第一篇：四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知(川發(fā)改農(nóng)經(jīng)2011第202號(hào))[最終版]

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

省級(jí)有關(guān)部門，各市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展改革委（局）：

近年來(lái)，中央和省委、省政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，促進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但從項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況來(lái)看，一些地方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，現(xiàn)就有關(guān)項(xiàng)目管理工作通知如下：

一、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)劃和基本建設(shè)程序，積極開展項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（一）項(xiàng)目單位根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，附法人組建初步建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制。

（二）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，編制招投標(biāo)方案，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，附法人組建方案。

可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)按規(guī)定提交規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、節(jié)能審查批復(fù)文件以及其它按相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目開展初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（三）除國(guó)家對(duì)編制項(xiàng)目建議書有明確要求的項(xiàng)目外，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際簡(jiǎn)化程序，省略項(xiàng)目建議書階段，以可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書。

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

（五）按照國(guó)家有關(guān)要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，不需要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告的，可編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案須達(dá)到可行性研究或初步設(shè)計(jì)深度。

（六）農(nóng)林水利基本建設(shè)投資原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將按規(guī)定應(yīng)由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的項(xiàng)目列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

（七）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)在審批前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)估（評(píng)審），重大項(xiàng)目還須由行業(yè)主管部門進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見。

投資主管部門或行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估意見和投資政策，結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。

（八）經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十及以上的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。

在建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)向投資主管部門申請(qǐng)調(diào)整概算。申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)整幅度超過(guò)原審批概算百分之十的，投資主管部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

（九）前期工作完成后，按照項(xiàng)目審批權(quán)限和基本建設(shè)程序報(bào)批。申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的省屬項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，申?qǐng)省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的地方小型農(nóng)林水利項(xiàng)目由市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

二、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)工作

各地、各部門要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，規(guī)范申報(bào)材料，按要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

（一）申報(bào)范圍。符合國(guó)家、省對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資方向和重點(diǎn)，納入相關(guān)規(guī)劃，市場(chǎng)不能有效配置資源，需要中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持的農(nóng)林水利項(xiàng)目。主要包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）申報(bào)材料。

1、省級(jí)單位、地方發(fā)展改革部門報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況（包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、效益預(yù)測(cè)等）、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

2、資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨概鷾?zhǔn)文件、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件，地方配套和自籌資金承諾文件，項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)文件及附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及國(guó)家、省發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

（三）申報(bào)程序。

1、省屬政府投資項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；省屬企業(yè)投資項(xiàng)目可直接向省發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

2、申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)投資的地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，須經(jīng)項(xiàng)目所在市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展改革部門審查后，由市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展改革部門報(bào)送省發(fā)展改革委。

3、申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目，須經(jīng)項(xiàng)目所在市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展改革部門初審或會(huì)同行業(yè)主管部門初審后，由市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展改革部門上報(bào)或會(huì)同行業(yè)主管部門聯(lián)合上報(bào)省發(fā)展改革委及省級(jí)相關(guān)部門。省發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告審查后或會(huì)同行業(yè)主管部門審查后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)部委。

（四）申報(bào)時(shí)間。每年6月底之前完成第二年申報(bào)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮政府投資效益和引導(dǎo)作用。

（一）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目單位（項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目法人）。

（二）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（三）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料等的采購(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等執(zhí)行招投標(biāo)制度，不得將工程分解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

（四）項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。因客觀原因確需變更的項(xiàng)目，要按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更。

（五）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的施工依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

（六）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。

（七）農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和受益區(qū)對(duì)項(xiàng)目投資、工程規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等內(nèi)容進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）項(xiàng)目單位要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。會(huì)同監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。

（九）項(xiàng)目單位必須建立健全基本建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。建設(shè)資金必須專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。

（十）各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，督促項(xiàng)目單位和施工企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保建設(shè)項(xiàng)目安全。

