第一篇：2013申論熱點(diǎn)：“辦證難”根源探尋

2013申論熱點(diǎn)：“辦證難”根源探尋

說到辦證，大家想必是一個(gè)頭兩個(gè)大，舟車勞頓不說，還要面對工作人員愛理不理的態(tài)度，真可謂是生理與心理的雙重磨難，等證件辦下來整個(gè)人也身心俱疲。

近日，河南一孕婦為辦準(zhǔn)生證，4個(gè)月之內(nèi)往社區(qū)跑了近20趟，媒體曝光后問題才解決;河北一北漂青年為辦護(hù)照，往返老家6次跑了近3000公里;河北老人12歲“生”了兒子，戶籍錯(cuò)誤16年未獲改正，一年跑四五趟未果??

另外，中央電視臺(tái)11日《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。去年底公司要派他出國，需要辦因私護(hù)照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。至今，大半年過去了，小周返鄉(xiāng)6次，可護(hù)照一直沒有辦下來，每次都被告知需要補(bǔ)充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

由于有媒體的介入，小周的問題很快得到解決。河北省公安廳12日晚間通報(bào)稱，針對媒體報(bào)道的該省武邑縣公安局出入境工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾問題，根據(jù)干部管理權(quán)限，衡水武邑縣紀(jì)委、監(jiān)察局已經(jīng)對涉事民警和主管領(lǐng)導(dǎo)分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。河北省公安廳廳長董仚生表示，此事件的發(fā)生不是偶然的，暴露出基層公安機(jī)關(guān)特別是窗口單位的一些民警，群眾觀念淡漠，特權(quán)思想濃厚，工作作風(fēng)粗暴，能力素質(zhì)低下。省公安廳紀(jì)檢、督察部門將要對窗口單位服務(wù)情況開展專項(xiàng)檢查督察，明察暗訪，嚴(yán)肅整飭紀(jì)律作風(fēng)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，堅(jiān)決避免再次發(fā)生類似問題。

我們看到，但凡媒體曝光此類事情，大都能夠得到及時(shí)處理。但也需要看到，依靠媒體當(dāng)“救火隊(duì)員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會(huì)的瞭望者，進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道是職責(zé)所系，因?yàn)槊襟w的傳播影響力深遠(yuǎn)，也確實(shí)能夠有效地幫助民眾解決一些問題。

但媒體畢竟不是萬能的，資源也是極其有限的，“媒體曝”只能解決個(gè)案。即便是個(gè)案，媒體曝光后也需要基層政府去落實(shí)，依靠他們解決問題無異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。某種程度上說，如今頻頻出現(xiàn)的辦證難問題，恰恰說明一些地方政府官僚作風(fēng)深重，就三亞吉陽鎮(zhèn)發(fā)生的辦證難而言，所謂“村規(guī)”只不過是不作為、作風(fēng)懶散的借口而已。

而要想徹底解決辦證難問題，不再讓媒體充當(dāng)“救火隊(duì)員”角色，不再讓民眾為辦證難苦惱躊躇，亟需深入治理地方政府的“庸懶散貪”作風(fēng)，根除官僚作風(fēng)，同時(shí)，完善辦證政策、流程，依靠制度力量規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使權(quán)力在充分的監(jiān)督之下行使，而對于辦證中的“庸懶散”或故意刁難的行為，應(yīng)該“零容忍”，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

或許很多辦過證件的人都有這么一個(gè)夢想，夢想有一天，公職人員的服務(wù)態(tài)度能夠有所轉(zhuǎn)變，夢想有一天，幽谷上升，高山下降;辦證坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，滿照人間。

本文由中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供

第二篇：2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)辦證難 ＂難于上青天＂

2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):辦證難 ＂難于上青

天＂

10月11日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光河北武邑縣北漂小伙小周為辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次多跑3000公里、江蘇豐縣市民小狄在兩部門往返11次辦執(zhí)照兩起問題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，網(wǎng)民紛紛吐槽辦證難 “難于上青天”。廣州市民描述辦準(zhǔn)生證流程：13個(gè)公章、16道手續(xù)、19個(gè)工作日，“這還不包括審批的時(shí)間，不是每次去都能辦理成”。如此折騰人的事幾乎每個(gè)人都感同身受。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

