kuò)大高端個(gè)人客戶群體。我行作為中等商業(yè)銀行，在個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展上更要走集約化的發(fā)展路子，明確客戶定位，有針對(duì)性地開展客戶拓展與維護(hù)工作。當(dāng)前，我行個(gè)人業(yè)務(wù)的重點(diǎn)客戶定位在具有良好個(gè)人信譽(yù)和一定文化層次的中高收入階層?，F(xiàn)階段，主要依托同業(yè)、公司業(yè)務(wù)拓展高端個(gè)人客戶，重點(diǎn)發(fā)展電力、電信等具有相對(duì)壟斷性質(zhì)的行業(yè)和IT、媒體等快速發(fā)展行業(yè)以及律師、廣告策劃等熱門行業(yè)的從業(yè)人員、國(guó)家行政事業(yè)單位中高層行政人員以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶。

要將市場(chǎng)細(xì)分不斷推向深化，使之貫穿于個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的全過(guò)程，并針對(duì)不同的客戶群體，提供差異化的服務(wù)。今后三年我行要有計(jì)劃地推進(jìn)個(gè)人理財(cái)中心的試點(diǎn)與推廣，整合與創(chuàng)新個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，打造全新的營(yíng)銷渠道；導(dǎo)入客戶關(guān)系管理，根據(jù)個(gè)人客戶對(duì)本行的價(jià)值貢獻(xiàn)，出臺(tái)不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)高端個(gè)人客戶提供綜合化、增值性、個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)高端個(gè)人客戶的吸引力。

3、堅(jiān)持走分類指導(dǎo)、重點(diǎn)（區(qū)域與業(yè)務(wù)）突破的發(fā)展道路。

從當(dāng)前各分行的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)時(shí)機(jī)尚不成熟，為此今后三年必須根據(jù)我行整體發(fā)展戰(zhàn)略、各分行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、?cái)務(wù)資源與管理基礎(chǔ)等因素，對(duì)各分行劃分類別，在目標(biāo)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)與客戶定位、資源傾斜等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)各分行的具體情況，明確業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取靈活的營(yíng)銷策略，形成各分行的經(jīng)營(yíng)特色和工作亮點(diǎn)。對(duì)于總行確定的重點(diǎn)分行，要在政策導(dǎo)向、資源配置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展、以點(diǎn)帶面。今后三年我行個(gè)人業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分行，可以選擇公司和同業(yè)業(yè)務(wù)已達(dá)到一定規(guī)模、個(gè)人金融資源豐富、個(gè)人業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟(jì)中心城市分行，通過(guò)局部突破，帶動(dòng)全行個(gè)人業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。

今后三年在產(chǎn)品定位上，要以銀行卡業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，在繼續(xù)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄卡市場(chǎng)滲透力的基礎(chǔ)上，加快信用卡項(xiàng)目運(yùn)作，塑造興業(yè)儲(chǔ)蓄卡、信用卡“雙卡理財(cái)”的市場(chǎng)形象。同時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)品選擇的收益取向，重點(diǎn)開拓有利息收入、有收費(fèi)收入的個(gè)人業(yè)務(wù)。為此，在推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以汽車、住房貸款以及多種類短期貸款為主的個(gè)人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)拓展銀證通、代理保險(xiǎn)、代銷基金及其他有收益的代理業(yè)務(wù)，探索性地發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，逐步培育銀行卡、個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人理財(cái)三大支柱業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。同時(shí)圍繞核心產(chǎn)品，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷力度，爭(zhēng)取在局部領(lǐng)域形成業(yè)務(wù)特色和規(guī)模效益。

4、堅(jiān)持走依托現(xiàn)代信息科技、打通無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展道路。

個(gè)人業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，離不開科技的應(yīng)用與支持。今后三年我行要充分利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)個(gè)人金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量。要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)客戶需求、特別是高價(jià)值客戶需求變化的敏感性、洞察力和預(yù)見性，并強(qiáng)化科技對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)新的支撐作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，爭(zhēng)取在特色產(chǎn)品和局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立我行的優(yōu)勢(shì)地位。

