第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(榕政綜〔2007〕136號(hào))

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2007〕136號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-30 【生效日期】2007-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福州市

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(榕政綜〔2007〕136號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2006〕425號(hào)）文件精神，更好地發(fā)揮氣象工作在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市中的作用，結(jié)合福州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。“十五”期間，我市氣象事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系，提高了氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和服務(wù)水平，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，綜合氣象觀測(cè)體系尚未健全，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精細(xì)化水平亟待提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問(wèn)題。

加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要；是應(yīng)對(duì)氣候變化，保障水資源、糧食產(chǎn)量、生態(tài)環(huán)境、公共安全的迫切需要；是應(yīng)對(duì)資源壓力，保障合理開發(fā)利用生態(tài)氣候資源和空中云水資源的迫切需要。我市特殊的地理位置和復(fù)雜的地形地貌，既擁有豐富的氣候資源，也是氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，每年因臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、干旱、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在10億元以上，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，給城市化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)進(jìn)程等都帶來(lái)重大影響。建立覆蓋面廣、技術(shù)層次高的氣象工作體系，有效提高氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和服務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府科學(xué)決策、扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的意義。

二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中小尺度觀測(cè)基礎(chǔ)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，健全公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，大力提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力，為我市構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供一流的氣象服務(wù)。

奮斗目標(biāo)：大力實(shí)施我市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，到2010年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力、氣象預(yù)報(bào)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，氣象整體實(shí)力有較大幅度提升，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。到2020年，氣象現(xiàn)代化體系進(jìn)一步完善，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升，氣象整體實(shí)力達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)水平。

三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系》列入其中。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快建設(shè)一個(gè)與全國(guó)、全省氣象大網(wǎng)絡(luò)、大格局、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致。主要任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

1、建設(shè)一體化綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。要以提高對(duì)氣象災(zāi)害，特別是突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力為重點(diǎn)，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村、林區(qū)、海島、岸基、主要城區(qū)和交通主干線等布設(shè)自動(dòng)氣象觀測(cè)站，構(gòu)建自動(dòng)化、高密度的中小尺度區(qū)域氣象觀測(cè)網(wǎng)。大力加強(qiáng)海洋、地質(zhì)災(zāi)害、城市、交通、雷電、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設(shè)。

2、構(gòu)建功能先進(jìn)的氣象信息共享平臺(tái)。加快市、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成先進(jìn)的市級(jí)氣象信息共享平臺(tái)，提高氣象信息的存儲(chǔ)、加工、分發(fā)和共享能力。氣象部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水文、海洋、地質(zhì)、環(huán)保、民航等部門的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)共享工作，建立資源互補(bǔ)、信息共享的合作機(jī)制，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益。

3、完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。以提高天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，進(jìn)一步完善臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、干旱、寒潮等重大災(zāi)害性天氣預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，加快短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)報(bào)精細(xì)化進(jìn)程，提高重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)對(duì)重大天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)，建立滾動(dòng)的短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高季節(jié)預(yù)測(cè)水平。

4、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急服務(wù)。各級(jí)政府要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立由政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害和相關(guān)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。氣象部門要切實(shí)做好低溫災(zāi)害、流域洪澇、海洋和交通氣象災(zāi)害、雷電災(zāi)害、城市內(nèi)澇、空氣污染，以及地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海事搜救、有毒有害氣體擴(kuò)散等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障服務(wù)。開展氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評(píng)估工作，增強(qiáng)氣象服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為各級(jí)黨政部門指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供決策依據(jù)。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間

1、完善公共氣象服務(wù)體系。氣象工作是服務(wù)型政府的重要工作之一，各級(jí)政府要將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，開設(shè)和辦好廣播電臺(tái)、電視氣象欄目，報(bào)刊氣象專版（專欄），加強(qiáng)海上、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)的氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在公共場(chǎng)所、交通要道、重點(diǎn)漁區(qū)、大型居住社區(qū)等建立氣象信息播發(fā)設(shè)施，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面。各媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信部門要依法積極配合氣象部門做好氣象信息的播發(fā)工作，提供暢通的傳播渠道，確保氣象信息的播出時(shí)間，并及時(shí)插播預(yù)警信息，提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性。

