第一篇：關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)，各區(qū)縣武裝部：

為了認(rèn)真貫徹落實省政府、省軍區(qū)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（陜政發(fā)〔2008〕66號），促進我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制

（一）堅持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級政府任期目標(biāo)和國防動員責(zé)任制目標(biāo)，同時布置，同步考核。

（二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門和人員，落實軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度，積極主動地配合同級人民政府做好人民防空工作，及時協(xié)調(diào)解決人民防空建設(shè)中的困難和問題。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機關(guān)的一項重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。

（三）加強人民防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府人民防空主管部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強各級人民防空部門組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機構(gòu)設(shè)置。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。

（四）加強人民防空機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，切實加強人民防空機關(guān)和隊伍建設(shè)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓(xùn)練秩序，加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率和質(zhì)量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權(quán)益。人民防空系統(tǒng)人員長期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實下洞費補貼等福利待遇。

二、提高人民防空組織指揮能力

（五）健全人民防空指揮體制。針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標(biāo)單位依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制建立人民防空指揮班子，明確職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。各級人民防空部門要及時充實完善防空襲預(yù)案，配套形成各項保障計劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開展必要的各種訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。

（六）加快人民防空指揮所建設(shè)。各區(qū)縣政府和軍事機關(guān)要嚴(yán)格按照國家要求，重視和加快人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機動指揮、移動通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備。“十一五”末，力爭完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級基本指揮所。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門人員負(fù)責(zé)維護和管理，確保處于良好狀態(tài)。

（七）加強群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門依法完善城市搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、治安、消防、防化防疫、運輸?shù)热罕姺揽战M織，按照蘭州軍區(qū)國動委〔2008〕2號文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡(luò)防護等新型群眾防空組織。

（八）加強人民防空疏散體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門和單位加強人民防空疏散體系建設(shè)，科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)工程和通信工程。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實疏散措施。

三、切實加強人民防空通信建設(shè)

（九）加強人民防空信息化建設(shè)。各區(qū)縣政府、各級軍事機關(guān)在編制信息化建設(shè)規(guī)劃時，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。切實加強人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，依托軍隊網(wǎng)絡(luò)資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對接；依托政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺與各級政府電子政務(wù)系統(tǒng)對接，并與本級政府應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對所屬重點目標(biāo)、重點區(qū)位，有計劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實時圖像監(jiān)視系統(tǒng)時要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應(yīng)急求援能力。

（十）強化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門，軍隊作戰(zhàn)、通信、機要、情報、雷達等部門，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。要加強信息安全管理，落實網(wǎng)絡(luò)保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運行。

（十一）加強人防通信、警報建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時增加警報器數(shù)量，實行人防警報器集中控制，實現(xiàn)固定、機動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報信號，提高警報音響覆蓋率和警報信號接收率。全市區(qū)警報音響覆蓋率要達到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。

四、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級人民防空部門與規(guī)劃部門共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標(biāo)作為強制性內(nèi)容及控制性指標(biāo)，具體落實到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制中。各級人民防空部門是同級城市規(guī)劃委員會成員單位，要履行職責(zé)，積極主動地參加各項活動。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門參與并提出防護要求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

（十三）人民防空建設(shè)要促進城市發(fā)展。要抓住加快城市化進程的重大機遇，充分開發(fā)利用地下空間。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目、大型工程項目和重大招商引資項目，要按規(guī)定建設(shè)地下防護工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，結(jié)合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部門依法履行行政審批職能.要嚴(yán)格規(guī)范城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計劃和項目報建審批程序,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護設(shè)計進行審批，施工圖設(shè)計文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進行，由省人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行審查。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，未經(jīng)人民防空主管部門審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費的建設(shè)項目，在行政許可證規(guī)定時限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。越權(quán)審核防空地下室設(shè)計文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)的，由同級人民防空部門或者上級人民防空部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門處理。

（十五）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設(shè)按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行工程設(shè)計、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗收應(yīng)有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參加并由其出具質(zhì)量監(jiān)督報告或認(rèn)可文件，經(jīng)驗收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，同時向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗收的或未到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項目，建設(shè)部門不得辦理驗收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度。無資質(zhì)或未獲得市場準(zhǔn)入的單位不得承擔(dān)人民防空工程（包括防空地下室）的設(shè)計、監(jiān)理以及防護設(shè)備的生產(chǎn)。

（十六）加強人民防空工程使用管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

平時利用人民防空工程，不得影響其防護效能。使用人民防空工程，使用者應(yīng)事先向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程平時使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費。人民防空工程由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護管理，人民防空主管部門負(fù)責(zé)對其使用管理維護進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對違反人民防空工程平時使用規(guī)定的，由人民防空主管部門給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關(guān)要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（十七）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項目外，其他人民防空建設(shè)項目要實行公開招標(biāo)。

（十八）切實落實人民防空建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。人民防空建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，其用地按國防用地實行行政劃撥，工程建設(shè)選點、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費。人民防空工程建設(shè)項目按照國家規(guī)定享受國防工程、社會公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。

（十九）積極開展重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理，單位落實的原則，建立由各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟目標(biāo)單位具體落實的管理體制?？h級以上各級人民政府和同級軍事機關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標(biāo)。人民防空重點城市要盡快制定重要經(jīng)濟目標(biāo)防護規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟目標(biāo)等級和防護標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分防護任務(wù)，不斷提高防護能力。有關(guān)部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要建立健全人民防空工作管理機構(gòu)，制訂防護規(guī)劃，完善防護方案，切實抓好防護工作的落實；人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空主管部門意見。加強重要經(jīng)濟目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護等手段建設(shè)，組建求援隊伍，加強平時訓(xùn)練和組織必要的演練，推動重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作的落實。