要按照總行黨委的要求，積極推進(jìn)無(wú)形服務(wù)渠道擴(kuò)張，逐步打通個(gè)人業(yè)務(wù)的電話銀行（呼叫中心）、網(wǎng)上銀行和自助服務(wù)終端三大服務(wù)渠道，將虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造成個(gè)人金融產(chǎn)品營(yíng)銷和服務(wù)中心。結(jié)合整體銀行系統(tǒng)建設(shè)，今后三年我行還應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建個(gè)人業(yè)務(wù)的三大技術(shù)平臺(tái)：一是個(gè)人負(fù)債業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)本外幣儲(chǔ)蓄、借記卡、代收代付等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合；二是個(gè)人投資理財(cái)業(yè)務(wù)平臺(tái)，包括銀證通、銀保通、銀基通、銀期通、銀債通、銀匯通、銀金通等；三是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)平臺(tái)，包括質(zhì)押貸款、按揭貸款等，并構(gòu)建單獨(dú)的信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)要建設(shè)個(gè)人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)以及個(gè)人客戶經(jīng)理績(jī)效考核與個(gè)人客戶綜合效益評(píng)價(jià)兩大分析系統(tǒng)。通過(guò)提高個(gè)人金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷、管理的信息化水平，全面提升我行個(gè)人業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、堅(jiān)持走對(duì)外聯(lián)合、外包合作、社會(huì)化的發(fā)展道路。

要克服有形網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不廣、營(yíng)銷渠道和人員不多、科技保障程度不夠、高層次人才儲(chǔ)備

不足等自身局限，實(shí)現(xiàn)個(gè)人業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。我行必須保持開放靈活的姿態(tài)，通過(guò)積極與外部合作發(fā)展，高起點(diǎn)嫁接我行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此今后三年我行要努力加強(qiáng)同業(yè)合作，深度挖掘銀證、銀保業(yè)務(wù)合作的內(nèi)涵，借助對(duì)方的營(yíng)銷渠道擴(kuò)大我行的客戶基礎(chǔ)，通過(guò)雙方產(chǎn)品和服務(wù)的融合，提升我行的客戶服務(wù)能力。要緊密依托銀聯(lián)和其他商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擺脫興業(yè)卡等核心產(chǎn)品的服務(wù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)區(qū)域的超常規(guī)發(fā)展。在信用卡等重要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及營(yíng)銷策劃方面要借助外部力量，走聯(lián)合發(fā)展的道路。通過(guò)高起點(diǎn)地引進(jìn)外部戰(zhàn)略資源，有效彌補(bǔ)我行研發(fā)、營(yíng)銷能力和管理經(jīng)驗(yàn)的不足，縮短產(chǎn)品開發(fā)和推廣周期，形成產(chǎn)品的功能和服務(wù)特色，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)核心產(chǎn)品拓展以及個(gè)人業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第三篇：澳大利亞棉花考察報(bào)告

澳大利亞棉花考察報(bào)告

2007年7月8日至19日，由中國(guó)棉花協(xié)會(huì)主辦、棉花加工分會(huì)承辦的赴澳棉花考察團(tuán)在澳大利亞進(jìn)行了為期12天的業(yè)務(wù)考察?？疾靾F(tuán)以邯鄲棉機(jī)有限公司黨委書記岳啟德為團(tuán)長(zhǎng)，由15名來(lái)自北京、河北、河南、江蘇、甘肅、湖北等省市的棉花協(xié)會(huì)、棉花加工和流通企業(yè)、紡織企業(yè)、棉機(jī)制造企業(yè)、包裝企業(yè)代表組成，分別拜訪了澳大利亞新南威爾士州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部國(guó)際業(yè)務(wù)局和澳大利亞棉花協(xié)會(huì)。澳大利亞新南威爾士基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部國(guó)際業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)王月輝向考察團(tuán)詳細(xì)講解了澳大利亞的政府架構(gòu)、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策，澳大利亞棉花協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官Adam Kay介紹了澳大利亞棉花生產(chǎn)和貿(mào)易的基本情況，本報(bào)告將從以上兩個(gè)視角進(jìn)行總結(jié)。

第一篇 澳大利亞的政府架構(gòu)、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策

一、澳大利亞的政府架構(gòu)

澳大利亞是英聯(lián)邦國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦制，各州具有相對(duì)較強(qiáng)的獨(dú)立性，在聯(lián)邦憲法的大前提下，各州政府可以根據(jù)自己的具體情況制訂各自不同的州法律，因此各州的農(nóng)業(yè)政策有所不同。聯(lián)邦政府與各州政府間對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的宏觀指導(dǎo)是通過(guò)相應(yīng)級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的。（見表一）

二、澳大利亞的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

1．土地資源豐富，人口稀少，國(guó)內(nèi)需求有限，因此澳大利亞的農(nóng)業(yè)是出口導(dǎo)向型的。

2．人口稀少，加之人口老齡化問題，使澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益匱乏，因此發(fā)展高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為必然的選擇。

3．農(nóng)業(yè)研究與推廣都以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，4．目前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是干旱。近年來(lái)連續(xù)干旱使澳大利亞的水資源極度缺乏，嚴(yán)重影響到澳大利亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展，三、澳大利亞的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變