2、加強(qiáng)海洋氣象服務(wù)。為滿足福州海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的需求，加快我市海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2009年基本完成項(xiàng)目建設(shè)，并不斷完善。建成市級(jí)海洋氣象臺(tái)和海洋氣象綜合觀測(cè)基地。積極開展海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、港口建設(shè)、濱海旅游、海上搜救和海上環(huán)境保護(hù)等氣象服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、兩岸通航和海洋資源開發(fā)等提供保障。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險(xiǎn)、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象保障工程，開展農(nóng)田、森林、海洋、設(shè)施農(nóng)業(yè)等典型生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和評(píng)估。各地要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃等新成果指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供氣象保障。

4、深入開展專業(yè)氣象服務(wù)。建立健全公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、城市、旅游、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)體系。積極開展交通、旅游氣象服務(wù)工作，重點(diǎn)抓好高速公路道路結(jié)冰、降雪、大霧和能見(jiàn)度預(yù)報(bào)服務(wù)，旅游景點(diǎn)的晴雨預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測(cè)，氣象、市政、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要建立高效靈活的合作機(jī)制和信息共享渠道。開展城市交通、城市建設(shè)、城市漬澇、城市能源、城市空氣污染、城市生態(tài)環(huán)境預(yù)估，重大社會(huì)活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象服務(wù)決策咨詢。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)和利用氣候資源

1、做好氣候資源的開發(fā)和保護(hù)工作。建立氣候資源區(qū)劃和開發(fā)利用服務(wù)系統(tǒng)，開展風(fēng)能、太陽(yáng)能等監(jiān)測(cè)、普查、評(píng)估和區(qū)劃工作，積極開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源應(yīng)用技術(shù)，為我市可再生能源的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行提供氣象服務(wù)。市氣象主管機(jī)構(gòu)要依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，為項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)人工影響天氣工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障機(jī)制。建成資源性與應(yīng)急性相結(jié)合、功能完備的市、縣兩級(jí)人工影響天氣指揮作業(yè)體系。完成市、縣、作業(yè)點(diǎn)三級(jí)人工影響天氣現(xiàn)代化指揮作業(yè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)可視化。建立人工影響天氣研究示范基地，將作業(yè)安全責(zé)任制落到實(shí)處。根據(jù)抗旱、水庫(kù)增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，組織開展人工增雨、防雹作業(yè)，積極開發(fā)和利用空中云水資源。拓展人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的作用。

（四）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力

1、建立氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)。各級(jí)科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內(nèi)容納入當(dāng)?shù)刂?、長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機(jī)制。加大對(duì)氣象科學(xué)研究課題的支持力度。積極推進(jìn)氣象開放實(shí)驗(yàn)室、野外氣象科學(xué)試驗(yàn)基地、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等建設(shè)。增強(qiáng)氣象自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保、地質(zhì)等部門間的科技合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的氣象科技創(chuàng)新體系。加快氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè)，廣泛宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防御意識(shí)。

2、加強(qiáng)氣象科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施重大科技計(jì)劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在重大氣象工程建設(shè)中，設(shè)立氣象科技研發(fā)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺(tái)風(fēng)、旱澇、區(qū)域性致災(zāi)暴雨等預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展集中攻關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。

四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。各級(jí)政府要在將氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實(shí)施重要?dú)庀笤O(shè)施、氣象臺(tái)站布局與建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)氣象資源的合理配置和高效利用，避免重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將相關(guān)部門自建的氣象觀測(cè)設(shè)施納入總體布局，由氣象部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。

