第一篇：2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語(yǔ)】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時(shí)才能得以解決呢?

【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國(guó)各省市勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會(huì)上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

時(shí)至今日，國(guó)家專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢(shì)變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費(fèi)，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會(huì)面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動(dòng)合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進(jìn)度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動(dòng)用公共財(cái)政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡(jiǎn)單。事實(shí)證明，每一份工資要進(jìn)入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動(dòng)合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運(yùn)作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項(xiàng)目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時(shí)完善制度，注重源頭化解。一是切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。二是強(qiáng)化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時(shí)應(yīng)杜絕推諉扯皮，強(qiáng)化執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面宜及時(shí)介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動(dòng)部門還宜與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對(duì)用人單位籌集專項(xiàng)基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動(dòng)者的工資，保障職工權(quán)益。

第二篇：2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

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2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語(yǔ)】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時(shí)才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國(guó)各省市勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會(huì)上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

時(shí)至今日，國(guó)家專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢(shì)變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費(fèi)，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會(huì)面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動(dòng)合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進(jìn)度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。

政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動(dòng)用公共財(cái)政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡(jiǎn)單。事實(shí)證明，每一份工資要進(jìn)入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動(dòng)合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運(yùn)作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項(xiàng)目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時(shí)完善制度，注重源頭化解。

一是切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二是強(qiáng)化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時(shí)應(yīng)杜絕推諉扯皮，強(qiáng)化執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面宜及時(shí)介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動(dòng)部門還宜與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對(duì)用人單位籌集專項(xiàng)基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動(dòng)者的工資，保障職工權(quán)益。

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第三篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工維權(quán)討薪

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申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工維權(quán)討薪

每年歲末年關(guān)，中國(guó)各地的討薪潮會(huì)像定期發(fā)作的節(jié)日病一般集中爆發(fā)。為了討薪，曾有人苦苦掙扎在討薪“馬拉松”路上700多天沒有結(jié)果，也曾有人回歸二次元，用近乎魔幻的行為藝術(shù)呼吁社會(huì)關(guān)注。在武漢，一群農(nóng)民工曾跳起《江南Style》騎馬舞“求關(guān)注”。據(jù)了解，這是因?yàn)?0多名農(nóng)民工沒拿到工錢，被逼無奈才“出此下策”。

中國(guó)現(xiàn)有2億多農(nóng)民工，絕大部分是背井離鄉(xiāng)，從事著繁重的體力勞動(dòng)，生活在社會(huì)的最底層，卻是城市建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主力軍?！俺钋沸?、怕工傷、無社保、工作不穩(wěn)定”，是當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的迫切問題，尤其是“愁欠薪”被擺在首位，因?yàn)檫@是直接牽涉到農(nóng)民工的切身利益。按照國(guó)家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%的指標(biāo)，今后每年還會(huì)有1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市工作，從這意義上說，農(nóng)民工所面對(duì)的問題將成為相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。具體建議如下：

第一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。

法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。

第二、完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒

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絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。建議以立法的形式明確規(guī)定，對(duì)于已建立勞動(dòng)關(guān)系無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。

第三、縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。

第四、加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。

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第四篇：淺析農(nóng)民工討薪難及相關(guān)法律問題

淺析農(nóng)民工討薪難及相關(guān)法律問題

摘要：改革開放以來尤其是90年代以后，農(nóng)民工逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè).社會(huì)發(fā)展中一支舉足輕重的生力軍，他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施.密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)等工作中是中流砥柱，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2014年全年農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，其中，本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長(zhǎng)9.8%。目前這支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在對(duì)面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展起到重要作用的同時(shí)，由于自身素質(zhì)，特別是法律常識(shí)的缺乏，導(dǎo)致了全國(guó)各地的討薪問題從南到北在我國(guó)遍地開花，雖然外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重自2008年的4.1%下降至2013年的0.8%，但與2013年比2012年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，相較于全國(guó)近3億人的總量，即使是0.8%也有約240萬(wàn)人。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但卻由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律保護(hù)缺失和執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益沒有得到切實(shí)的法律保護(hù)，屢屢被侵害，阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵字：勞動(dòng)法、農(nóng)民工、討薪