二、澳大利亞棉花歷史與生產(chǎn)貿(mào)易現(xiàn)狀

1．澳大利亞棉花歷史

澳大利亞最早的棉種來(lái)源于歐洲。

2．澳大利亞棉花生產(chǎn)貿(mào)易現(xiàn)狀

澳大利亞地處南半球的亞熱帶，棉花種植、生產(chǎn)、收獲加工時(shí)間與北半球相反，播種時(shí)間一般在每年的9月下旬到10月上旬，播種至收獲約需170-180天。每年4至6月是棉花的采摘時(shí)間，隨采隨軋。

澳大利亞棉花生產(chǎn)區(qū)非常集中，基本上種植在南部的新南威爾士州和北部的昆士蘭州，其中新南威爾士州種植面積占70％，昆士蘭州占30％。近年來(lái)棉花種植有向北部發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，澳大利亞約有500到2000公頃的棉田。絕大多數(shù)澳大利亞的棉花農(nóng)場(chǎng)都是私人有的，并且是由農(nóng)民自己運(yùn)作。他們同時(shí)還種植其他農(nóng)作物，或者飼養(yǎng)牛羊。棉田作業(yè)具有高機(jī)械化、資本密集型、高科技含量、高水平管理的特點(diǎn)。

澳大利亞棉花主要是旱地種植，以灌溉為主，灌溉占種植面積的80％。灌溉棉田的平均產(chǎn)量高達(dá)1800千克/公頃，單產(chǎn)居世界最高水平。這么高的單產(chǎn)主要是由于棉花育種的改良和先進(jìn)的農(nóng)作物管理系統(tǒng)，并且最大限度地降低了對(duì)環(huán)境的不良影響。

澳大利亞是世界上第三大原棉出口國(guó)，澳棉產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2-3%，但出口量占世界出口量的5-10%，生產(chǎn)的棉花由于95％用于出口，每年出口創(chuàng)匯約10億澳元，同時(shí)解決了10000人的就業(yè)問題。出口的國(guó)家主要是中國(guó)、印度尼西亞、日本、泰國(guó)、韓國(guó)，中國(guó)臺(tái)灣也是其出口的市場(chǎng)之一。

3．2005/06平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（1）約有900個(gè)農(nóng)戶種植棉花；

（2）植棉面積約32.7萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)年總產(chǎn)量250萬(wàn)包，棉籽產(chǎn)量達(dá)76萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年棉花包括棉籽創(chuàng)造總產(chǎn)值達(dá)11.6億澳元；

（3）約84%的棉田采用灌溉方式，產(chǎn)出1包棉花所需的植棉用水約為1兆升（1000噸）；

（4）平均單產(chǎn)約為8.5―9.5包/公頃，最高單產(chǎn)達(dá)13―14包/公頃；

（5）約有90%的棉花采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

4.棉籽的處理與應(yīng)用

澳大利亞對(duì)棉籽的處理和應(yīng)用主要有三種方式：一是培育成棉種；二是用于榨油；三是直接出口棉籽或者加工成棉粕用作飼料，這一點(diǎn)取決于澳元的價(jià)值，例如澳元貶值，則更多地出口棉籽；澳元升值，則更多地用作飼料。

澳大利亞多種植轉(zhuǎn)基因棉，澳大利亞棉花協(xié)會(huì)的專門科研機(jī)構(gòu)做了大量的調(diào)研和實(shí)驗(yàn)，證明作為轉(zhuǎn)基因棉的棉籽飼料不會(huì)對(duì)牲畜和家禽產(chǎn)生影響。目前，澳大利亞市場(chǎng)棉籽價(jià)格約為300澳元/噸，由于干旱導(dǎo)致棉花種植面積和總產(chǎn)量的減少，棉籽價(jià)格比五六年前高出一倍。

澳大利亞棉籽主要出口到日本、韓國(guó)、沙特阿拉伯和美國(guó)。目前澳大利亞累計(jì)出口的棉籽達(dá)76萬(wàn)噸，創(chuàng)收1億澳元。

2004/05，世界棉籽產(chǎn)量達(dá)4500萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)價(jià)值61億美元。

三、澳大利亞植棉的成功經(jīng)驗(yàn)

1．土壤肥沃，氣候適宜，日照充足，雨量適中（干旱時(shí)可啟用水利灌溉系統(tǒng)）。

2．棉花行業(yè)科技含量較高，科研基金有保障，科技成果能迅速被行業(yè)接受、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)成果。