“證難辦、臉難看”，典型的官僚主義做派，影響了出國，耽誤了創(chuàng)業(yè)，無論是誰遇上都會(huì)很心酸、也很受傷。筆者認(rèn)為，受傷的不僅是當(dāng)事人的利益，還有老百姓對政府的依賴、信任，以及黨和人民群眾的魚水之情。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾則是我們黨取得勝利的法寶之一。這些年來，我黨一直致力于增進(jìn)黨群干群關(guān)系，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。無論是以往開展的“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，還是當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，都是為了打造良好的黨風(fēng)政風(fēng)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。曝光的這起辦證難問題，恰恰與此相悖，影響很壞，讓人痛心。

[原因]

從主觀上說，這是一些公職人員官僚主義膨脹、服務(wù)意識(shí)淡薄使然。一些人機(jī)關(guān)里坐久了，官氣也出來了，弄不清自己的公仆身份和職責(zé)，甚至“反仆為主”，手里但凡有點(diǎn)權(quán)力，就頤指氣使、開關(guān)設(shè)卡，耍起了官老爺做派，使出了“推脫手”，打出了“太極拳”，讓人們無可奈何。從客觀上說，這是違法作為、胡亂裁量的結(jié)果。一個(gè)證照，怎么辦、辦多久，需要多少手續(xù)，既有法律制度上相對規(guī)定清晰的部分，也有操作上比較模糊、自由裁量空間大的部分。

[深層分析]

一方面，“辦證難”背后折射的是權(quán)力傲慢。有群眾將“辦證難”比作歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，其中流露出的是無奈、委屈甚至痛恨，背后透射出的則是權(quán)力的傲慢與冷漠。人們感受最直接的就是一些辦理人員不主動(dòng)、不負(fù)責(zé)、不作為的作風(fēng)，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態(tài)度。尤其是在一些基層部門和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，群眾對辦事流程不熟悉，投訴和監(jiān)督機(jī)制不健全，于是公權(quán)力異化為私權(quán)就有了市場。一些人拿著雞毛當(dāng)令箭，隨意解讀政策法規(guī)，一些明明符合條件的事情硬是要“雞蛋里挑骨頭”為難群眾，偏不讓順利辦理;對于所需要的材料，也不一次性告知。就算事情辦成了，也要讓辦證者知道“你這個(gè)事情很難辦，是我照顧你才辦成的”，其目的不言自明。難怪群眾會(huì)感覺“廟小妖風(fēng)大，池淺王八多”。

另一方面，“辦證難”的背后往往存在制度設(shè)計(jì)不合理的問題。部分證件的辦理，各地政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門;一些陳舊的規(guī)章制度依然存在，未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。這些都給辦證人設(shè)置了一個(gè)又一個(gè)“行政梗阻”。比如，二代身份證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化，為什么很多事不能憑身份證辦理，卻還要戶口簿、無犯罪記錄證明等材料。為什么公安信息都聯(lián)網(wǎng)了，卻不能就近派出所辦理而要回原籍地辦理。

[啟示]

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。只有與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的僵化機(jī)制、陳舊做法，才能盡可能滿足公眾需求、提升服務(wù)質(zhì)量。諸如，取消、下放、整合和轉(zhuǎn)變管理方式，壓縮辦理環(huán)節(jié)和辦理期限;規(guī)范服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將各部門分散的審批集中到審批處室，減少內(nèi)循環(huán);運(yùn)用信息化手段，推行網(wǎng)上審批，提升服務(wù)和管理水平;提高部門聯(lián)動(dòng)和上下級聯(lián)動(dòng)效率，需要不同部門和上下級審批的，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)傳遞和送達(dá)。