自 2003年熊德明不顧村干部“封口令”，對(duì)溫家寶總理說的一句“總理，我想，我想說說我家里打工的事?！睘槠鯔C(jī)，全國(guó)掀起了“討薪風(fēng)暴”。當(dāng)年全國(guó)各地紛紛開展了整治和清理拖欠民工工資的突擊行動(dòng)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民9400萬(wàn)人，追討工資約1000億元，自此農(nóng)民工討薪問題被納入各級(jí)政府年終政績(jī)報(bào)告，農(nóng)民工干活拿不到工資現(xiàn)象得到初步有效遏制。

每到農(nóng)歷春節(jié)前，全國(guó)各地均積極開展解決農(nóng)民工工資問題。2014年截止到11月底全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)檢查用人單位183.4萬(wàn)戶次，查處各類勞動(dòng)保障違法案件34.9萬(wàn)件；責(zé)令用人單位與279.8萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇279.4億元。

雖然從中央到地方，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問題深惡痛絕，也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但時(shí)至今日，農(nóng)民工被拖欠工資的惡意欠薪行為依然屢禁不止，尤以建筑行業(yè)的農(nóng)民工問題最為突出。全國(guó)各地發(fā)生為討薪而發(fā)生的集體事件比比皆是，問題不斷。2015年1月19日13時(shí)許，河北冀州市凱隆御景樓盤發(fā)生跳樓事件，初二女生袁夢(mèng)為幫助其父親討要

開發(fā)商拖欠的90多萬(wàn)元的工錢，縱身從凱隆御景一在建高層的17樓跳下后不治身亡。血淋淋的事實(shí)告訴我們，農(nóng)民工討薪問題依然嚴(yán)峻，不容輕視，也凸顯出我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)民工薪酬問題關(guān)注的不足。

一、什么是農(nóng)民工

所謂農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。它有廣義和狹義之分：廣義上是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的不離開家鄉(xiāng)的農(nóng)民，狹義上是指外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的離開家鄉(xiāng)的農(nóng)民。

二、農(nóng)民工被欠薪問題的原因

（一）用人單位為追求利益最大化，違反相關(guān)法律法規(guī)

雖然根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條、《工資支付暫行規(guī)定》第7 條、《工資支付暫行規(guī)定》第15條等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付，工資至少每月支付一次，用人單位不得克扣勞動(dòng)者工資?！钡谌缃裎镔|(zhì)理念橫飛的時(shí)代，用人單位或個(gè)人為追求利潤(rùn)的最大化，不惜克扣數(shù)量可觀的農(nóng)民工工資。我們可以詳細(xì)查看農(nóng)民工討薪事件，被欠薪的農(nóng)民工大多從事于建筑業(yè)、服裝加工業(yè)等勞動(dòng)密集型用人單位，說白了這類用人單位就是需要大量的勞動(dòng)工作者。用人單位為了獲得更多的資金流，往往會(huì)延遲發(fā)放工資，能拖就拖，這樣這部分資金能用于其他業(yè)務(wù)的維持，產(chǎn)生更多的利潤(rùn)。當(dāng)然也有用人單位因?yàn)橘Y金鏈緊張、三角債、工程款撥付不到位等原因按時(shí)支付農(nóng)民工工資。

（二）用人單位無視《勞動(dòng)法》，沒有同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同

當(dāng)前，雖然我國(guó)勞動(dòng)力紅利正在逐漸下降，但在建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民工總體數(shù)量依然供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，無法與雇主討價(jià)還價(jià)。加之由于部分農(nóng)民工法律知識(shí)淡薄，加之工作職位競(jìng)爭(zhēng)激烈，用人單位基本是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)技能的要求不高。就出現(xiàn)了用人單位對(duì)基層員工有一種“愛干不干，能干的人有的是”的思想，加之監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致很多用工單位沒有同農(nóng)民工簽訂合同，工作時(shí)間、工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。這就導(dǎo)致了，在發(fā)生爭(zhēng)議后，農(nóng)民工舉證困難，有理說不清。而民事訴訟法則實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，有的農(nóng)民工因沒有有力證據(jù)證明其討薪主張而被法院駁回起訴。就算一些用人單位合同書,但在同農(nóng)民工簽訂時(shí)，合同書中關(guān)鍵部分如工資、年限、福利保障等卻留空待填,這都說明了簽訂的合同只是形式上的合同,并不一定有實(shí)質(zhì)性作用，這很明顯是用工單位為躲避《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，同農(nóng)民工簽訂的表面合同。當(dāng)法院確認(rèn)合同無效后，不再受國(guó)家法律保護(hù)的合同將不能作為有效證據(jù)。