五、積極推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)

（二十）積極推進人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。

（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備及專業(yè)隊伍的作用，把人民防空指揮納入政府應(yīng)急指揮體系，將各級群眾防空專業(yè)組織納入應(yīng)急求援隊伍的體系之中，把人防宣傳教育納入需要的應(yīng)急教育宣傳內(nèi)容，把人防設(shè)施納入應(yīng)急指揮設(shè)施。、六、落空人民防空經(jīng)費，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

（二十三）加大對人民防空建設(shè)的資金投入。認(rèn)真落實蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，在本級財政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費，并隨著財力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費要按照本級財政收入的千分之一至三列支?！比嗣穹揽战ㄔO(shè)費主要用于由政府修建人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制（修）訂人民防空規(guī)劃、組織人民防空演練、人民防空信息化建設(shè)、人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運行和管理等方面。人民防空經(jīng)費實行專款專用。

（二十四）依法征繳人民防空經(jīng)費。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，資金全額納入財政預(yù)算管理、專項用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門要加強對易地建設(shè)費征繳、使用、管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行省財政廳、省人防辦陜財綜〔2000〕038號和省人防辦、省財政廳陜?nèi)朔擂k發(fā)〔2003〕113號文件“縣級以上人防主管部門收取的人防易地建設(shè)費，應(yīng)專項用于人防建設(shè)，其中10% 逐級上解”的規(guī)定。堅持部門綜合預(yù)算原則，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理安排支出。

（二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)歸國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管。加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

七、加強人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

（二十六）加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強人民防空執(zhí)法隊伍力量，市級人民防空主管部門要單獨組建5-7人的正科級編制的行政執(zhí)法大隊，對嚴(yán)重違反人民防空法的案件要實行市、區(qū)縣聯(lián)合查處，確保人民防空建設(shè)任務(wù)落實。

（二十七）廣泛開展人民防空宣傳教育。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強群眾的國防觀念和人民防空意識。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍。人民防空宣傳教育要進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)。

（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。依據(jù)國家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我市實際，制定出臺人民防空工程建設(shè)、使用管理和通信、警報器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項建設(shè)和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二Ｏ一一年九月二日

第二篇：關(guān)于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒縣人民政府 莒縣人民武裝部

關(guān)于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的意見

莒政發(fā)?2010?86號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，國家、省、市屬駐莒各單位：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2008?4號），《山東省人民政府、山東省軍區(qū)關(guān)于貫徹國發(fā)?2008?4號文件進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)?2008?103號）和《日照市人民政府、日照軍分區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（日政發(fā)?2009?50號）文件精神，現(xiàn)就加快構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系事宜提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新時期人民防空工作的戰(zhàn)略地位和重大意義 人民防空是國防的重要組成部分，在未來軍事斗爭中具有極其重要的戰(zhàn)略地位和作用。做好人民防空工作，事關(guān)國家統(tǒng)一、安全和穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局。近年來發(fā)生的局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式。人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，是現(xiàn)代城市建設(shè)的必然要求，不僅能提高城市的戰(zhàn)時防空能力，而且能為社會創(chuàng)造財富，方便群眾生活，減輕社會就業(yè)壓力和促進經(jīng)濟發(fā)展，還能在搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。我縣是省級人民防空重點城市，全面加強人民防空建設(shè)，提高城市防護能力，是全縣軍民的共同任務(wù)，是各級政府和軍事部門義不容辭的責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實地做好人民防空工作，盡快提高全縣人民防空總體水平。

二、切實加強對人民防空工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是政府的一項重要工作。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)包含人民防空事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和工作指標(biāo)，并切實將人民防空工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入政府預(yù)算、納入應(yīng)急管理體系，保持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機制，把人民防空納入政府任期工作目標(biāo)，作為政績考核的重要內(nèi)容，加強檢查督促，確保各項建設(shè)任務(wù)的完成和工作責(zé)任的落實。

（二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立軍政聯(lián)席會議制度，軍政領(lǐng)導(dǎo)每年至少召開一次專題會議，研究解決和處理人民防空事業(yè)發(fā)展中的重大問題。對事關(guān)人民防空建設(shè)發(fā)展大局的重大事項，適時現(xiàn)場聯(lián)合辦公?？h人武部要保障人民防空指揮體系的平時應(yīng)急指揮和戰(zhàn)前編成，積極主動地配合政府做好人民防空工作。

（三）加強人民防空組織建設(shè)。按照“防空防災(zāi)一體化”建設(shè)的要求，加強人民防空機構(gòu)建設(shè)，增強組織力量，保證其獨立地行使職權(quán)，依法開展工作。推進人民防空部門“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，通過強化戰(zhàn)備值勤制度和落實參照預(yù)備役管理等措施，全面加強思想政治、戰(zhàn)備訓(xùn)練、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，不斷提高人民防空隊伍遂行防空防災(zāi)任務(wù)的能力。

三、全面推進人民防空綜合指揮能力建設(shè)

（一）健全人民防空指揮體制。按要求組建人民防空指揮機構(gòu)或辦事機構(gòu)，明確指揮職責(zé)，規(guī)范指揮程序，理順指揮關(guān)系，完善指揮體系。制訂縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級防空防災(zāi)預(yù)案，強化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實際指揮能力，形成人防指揮與其他防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急管理指揮、搶險救災(zāi)指揮以及跨區(qū)域聯(lián)動支援的協(xié)同機制。

（二）完善指揮設(shè)施建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，完成縣級人防指揮設(shè)施建設(shè)，配套完善戰(zhàn)勤輔助設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)地上與地下、固定與機動指揮場所以及與黨政軍機關(guān)間的互連互通、信息共享。