孟子曾說：“為長者折枝，語人曰‘我不能’，是不為也，非不能也。”對于部分權(quán)力機(jī)關(guān)來說，有些群眾的“辦證難”問題不是做不到，而是不去做。實(shí)踐證明，只要真情對待百姓，主動(dòng)服務(wù)百姓，終能用自己的“辛苦指數(shù)”換得群眾的“幸福指數(shù)”。20多年前時(shí)任福州市委書記習(xí)近平便大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”，提高了辦事效能，也催生出了行政服務(wù)的“福州速度”。

[措施]

將共識(shí)制度化，讓常識(shí)成為制度共識(shí)。具體說：一是，簡化權(quán)力審批。很多時(shí)候找麻煩不僅是因?yàn)檗k事人員素質(zhì)較差，還因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)脫離實(shí)際，亦或者是權(quán)力對權(quán)利的附加要求太多，如果權(quán)力不主動(dòng)放權(quán)，不簡化審批，則權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程就沒有那么簡單;二是，必須給那些被找麻煩的群眾，足夠的維權(quán)渠道和話語權(quán);三是，必須對給群眾找麻煩者作出明確處罰，以保證“給群眾找麻煩，等于自找麻煩”。

對于民眾而言，遇到類似機(jī)關(guān)辦事受刁難的問題，不該忍氣吞聲，而應(yīng)敢于維權(quán)?？梢钥吹剑词鼓壳熬S權(quán)渠道不暢，但也不是沒有機(jī)會(huì)。像央視提到的豐縣小狄，不就是因?yàn)橄蚩h里有關(guān)部門寫信，使得辦照的事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)嗎?無論是打12345政府熱線，還是向上級部門投訴，還是通過網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光，都是可嘗試的方式。不做沉默的大多數(shù)，而做有尊嚴(yán)的公民，一起向機(jī)關(guān)辦事難說不，才能給決策部門以觸動(dòng)，推動(dòng)問題的解決。從這意義上說，改變的力量，其實(shí)也在你我的手中。

第三篇：懷化事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：中國式辦證難問題

給人改變未來的力量

身份證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、營業(yè)執(zhí)照??近來，對于辦證難群眾反映屢見報(bào)端。“中國式辦證難”已不再新鮮，曾經(jīng)有人將“辦證難”比喻為歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，“磨破嘴、跑斷腿”的辛酸流露出群眾多少的無奈、委屈甚至痛恨。河南鄭州市的一位準(zhǔn)媽媽張女士就為一份準(zhǔn)生證“操碎了心”。她于今年3月份懷孕，并按醫(yī)院指導(dǎo)從6月份開始辦理“婚育情況證明”和“準(zhǔn)生證”。按照流程，她需要到街道辦事處申請開具初婚證明，然后拿著夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、男方戶籍所在地出具的婚育情況證明材料，到計(jì)生辦辦理準(zhǔn)生證，這一跑，就是4個(gè)多月。[詳細(xì)] “辦證難”，難在何處? 有些證，本不需要辦;有些證，本不需要規(guī)定如此多手續(xù);有些證，被執(zhí)法機(jī)關(guān)作出了超出規(guī)定的要求;有些證，在辦理之前，相關(guān)部門并沒有作好告知義務(wù);有些證，在技術(shù)上本可以實(shí)現(xiàn)異地辦理，卻仍然要回家鄉(xiāng)辦理;有些證，公務(wù)人員有著過多自由裁量權(quán)，手松則成，手緊則不成。正是以上問題歸結(jié)了一個(gè)終極命題“證難辦”。

專家：辦證難因辦事人員只對上負(fù)責(zé)