2、推進(jìn)氣象依法行政工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》、《福建省氣象條例》等有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)氣象行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與裝備。各級(jí)政府及規(guī)劃、建設(shè)和國(guó)土資源等部門要依照《福州市氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)規(guī)定》，加大氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度，將氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃，及時(shí)制止和糾正違法行為。在審批氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞。要進(jìn)一步加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御的管理，加大農(nóng)村防雷減災(zāi)的工作力度，嚴(yán)格防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，認(rèn)真落實(shí)防雷裝置的安裝和檢測(cè)等安全措施。廣電、通信、建設(shè)、安監(jiān)、公安、消防、民航等部門要積極支持氣象部門依法管理氣象信息發(fā)布、防雷減災(zāi)、人工影響天氣、施放氣球等活動(dòng)。氣象部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。

3、加大公共財(cái)政投入力度。按照氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制和財(cái)政投入分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)的投入力度，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。增強(qiáng)地方氣象能力的項(xiàng)目建設(shè)投資和相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好氣象部門職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障工作。

4、加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)氣象部門要積極推進(jìn)人事制度改革，不斷引進(jìn)氣象人才，加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。人事、教育等部門要進(jìn)一步關(guān)心和支持氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣象科技和管理人才的培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃。要切實(shí)保障氣象部門干部職工享受地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類人員的待遇，為穩(wěn)定氣象隊(duì)伍創(chuàng)造良好的條件。

5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把氣象工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)擺上重要位置，及時(shí)研究解決氣象工作中的困難和問(wèn)題。要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市氣象事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年五月三十日

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第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市坡頭、黃堡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣武裝部：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2008〕66號(hào)），促進(jìn)我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制

（一）堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級(jí)政府任期目標(biāo)和國(guó)防動(dòng)員責(zé)任制目標(biāo)，同時(shí)布置，同步考核。

（二）發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空工作列入重要議事日程。要明確人民防空工作的管理部門和人員，落實(shí)軍事干部兼任同級(jí)人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)副職制度，積極主動(dòng)地配合同級(jí)人民政府做好人民防空工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人民防空建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要建立健全軍地分管人防工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的局面。

（三）加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府人民防空主管部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。要加強(qiáng)各級(jí)人民防空部門組織力量，規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置。條件成熟的印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機(jī)構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。

（四）加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備秩序、工作秩序和訓(xùn)練秩序，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率和質(zhì)量。依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的勞保待遇和合法權(quán)益。人民防空系統(tǒng)人員長(zhǎng)期處于地下空間這一特殊工作環(huán)境，要關(guān)心他們的身心健康，按照蘭州軍區(qū)有關(guān)規(guī)定和省政府文件要求，落實(shí)下洞費(fèi)補(bǔ)貼等福利待遇。

二、提高人民防空組織指揮能力

（五）健全人民防空指揮體制。針對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。市、區(qū)縣成立人民防空指揮部，街、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和重要目標(biāo)單位依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制建立人民防空指揮班子，明確職責(zé)和任務(wù)。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機(jī)構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。各級(jí)人民防空部門要及時(shí)充實(shí)完善防空襲預(yù)案，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，完善戰(zhàn)備值班制度，開展必要的各種訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練，組織人民防空演練，不斷提高人民防空組織指揮能力。

（六）加快人民防空指揮所建設(shè)。各區(qū)縣政府和軍事機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，重視和加快人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮信息系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng)，配齊指揮所機(jī)動(dòng)指揮、移動(dòng)通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備?！笆晃濉蹦?，力爭(zhēng)完成人防應(yīng)急指揮中心指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，積極籌建市級(jí)基本指揮所。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，確保處于良好狀態(tài)。

（七）加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門依法完善城市搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、治安、消防、防化防疫、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織，按照蘭州軍區(qū)國(guó)動(dòng)委〔2008〕2號(hào)文件要求，積極探索組建城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與聯(lián)絡(luò)防護(hù)等新型群眾防空組織。