（三）多數(shù)農(nóng)民工個(gè)人文化素質(zhì)較低，不曉得如何使用相關(guān)法律法規(guī)

大多數(shù)農(nóng)民工都是小學(xué)文化或初中文化，絕大多數(shù)在服務(wù)行業(yè)和建筑行業(yè)工作。其中擁有大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占全體農(nóng)民工群體中的7.3%，絕大多數(shù)為初中、高中學(xué)歷占76.8%。依然有15.9%的農(nóng)民工群體為小學(xué)及以下學(xué)歷。他們中有超過一半人的工作又臟又累又苦，這些人中對(duì)《勞動(dòng)法》的使用和司法解釋等知之甚少，更談不上如何使用。由于農(nóng)民工普片存在法律知識(shí)淡薄，不知怎樣用法等問題，導(dǎo)致在討薪高發(fā)時(shí)段，各種各樣的討薪手法花樣百出，上訪普遍，也有極端的跳樓討薪，擋路討薪，不但嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的正常，也對(duì)討薪人的人身安全構(gòu)成極大的威脅。

（四）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)比較困難，仲裁訴訟時(shí)間上耗不起

農(nóng)民之所以外出打工，顛沛流離寄人籬下，大多是因?yàn)榧抑胸毟F，為了提升生活水平不得已而為之。對(duì)于被拖欠薪酬的農(nóng)民工，《勞動(dòng)法》第79條為勞動(dòng)者和用人單位解決勞動(dòng)爭(zhēng)議設(shè)置了“先仲裁后訴訟”的渠道，由此可知，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決必須經(jīng)過仲裁才能起訴。雖然勞動(dòng)仲裁前置的目的是減輕法院對(duì)案件審理的負(fù)擔(dān)，但勞動(dòng)仲裁卻拖長(zhǎng)了農(nóng)民工的維權(quán)時(shí)間，從而增加了法院的調(diào)查取證期。有的勞動(dòng)者也不知有仲裁程序，當(dāng)他們起訴到法院時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過申請(qǐng)仲裁期，法院只能以案件未經(jīng)仲裁裁定不予受理。如果真到了起訴階段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中第二十一條、第二十二條所述，必須將用工單位起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，討薪就要往返奔波于老家與打工城市之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢，導(dǎo)致用人單位產(chǎn)生了誰(shuí)告耗死誰(shuí)的可怕思想，而這也是農(nóng)民工不愿選擇法律的途徑解決“討薪”問題的根本。而面對(duì)遙遙無期的判決時(shí)間和結(jié)果，迫使農(nóng)民工對(duì)各級(jí)政府的期望值遠(yuǎn)高于法院。隨之就出現(xiàn)了堵政府大門、跳樓等比較極端的事件發(fā)生。

（五）法律威懾力不足，責(zé)任認(rèn)定單一

1、現(xiàn)行法律法規(guī)威懾力不高。雖然早在2011年，《刑法修正案》 已明確惡意欠薪入罪。但在之后的在幾年里因惡意欠薪而被判刑的案件寥寥。因?yàn)榍沸饺胱锏那爸脳l件是“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”，只有經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后拒不支付的，才能移送到公安機(jī)關(guān)。但往往會(huì)發(fā)生如下結(jié)果：政府施壓，公安介入，欠薪者表示會(huì)在限時(shí)內(nèi)如數(shù)放工人工資。結(jié)局就成了《司法解釋》里的在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪。對(duì)于“拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果”的，雖然會(huì)被追究刑責(zé)，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。這樣法律有誰(shuí)還會(huì)上心？判之前把錢發(fā)了就行了，就算造成嚴(yán)重后果的，也能從輕判。更何況部分欠薪單位是當(dāng)?shù)卣@下連前置都沒了，更沒法走法律程序了。