《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員李?認(rèn)為，中國改革開放30多年來，有些事情看起來很難，關(guān)鍵在于公務(wù)員是不是真有為人民服務(wù)的心。那么多部門放權(quán)，牽扯到編制，牽扯到國家的行政經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用，牽扯到辦公用房都會(huì)縮減。比如我們對公務(wù)員的評價(jià)，他的職務(wù)會(huì)不會(huì)因?yàn)楣裉崃艘庖娋陀绊?，往往他對上?fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，而且他要盡量解脫自己的責(zé)任。比如各省追加一些條件和規(guī)定的時(shí)候，是不是公開的，是不是有公眾參與的?這些規(guī)定是不是必要的?如果真正的立法決策都有公眾參與，政府信息都是公開的，它就不會(huì)成為那么大的難題。[詳細(xì)] “辦證難”凸顯制度上設(shè)計(jì)的不合理

繁瑣的行政審批手續(xù)，成為各地網(wǎng)友最為不滿的焦點(diǎn)之一。辦個(gè)證需要許多其他證，一張準(zhǔn)生證“耗時(shí)”3個(gè)月??諸此之類的各種現(xiàn)象都是當(dāng)前行政手續(xù)繁冗的具體表象，盡管中央三令五申要不斷簡化審批程序，但落實(shí)到基層卻往往不盡如人意。這些“不滿意”深刻折射出當(dāng)前政府自身效率跟不上社會(huì)運(yùn)行步伐的現(xiàn)實(shí)，任何一項(xiàng)制度的建立，在確保運(yùn)行安全的前提下，應(yīng)刪繁就簡，盡可能減少運(yùn)行過程中的社會(huì)成本，因而，關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府。[詳細(xì)] 解決“辦證難”真的很難嗎? 為何總有人“給群眾找麻煩”?如果說，因?yàn)楦鞣N材料不夠，證辦不下來，或許可以諒解。然而，令人驚訝的是，這些事件在媒體披露、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注后，很快就辦妥，這說明在辦證過程中，工作人員故意刁難的現(xiàn)象確實(shí)存在。難事得到解決，固然值得欣喜，但是，媒體不可能關(guān)注每一次辦證中遇到的問題，領(lǐng)導(dǎo)也不可能對每一次辦證作出批示。

為何總有人“給群眾找麻煩”

給人改變未來的力量

某些政府部門基層工作人員習(xí)慣于“給群眾找麻煩”，一方面與時(shí)下行政機(jī)關(guān)的辦公事項(xiàng)含糊、不透明有關(guān)。一些不斷簡化、取消的事項(xiàng)，并沒有及時(shí)向公眾公開，公眾在面對行政機(jī)關(guān)時(shí)仍不免“一頭霧水”。另一方面，也與辦事者“有可找的麻煩”有關(guān)。很多人都會(huì)遇到“小周”類似的情況，在這個(gè)過程中，也常經(jīng)受諸多折磨。只不過很多時(shí)候，很多人都選擇了妥協(xié)而不是較真兒罷了。這樣，原本正當(dāng)?shù)某绦颍苍谶@種妥協(xié)甚至是共謀中被扭曲了。[詳細(xì)] 治理刁難癥不能總依靠“救火隊(duì)員”

本是政府部門的分內(nèi)之事，卻讓普通百姓覺得難如登天，非要媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示后才如暴風(fēng)驟雨地解決。盡管百姓的事情最終得到圓滿解決，相關(guān)涉事人員也得到了處理，但是，依靠媒體和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“救火隊(duì)員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會(huì)的?望者，通過報(bào)道進(jìn)行監(jiān)督本也是職責(zé)所系;且大眾媒體的傳播影響力深遠(yuǎn)，確實(shí)能夠有力地幫助問題的解決。對于領(lǐng)導(dǎo)而言，掌握著更多的資源，批示意見也能迅速地解決低級別政府部門遇到的困難。但媒體并非萬能，領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間精力也有限，這些“救火隊(duì)員”只能解決個(gè)案。[詳細(xì)] 破解“辦證難”須清理作風(fēng)積弊