（三）加強群眾防空組織和專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)城市戰(zhàn)時防空襲和平時應(yīng)急管理的需要，縣人民防空部門要配合軍事機關(guān)組織有關(guān)單位，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、防化防疫、治安消防、通信運輸?shù)葘I(yè)隊伍，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證人員數(shù)量、管理訓(xùn)練、經(jīng)費和裝備器材落實，結(jié)合安全生產(chǎn)和救災(zāi)搶險，抓好實裝實物實兵演練。

四、大力推動地上地下同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求。在城市規(guī)劃制訂過程中，住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要會同人民防空部門，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。編修、評審涉及人防建設(shè)的城市規(guī)劃和審批涉及人防的建設(shè)項目時，要有人民防空部門參與。人民防空、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門要搞好配合，編制好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保城市建設(shè)兼顧人民防空要求。經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。城市公共綠地、廣場、道路拓寬、地下交通干線和供水、供電、供氣、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，必須充分考慮防空要求，兼具防空功能。政府出資的城鎮(zhèn)建設(shè)項目、商業(yè)文化體育設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集場所，要按照規(guī)定修建戰(zhàn)時可滿足防空要求、平時能有效防災(zāi)抗毀的地下防護工程。對城市已有普通地下工程，凡能改造、提升使之具備防空防護功能的要盡量改造提升。

（二）人民防空建設(shè)要促進城市建設(shè)快速發(fā)展。新建人防工程要充分考慮平戰(zhàn)結(jié)合，優(yōu)先安排利于民生、便于開發(fā)、經(jīng)濟效益和社會效益好的項目，為發(fā)展經(jīng)濟提供資源支持，為群眾生活創(chuàng)造便利條件。修建人防工程要充分考慮平時為城市防災(zāi)救災(zāi)提供避險與人員安置場所，確保人員聚集區(qū)與群眾的生命安全。人民防空疏散干道或連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（三）加強防空地下室的依法管理。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是社會負(fù)擔(dān)人民防空義務(wù)的主要方式，必須嚴(yán)格依法管理。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，報經(jīng)人民防空部門審查批準(zhǔn)，可以按規(guī)定交納易地建設(shè)費，由人民防空部門組織易地建設(shè)。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定交納易地建設(shè)費的，人民防空部門要嚴(yán)格依法查處。任何部門和單位不得擅自批準(zhǔn)少建、不建防空地下室或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得減免易地建設(shè)費。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空要求的不得發(fā)放，對違規(guī)批準(zhǔn)的由行政監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。

（四）加大政策優(yōu)惠，拓寬融資渠道。人民防空工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。政府出資建設(shè)的人防工程建設(shè)用地要依法實行行政劃撥方式供應(yīng)，在用地計劃中給予優(yōu)先供應(yīng)。人防工程所需供水、供電、供氣、供暖和通信等，有關(guān)部門要優(yōu)先保障，并按規(guī)定給予價格優(yōu)惠。發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、工商、公安消防、人民防空等部門，要按照國家和省給予國防工程和社會公益性項目的優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠。對使用自籌人防經(jīng)費、人防事業(yè)收入經(jīng)費或集資修建與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程及地面配套設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補助費等行政事業(yè)性收費。大力推進人防工程投資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，引進市場機制，培育和發(fā)展多元化投資主體，多渠道融資。推行人防工程產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，將使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，深化人防平戰(zhàn)結(jié)合。

（五）嚴(yán)格人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于人防工程設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定和防護設(shè)備市場準(zhǔn)入制度，提高工程設(shè)計質(zhì)量和監(jiān)理水平，完善工程竣工驗收管理。加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。

五、推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)

按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進一步健全防空防災(zāi)一體化工作機制，充分利用人防資源開展應(yīng)急管理和防災(zāi)救援。要把人民防空指揮體系與政府處置突發(fā)公共事件指揮體系銜接起來，確保人民防空設(shè)施設(shè)備用于保障平時應(yīng)急救援行動。要充分發(fā)揮人民防空工程和人口疏散體系的作用，為城市提供緊急狀態(tài)公共疏散和避險避難安置場所。要注重發(fā)揮人民防空專業(yè)隊伍的作用，把人民防空群眾組織和專業(yè)隊伍納入緊急救援隊伍建設(shè)之中，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量。要積極開展城市防空防災(zāi)演練。軍事機關(guān)和人防部門要結(jié)合應(yīng)急管理及搶險救災(zāi)，適時組織城市防空防災(zāi)演練，切實增強城市綜合防護和應(yīng)急能力。綜合性演練每3－5年組織一次，指揮、疏散及有關(guān)專項演練可結(jié)合警報試鳴適時安排。將人防民防教育納入社會公共安全教育體系，強化公眾應(yīng)對災(zāi)害事故及自救互救技能培訓(xùn)，組織人民防空志愿者隊伍，開展群眾防空防災(zāi)救援及演練活動。

六、加強人防信息化建設(shè)

（一）加強人民防空信息化規(guī)劃。充分利用軍地資源，加強人民防空信息化建設(shè)，逐步形成集指揮控制、情報預(yù)警、信息傳輸為一體的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。與城市發(fā)展同步調(diào)整警報器布局，增添數(shù)量，更新裝備，增加報知手段，提高音響覆蓋率和接收率。

（二）加快構(gòu)建信息化平臺。以提升指揮能力為中心，著力改造完善指揮控制、通信、情報預(yù)警、遠程監(jiān)控和信息采集系統(tǒng)，全面提高信息收集、傳輸、處理能力和科技水平，依托軍地信息化資源，建成上下之間全面覆蓋、縱橫貫通的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完備的信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息處理，加強信息維護和防護，確保信息安全可靠。

（三）強化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視和軍事機關(guān)的作戰(zhàn)、通信、情報等部門，以及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。