（十一）各級(jí)投資主管部門和行業(yè)主管部門，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林水利項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、稽察和審計(jì)工作，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金規(guī)范、安全使用。對(duì)違背基本建設(shè)程序，擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，任意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變投資計(jì)劃和項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)滯后，騙取、擠占、截留、挪用和違規(guī)使用建設(shè)資金等問(wèn)題的項(xiàng)目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資等措施，并依法追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)中央和省檢查、稽察、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)），暫停安排農(nóng)林水利項(xiàng)目1-2年。

（十二）勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位，招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律規(guī)范和國(guó)家批準(zhǔn)的方案開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)弄虛作假、違規(guī)失職的，通報(bào)批評(píng)，限期整改，3年內(nèi)禁止承擔(dān)政府投資農(nóng)林水利項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（十三）項(xiàng)目單位必須按照中央、省投資項(xiàng)目對(duì)信息報(bào)送制度的要求，按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。

四、及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收是基本建設(shè)中一項(xiàng)重要程序，也是全面考核工程投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，各地要按權(quán)限及時(shí)組織對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，編制竣工財(cái)務(wù)決算及辦理審計(jì)審批。

（二）項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地投資主管部門或行業(yè)主管部門提出完工報(bào)告，項(xiàng)目所在地投資主管部門或行業(yè)主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格并具備竣工驗(yàn)收條件后，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系、職能分工和審批權(quán)限，向投資主管部門或行業(yè)主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。投資主管部門或行業(yè)主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好后評(píng)價(jià)工作。

（三）對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，限期整改，直至驗(yàn)收合格。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

各地、各部門要高度重視農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述要求，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，注意總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

第二篇：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改能源〔2005〕2605號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有

關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改能源﹝2005﹞2605號(hào)）

2005-02-08 | 作者： | 來(lái)源： | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭

基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源﹝2005﹞2605號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，大中型煤礦建設(shè)加快，煤炭供應(yīng)能力迅速提高，有效緩解了“十五”中后期煤炭供應(yīng)偏緊的局面，雖然當(dāng)前煤炭需求仍持續(xù)旺盛，但仍保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，形成了當(dāng)前全國(guó)煤炭供需基本平衡、價(jià)格平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。但部分地區(qū)對(duì)煤炭需求增長(zhǎng)缺乏科學(xué)分析，出現(xiàn)了投資過(guò)熱、無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；有的企業(yè)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批，違反項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，擅自開工建設(shè)；有的煤礦邊建設(shè)，邊生產(chǎn)，給安全生產(chǎn)留下很多隱患；有的煤礦違反煤炭技術(shù)政策，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加速煤礦衰老報(bào)廢。這種情況發(fā)展下去，勢(shì)必造成煤礦建設(shè)失控、生產(chǎn)布局失衡、煤炭總量過(guò)剩，礦難事故多發(fā)。為加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理，保持煤炭總量平衡，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊完善煤炭發(fā)展規(guī)劃

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和企業(yè)要根據(jù)全國(guó)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，從全局出發(fā)，結(jié)合資源條件、市場(chǎng)需求和外部建設(shè)條件，抓緊完善本地區(qū)和本企業(yè)煤炭發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化煤炭建設(shè)布局，合理安排建設(shè)規(guī)模，指導(dǎo)煤礦有序建設(shè)。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要抓緊組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，使礦區(qū)勘探開發(fā)、單項(xiàng)工程建設(shè)的基本依據(jù)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合煤炭工業(yè)

發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃編制和審批，按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源[2004]891號(hào)）要求執(zhí)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭項(xiàng)目建設(shè)程序

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、項(xiàng)目所屬中央管理企業(yè)集團(tuán)初審后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委直接核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其中，建設(shè)規(guī)模小于60萬(wàn)噸/年的煤炭項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將視具體情況，授權(quán)地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和企業(yè)在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)目是否符合國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，向國(guó)家發(fā)展改革委提出咨詢函。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)包括國(guó)家已批準(zhǔn)總體規(guī)劃、需要加強(qiáng)調(diào)控和具有開發(fā)潛力的礦區(qū)（詳見煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄）。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建成后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，方可辦理生產(chǎn)許可證，正是投入生產(chǎn)。