有媒體建議“誰折騰百姓，就讓《焦點(diǎn)訪談》折騰誰”，雖然說到老百姓的心坎上，但是讓央視事無巨細(xì)去“折騰”也不現(xiàn)實(shí)?！罢l給群眾找麻煩，我們就讓誰有麻煩”，一些單位的“衙門作風(fēng)”曝光后，相關(guān)部門立行立改，處理了有關(guān)責(zé)任人，這種“零容忍”態(tài)度值得肯定。也要看到，“衙門作風(fēng)”有普遍性和頑固性，各地各部門都應(yīng)攬鏡自照、治病祛邪。增強(qiáng)宗旨意識(shí)、弘揚(yáng)服務(wù)精神，轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序、嚴(yán)格依法行政，才能去官氣、接地氣，堅(jiān)守為民服務(wù)的本位，這是廣大黨員干部必須向群眾交出的合格答卷。[詳細(xì)] 政府應(yīng)繼續(xù)簡化行政審批

讓群眾辦證本是為了更好地做好管理、服務(wù)工作?？墒?，如今，“證難辦”對于群眾而言，已經(jīng)成為一種司空見慣的負(fù)擔(dān)。這理應(yīng)引起高度重視。中央也一再強(qiáng)調(diào)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，精簡程序。各地有必要刮起一陣治理“證難辦”旋風(fēng)，對所有需要辦證的事項(xiàng)，進(jìn)行逐一梳理，真正做到化繁為簡，能不辦的不辦，能提供便利的提供便利。唯此才是公眾想從相關(guān)輿論事件中得到的真正結(jié)果。[詳細(xì)] 目光向下方能掃除“衙門作風(fēng)”

天下大事，必作于細(xì)。教育實(shí)踐活動(dòng)正在全黨深入開展，“衙門作風(fēng)”之類的問題，再次提醒我們改作風(fēng)須把目光向下，須從細(xì)微處入手。民主生活會(huì)上言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免跑偏落空;整改措施千條萬條，如果脫離了為人民服務(wù)這一條，難免會(huì)走過場。多問群眾感受，多解群眾難事，多讓群眾評判，才能在一枝一葉的關(guān)切與改變中，匯聚起干群融合的大江大海。[詳細(xì)] “馬上就辦”叩問行政效能

給人改變未來的力量

“馬上就辦”既是一種新型的服務(wù)理念、全新的管理機(jī)制，也是一種降低行政惰性，提高政府公信力的督查方式?！榜R上”二字給行動(dòng)加上了時(shí)效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”。它的內(nèi)在含義是全心全意為人民服務(wù)，外在表現(xiàn)是快節(jié)奏、高效率，追求的是啟動(dòng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，結(jié)果滿意。打鐵就得自身硬，否則就不敢面對公眾坦言“馬上就辦”。強(qiáng)調(diào)和推行“馬上就辦”理念是作風(fēng)更是服務(wù)，是措施更是機(jī)制，是載體更是環(huán)境。它體現(xiàn)的是一種執(zhí)行力和落實(shí)力，雖然在一定程度上增加了工作量，但只要是一切為了群眾，就是理所應(yīng)當(dāng)。[詳細(xì)] 結(jié)語：一次解決不等于長期解決。對于解決辦證遇到的刁難，需要有關(guān)部門建立健全相關(guān)機(jī)制，完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，對這種官僚主義習(xí)氣“零容忍”。唯有如此，才能治本。在“反四風(fēng)”的當(dāng)下，這更有現(xiàn)實(shí)意義。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一大貨物貿(mào)易國，不斷推進(jìn)改革開放的中國將會(huì)煥發(fā)新的生機(jī)和活力,也將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間和機(jī)遇。

第四篇：申論熱點(diǎn)：“入園難”

入園難

如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，不僅是政府工作重點(diǎn)，也是申論考試的熱點(diǎn)。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但迄今為止國家公務(wù)員考試命題尚未涉及教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務(wù)員考試中已多次出現(xiàn)相關(guān)的申論題。本文從公務(wù)員考試申論特點(diǎn)出發(fā)，闡釋了“入園難”這一申論熱點(diǎn)。

(一)政策解讀

2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會(huì)議。這次全國教育工作會(huì)議是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國教育工作會(huì)議。會(huì)議的召開與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布是我國教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。會(huì)議專門邀請了部分中小學(xué)、幼兒園學(xué)校代表出席，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的高度重視和親切關(guān)懷。