七、加強重要經(jīng)濟目標(biāo)防護

（一）建立重要經(jīng)濟目標(biāo)防護管理體制。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，認(rèn)真執(zhí)行《山東省重要經(jīng)濟目標(biāo)防護管理辦法》，建立由發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟目標(biāo)單位具體落實的管理體制，明確防護等級和類別，實行分級分類管理。

（二）完善防護工作機制。各重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要按人民防空要求，建立防護組織，制訂防護方案，組建防護隊伍，實施防護措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門單位要配合人防部門組織開展目標(biāo)普查，掌握重要經(jīng)濟目標(biāo)的數(shù)量、種類和分布情況，建立目標(biāo)檔案，制訂防護措施，指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標(biāo)單位搞好防護和應(yīng)急搶險措施的落實。新建重要經(jīng)濟目標(biāo)要按照防空、防災(zāi)、防公共安全事故的需要，合理布局，有效防護。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)、備案前，要征求人民防空部門的意見。

八、保障建設(shè)經(jīng)費，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

（一）落實政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，要依法列入財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空建設(shè)需要和經(jīng)濟發(fā)展與財力增長逐步相應(yīng)增加。依法應(yīng)由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設(shè)所需經(jīng)費，由財政預(yù)算安排并給予保障。

（二）依法征繳社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費。要按照國家和省、市規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，依法征繳社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費。社會依法繳納的防空地下室易地建設(shè)費，要納入預(yù)算管理，由人民防空部門專項用于易地建設(shè)人民防空工程，不得擠占、截留、挪用。財政、審計和人民防空部門要加強對防空地下室易地建設(shè)費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

（三）加強人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)是國防資產(chǎn)的組成部分，由人防主管部門實行系統(tǒng)管理，接受同級財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。人民防空戰(zhàn)備固定資產(chǎn)按照《山東省人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理暫行辦法》進行管理。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)是重要的戰(zhàn)備設(shè)施，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。各級人民防空部門要在保障戰(zhàn)備功能的前提下，積極實行平戰(zhàn)結(jié)合，開發(fā)利用。人民防空部門平戰(zhàn)結(jié)合收入納入財政預(yù)算，按照國家有關(guān)規(guī)定安排使用。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

九、加大行政執(zhí)法和宣傳教育力度

（一）加強法制建設(shè)。圍繞提高我縣人民防空依法建設(shè)、依法管理的綜合能力和總體水平，全面推進普法、執(zhí)法、監(jiān)督各項工作。適應(yīng)人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備和“兩防一體”、“兩建同步”需要，進一步完善和落實人民防空有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二）加大執(zhí)法力度。按照省、市要求，規(guī)范人民防空行政審批流程，統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，切實提高依法行政能力和水平。認(rèn)真實施行政執(zhí)法責(zé)任制，積極配合省、市人防執(zhí)法部門搞好聯(lián)合執(zhí)法和大要案直接查處工作，認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù)和妨礙人民防空建設(shè)的行為。人民防空部門要結(jié)合“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）大力推進人民防空宣傳教育。將人民防空教育納入國民教育和國防教育，將人民防空法制教育納入全民普法教育。鞏固初級中學(xué)人民防空教育，逐步推開高中段學(xué)校的人民防空教育。人防民防教育要進機關(guān)、進事業(yè)單位、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大教育面和教育成果。充分發(fā)揮報刊、廣播電視等新聞媒體作用，加大輿論宣傳力度，創(chuàng)造有利于人民防空事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

二O一O年十二月六日

第三篇：關(guān)于進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會及市委二屆七次全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、市委的《實施意見》，加快我縣農(nóng)村改革發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定如下實施意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，是全黨工作的重中之重。改革開放以來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終立足縣情實際，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村各項方針政策，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，特別是近些年來，注重把握機遇，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，積極推進農(nóng)村綜合改革，探索出了一條山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展局面。****年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達25.7億元，是1978年的23.8倍；農(nóng)民人均純收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增長46.4倍。全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時，畜牧、水產(chǎn)、棉花、食用菌、茶葉、煙葉、經(jīng)果等特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，社會事業(yè)全面進步，新農(nóng)村建設(shè)有序推進；農(nóng)村各項改革不斷深化，農(nóng)民生活質(zhì)量和水平有了較大幅度提升；農(nóng)村黨建工作不斷加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。30年的農(nóng)村改革發(fā)展實踐與成效，為我縣進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

****年，我縣農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重32.1%，工業(yè)化率23.5%，城鎮(zhèn)化率33%，農(nóng)業(yè)人口比重仍較高，尚處在工業(yè)化初期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的實力不強，長效機制尚未建立，農(nóng)村改革發(fā)展也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模?。晦r(nóng)民收入水平不高，增收渠道單一，持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)村基層組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。只有加快推進農(nóng)村改革，才能鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果，才能實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)民的富裕就沒有全縣的富裕，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全縣的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康就沒有全縣的全面小康。黨的十七屆三中全會，拉開了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的序幕，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大而深遠的意義。抓住新的歷史機遇，乘勢而上，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民新期待，實現(xiàn)****追趕跨越的根本需要。全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，進一步提高思想認(rèn)識，切實增強新形勢下抓好“三農(nóng)”工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實把“三農(nóng)”工作擺上重要位置，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，堅持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村和諧化、農(nóng)民知識化水平，為全縣加快崛起、奮力爭先夯實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到****年，與全市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制基本建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強；農(nóng)民人均純收入比****年翻一番以上，農(nóng)民生活更加殷實；農(nóng)村公共事業(yè)更加繁榮，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，社會管理體系不斷完善，農(nóng)村社會更趨和諧。