三、加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要依據(jù)煤炭發(fā)展規(guī)劃，按照總量調(diào)控、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，保持適度的建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)安全高效大型現(xiàn)代化煤礦，新建（擴(kuò)建）大型煤炭項(xiàng)目時(shí)，要加快整合改造小煤礦，繼續(xù)關(guān)閉布局不合理、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

四、提高煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）新建煤礦單井井型不得低于以下規(guī)模：山西省、陜西省、內(nèi)蒙古30萬(wàn)噸/年；新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬(wàn)噸/年；西南和中南地區(qū)9萬(wàn)噸/年；開采極薄煤層3萬(wàn)噸/年。國(guó)家支持地方結(jié)合實(shí)際，在上述最小規(guī)?；A(chǔ)上，盡量提高新建煤礦規(guī)模。

五、全面調(diào)查和清理在建煤礦項(xiàng)目

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和煤炭規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)和環(huán)保要求、外部條件落實(shí)，但核準(zhǔn)文件不齊備的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)程序不辦手續(xù)；對(duì)不符合上述條件的違規(guī)新建（擴(kuò)建）項(xiàng)目，要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令企業(yè)立即停建，由責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)善后工作。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、中央煤炭企業(yè)，要立即組織在建煤炭項(xiàng)目的調(diào)查和清理工作，并將調(diào)查和清理工作情況及附表于2006年3月底前報(bào)送我委。我委將對(duì)調(diào)查和清理結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

附件：

一、煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)目錄（2005年版）

二、在建（改擴(kuò)建）煤礦項(xiàng)目調(diào)查及清理表

國(guó)家發(fā)展改革委

二○○五年二月八日

附件：

附表一

附表二共1頁(yè)首頁(yè) | 上一頁(yè) 1 下一頁(yè) | 尾頁(yè)

第三篇：四川省物價(jià)局四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于四川省政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)的通知--川價(jià)發(fā)

【公布時(shí)間】 2008年11月21日

【實(shí)施時(shí)間】 2008年12月10日

【失效時(shí)間】

【法規(guī)分類】 通知

【頒布單位】 四川省物價(jià)局 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

【關(guān) 鍵 詞】 工程 招標(biāo) 投標(biāo) 服務(wù) 收費(fèi) 通知

【下 載】 復(fù)印件

四川省物價(jià)局四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于四川省政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心

招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)的通知

川價(jià)發(fā)[2008]220號(hào)

省政府政務(wù)中心，省政府采購(gòu)中心，各市(州)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣物價(jià)局、發(fā)展改革委：

為規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)行為，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》(川府發(fā)[2007]14號(hào))的文件精神，結(jié)合我省具體情況，現(xiàn)將我省政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、招投標(biāo)交易服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

二、本通知所稱的招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)，是指我省各級(jí)政務(wù)

服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)提供服務(wù)場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

三、招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)一律實(shí)行按宗計(jì)收。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)開標(biāo)服務(wù)費(fèi)：收費(fèi)基數(shù)700元。收費(fèi)基準(zhǔn)時(shí)間以1個(gè)小時(shí)計(jì)算，不足1個(gè)小時(shí)的，按1小時(shí)計(jì)算，以后每增加1小時(shí)，收費(fèi)額增加20％。

(二)評(píng)標(biāo)服務(wù)費(fèi)：收費(fèi)基數(shù)700元。收費(fèi)基準(zhǔn)時(shí)間以4個(gè)小時(shí)計(jì)算，不足4個(gè)小時(shí)按4個(gè)小時(shí)計(jì)算；超過(guò)4個(gè)小時(shí)的，每增1個(gè)小時(shí)，收費(fèi)額增加20％。

抽取評(píng)標(biāo)專家不得收取費(fèi)用。

四、政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)由招標(biāo)人交納；委托招標(biāo)的，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交納。

五、對(duì)列入四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，各政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心實(shí)行減半收取服務(wù)費(fèi)用，也可以全免。

六、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的比選服務(wù)費(fèi)按評(píng)標(biāo)服務(wù)費(fèi)減半收取。