（八）加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)人民防空疏散體系建設(shè)，科學(xué)確定城市人口、物資疏散地域、疏散基地、疏散點(diǎn)和接收安置單位。健全緊急征用、調(diào)用、儲(chǔ)備重要物資器材制度。交通、通信部門要優(yōu)先安排疏散地域內(nèi)的公路建設(shè)工程和通信工程。人防部門、疏散單位要與疏散地區(qū)的人民政府、接收單位建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)交流情況，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，落實(shí)疏散措施。

三、切實(shí)加強(qiáng)人民防空通信建設(shè)

（九）加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)。各區(qū)縣政府、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在編制信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。切實(shí)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，依托軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)資源與省軍區(qū)綜合信息系統(tǒng)對(duì)接；依托政府電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)與各級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，并與本級(jí)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。要加強(qiáng)防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)時(shí)要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實(shí)現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急求援能力。

（十）強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視等部門，軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信、機(jī)要、情報(bào)、雷達(dá)等部門，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號(hào)等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息安全管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保密要求，確保人民防空信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（十一）加強(qiáng)人防通信、警報(bào)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時(shí)增加警報(bào)器數(shù)量，實(shí)行人防警報(bào)器集中控制，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)，提高警報(bào)音響覆蓋率和警報(bào)信號(hào)接收率。全市區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)到95%以上。人民防空專用通信頻率，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。

四、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，要納入城市總體規(guī)劃，由各級(jí)人民防空部門與規(guī)劃部門共同組織編制。要將人民防空規(guī)劃的重要要求及主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性指標(biāo)，具體落實(shí)到城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃編制中。各級(jí)人民防空部門是同級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，要履行職責(zé)，積極主動(dòng)地參加各項(xiàng)活動(dòng)。城市地下空間開發(fā)利用與公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須有人民防空部門參與并提出防護(hù)要求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

（十三）人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要抓住加快城市化進(jìn)程的重大機(jī)遇，充分開發(fā)利用地下空間。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型工程項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，要按規(guī)定建設(shè)地下防護(hù)工程。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。

（十四）依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，結(jié)合民用建筑修建防空地下室由人民防空主管部門依法履行行政審批職能.要嚴(yán)格規(guī)范城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建審批程序,應(yīng)建防空地下室的民用建筑在向城市規(guī)劃部門報(bào)批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)由人民防空主管部門對(duì)防空地下室的面積、抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，施工圖設(shè)計(jì)文件的人防審查應(yīng)與技術(shù)性審查同步進(jìn)行，由省人民防空主管部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，未經(jīng)人民防空主管部門審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在行政許可證規(guī)定時(shí)限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。越權(quán)審核防空地下室設(shè)計(jì)文件，越權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由同級(jí)人民防空部門或者上級(jí)人民防空部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法部門處理。

（十五）加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。人民防空工程建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加并由其出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告或認(rèn)可文件，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，同時(shí)向人民防空主管部門備案，未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收的或未到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不得辦理驗(yàn)收備案，房管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。無(wú)資質(zhì)或未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的單位不得承擔(dān)人民防空工程（包括防空地下室）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)。

（十六）加強(qiáng)人民防空工程使用管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時(shí)由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防護(hù)效能。使用人民防空工程，使用者應(yīng)事先向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程平時(shí)使用證，并按規(guī)定交納人民防空工程使用費(fèi)。人民防空工程由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，人民防空主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其使用管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)違反人民防空工程平時(shí)使用規(guī)定的，由人民防空主管部門給予處罰，以確保人民防空工程符合使用安全及其他有關(guān)要求，始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)。采用合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項(xiàng)目外，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)。

（十八）切實(shí)落實(shí)人民防空建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。人民防空建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，其用地按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥，工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費(fèi)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定享受國(guó)防工程、社會(huì)公益工程、城市市政工程同等優(yōu)惠政策。