（三）工作重點。

——以推進體制機制創(chuàng)新為保障，加強新形勢下促進農(nóng)村改革發(fā)展的制度建設(shè)，著力優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，最大程度地調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指導(dǎo)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)以及沿江沿路沿景區(qū)的新農(nóng)村示范點建設(shè)。

——以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)和縣城開發(fā)，強力推進山區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

——以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為要求，堅持把保障和改善農(nóng)村民生問題放在首位，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，進一步抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化及社會保障體系建設(shè)。

——以夯實農(nóng)村基層組織為基礎(chǔ)，進一步加強農(nóng)村黨的建設(shè)，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力凝聚推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。

三、大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中；推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，堅持實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，完善縣城功能，全面提升縣城綜合承載能力，加強中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，增強聚集和輻射帶動作用；推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，認(rèn)真落實有關(guān)農(nóng)民工政策規(guī)定，加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進社會管理一體化，加強流動人口服務(wù)，適時推進戶籍制度改革。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝。保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善承包合同，搞好農(nóng)村土地（含水面、灘涂）確權(quán)、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。制定全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體辦法，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。全面完成集體林權(quán)制度改革，建立林業(yè)要素市場，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新金融支農(nóng)長效機制。制定鼓勵縣域內(nèi)各金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)赝斗刨J款的實施辦法，調(diào)動商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。強化農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的導(dǎo)向作用。農(nóng)村合作銀行盡快組建掛牌，規(guī)范運作。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極推進農(nóng)村互助基金會建設(shè)，力爭每年支持建立5-**個。****年上半年完成小額貸款公司組建工作。全面建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險補償資金，省財政專項轉(zhuǎn)移支付資金全部充實到資本金。從農(nóng)村合作金融機構(gòu)繳納的營業(yè)稅中拿出50%，建立農(nóng)民信貸風(fēng)險補償基金和農(nóng)戶小額貸款貼息資金。積極組建農(nóng)村擔(dān)保公司，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索開展農(nóng)民住

房、林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款試點。加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，打造良好的信用環(huán)境。積極推動農(nóng)業(yè)保險，不斷擴大政策性保險范圍。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機制。完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵基金，基金總額不少于上財政收入的1%，重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)以獎代補?？h財政當(dāng)年新增財力和一般轉(zhuǎn)移支付新增部分按不低于**%的比例投入農(nóng)業(yè)。土地出讓純收益的**%用于以小型農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，著力提高資金使用效益。以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)。落實國家適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的風(fēng)險保障政策，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。做好各類涉農(nóng)補貼資金的管理發(fā)放工作，逐步完善補貼發(fā)放方式，推進“惠民直達工程”。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機制。深化農(nóng)村綜合配套改革，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、土地、水利、交通、環(huán)保等公共管理職能。整合基層事業(yè)站所職能，提高農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等為民服務(wù)功能，3年內(nèi)在全縣普遍健全區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點。完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機制，加大主要農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫病的預(yù)警和防控力度，重大動物疫病防疫率達**0%。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、并村的基礎(chǔ)上，試行調(diào)整優(yōu)化村民組設(shè)置。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升為民服務(wù)全程代理制實效。完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)機制，規(guī)范一事一議籌資籌勞辦法，引導(dǎo)農(nóng)民立足自身建設(shè)家園。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（一）提高糧食生產(chǎn)能力。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善結(jié)構(gòu)、提高效益的思路，以發(fā)展水稻種植為重點，提高糧食生產(chǎn)能力。今后，在穩(wěn)定糧食播種面積50萬畝以上的基礎(chǔ)上，深入推進水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，****年底完成綠色稻谷標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建任務(wù)，到****年建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)核心示范區(qū)**萬畝，全縣糧食畝產(chǎn)達460公斤。充實縣級糧食儲備，儲備規(guī)模達到1萬噸。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，做強油脂、生豬、水禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、竹木等主導(dǎo)產(chǎn)品，努力擴大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，力爭食用菌（鮮品）產(chǎn)量達到**萬噸。深入開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，****年底建成國家級高產(chǎn)示范片1萬畝、省級高產(chǎn)示范片5萬畝，進入全省沿江優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。加快推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到****年建成15個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，實施茶業(yè)振興工程，鼓勵強強聯(lián)合，提高****茶業(yè)競爭力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發(fā)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項優(yōu)惠政策，特別是用地政策。今后，龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點加大現(xiàn)有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，到****年，新增省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)**家。加強龍頭企業(yè)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌或申報著名商標(biāo)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現(xiàn)有95座病險水庫除險加固任務(wù)和沿江沿湖圩區(qū)老化排澇泵站改造任務(wù)。積極推進中小河流治理，力爭****年前完成***河等6個小流域水土保持

綜合治理項目。深化水管體制改革，健全水利工程管理體制和運行機制。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，****年前全部解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，以建設(shè)通村水泥路、連通循環(huán)線、打通斷頭路為重點，改善通行質(zhì)量，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通達水平，確保到****年實現(xiàn)所有行政村通水泥（油）路。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，保障公路養(yǎng)護資金，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制。發(fā)展農(nóng)村公路客運，加快建設(shè)路站運一體化交通體系。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，落實好農(nóng)機補貼政策，推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具，逐步提高農(nóng)業(yè)裝備水平，到****年，農(nóng)機總動力達33萬千瓦，糧食生產(chǎn)綜合農(nóng)機化水平達70 %。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快土地開發(fā)復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造，不斷提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。完善氣象基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場體系建設(shè)。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證工作。在重點茶葉加工企業(yè)啟動茶葉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，維護農(nóng)資市場秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。啟動縣城畜禽市場和規(guī)模養(yǎng)殖場、戶的產(chǎn)地檢疫工作，進一步規(guī)范生豬定點屠宰場檢疫工作，整合各種檢測資源，****年建成****縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的縣域農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，重點抓好***茶菇、***深水產(chǎn)等批發(fā)市場擴建興建工程，籌建****糧食物流中心。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，到****年，“萬村千鄉(xiāng)”便民連鎖超市覆蓋全縣所有的行政村。落實綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。實施家電下鄉(xiāng)工程，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。加強農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系建設(shè)，力爭****年底所有行政村能上網(wǎng)。