七、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受價(jià)格主管部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。

八、各政務(wù)服務(wù)中心和政府采購(gòu)中心應(yīng)配備具有招投標(biāo)的專業(yè)人員和設(shè)備等服務(wù)。除招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)外，不得再收取場(chǎng)地費(fèi)等其他任何費(fèi)用，嚴(yán)禁按中標(biāo)額的比例收取交易服務(wù)費(fèi)。

九、收費(fèi)單位要認(rèn)真搞好服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反上述規(guī)定的，價(jià)格主管部門將依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以查處。

十、政府采購(gòu)中心提供的招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照本通知的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十一、各地物價(jià)、發(fā)改部門可根據(jù)本通知精神，在不高于本通知規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提下制定適合本地政府政務(wù)服

務(wù)中心、采購(gòu)中心具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本通知自2008年12月10日起試行兩年。原《四川省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程交易服務(wù)收費(fèi)的通知》(川價(jià)費(fèi)[2003]136號(hào))同時(shí)廢止。

二00八年十一月二十一日

主題詞：工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)通知

抄送：省政府辦公廳，省財(cái)政廳，省建設(shè)廳，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省糾風(fēng)辦。

四川省物價(jià)局2008年11月24日印發(fā)

第四篇：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定(京發(fā)改〔2004〕2423號(hào))

【發(fā)布單位】北京市發(fā)展和改革委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】京發(fā)改〔2004〕2423號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-09 【生效日期】2004-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定

(京發(fā)改〔2004〕2423號(hào))

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)），我們制訂了《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定

二○○四年十一月九日

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條第二條 凡由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家發(fā)改委審批的使用政府投資進(jìn)行的投資活動(dòng)，均按本辦法執(zhí)行。

本辦法中的政府投資，是指市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金、土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分、專項(xiàng)建設(shè)資金（含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等）、中央補(bǔ)助投資、國(guó)債資金和由市發(fā)改委、財(cái)政局承諾還款的借款資金。

涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條第三條 市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)本市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審批管理和監(jiān)督；市財(cái)政局對(duì)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；其它相關(guān)職能部門在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

市發(fā)改委審批權(quán)限，按照國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條第四條 使用政府投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）市級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；

（五）對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（六）市政府確定的其他項(xiàng)目。

第六條第六條 對(duì)本辦法第五條所規(guī)定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入。其中：

（一）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入。

（二）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用資本金注入方式投入。對(duì)企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可采用資本金注入方式投入。

（三）對(duì)區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式投入。

（四）對(duì)企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除按本條第二款規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外，也可采用貼息方式進(jìn)行投入。

第七條第七條 根據(jù)不同的政府資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按本辦法規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，安排投資計(jì)劃，組織建設(shè)實(shí)施，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第八條第八條 符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府89號(hào)令）第八條規(guī)定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。其中符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十一條規(guī)定情形的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)。

全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；符合《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》第十一條規(guī)定情形的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。其中國(guó)家重點(diǎn)工程和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)改委和市人民政府批準(zhǔn)，其它項(xiàng)目由市發(fā)改委批準(zhǔn)。

第九條第九條 市發(fā)改委鼓勵(lì)通過(guò)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第十條第十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)改委應(yīng)編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，將依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理。

第二章 直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目審批程序

第十一條第十一條 政府投資采取直接投資、資本金注入方式投入項(xiàng)目的，適用本章規(guī)定。

第十二條第十二條 對(duì)于政府投資采取資金本注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，可將政府投資注入政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，由其按照市發(fā)改委的要求進(jìn)行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)由市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)確定。

第十三條第十三條 市發(fā)改委根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇合適的儲(chǔ)備項(xiàng)目適時(shí)啟動(dòng)前期工作。對(duì)有特殊情況臨時(shí)需要政府投資的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，可追加納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并立即啟動(dòng)前期工作。

第十四條第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、交通、文保、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十五條第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)將達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求的項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)改委審批。其中：市屬單位、計(jì)劃單列單位可直接向市發(fā)改委申報(bào)；其它單位，通過(guò)項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)改委向市發(fā)改委申報(bào)。