2、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為的，缺乏進(jìn)一步的處罰措施。

在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為的，只是設(shè)定了最高1倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為缺乏強(qiáng)制手段等等。

3、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)責(zé)任認(rèn)定單一。在欠薪頻發(fā)的勞動(dòng)密集型用人單位中，往往是承接企業(yè)把錢給了主承包商，主承包商把錢給了二級(jí)(或三級(jí)、四級(jí))承包商，此時(shí)問題來了，二級(jí)(或三級(jí)、四級(jí))承包商由于經(jīng)營(yíng)不善或惡意欠薪逃匿了?！秳趧?dòng)合同法》 第94條只規(guī)定了 “個(gè)人承包” 情況的連帶賠償責(zé)任，即除承包人是個(gè)人的情況外，發(fā)包人對(duì)承包人用工不負(fù)連帶賠償責(zé)任。這一條就免去了上幾級(jí)發(fā)包人的連帶監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)農(nóng)民工找不到被告時(shí)，討薪之路也就難免停滯不前了。

（六）相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)效力不足，監(jiān)管缺乏有效手段

1、勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)不清?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)：拖欠克扣勞動(dòng)者工資都有管理權(quán)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中造成勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁之間可能會(huì)發(fā)生“踢皮球”現(xiàn)象。不但使行政資源遭到浪費(fèi)，還削弱了執(zhí)法力度，讓一些違法違規(guī)的行為有了可趁之機(jī)。

2、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制手段。在執(zhí)法過程中，由于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》缺乏賦予執(zhí)法人員強(qiáng)制執(zhí)行的手段，就讓勞動(dòng)保障監(jiān)察在實(shí)施過程中對(duì)非法用工單位無法產(chǎn)生足夠的威懾力，起不到應(yīng)有的作用。例如：在處理農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法單位僅能采取責(zé)令改正的方式，無法對(duì)違法用工單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或?qū)`法者本身實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，想對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰則無從下手。

三、發(fā)生欠薪問題時(shí)對(duì)社會(huì)的危害

（一）減弱政府和職能部門的公信度

當(dāng)被拖欠工資的農(nóng)民工無法通過正常途徑得到應(yīng)有的報(bào)酬時(shí)，往往會(huì)首先想到當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q此事，希望政府部門出面協(xié)商解決工資發(fā)放問題。但政府不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，只能將相關(guān)問題交由有關(guān)部門來協(xié)商解決，使得追欠工資的問題難以及時(shí)有效解決。這就造成部分農(nóng)民工群體認(rèn)為當(dāng)?shù)卣魂P(guān)心政績(jī)，不關(guān)心弱勢(shì)群體的誤解。進(jìn)而會(huì)發(fā)生越級(jí)上訪甚至圍堵政府部門的事件發(fā)生，給社會(huì)和政府造成極大的壓力，促使當(dāng)?shù)卣坏貌灰哉x出面通過強(qiáng)制手段，使用工單位和個(gè)人發(fā)放工資。這樣不但會(huì)使農(nóng)民工認(rèn)為找法院、找仲裁不如去圍堵市政府來的快，也會(huì)使上級(jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的工作能力產(chǎn)生懷疑。

（二）加重治理社會(huì)治安穩(wěn)定難度

以2013年統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，0.8%約240萬(wàn)的農(nóng)民工無法拿到自己的薪酬。拖欠工資直接影響這些人的切身利益，當(dāng)這些人的利益受到損害時(shí)，他們會(huì)通過自己的一些行為來追他們應(yīng)得的薪酬，這就是在全國(guó)各地出現(xiàn)的跳樓、堵路、圍堵政府大門等極端行為。如果執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定“涉嫌擾亂單位秩序的，尚未造