五、加快民生工程建設(shè)，推進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

（一）推進農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和中職學(xué)生資助政策，確保農(nóng)村教育投入法定增長。組建教育投資有限公司，有效整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進中小學(xué)校布局調(diào)整，到****年農(nóng)村中小學(xué)?；具_到省定義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，建立農(nóng)村偏遠山區(qū)教師特殊崗位津貼制度，改善農(nóng)村教師辦公與生活住房條件。加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，建立正常的教師隊伍補充機制，滿足教育教學(xué)工作的需要。完善城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派和組織城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教、任教，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，力爭用3-5年的時間對農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師全員培訓(xùn)一遍。建立和完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”留守兒童關(guān)愛體系，保障經(jīng)濟困難家庭兒童完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步對農(nóng)民實行免費技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織創(chuàng)辦人等實用人才。

（二）提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生工作水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到****年全縣所有行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平。加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的扶持，建立城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，開展城區(qū)醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室巡回醫(yī)療。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)療單位進修的長效機制，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)，力爭每個村衛(wèi)生室配備2－3名資質(zhì)合格的專業(yè)醫(yī)技人員。加強農(nóng)村預(yù)防保健和救助體系建設(shè)，做好重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助工作，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強農(nóng)村醫(yī)療、食品、藥品監(jiān)管，保障農(nóng)民醫(yī)療、食品和用藥安全。認(rèn)真落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，健全完善“村為主”人口計生工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，鼓勵實行長效節(jié)育措施，提高婦女兒童健康水

平，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（三）促進農(nóng)村文化事業(yè)繁榮。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進“文化示范村”試點，加快推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，整合文化、廣電、體育等資源，建設(shè)綜合性、多功能的鄉(xiāng)村文化活動中心，到****年覆蓋率達到70%。扶持農(nóng)民業(yè)余劇團和農(nóng)村文化經(jīng)營戶。扎實開展第三次全國文物普查。充分利用縣鄉(xiāng)館藏圖書，組織開展流動書架活動，加快推進廣播電視“村村通”工程，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強民間文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護，著力扶持****花燈、****文南詞、平安草龍燈、雞公調(diào)、福王廟會和葛公紅茶制作技藝等民俗藝術(shù)活動，保護古村落。加快推進農(nóng)民體育健身工程，力爭到****年全縣**%以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場和室外乒乓球臺。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實施“***”計劃，利用3年時間，集中財力加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，到****年全縣五保對象集中供養(yǎng)率達到90%，****年前有集中供養(yǎng)意愿的五保對象全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立新型社會養(yǎng)老保險制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保并不斷提高保障水平。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾和其他困難群體救助制度，提高孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村困難群體基本醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療資助制度，加強對農(nóng)村孤兒、農(nóng)村五保戶和農(nóng)村結(jié)核病人群的醫(yī)療救助。開展經(jīng)常性社會捐助活動，倡導(dǎo)開展社會志愿服務(wù)，加大社會福利基金投入農(nóng)村的比重。重視發(fā)展農(nóng)村慈善、社會福利、老齡服務(wù)和殘疾人事業(yè)。

（五）致力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，****年前完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃，國（?。┑姥鼐€、重要河道流域沿線、重要交通干線及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。按照“鎮(zhèn)有區(qū)、村有塊、路有網(wǎng)、房有序”的要求，提高村莊建設(shè)品位，著力打造有地域風(fēng)貌特色的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，力爭到****年全縣森林覆蓋率達62%以上。深入推進生態(tài)家園富民工程，重點扶持生豬養(yǎng)殖場、新建村莊建設(shè)大中型沼氣池，加強鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，****年前建成**個以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村（園）。大力實施以“四清四通四改”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程，推進“十位一體”和諧村建設(shè)，以點帶面，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（六）推進扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧的思路，在抓好面上扶貧的同時，重點把領(lǐng)導(dǎo)精力、工作重點、資金投向、扶持政策向省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中，著力提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。動員社會力量參與扶貧開發(fā)，對沒有勞動力或喪失勞動能力的貧困人口實行社會救助。認(rèn)真落實水庫移民后期扶持政策，堅持實行聯(lián)系幫扶貧困村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1－2個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系1個貧困村，加大縣直單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村捆綁幫扶力度。加強貧困村、后進村組織建設(shè)，選好配強村級班子，增強帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

六、加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強保證

（一）強化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面落實重中之重的戰(zhàn)略思想。縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，黨委專職副書記要具體分管農(nóng)村工作，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常研究農(nóng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立“三農(nóng)”工作督查考核制度，從****年起，將農(nóng)民增收、“三農(nóng)”投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系。

（二）加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。注重選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級領(lǐng)導(dǎo)班子，全面加強農(nóng)村干部教育培訓(xùn)，廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高農(nóng)村干部思想素質(zhì)和工作水平。注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。搞好社區(qū)（居）組織換屆工作，開展社區(qū)黨建工作規(guī)