市發(fā)改委收到項(xiàng)目建議書申請(qǐng)后作出是否受理的決定。市發(fā)改委如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

市發(fā)改委在進(jìn)行審批時(shí)，如有必要，應(yīng)在收到材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)，委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第十六條第十六條 市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)征求以下部門的意見或取得以下部門出具的有效文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函；

（二）對(duì)需要新征建設(shè)用地的，需要國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)評(píng)報(bào)告；

（四）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的行業(yè)準(zhǔn)入文件。

第十七條第十七條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書前，應(yīng)通過(guò)公示、專家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十八條第十八條 市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后，按照有關(guān)行政許可或者行政審批的期限規(guī)定，向市發(fā)改委提出書面審核意見；逾期沒(méi)有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十九條第十九條 市發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批項(xiàng)目建議書。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2億元以上的，其他項(xiàng)目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的，市發(fā)改委須先報(bào)市政府批準(zhǔn)。超出北京市審批權(quán)限的，由市發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

第二十條第二十條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有甲級(jí)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下章節(jié)：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人的組建方案。

（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，要提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案。

（十五）結(jié)論。

第二十一條第二十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)征求或取得規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見，以及有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十二條第二十二條 對(duì)項(xiàng)目單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市發(fā)改委要委托有資質(zhì)的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條第二十三條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，通過(guò)招標(biāo)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案概算要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第二十四條第二十四條 市發(fā)改委應(yīng)委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的3%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第三章 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序

第二十五條第二十五條 政府投資采取投資補(bǔ)助、貼息方式的，適用本章規(guī)定。

第二十六條第二十六條 政府投資可以采取補(bǔ)助、貼息方式，通過(guò)撥款無(wú)償投入。原則上，投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資的30%，貼息支持時(shí)間不超過(guò)三年。

第二十七條第二十七條 采取補(bǔ)助、貼息投資方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

第二十八條第二十八條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助的原則（包括補(bǔ)助領(lǐng)域、定額和比例）、貼息的原則（包括貼息的領(lǐng)域、年限和利率）。原則上，對(duì)政府投資擬采取投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示；對(duì)政府投資擬采取貼息方式支持的項(xiàng)目，應(yīng)向社會(huì)公開征集，尚未辦理貸款的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇貸款銀行。

第二十九條第二十九條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)以書面方式向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。其中：市屬單位和計(jì)劃單列單位可直接向市發(fā)改委申報(bào)，其他單位通過(guò)項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)改委向市發(fā)改委申報(bào)。

原則上，一個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次資金申請(qǐng)報(bào)告，禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

第三十條第三十條 申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目。已經(jīng)完工的項(xiàng)目政府投資不再支持。

第三十一條第三十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

第三十二條第三十二條 向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)；

（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單；

（六）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第三十三條第三十三條 市發(fā)改委對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行受理和審批。資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間的政府資金投入進(jìn)行整體審批。原則上對(duì)同一項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只審批一次。禁止對(duì)同一項(xiàng)目采用一年批一次的短期性行為。其中，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過(guò)1億元、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過(guò)5000萬(wàn)元的，應(yīng)報(bào)市政府審批。

在審批資金申請(qǐng)報(bào)告前，市發(fā)改委應(yīng)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

第三十四條第三十四條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。

使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條第三十五條 政府投資占總投資60%以上的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“代建制”，由市發(fā)改委通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，由該項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施。有特殊情況不能實(shí)行“代建制”的，市發(fā)改委應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

對(duì)政府投資占總投資不足60%的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位也應(yīng)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施。

第三十六條第三十六條 使用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于需要新組建項(xiàng)目法人并具備相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人單位。

第三十七條第三十七條 市發(fā)改委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)政府投資進(jìn)行綜合平衡，安排投資計(jì)劃。凡申請(qǐng)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目并安排投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