（十九）積極開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理，單位落實(shí)的原則，建立由各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。人民防空重點(diǎn)城市要盡快制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等級(jí)和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分防護(hù)任務(wù)，不斷提高防護(hù)能力。有關(guān)部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要建立健全人民防空工作管理機(jī)構(gòu)，制訂防護(hù)規(guī)劃，完善防護(hù)方案，切實(shí)抓好防護(hù)工作的落實(shí)；人民防空部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空主管部門意見(jiàn)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建求援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練和組織必要的演練，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。

五、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)

（二十）積極推進(jìn)人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府要把人民防空部門作為本級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)。結(jié)合建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地深化人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。

（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報(bào)設(shè)備及專業(yè)隊(duì)伍的作用，把人民防空指揮納入政府應(yīng)急指揮體系，將各級(jí)群眾防空專業(yè)組織納入應(yīng)急求援隊(duì)伍的體系之中，把人防宣傳教育納入需要的應(yīng)急教育宣傳內(nèi)容，把人防設(shè)施納入應(yīng)急指揮設(shè)施。、六、落空人民防空經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理

（二十三）加大對(duì)人民防空建設(shè)的資金投入。認(rèn)真落實(shí)蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號(hào)文件“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費(fèi)，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費(fèi)要按照本級(jí)財(cái)政收入的千分之一至三列支?！比嗣穹揽战ㄔO(shè)費(fèi)主要用于由政府修建人民防空指揮工程和其他地下防護(hù)工程、制（修）訂人民防空規(guī)劃、組織人民防空演練、人民防空信息化建設(shè)、人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面。人民防空經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用。

（二十四）依法征繳人民防空經(jīng)費(fèi)。人民防空部門要按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，資金全額納入財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人民防空部門要加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用、管理情況的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省人防辦陜財(cái)綜〔2000〕038號(hào)和省人防辦、省財(cái)政廳陜?nèi)朔擂k發(fā)〔2003〕113號(hào)文件“縣級(jí)以上人防主管部門收取的人防易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)專項(xiàng)用于人防建設(shè)，其中10% 逐級(jí)上解”的規(guī)定。堅(jiān)持部門綜合預(yù)算原則，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理安排支出。

（二十五）加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。人民防空國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級(jí)財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實(shí)施專業(yè)管。加強(qiáng)對(duì)人民防空國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，確保人民防空國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育

（二十六）加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍力量，市級(jí)人民防空主管部門要單獨(dú)組建5-7人的正科級(jí)編制的行政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)嚴(yán)重違反人民防空法的案件要實(shí)行市、區(qū)縣聯(lián)合查處，確保人民防空建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

（二十七）廣泛開展人民防空宣傳教育。要把人民防空教育界納入國(guó)民教育和國(guó)防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。人民防空宣傳教育要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

（二十八）完善配套人民防空法規(guī)政策，健全人民防空法律法規(guī)體系。依據(jù)國(guó)家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)人民防空工程建設(shè)、使用管理和通信、警報(bào)器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二Ｏ一一年九月二日

第三篇：進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

各村、鎮(zhèn)直部門、企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)中央、省、濰坊市、壽光市和市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)，望各單位、部門認(rèn)真抓好落實(shí)，工作中積極實(shí)施惠民工程，加快我鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)體系和保障體系又好又快發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論和三個(gè)代表為指針，全民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，奮力建設(shè)幸福上口”，這一主題，以實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從解決殘疾人最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、加大政府投入，提高殘疾人生活水平，建立和完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，積極營(yíng)造殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)環(huán)境，努力使我鎮(zhèn)的殘疾人事業(yè)有新的創(chuàng)新和發(fā)展，使我鎮(zhèn)殘疾人生活和工作水平，有一個(gè)較大的起點(diǎn)。

（二）工作目標(biāo)

到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，出臺(tái)一系列殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利政策，建立完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、文體等服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)；殘疾兒童少年，人人享有義務(wù)教育。到2015年，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系更加完善，形成殘疾人社會(huì)救助特惠化、社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)化、社會(huì)福利多樣化、服務(wù)機(jī)制專業(yè)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)”普惠加特惠鎮(zhèn)、村全覆蓋為“構(gòu)建打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口”，作出積極貢獻(xiàn)。