范化建設(shè)“深化提高年”活動。探索推行村黨組織書記跨村任職，推行村黨組織“兩推直選”。完善并落實村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險（離職補貼）“三位一體”保障機制。建立健全從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔科級干部，從優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀干部到縣直單位掛職鍛煉的機制。繼續(xù)抓好選派和選聘工作，堅持以“兩推一考”方式確定村級后備干部人選，加快“一村一名大學(xué)生”計劃推進力度，到****年每個行政村配備一名大學(xué)生村干部。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進村級組織活動場所建設(shè)，力爭2年內(nèi)全縣村級組織活動場所全部達到“黨員活動、村民議事、代理服務(wù)、培訓(xùn)教育、文化娛樂”五位一體標(biāo)準(zhǔn)。加大在農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、各類新社會組織及外出流動黨員中建立黨組織的力度。****年全面完成全縣黨組織和黨員信息庫建設(shè)工作，并充分發(fā)揮作用。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對共建機制，完善縣直單位包村幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度。統(tǒng)籌抓好無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙培雙帶”、流動黨員雙向帶動等載體建設(shè)，并將黨員承諾貫穿其中。建立農(nóng)村黨員議事會制度，推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，注重在婦女、青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員，努力改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，進一步推進廉政文化進農(nóng)村活動，全面建立考核和責(zé)任追究制度。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，重點抓好《****縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》和《****縣村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”管理辦法》的貫徹落實。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強對救災(zāi)資金物資管理使用、農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)業(yè)投入政策和民生工程落實等情況的監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，著力構(gòu)建加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。

（五）加強平安農(nóng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，積極推進村綜治工作站和警務(wù)室（點）建設(shè)，著力加強矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防控和群防群治、重點人群教育管理、法制宣傳和法律服務(wù)、危機預(yù)警和應(yīng)對五項工作機制建設(shè)，健全政法綜治長效工作機制。拓寬社情民意表達渠道，認(rèn)真做好信訪工作，加大涉訴上訪案件的處置力度。依法管理宗教事務(wù)，制止利用宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

推進農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)繁重。全縣各級黨組織要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市委的決策部署，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為加速****追趕跨越、奮力崛起而努力奮斗！

****年***月***日

第四篇：《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

長沙出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯。”湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現(xiàn)。今日，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標(biāo)】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標(biāo)：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？《意見》提出了20條細(xì)則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強對殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當(dāng)“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規(guī)定各級政府要通過小額擔(dān)保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養(yǎng)老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，個體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險可享補貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫(yī)療保險方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，對醫(yī)保（新農(nóng)合）報銷后個人負(fù)擔(dān)費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學(xué)金

交不起學(xué)費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學(xué)政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學(xué)雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類殘疾兒童少年入學(xué)率要在95％以上。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補助。

第五篇：惠州市人民防空實施規(guī)定

《惠州市人民防空實施規(guī)定》

來源: 人防辦加入時間:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20號

《惠州市人民防空實施規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

市長柳錦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空實施規(guī)定

第一條 為有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程、設(shè)施建設(shè)維護和人民防空組織實施工作均應(yīng)遵守《人民防空法》和本規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。縣級以上人民政府對人民防空機構(gòu)設(shè)置及主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求同級軍事機關(guān)和上一級人防機關(guān)的意見。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空機構(gòu)。

市、縣人民防空機構(gòu)是本級人民政府管理人民防空工作的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《人民防空法》、《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和本規(guī)定的組織實施和檢查監(jiān)督。

發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、教育、公安、廣播電視、電信、電力等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第五條 市區(qū)和縣級人民政府所在鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)是人民防空的重點區(qū)域，縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己蛻?zhàn)時防護要求，按照合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

第六條 縣級以上人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制訂本行政區(qū)域的防空襲方案及實施計劃，報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)。

相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助人民防空主管部門做好防空襲方案制訂工作。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)共同確定本行政區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟目標(biāo)。對重要的經(jīng)濟目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效的防護措施，制訂應(yīng)急搶險、搶修方案，按照方案適時組織演練和訓(xùn)練。

重要經(jīng)濟目標(biāo)的主管單位應(yīng)根據(jù)人民防空工作需要，設(shè)立人民防空機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)本單位的人民防空工作。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織對城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況和必要的資料。

第八條 有關(guān)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空工程建設(shè)費用，參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護。

各單位自建的人民防空工程，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行維護和管理，保證人防工程保持良好使用狀態(tài)。

第九條 市區(qū)和縣人民政府所在鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的居民用房、商住樓、賓館、辦公樓、商店、科研教學(xué)樓、醫(yī)療用房、學(xué)生宿舍、職工宿舍、食堂、倉庫、禮堂、圖書館、體育館、影劇院等民用建筑（工業(yè)廠房除外），應(yīng)按下列規(guī)定修建人防工程或向所在地縣級以上人民防空主管部門繳納人防工程易地建設(shè)費（以下簡稱易地建設(shè)費）：

（一）新建、改建、擴建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度3米以上（含3米）的9層以下民用建筑，必須修建相應(yīng)于首層建筑面積的防空地下室。因地質(zhì)、施工等客觀條件限制不能與地面建筑同時修建防空地下室的，經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審查同意后，由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積的實際造價繳納易地建設(shè)費。

（二）新建、改建、擴建、九層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，應(yīng)向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按市、縣人民政府人民防空工程建設(shè)規(guī)劃修建防空地下室。

易地建設(shè)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府的價格主管部門會同財政、人民防空主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價和國家、省的有關(guān)規(guī)定制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并隨物價、當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业膶嶋H造價的變動情況和國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等，由所在地縣級以上人民政府進行調(diào)整。

第十條 易地建設(shè)費按《廣東省行政事業(yè)性收費條例》實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)。

第十一條 應(yīng)建防空地下室或應(yīng)繳納易地建設(shè)費的民用建筑項目，報批時必須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審核。未經(jīng)人民防空主管部門審核的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；未經(jīng)人民防空主管部門驗收的，建設(shè)部門不予辦理備案手續(xù)。