(二)背景鏈接

“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長甚至覺得比上大學(xué)還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)入托難現(xiàn)象，成為社會(huì)問題引起關(guān)注。

近年來，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長從學(xué)前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇校現(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會(huì)對“入托難”反映強(qiáng)烈。

(三)問題表現(xiàn)

(1)目前，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)10400人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個(gè)情況“很普遍”。89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

(2)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在我國，幼教占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重僅為1.3%，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運(yùn)營開支就不得不轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，由家長埋單。

(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%。現(xiàn)有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統(tǒng)辦園只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各級政府部門對學(xué)前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎(chǔ)教育之外，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。

第二，政府的辦學(xué)體制總體思路設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。學(xué)前教育越來越分化為：體制內(nèi)為特定群體服務(wù)，體制外優(yōu)質(zhì)高價(jià)和一般水平的學(xué)前教育，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

第三，對學(xué)前教育的保障機(jī)制不健全，造成了投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確，使得學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障非常薄弱。長期以來，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有單項(xiàng)列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。

第四，目前政府、社會(huì)和家庭對幼兒園的成本分擔(dān)機(jī)制極不合理。不同類型幼兒園中，個(gè)人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負(fù)擔(dān)，家庭承擔(dān)很少一部分費(fèi)用;而大量的民辦園

和集體辦園，基本上由家庭承擔(dān)成本費(fèi)用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同，造成個(gè)人分擔(dān)成本即收費(fèi)差異，引起社會(huì)很大非議。

(五)對策建議

第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學(xué)規(guī)劃合理布局。

第二，要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，大力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第三，要探究并遵循學(xué)前教育規(guī)律，樹立正確的兒童觀和教育觀，改進(jìn)教育教學(xué)方法，健全幼師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，依法落實(shí)幼師地位和權(quán)益，完善資格準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，全面提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

第四，健全學(xué)前教育的保障機(jī)制。健全這一保障機(jī)制，可以更好地保障學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，要做到?？顚Ｓ?，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的支出比例，以促進(jìn)和提高兒童智力開發(fā)和學(xué)前教育水平。

【社會(huì)問題的背景】

（1）國務(wù)院將于近日召開會(huì)議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。國務(wù)院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進(jìn)行座談。詳細(xì)情況，來看中央臺(tái)隨行記者劉樂的報(bào)道。

（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會(huì)，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進(jìn)中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時(shí)，就目前大家比較關(guān)注和關(guān)心的學(xué)前教育問題進(jìn)行了調(diào)研。座談會(huì)上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進(jìn)行了改擴(kuò)建措施。

馮惠燕：改就是把一些閑置的小學(xué)，還有院落房舍改造成幼兒園；擴(kuò)是政府出資支持有條件的幼兒園去擴(kuò)班，政府是有支持和補(bǔ)貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個(gè)就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。

溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計(jì)解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。

（3）北京市二十一世紀(jì)幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應(yīng)求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁。”

入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實(shí)的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機(jī)采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進(jìn)的幾個(gè)問題。

家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時(shí)候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進(jìn)不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上報(bào)名，但真正你上網(wǎng)上去的時(shí)候他告訴你其實(shí)早就報(bào)滿了，后來就想進(jìn)在一個(gè)在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費(fèi)4年一共要花10萬塊錢，實(shí)在是接受不了，所以我們就努力要進(jìn)公立，最后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進(jìn)了公立幼兒園。

家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因?yàn)榘ㄋ搅⒂變簣@在內(nèi)，他能夠滿足的需求應(yīng)該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進(jìn)，必然就比較緊張。

家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報(bào)公立的，我們提前半年報(bào)名但是當(dāng)時(shí)都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報(bào)的，排上了，還算比較順利。

家長D：我們家當(dāng)時(shí)物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實(shí)感覺不太好上，好幾個(gè)幼兒園沒給我們回信，總算一個(gè)給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。