二、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系

（三）提高殘疾人生活保障水平。

按照重點(diǎn)保障和特殊救助的要求，殘聯(lián)、社保、財(cái)政、民政等有關(guān)部門要在已經(jīng)實(shí)施的城鄉(xiāng)重度殘疾人由政府免費(fèi)參加新農(nóng)保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，政府再進(jìn)一步加大投入力量，進(jìn)一步建立和完善貧困殘疾人生活救助制度，提高貧困殘疾人生活救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)享受低保重度殘疾人給予每人每月不低于70元的生活補(bǔ)貼政策，所需資金由省、市、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實(shí)行重點(diǎn)救助；建立殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人福利待遇。

（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機(jī)制。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對(duì)象，納入全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施，并納入統(tǒng)一的籌資渠道，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難，并將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入政府議事日程。

（五）大力發(fā)展殘疾人教育。

進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，教育、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門，要聯(lián)合研究制定殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，對(duì)造成進(jìn)入普通幼兒園學(xué)習(xí)的兒童給予學(xué)費(fèi)減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學(xué)生要按照上級(jí)政策給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立個(gè)人信息檔案，逐步建立完善0-15歲的殘疾兒童檔案，積極動(dòng)員殘疾兒童家長(zhǎng)送子女入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，接受義務(wù)教育，確保入學(xué)率達(dá)到100%。

（六）確保殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生、殘聯(lián)、財(cái)政、社保、民政等有關(guān)部門要在重度殘疾人和享受低保待遇的殘疾人免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施，保障殘疾人康復(fù)需求。對(duì)負(fù)擔(dān)較重，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，確?；踞t(yī)療水平得到保障。

三、完善殘疾人服務(wù)體系

（七）大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

殘聯(lián)、社保、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，建立殘疾人機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。依托現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)、家庭居家安養(yǎng)等多種形式對(duì)享受低保的智力殘疾人、精神殘疾人和各類重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買服務(wù)等多種形式給與扶持。

（八）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系

政府不斷加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，將殘疾人康復(fù)工作納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，由衛(wèi)生行政部門列入責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、精神病防治、輪椅配備等重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決貧困殘疾人康復(fù)需求。對(duì)0-6歲、8-16歲兒童、少年建立、健全康復(fù)檔案，制定康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，依托鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)站，配備專業(yè)康復(fù)人員，每個(gè)社區(qū)配備好康復(fù)員，指導(dǎo)殘疾人開展專門康復(fù)訓(xùn)練，配備康復(fù)器材，按照規(guī)劃要求，使鎮(zhèn)殘疾人都享有康復(fù)權(quán)利并取得良好效果。

（九）建立健全殘疾預(yù)防體系

由政府牽頭、相關(guān)部門、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防體系。建立健全新生兒篩查預(yù)防報(bào)告制度，加強(qiáng)信息政策監(jiān)測(cè)和研究，免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)優(yōu)生檢測(cè)。衛(wèi)生、教育、人口和計(jì)劃生育部門要建立、健全出生缺陷和0-6歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發(fā)生。

（十）積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)制度。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，按比例優(yōu)先安排殘疾人士就業(yè)，提高全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)，多開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，享有與社會(huì)職工平等權(quán)利，進(jìn)一步完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，并營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的殘疾人通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自食其力，大力推進(jìn)殘疾人扶貧基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人學(xué)習(xí)專業(yè)職能，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，各單位、部門要積極扶持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，政府加大資金支持，使我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例和自主創(chuàng)業(yè)有一個(gè)很大的提高。

（十一）大力發(fā)展繁榮殘疾人文化體育事業(yè)

宣傳、殘聯(lián)、文化、體育等有關(guān)部門要聯(lián)合研究制定加強(qiáng)殘疾人文化、體育工作實(shí)施意見(jiàn)，加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化、體育事業(yè)。殘疾人參加市級(jí)以上體育比賽取得良好成績(jī)，享受與健全人同等獎(jiǎng)勵(lì)，且教練員與運(yùn)動(dòng)員同獎(jiǎng)。