第十二條 人民防空工程建設(shè)必須遵守下列規(guī)定：

（一）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民防空主管部門辦理報建、審批手續(xù)。

（二）人民防空工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

（三）人民防空工程的設(shè)計方案須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審批同意后方可進行擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

（四）人民防空工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位須到人民防空主管部門辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

（五）人民防空工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位在工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范進行施工，保證工程質(zhì)量，自覺接受人民防空主管部門對人民防空工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

人民防空工程的防護設(shè)備必須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求生產(chǎn)、安裝。

（六）結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部門組織竣工驗收。驗收按《人防工程施工及驗收規(guī)范》執(zhí)行，并按建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提交

人防驗收合格文件。

（七）人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，必須按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行補救。不按要求進行補救或補救不合格的，人民防空主管部門不予發(fā)給人防工程竣工驗收合格文件，規(guī)劃、建設(shè)和房產(chǎn)等部門不予辦理相關(guān)的備案、辦證手續(xù)。

第十三條 民用建筑應(yīng)建人民防空工程而未修建的，必須補建。補建不合格的，必須按規(guī)定交納易地建設(shè)費。

第十四條 凡未經(jīng)人民防空主管部門審核已經(jīng)建成的不合格人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行補救。無法補救的必須按規(guī)定向人民防空主管部門交納易地建設(shè)費。

第十五條 下列民用建筑經(jīng)市、縣人民防空主管部門審核同意，可減免人防工程易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房和新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

第十六條 申請減免易地建設(shè)費的建設(shè)項目應(yīng)向市、縣人民防空主管部門提供下列資料：

（一）要求減免易地建設(shè)費的申請書一份；

（二）經(jīng)城市規(guī)劃主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃平面圖復(fù)印件一份；

（三）發(fā)展計劃主管部門及政府其他相關(guān)部門對擬建項目性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)文件一份；

（四）擬建項目初步設(shè)計圖一份；

（五）《人防工程報建表》一式兩份。

市、縣人民防空主管部門收齊上述資料后應(yīng)于3個工作日內(nèi)給予答復(fù)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)修建人民防空指揮工程，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府負(fù)責(zé)安排，人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

第十八條 人民防空工程戰(zhàn)時必須服從防空需要，并由所在地人民政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，無償使用。

人民防空工程按誰投資、誰使用、誰收益原則修建和開發(fā)利用。鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，以出資、集資、合資和利用外資等多種形式修建人民防空工程。建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定在用電、稅收、用水等方面給予優(yōu)惠。

第十九條 各有關(guān)單位應(yīng)保障人民防空指揮工程、公共人防工程和與其配套的進出口道路、出入口、孔口、口部偽裝等設(shè)施的地面用地，并按國防用地性質(zhì)處理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第二十條 禁止向人民防空工程內(nèi)排水、排放有害氣體和傾倒廢棄物及生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品，在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)，禁止采石、取水、爆破、鉆探、打樁及其他可能影響人民防空工程使用或降低人民防空工程防護能力的作業(yè)。

第二十一條 任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去應(yīng)有功能，確需報廢的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)；因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除人民防空工程的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按現(xiàn)行防護等級負(fù)責(zé)補建不少于同等面積的人防工程，或按拆除時的人防工程造價一次性補償給人民防空主管部門按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)。

第二十二條 各級人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理本行政區(qū)域的人民防空通信、警報網(wǎng)。

建設(shè)人民防空通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率、視聽系統(tǒng)等，有關(guān)部門應(yīng)按戰(zhàn)備要求給予保障。

用于戰(zhàn)時保證空情接收、預(yù)警、實施組織指揮的人民防空通信、警報使用的供電電路、通信線路和使用頻率，廣播電視、電信、電力、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先保障。

第二十三條 通信、廣播電視等部門應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空警報信號的方案，保證平時防空警報的試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。第二十四條 根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，需設(shè)置通信、警報點的建筑物，建設(shè)單位應(yīng)在其頂層無償建設(shè)不少于10平方米人民防空通信、警報工作間，并預(yù)留線路管孔，配置三相四線電源至通信警報工作間。任何單位或個人不得無理阻撓或拒絕安裝警報設(shè)備設(shè)施。

第二十五條 人民防空警報實行社會化管理，各防空警報設(shè)點單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理和維護防空警報器，確保防空警報器保持良好使用狀態(tài)。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)定期組織防空警報試鳴，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。

縣級以上人民政府應(yīng)按規(guī)定結(jié)合防空警報試鳴組織防空襲演習(xí)。

第二十七條 各級人民防空主管部門應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)組建各種人民防空專業(yè)隊伍，并根據(jù)訓(xùn)練大綱制定人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練計劃，組織和督促有關(guān)部門落實各項訓(xùn)練計劃。訓(xùn)練所需裝備、器材、經(jīng)費由人民防空專業(yè)隊伍的組建單位負(fù)責(zé)，特殊性裝備、專業(yè)器材由各級人民防空主管部門提供。

第二十八條 人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計劃和普法規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)按《人民防空法》的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空宣傳教育工作。

各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校的人民防空教育。各級人民防空主管部門協(xié)助教育主管部門做好學(xué)校人民防空教育工作，并負(fù)責(zé)協(xié)助解決專用器材和教具。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)需要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相應(yīng)增加。

人民防空經(jīng)費必須用于人民防空建設(shè)，任何單位或個人不得擠占、挪用，結(jié)余按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)用于人防建設(shè)；財政、審計部門對人民防空經(jīng)費的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督、檢查。

第三十條 對違反《人民防空法》和本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門依照《人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 人民防空主管部門及發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊或者有其他違法失職行為的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。1997年6月19日市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市人民防空辦公室關(guān)于加強我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作意見的通知》（惠府辦[1997]35號）同時停止執(zhí)行。