家長E：我們家小孩現(xiàn)在準(zhǔn)備上幼兒園，但是入園實(shí)在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點(diǎn)幼兒園都得排隊(duì)，壞一點(diǎn)的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。

（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個(gè)事實(shí)?！敝袊鴮W(xué)前教育研究會(huì)秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。

“其實(shí)我國幼教事業(yè)，從上世紀(jì)50年代起取得了巨大進(jìn)步，到2000年時(shí)，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。

教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年時(shí)教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個(gè)，企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園為1．6萬個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個(gè)，社會(huì)力量辦園為4．4萬個(gè)；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個(gè)，2萬個(gè)，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個(gè)，只有社會(huì)力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個(gè)。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個(gè)減少到了2007年的12.9萬個(gè)，幾乎減少了30％。來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個(gè)，下降到2007年的3.3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個(gè)，下降到2007年的3.5萬個(gè)。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。

按照《中國統(tǒng)計(jì)摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。

“上個(gè)世紀(jì)90年代大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學(xué)前教育。但是現(xiàn)實(shí)卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民的需求?！蓖趸袅?xí)慣用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字來說明問題，她認(rèn)為北京的問題最為突出。

這一升一降造成的最直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人。“當(dāng)然，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。

（5）在公辦園、企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會(huì)力量辦園迅速發(fā)展。但是在國家鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦幼兒園并出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費(fèi)的偏差。按照有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)歷教育收費(fèi)要通過教育部門審核，但是非學(xué)歷教育則是備案制。恰恰在《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育的主要概念是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學(xué)歷教育，等同于社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園教育收費(fèi)管理一下子陷入失控狀態(tài)。

“當(dāng)時(shí)這一收費(fèi)管理辦法出臺(tái)的時(shí)候并沒有征求幼教相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時(shí)，為時(shí)已晚。”一名曾經(jīng)了解這一政策出臺(tái)過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當(dāng)年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會(huì)辦學(xué)力量，打出各種教育理念，借機(jī)抬高收費(fèi)，造成了當(dāng)前幼兒園收費(fèi)的混亂現(xiàn)狀。一個(gè)典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價(jià)幼兒園”。

在這種情況下，公辦園也相應(yīng)地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒幾萬元的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。雙語、蒙臺(tái)梭利、天才實(shí)驗(yàn)班——名目繁多的“概念”更是成了高收費(fèi)的借口。

但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內(nèi)的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費(fèi)3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實(shí)不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們?！?/p>

【核心觀點(diǎn)】

（1）學(xué)前教育不僅已成為我國整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為當(dāng)前我國加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學(xué)前教育的定位仍未明確。一個(gè)繁榮而健康的學(xué)前教育市場，應(yīng)當(dāng)給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

（2）教育部門要重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括學(xué)前教育，包括教育規(guī)劃部門對學(xué)前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調(diào)整相關(guān)的政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量來興辦各種幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，同時(shí)要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。

（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責(zé)任是關(guān)鍵。一方面，需要政府主導(dǎo)，把發(fā)展學(xué)前教育納入義務(wù)教育、城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大幼兒教育政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會(huì)參與，按照市場化的力量實(shí)現(xiàn)民間辦學(xué)與政府支持和補(bǔ)貼結(jié)合，積極鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學(xué)質(zhì)量不高、設(shè)施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴(kuò)大幼兒園資源，同時(shí)適當(dāng)降低幼兒園學(xué)費(fèi)的重要措施。

第五篇：申論熱點(diǎn)：從根源治理群體性事件

政法干警考試申論熱點(diǎn)：從根源治理群體性事件

近兩個(gè)月以來，群體性事件明顯增多。5月26日，江西撫州市檢察院、撫州市臨川區(qū)行政中心、臨川區(qū)藥監(jiān)局旁邊的馬路先后發(fā)生三起爆炸；6月6日，廣東潮州一起討薪事件，演變成打砸燒事件后又引爆了本地與外來務(wù)工者的對立沖突。6月11日晚，廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生聚眾滋事事件，造成現(xiàn)場交通堵塞和場面混亂，現(xiàn)場多輛車輛被損壞。6月11日，天津市政府門前發(fā)生爆炸。