（十二）健全殘疾人法律法規(guī)服務(wù)體系。

依法保障殘疾人的合法權(quán)益，深入貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，建立起以各級(jí)司法行政部門要聯(lián)合研究制定殘疾人法律援助實(shí)施意見(jiàn)。有關(guān)部門社會(huì)力量等提供法律援助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權(quán)益。

四、進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十三）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，大力倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀。

特別是每年5月份全國(guó)助殘日期間，宣傳部門要將宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人自強(qiáng)模范和扶持助殘事業(yè)宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度。把扶殘助殘作為文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建的重要指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。

五、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府職能

各村、各企業(yè)、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊人員，網(wǎng)絡(luò)健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據(jù)，工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)殘疾人各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化管理，用一流的業(yè)績(jī)回報(bào)社會(huì)，殘疾人事業(yè)是偉大而光榮的事業(yè)，各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助殘疾人自強(qiáng)、自立，共享社會(huì)大家庭的溫暖，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)幸福上口而努力奮斗。

中國(guó)共產(chǎn)黨上口黨委

上口鎮(zhèn)人民政府

第四篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(2010年10月18日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻(xiàn)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，整合資源、社會(huì)參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，切實(shí)保障全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點(diǎn)保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對(duì)無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無(wú)”殘疾人，要實(shí)行“五保”供養(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對(duì)城市生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機(jī)構(gòu)要及時(shí)救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助補(bǔ)貼，切實(shí)為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；對(duì)貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取常規(guī)體檢費(fèi)；對(duì)白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復(fù)、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級(jí)重度殘疾人在原報(bào)銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級(jí)以下的殘疾人報(bào)銷提高5％。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。人口計(jì)生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報(bào)告制度，落實(shí)殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會(huì)宣傳和健康教育，做好補(bǔ)碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素補(bǔ)充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；各級(jí)有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的殘疾學(xué)生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位由財(cái)政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財(cái)政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級(jí)政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時(shí)，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無(wú)業(yè)、無(wú)勞動(dòng)報(bào)酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點(diǎn)提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力，切實(shí)將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實(shí)處。即時(shí)建立殘疾人法律援助工作站，對(duì)殘疾人免30%訴訟費(fèi)，特困、重度殘疾人，免訴訟費(fèi)和代理費(fèi)。

（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提高殘疾人服務(wù)水平。

（十五）加快無(wú)障礙城市建設(shè)步伐。各級(jí)各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作實(shí)施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無(wú)障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有設(shè)立無(wú)障礙的不予驗(yàn)收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費(fèi)用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營(yíng)攤位，并減收或免收相關(guān)費(fèi)用。

（十八）工商部門要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司

（二十二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)享受正股級(jí)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機(jī)制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

（二十四）建立投入機(jī)制?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)。

（二十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共涼山州委 涼山州人民政府

關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

涼委發(fā)〔2010〕3號(hào)

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業(yè)單位，垂管系統(tǒng)駐州各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2009〕14號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)川委發(fā)〔2009〕14號(hào)文件。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛(ài)和對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，是指導(dǎo)我省今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺(jué)增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）認(rèn)清我州殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢(shì)。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我州有30.69萬(wàn)殘疾人，分布廣、困難多、情況復(fù)雜。為殘疾人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障他們以平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。歷年來(lái)我州各級(jí)黨委、政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來(lái)，采取了一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問(wèn)題，法規(guī)政策還不夠健全，社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，參與社會(huì)生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創(chuàng)我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山目標(biāo)，突出殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，由各級(jí)政府代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；因?yàn)?zāi)致殘人員、無(wú)依無(wú)靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療