（一）市發(fā)改委已經(jīng)審定初步設(shè)計(jì)概算；

（二）土地部門已經(jīng)完成土地劃撥或出讓手續(xù)；

（三）環(huán)保、交通部門已經(jīng)完成相關(guān)手續(xù)審批

（四）除政府投資外，其它投資已經(jīng)落實(shí)；

（五）實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建人已經(jīng)確定，代建合同已經(jīng)簽訂；實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人已經(jīng)成立。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政部門出具的文件。

第三十八條第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十九條第三十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過(guò)施工洽商或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。對(duì)因水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按照原審批程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第四十條第四十條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局審批，按國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章 投資計(jì)劃和資金管理

第四十一條第四十一條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，綜合平衡政府投資供求情況，提出政府投資計(jì)劃安排建議，報(bào)市政府審批后，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。

原則上，政府投資計(jì)劃應(yīng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)開始下達(dá)。

第四十二條第四十二條 政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建、新開工和擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本投資額；

（三）投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第四十三條第四十三條 納入政府投資計(jì)劃中安排資金的條件：

政府投資以直接投資和資本金注入方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開工計(jì)劃，并且已按照市發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展了招標(biāo)投標(biāo)工作。

政府投資以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已通過(guò)評(píng)審且批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并已按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo)，完成了項(xiàng)目前期工作或已開工建設(shè)，自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)安排國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目地方配套資金的，國(guó)家補(bǔ)助資金應(yīng)該已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目，貸款銀行應(yīng)已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)確定，并提供貸款銀行出具的固定資產(chǎn)貸款付息單。

市發(fā)改委在投資計(jì)劃中要安排一定數(shù)額的資金，用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開展重大項(xiàng)目前期工作。

第四十四條第四十四條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資額應(yīng)根據(jù)代建合同的約定價(jià)格確定。

第四十五條第四十五條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及投資額的，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條第四十六條 市政府與區(qū)縣政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與區(qū)縣政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條第四十七條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目審批處室為直接責(zé)任單位，項(xiàng)目審批處室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。投資處會(huì)同相關(guān)審批處室對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)管，并委托有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資的合理使用進(jìn)行檢查監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況。

第四十八條第四十八條 市發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目（包括國(guó)債項(xiàng)目和國(guó)家預(yù)算支持項(xiàng)目）進(jìn)行全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)稽察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、撤消項(xiàng)目等處理措施。對(duì)違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員予以處罰。

第四十九條第四十九條 財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察部門在各自職能范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十條第五十條 市發(fā)改委設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

市發(fā)改委建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，市發(fā)改委根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，三年內(nèi)禁止該單位從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作，造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十一條第五十一條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附則

第五十二條第五十二條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知

水土保持工程建設(shè)管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部對(duì)2007年印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1686號(hào)）進(jìn)行了修訂，全文如下：

水土保持工程建設(shè)管理辦法

（2011年7月修訂）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009]1981號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。

對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目，實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條 水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等，并按規(guī)定報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委核備。根據(jù)需要，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案．

第九條 各地根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩壩系選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5－15度（東北黑土區(qū)3一10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫(kù)容應(yīng)控制在100萬(wàn)立方米以內(nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對(duì)庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門提出審查意見后由省級(jí)發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門商省級(jí)發(fā)展改革部門審批．項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過(guò)工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計(jì)劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃〔資金申請(qǐng)報(bào)告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目，列入中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各省〔區(qū)、市）提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省〔區(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)劃。

中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門分解落實(shí)具體項(xiàng)目投資計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省級(jí)分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、投資、資金來(lái)源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來(lái)源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序．省級(jí)發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包千使用、超支不補(bǔ)。

第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過(guò)程參與的工作機(jī)制，實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建，項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。

對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)水利水保部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級(jí)水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條

各級(jí)水利部門和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過(guò)程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門責(zé)任，確保安全運(yùn)行。庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議等。

第五章檢查和驗(yàn)收

第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。

水利部和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，并進(jìn)行核驗(yàn)。

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門商水利部門進(jìn)一步制定完善，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省〔區(qū)、市）竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。

第六章附則

第三十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)）同時(shí)廢止。