群體性事件的增多，無疑影響著每一個(gè)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。認(rèn)真分析這些社會(huì)群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)這些事件本身也有一定的內(nèi)在規(guī)律，其主要特征有：一般由一些突發(fā)事件（如死亡）而引發(fā)；事件參加者大都與誘發(fā)的事件沒有直接關(guān)系，也沒有明確的利益訴求，主要發(fā)泄對社會(huì)的不滿；攻擊的目標(biāo)主要是公權(quán)機(jī)關(guān)和侵權(quán)者；如處理不當(dāng)，會(huì)演變成禍及無辜的騷亂事件；它是社會(huì)矛盾十分尖銳最直接的表現(xiàn)！

因此，無論是官方還是知識(shí)界必須要高度重視社會(huì)群體性事件，這不僅事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，更關(guān)系到國家的長治久安。

首先，政府高層要集思廣益，最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。決策部門要狠抓分配公平，在政策上調(diào)整社會(huì)分配機(jī)制，社會(huì)公共服務(wù)向窮人傾斜，保障社會(huì)各階層特別是弱勢群體的權(quán)益。在政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育等層面上努力做到機(jī)會(huì)公平，拓寬底層群體特別是底層知識(shí)分子進(jìn)入體制和主流社會(huì)的渠道，特別要從政治上高度重視公務(wù)員考試的不公狀況，讓民眾都有機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展的成果，重塑中國夢。

其次，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督，最大程度上實(shí)現(xiàn)司法公正。花大力氣下大功夫，改變司法權(quán)力地方化，基層法院和中級法院的人、才、物脫離地方黨政，獨(dú)立出來，充分發(fā)揮的司法監(jiān)督功能；各級法院全面轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹ü儇?fù)責(zé)制；最高人民法院在各省市派出巡回法庭，加強(qiáng)監(jiān)督，確保法律的切實(shí)執(zhí)行和公正運(yùn)作；進(jìn)一步推廣三審終審制，確保法律的公正；撤銷省以下的地方政法委，從源頭上消除司法腐?。粡氐赘母镄旁L制度，中央和省、市信訪接待部門撤銷，縣以下信訪部門改為調(diào)解組織，切實(shí)認(rèn)真的解決好人民群眾的利益需求。

再次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)政治清明。改革縣政，增進(jìn)縣級人大代表選舉的競爭性和多樣性，確保人民群眾參與權(quán)利的大門敞開；縣級人大代表去行政化并部分職業(yè)化，充分發(fā)揮人民代表的參政議政功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣府派出機(jī)構(gòu)，取消獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，促進(jìn)行政的高效；村級組織在確保民主的基礎(chǔ)上，充分考慮地方差異、文化差異、民族差異和宗教差異，實(shí)行管理多元化。實(shí)行政務(wù)員和公務(wù)員分離制度，基層政權(quán)改流歸土，縣行政首長實(shí)行差額選舉。出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)公開制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督手段，進(jìn)一步監(jiān)督官員的腐敗行為，對官員要加大引導(dǎo)，增強(qiáng)各級官員和人民群眾之間的血肉聯(lián)系、情感紐帶關(guān)系。進(jìn)一步完善行政責(zé)任追究制度，各級部門執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

最后，政府要集思廣益，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國特色的公民社會(huì)。發(fā)育社會(huì)組織，工會(huì)等組織要增強(qiáng)為成員的維權(quán)意識(shí)，建立農(nóng)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益組織，發(fā)展社會(huì)公益組織。按照法律規(guī)定，批準(zhǔn)公民正常的罷工、示威和靜坐的行為。確保宗教信仰自由，對民間宗教組織進(jìn)行承認(rèn)管理，認(rèn)可鼓勵(lì)宗教中的真善美等行為。保障新聞自由，增加信息透明度，確保公民不因言獲罪。