澳大利亞是農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，85%以上的棉花是轉(zhuǎn)基因棉。從棉花的種植、機(jī)器采摘、加工、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)等均使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在設(shè)備上，大都使用從美國(guó)進(jìn)口的成套棉花采摘機(jī)械和軋花加工設(shè)備，并全部采用HVI儀器檢驗(yàn)。在管理上，重視田間管理和軋花過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控。澳大利亞還配有專門的棉田除蟲劑師，又大量使用轉(zhuǎn)基因棉種，因此能將棉花病蟲害控制在最低水平。

用澳大利亞棉花協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官Adam Kay先生的話來(lái)說(shuō)，澳大利亞棉業(yè)的成功一半取決于不斷改進(jìn)的棉花品種，一半取決于優(yōu)良的管理。

3．整個(gè)行業(yè)通力合作和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

澳大利亞棉花的生產(chǎn)、加工、銷售體系聯(lián)系緊密，可以全程控制棉花質(zhì)量，包括棉農(nóng)在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是股份公司的重要股東。因此，各方利益緊密相連，再加上信息暢通，所以各方面都能從自身環(huán)節(jié)保證棉花質(zhì)量。

對(duì)于棉花種植、軋花加工或者市場(chǎng)營(yíng)銷，澳大利亞政府沒有提供任何價(jià)格扶持或其他形式的補(bǔ)貼，僅對(duì)研發(fā)給與資助。無(wú)論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是在國(guó)際市場(chǎng)，澳大利亞棉業(yè)都是出于絕對(duì)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)。

四、澳大利亞棉花生產(chǎn)面臨的主要問題及解決措施

1．澳大利亞棉花生產(chǎn)面臨的主要問題

（1）近幾年來(lái)的連續(xù)干旱使得水資源嚴(yán)重匱乏。

（2）缺乏足夠的勞動(dòng)力資源。

（3）棉花生產(chǎn)成本不斷增加，在價(jià)格沒有太大漲幅的情況下，生產(chǎn)棉花的利潤(rùn)降低了。

（4）轉(zhuǎn)基因棉花涉及生物技術(shù)，種植過(guò)程中使用農(nóng)藥又涉及環(huán)境保護(hù)，因?yàn)檫@些問題并沒有被廣大棉農(nóng)所接受，因此對(duì)棉農(nóng)的宣傳教育、培訓(xùn)任務(wù)也比較重。

（5）在需求不斷增長(zhǎng)的國(guó)際纖維市場(chǎng)上，澳棉市場(chǎng)份額有所減少。

（6）世界貿(mào)易環(huán)境對(duì)澳棉提出了挑戰(zhàn)。

目前世界上53%的棉花生產(chǎn)是存在補(bǔ)貼的。2002年，全世界的各種棉花補(bǔ)貼合計(jì)高達(dá)60億美元，覆蓋了全世界四分之一以上的棉花生產(chǎn)。并且由于棉花價(jià)格達(dá)到30年以來(lái)的最低點(diǎn)，越來(lái)越不利于沒有棉花補(bǔ)貼的國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上實(shí)行棉花補(bǔ)貼的國(guó)家有美國(guó)、中國(guó)、希臘、西班牙、土耳其、巴西、墨西哥、埃及和印度。

例如，美國(guó)政府不顧世界棉花價(jià)格，給棉花確定了一個(gè)目標(biāo)價(jià)。由于美國(guó)棉農(nóng)不受國(guó)際棉花供求因素的影響，大量生產(chǎn)棉花，導(dǎo)致了世界市場(chǎng)上過(guò)量的棉花供給。

2005年，美國(guó)的納稅人向棉花種植者提供了高達(dá)42億美元的補(bǔ)貼。在過(guò)去的十年里，10%的美國(guó)棉農(nóng)拿到了70%以上的政府補(bǔ)貼。

澳大利亞政府對(duì)本國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)沒有任何直接補(bǔ)貼，是得澳大利亞棉花產(chǎn)業(yè)面臨著及其不公而又不利的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

如果所有的貿(mào)易壁壘和補(bǔ)貼取消，澳大利亞棉花產(chǎn)業(yè)將受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府取消補(bǔ)貼后，澳大利亞原棉價(jià)格和產(chǎn)量將分別提高7%，澳大利亞棉農(nóng)的收入將提高19%，行業(yè)收入將提高1.77億澳元。

2005年，WTO要求美國(guó)政府按照WTO規(guī)則實(shí)行國(guó)內(nèi)棉花計(jì)劃。

2005年在第六屆WTO部長(zhǎng)會(huì)議中，來(lái)自149個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)同意，到2006年發(fā)展中國(guó)家將取消各種形式的棉花出口補(bǔ)貼，到2013年取消各種形式的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