費(fèi)用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報(bào)銷。參加工傷保險(xiǎn)的,按工傷保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷。在按規(guī)定報(bào)銷后,仍無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人, 各地要按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復(fù)訓(xùn)練等有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)工作。各地要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取社會(huì)化工作方式，利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、文化等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，為殘疾人提供就近就便的康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理支持、知識(shí)普及、用品用具以及康復(fù)咨詢、轉(zhuǎn)介、信息等多種服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)問(wèn)題。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預(yù)防計(jì)劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。做好補(bǔ)碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障。對(duì)持證重度殘疾人進(jìn)行特別救助，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真組織實(shí)施涉及殘疾人的民生工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成。妥善解決因公致殘和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活救助問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好城鎮(zhèn)殘疾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。研究制定孤殘人員的社會(huì)福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，人口在30萬(wàn)以上的縣市要建立特殊教育

學(xué)校（中心）。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)各類教育、福利、康復(fù)和其他社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班，或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。教育部門要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)教育課程，對(duì)殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得拒收或歧視殘疾學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，對(duì)貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住校學(xué)生住宿費(fèi)，給予住校學(xué)生生活補(bǔ)助。從事特殊教育的教師和從事手語(yǔ)、盲文翻譯的人員，享受國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計(jì)滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。

（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經(jīng)營(yíng)要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營(yíng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金工作，不得違反法律法規(guī)規(guī)定自定殘疾人就業(yè)保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)。各地地稅和財(cái)政部門要配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)做好殘疾人就業(yè)保障金的代征和代扣工作，保證應(yīng)繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)各級(jí)政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府及由財(cái)政撥款的單位，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)好免征殘疾人就業(yè)保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實(shí)特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。采取措施切實(shí)解決貧困殘疾人家庭住房困難問(wèn)題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。制定我州殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂(lè)場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開放，為殘疾人提供免費(fèi)或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。

引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)、體育人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育。文化部門在藝術(shù)輔導(dǎo)、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計(jì)劃，組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動(dòng)，并積極配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)選撥殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參加殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，在訓(xùn)練指導(dǎo)、器材和場(chǎng)地提供上給予支持。積極組織參加州內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

五、切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。已落實(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助的縣市政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。加大對(duì)貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十六）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門要會(huì)同民政部門和殘聯(lián)、老齡辦等依據(jù)省有關(guān)部門的要求制定我州無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度，推進(jìn)我州無(wú)障礙建設(shè)。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙改造。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造，積極推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門要對(duì)殘疾人、老年人住宅無(wú)障礙改造提供方便和經(jīng)費(fèi)支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。全州交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通，要力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成無(wú)障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車管理辦法，保障殘疾人機(jī)動(dòng)車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費(fèi)停放。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，州電視臺(tái)重要新聞節(jié)目應(yīng)爭(zhēng)取加配手語(yǔ)，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十七）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)要建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。州、縣市都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無(wú)障礙的信息服務(wù)。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十八）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等?參與?共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)生活，參與社會(huì)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。州級(jí)新聞媒體要積極創(chuàng)造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語(yǔ)新聞節(jié)目。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。

（十九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓展對(duì)外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我州社會(huì)發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進(jìn)市（州）的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

（二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和四川省相關(guān)法律法規(guī)，制定《涼山州殘疾人優(yōu)惠辦法》，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級(jí)普法宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機(jī)制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問(wèn)題。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負(fù)責(zé)殘疾人維權(quán)工作。（二十二）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)制度，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺(tái)關(guān)系民生的政策措施時(shí)，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見(jiàn)，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。

（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入力度。州財(cái)政每年安排殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，縣市財(cái)政也要予以相應(yīng)安排。

（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要支持殘聯(lián)依照

法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作職責(zé)范圍。

（二十六）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛(ài)心捐助活動(dòng)。各企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二十七）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時(shí)，要適當(dāng)安排殘疾人和殘疾人工作者。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委、政府要將殘疾人工作納入目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。各級(jí)人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關(guān)部門要按照川委發(fā)〔2009〕14號(hào)和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，研究制定具體實(shí)施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日