2．針對(duì)上述問題采取的措施

（1）用BMP（Best Management Practices,最優(yōu)管理方法）來(lái)評(píng)估環(huán)境狀況。

（2）聯(lián)系政府，由政府介入，來(lái)更好地利用水、土地等資源。

（3）加大對(duì)病蟲害的研究和綜合治理。

（4）向社會(huì)提供最新的研究信息，例如加大對(duì)生物技術(shù)及轉(zhuǎn)基因棉的宣傳力度，取得廣大棉農(nóng)的理解與支持。

（5）繼續(xù)致力于建立和諧一致的棉花行業(yè)。

五、BMP（Best Management Practices,最優(yōu)管理方法）簡(jiǎn)介

BMP是澳大利亞棉業(yè)一項(xiàng)主動(dòng)性的環(huán)境項(xiàng)目。它把農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，制定出一套保護(hù)和改善自然環(huán)境的管理制度。

BMP技術(shù)是獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)生于澳大利亞的管理方案，而且正在引領(lǐng)世界進(jìn)行棉花農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境管理。BMP是一個(gè)實(shí)用性計(jì)劃，每一位棉農(nóng)都得到一本BMP行業(yè)指南手冊(cè)，幫助他們識(shí)別農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并制定戰(zhàn)勝它們的行動(dòng)計(jì)劃。今年棉業(yè)開始采用新的土地和水資源管理模式，目的是幫助棉農(nóng)保護(hù)和增強(qiáng)他們農(nóng)場(chǎng)的自然環(huán)境，提高水資源的利用效率，同時(shí)維持種植種群的經(jīng)濟(jì)效益和利益。這套模式包括一些與生產(chǎn)操作關(guān)系最密切的課題，這些課題將幫助棉農(nóng)建立信息和檔案資料，為他們提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估農(nóng)場(chǎng)的機(jī)會(huì)，明確鑒別需要注意的范圍，為他們提供最新的研究信息，幫助他們超著這些方向努力。

BMP的一些操作實(shí)例：安全儲(chǔ)存和處理化學(xué)制品，減少化學(xué)制品的用量，將土地侵蝕最小化，水利循環(huán)，雜草與病蟲害的綜合治理。

棉業(yè)提高環(huán)境效益的努力已經(jīng)得到澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府的認(rèn)可，并通過(guò)提供資金鼓勵(lì)棉業(yè)在整個(gè)價(jià)值鏈上實(shí)行BMP，澳大利亞約累計(jì)向BMP投入了600萬(wàn)澳元，同時(shí)將BMP與全國(guó)培訓(xùn)資格標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起。BMP向棉農(nóng)提供了一種農(nóng)場(chǎng)管理系統(tǒng)，將農(nóng)藥用量最少化，雜草和疾病也得到了很好的控制，水資源利用效率最大化，國(guó)內(nèi)的其他動(dòng)植物得到了良好的保護(hù)，保持改善了土壤。通過(guò)BMP、統(tǒng)一害蟲管理和生物技術(shù)使得棉花行業(yè)在過(guò)去的十年內(nèi)的殺蟲劑用量較少了70%。

六、中、澳棉花合作的優(yōu)勢(shì)

1．我國(guó)高等級(jí)棉花資源相對(duì)緊缺，澳大利亞棉花品質(zhì)較高，而且一致性好，正好符合我國(guó)紡織工業(yè)的生產(chǎn)需要。

2．澳大利亞地處南半球，棉花的采摘期在每年的3-4月份，正好填補(bǔ)此時(shí)我國(guó)對(duì)新棉需求的空白。

3．澳大利亞棉花交易便捷，運(yùn)期短。澳大利亞棉花采用美棉標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，交易手段便捷，且由于澳大利亞主要棉花裝運(yùn)港位在東海岸，與我國(guó)東部各大港口航程較短，一般起運(yùn)后三周內(nèi)可到達(dá)，而且澳大利亞棉花主要集中在東北部，產(chǎn)區(qū)距離港口很近，平均只有3個(gè)小時(shí)左右的汽車路程，因此澳棉的裝運(yùn)期明顯短于美國(guó)。

第四篇：澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告

澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告

中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團(tuán)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步調(diào)整，各項(xiàng)教育改革正在逐步深入。如何從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力及就業(yè)能力，加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作，是應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察

應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局國(guó)際合作司批準(zhǔn)，由中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)組織，包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國(guó)林業(yè)教育考察訪問團(tuán)，于2004年12月30日至2005年1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國(guó)的林業(yè)教育和森林保護(hù)情況。此次考察重點(diǎn)是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護(hù)與防火、畢業(yè)生就業(yè)等?？疾靾F(tuán)先后考察了澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護(hù)局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院，還參觀了教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)林場(chǎng)，并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園。考察團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)聽取了有關(guān)專家的報(bào)告，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了中國(guó)林業(yè)教育的情況。雙方對(duì)感興趣的問題進(jìn)行了交流，進(jìn)一步探討了兩國(guó)有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問題。在考察過(guò)程中，全體團(tuán)員積極認(rèn)真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對(duì)方的情況介紹，還提出大量的問題，并進(jìn)行熱烈的討論，特別是就雙方合作進(jìn)行了較深入的探討。這次考察，團(tuán)員們收獲是較大的，不僅開闊了眼界，學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗(yàn)，而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進(jìn)修、林木樹種引進(jìn)等達(dá)成了初步意向，為今后開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

一、考察的基本情況

(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育

澳大利亞全國(guó)共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國(guó)立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程，但不能授予學(xué)位，可以向這兩所大學(xué)申請(qǐng)授予。該國(guó)的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計(jì)劃。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，學(xué)校有良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件。該院1965年以前是獨(dú)立設(shè)置的林學(xué)院，1965年改稱澳大利亞國(guó)立大學(xué)林學(xué)系，2001年將林學(xué)系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，是澳大利亞國(guó)立大學(xué)規(guī)模較大的學(xué)院。目前學(xué)院設(shè)有林學(xué)、地理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境管理4個(gè)專業(yè)，學(xué)制都為4年。學(xué)院每年招生人數(shù)100多人。學(xué)生可以同時(shí)學(xué)習(xí)其它專業(yè)的課程，同時(shí)獲得第二學(xué)位。學(xué)校將林學(xué)與社會(huì)學(xué)合并組成一個(gè)學(xué)院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會(huì)方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國(guó)內(nèi)各地招收學(xué)生，而且還從世界各地招收學(xué)生和訪問學(xué)者。該院對(duì)外交流密切，2004年就有北京林業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的訪問學(xué)者和學(xué)生在此學(xué)習(xí)和研究。

墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃，周邊有2000公頃的森林供學(xué)生實(shí)習(xí)，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學(xué)院有一流的實(shí)驗(yàn)室和木材加工廠，還有一個(gè)藏書量達(dá)十幾萬(wàn)冊(cè)的專業(yè)圖書館。并有供學(xué)生臨時(shí)住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人，教授3人；在校學(xué)生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為?？粕?，另外還有一些留學(xué)生，主要來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、加拿大和東南亞等。學(xué)生大

一、大二在校本部學(xué)習(xí)，大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)課，并進(jìn)行實(shí)習(xí)。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。由于學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng)，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學(xué)校的贊揚(yáng)。學(xué)院認(rèn)為，林科畢業(yè)生從政有利于整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會(huì)中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計(jì)劃招收40名，結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國(guó)外多招一些留學(xué)生。

學(xué)院同時(shí)還承擔(dān)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)，受林業(yè)聯(lián)合會(huì)和雇主的委托，每年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1000人。培訓(xùn)對(duì)象主要是在職人員，實(shí)行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓(xùn)等級(jí)從第二級(jí)到第四級(jí)。

學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬(wàn)澳元。充足的研究經(jīng)費(fèi)也為教學(xué)提供了有力的保證。

(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)

澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育，即TAFE（TechnicalAndFurtherEducation），是澳大利亞三級(jí)教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓(xùn)勞動(dòng)力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入其間學(xué)習(xí)，還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進(jìn)入其間進(jìn)一步學(xué)習(xí)。TAFE屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計(jì)劃由政府根據(jù)社會(huì)需求下達(dá)。2004年政府撥款80億澳元，同時(shí)TAFE還接受社會(huì)資助。目前澳大利亞全國(guó)有84所TAFE，在校生52萬(wàn)人，在職學(xué)生14.2萬(wàn)人，教師2.2萬(wàn)人。TAFE最大的特點(diǎn)就是社會(huì)需要什么就培訓(xùn)什么，課程設(shè)置直接服務(wù)于社會(huì)和行業(yè)，有極強(qiáng)的針對(duì)性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學(xué)士、?？莆膽{、高級(jí)證書、普通證書）的資格證書，設(shè)有上千個(gè)職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實(shí)用，為勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。TAFE所有的文憑全國(guó)通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的?？莆膽{課程能夠得到全國(guó)各大學(xué)的承認(rèn)，為將來(lái)想進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。TAFE另一個(gè)特點(diǎn)是收費(fèi)非常低，只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費(fèi)也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國(guó)統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn)，每一門課程都需要由權(quán)威教育機(jī)構(gòu)（成員包括教育及行業(yè)代表）進(jìn)行評(píng)估，每年考評(píng)一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人，有10個(gè)校區(qū)，培訓(xùn)專業(yè)科目達(dá)500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。

該校的特點(diǎn)為：

1.據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會(huì)計(jì)、旅游、秘書商業(yè)、營(yíng)銷、企業(yè)管理等，林業(yè)專業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全校共設(shè)有1500門課程。

2.重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學(xué)生受到社會(huì)的歡迎，最主要的原因就是學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，能夠和實(shí)際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專門的實(shí)習(xí)基地，并與一些企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，聘請(qǐng)了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的需要，也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓(xùn)對(duì)象和所學(xué)專業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同，授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年，專科文憑課程只需一年半至兩年，在職人員進(jìn)修或想進(jìn)入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書文憑，時(shí)間只有六個(gè)月至一年半，其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要，學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時(shí)間，短期的只有數(shù)小時(shí)、幾個(gè)月，長(zhǎng)期的可達(dá)三年。

4.TAFE非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對(duì)外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)行合作，主要是開發(fā)課程，提供教學(xué)服務(wù)。在中國(guó)已有10個(gè)學(xué)校與之合作。最近，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)引進(jìn)澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式，在所屬8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施雙?？齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作教學(xué)為特色，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技能人才。

(三)澳大利亞的森林保護(hù)（森林防火）

澳大利亞是一個(gè)少林國(guó)家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進(jìn)行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進(jìn)了一些國(guó)外樹種，如美國(guó)的輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結(jié)構(gòu)沒有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬于易燃樹種，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高，如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護(hù)最重要的內(nèi)容。

澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過(guò)森林防火協(xié)會(huì)開展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個(gè)人的責(zé)任，不能只靠政府。全國(guó)建立了四級(jí)組織：第一級(jí)為州政府，主要負(fù)責(zé)林木的管理；第二級(jí)為國(guó)家公園，包括動(dòng)物保護(hù)；第三級(jí)是市區(qū)；第四級(jí)是鄉(xiāng)村。全國(guó)有森林管理協(xié)會(huì)，各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員，委員會(huì)每年召開二三次會(huì)議，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，約20個(gè)小時(shí)。1997年政府通過(guò)新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護(hù)，二是應(yīng)急處理，三是事后處理。重在日常保護(hù)。澳大利亞防火實(shí)行專職人員與志愿者相結(jié)合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時(shí)經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對(duì)居民和學(xué)生進(jìn)行演講，還要到農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行走訪，召開不同層次的討論會(huì)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為：森林火災(zāi)并非都是壞事，這是自然界一種正?，F(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護(hù)森林，也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行森林資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對(duì)人員構(gòu)成傷害，其次是否對(duì)動(dòng)植物構(gòu)成威脅，第三造成多少財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)地區(qū)都會(huì)有發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率以及造成損失的大小的評(píng)估圖，根據(jù)評(píng)估圖有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)根據(jù)火災(zāi)級(jí)別，制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。

二、思考與啟示

雖然此次考察時(shí)間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實(shí)意義。

(一)從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系

中澳兩國(guó)社會(huì)制度不同，國(guó)情差異較大，但兩國(guó)政府都非常重視教育。目前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會(huì)建立終身教育體系，對(duì)于提高全體國(guó)民的素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)有著極其重要的意義。目前，我國(guó)已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學(xué)、專業(yè)技術(shù)班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問題，基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國(guó)各類在校生人數(shù)突破2000萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)19%。但仍處于初級(jí)階段，與國(guó)家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會(huì)上各種資金投入高等教育，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，形成全社會(huì)都來(lái)辦教育的良好局面。同時(shí)，鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對(duì)社會(huì)開放，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(二)大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，80%的高中畢業(yè)生進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。TAFE（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場(chǎng)需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程，學(xué)生取得的證書得到社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)在TAFE所學(xué)的課程高校也承認(rèn)，學(xué)生參加TAFE學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場(chǎng)就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于TAFE注重與市場(chǎng)的結(jié)合，所培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，就業(yè)比本科生還容易，因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。這正是我國(guó)教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，一方面，我國(guó)每年有2000萬(wàn)勞動(dòng)大軍進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，他們無(wú)法進(jìn)入技術(shù)崗位。另一方面，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷熱，近幾年許多中專、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué)，成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確，市場(chǎng)定位模糊，其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，實(shí)踐能力也不強(qiáng)。同時(shí)由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場(chǎng)上他們既無(wú)法和本科生競(jìng)爭(zhēng)、又不愿從事技術(shù)勞動(dòng)工作的局面。現(xiàn)在，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，許多企業(yè)因無(wú)法得到高級(jí)技工，不得不在全國(guó)高薪招聘，甚至從國(guó)外引進(jìn)。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，既是滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)工人的需要，也是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，必須從實(shí)際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀，凡是對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應(yīng)該得到社會(huì)的尊重，在全社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)人們從事勞動(dòng)技術(shù)工作，使從事勞動(dòng)技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)制定技術(shù)職稱系列，鼓勵(lì)他們不斷鉆研技術(shù)，造就數(shù)千萬(wàn)高技能的勞動(dòng)大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，這是目前我國(guó)培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點(diǎn)。這些人員數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，文化水平低，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。應(yīng)該由中央財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同勞動(dòng)崗位的需求，在指定的學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn)，發(fā)給全國(guó)認(rèn)可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無(wú)人管的社會(huì)問題，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。

(三)林業(yè)高等院校應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力

澳大利亞大學(xué)非常重視林科專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?？芭嗬瓏?guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例為3%2，課程教學(xué)與自學(xué)時(shí)間為1%1。墨爾本大學(xué)林學(xué)院就建在森林中，學(xué)生在校本部學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課后，其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學(xué)校里完成。在培養(yǎng)學(xué)生中，他們強(qiáng)調(diào)所學(xué)內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結(jié)合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，注重不同學(xué)科的交叉，特別是與社會(huì)學(xué)科的交叉。他們認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國(guó)家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)生從政，以影響對(duì)林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)林的興趣和愛好。通過(guò)一些企業(yè)和雇主設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。目前，在我國(guó)大學(xué)教育過(guò)程中，普遍存在著“眼高手低”學(xué)生動(dòng)手能力差，不能適應(yīng)工作需要的現(xiàn)象。一方面是認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)為大學(xué)本科生是高級(jí)人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺和缺乏實(shí)習(xí)場(chǎng)地，造成許多必要的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學(xué)代替一切。林業(yè)院校的學(xué)生還長(zhǎng)期存在專業(yè)思想的問題，學(xué)林不愛林，學(xué)林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在市場(chǎng)中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生在未來(lái)社會(huì)中將成為普通勞動(dòng)者，較強(qiáng)的實(shí)踐能力和系統(tǒng)的理論知識(shí)同樣重要。因此，要把提高學(xué)生實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。特別是林學(xué)，作為一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)林科學(xué)生的專業(yè)教育，并通過(guò)設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)林愛林。

3.加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，積極做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，提出林科人才需求的中長(zhǎng)期計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，建立全過(guò)程就業(yè)指導(dǎo)體系，與林業(yè)及其有關(guān)單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。

(四)充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作

澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本較高。雖然澳大利亞與我國(guó)的國(guó)情不同，但其利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在森林防火過(guò)程中，澳大利亞充分依靠各級(jí)協(xié)會(huì)和志愿者，在全國(guó)建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機(jī)構(gòu)，所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時(shí)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，與專業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員無(wú)法替代的作用。在我國(guó)每年因人為因素發(fā)生的火災(zāi)非常多，單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)行宣傳和防火培訓(xùn)是不夠的，而且我國(guó)一般性的防火安全教育效果又不理想。有關(guān)部門應(yīng)建立全國(guó)性的防火協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時(shí)間安排方便，定期開展活動(dòng)和進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。另一方面，利用每年大學(xué)生開展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，確定一些相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)組織，充分發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)知識(shí)水平豐富、熱情高的特點(diǎn)，深入林區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開展活動(dòng)。

2003年中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設(shè)，對(duì)林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關(guān)、解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重大理論問題和技術(shù)難題的高級(jí)人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識(shí)、掌握林業(yè)技術(shù)、熟悉操作程序的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技術(shù)工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

第五篇：澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告（馮海發(fā)

謝義亞）

澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家，政府和國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng)，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)

1．政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwealth

government)、州政府(state

government)、地方政府(local

government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”?！百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過(guò)程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng)，另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。

協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng)，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過(guò)法律和跨部門機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無(wú)人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來(lái)，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來(lái)，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來(lái)。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過(guò)宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作?？芭嗬盁o(wú)垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2012年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過(guò)印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來(lái)。

鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬(wàn)美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與，激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。

廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國(guó)家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國(guó)際環(huán)保公約談判及簽定，國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個(gè)司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國(guó)家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專門機(jī)構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國(guó)溫室辦公室、全國(guó)海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國(guó)女皇負(fù)責(zé)，各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國(guó)之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國(guó)家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)?？茖W(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè)，野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國(guó)家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。

地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能，又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7．5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過(guò)修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見。

3．加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工過(guò)于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。

4．強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。