成嚴(yán)重?fù)p失的，處以警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處500元罰款?！钡胤秸杂胁簧骰虿萋食鰟?dòng)執(zhí)法力量進(jìn)行穩(wěn)控，就會(huì)刺激這些情緒激動(dòng)的農(nóng)民工做出跳樓、打砸車輛、沖擊政府機(jī)構(gòu)或與執(zhí)法人員發(fā)生沖突等過激行為。不但嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序，干擾了政府正常職能，“促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”成為空話，并有可能直接的引發(fā)越級(jí)上訪、游行示威、打砸拖欠單位等深層次穩(wěn)定問題。為了防止農(nóng)民工討薪有礙社會(huì)穩(wěn)定，甚至某市曾出臺(tái)過一項(xiàng)規(guī)定：“嚴(yán)禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任?！边@顯然無助于穩(wěn)控，甚至有可能直接刺激討薪無門的農(nóng)民工走向極端。

（三）阻礙社會(huì)法制化進(jìn)程

在我國(guó)，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；工作時(shí)間與休息時(shí)間制度；勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利做了明確的規(guī)定，是一部為勞動(dòng)者爭(zhēng)取利益的法律法規(guī)。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，仍然有很多用人單位和個(gè)人無視《勞動(dòng)法》，一次又一次的沖擊《勞動(dòng)法》的底線，雖然有些違法者受到了相關(guān)法律法規(guī)的處罰和懲處，但《勞動(dòng)法》本身對(duì)拖欠行為處罰較輕，沒有對(duì)受處罰者感受到傷筋動(dòng)骨之痛。這些進(jìn)一步讓農(nóng)民工對(duì)依法處理沒有把握，感覺不如上訪、跳樓、圍堵來的有效果，有力度。如果這種思想繼續(xù)蔓延下去，法律法規(guī)將成為一紙空文，嚴(yán)重阻礙國(guó)家法制化進(jìn)程，建設(shè)法治中國(guó)將成空話。

（四）占用有限的司法資源

目前對(duì)于數(shù)量龐大的勞資糾紛案件，我國(guó)有限的司法資源難以應(yīng)對(duì)。尤其是春節(jié)前后，勞資糾紛案件呈井噴式爆發(fā)，但是熟悉和辦理此類案件的司法系統(tǒng)工作人員相對(duì)較少。如果勞資糾紛的訴訟案件持續(xù)增多，將使有限的司法資源被占用。2014年全國(guó)法院新收各類案件（含減刑、假釋）1438萬(wàn)件，同比上升7.5%，增幅比2013年擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年底，全國(guó)法院未結(jié)案件185.4萬(wàn)件，同比上升46%，數(shù)量同比2013年增加了58.4萬(wàn)件。由此可以看出，如果司法資源向勞資糾紛傾斜，則其他的訴訟案件會(huì)被推遲，不利于社會(huì)矛盾通過法律途徑解決。

四、解決農(nóng)民工欠薪問題的對(duì)策

（一）做好勞動(dòng)仲裁與法院訴訟之間的銜接，確保及時(shí)化解欠薪糾紛

應(yīng)建立健全勞動(dòng)仲裁與法院之間的銜接制度或出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與裁審銜接機(jī)制，這樣不但有利于統(tǒng)一裁審的執(zhí)法尺度和減少司法資源浪費(fèi)和訴訟成本消耗，還有助于明確各自職責(zé)，整合和共享司法資源，共同研應(yīng)對(duì)、解決裁審方面遇到的疑難復(fù)雜問題，規(guī)范裁審程序，減少裁審評(píng)判、執(zhí)法尺度等差異，及時(shí)、公正、高效處

理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，形成化解矛盾糾紛合力，從而可以提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的準(zhǔn)確性，促使?fàn)幾h雙方服裁息訟，降低維權(quán)成本、訴訟成本和社會(huì)保障成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）健全工資保障金制度，解除后顧之憂

雖然農(nóng)民工工資保障金制度已經(jīng)提出多年，并且從中央到地方也都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但并沒有全國(guó)性的規(guī)定。并且由于工資保障金制度法律效力較低，當(dāng)與其他法規(guī)沖突時(shí)有些力不從心。中央相關(guān)部門應(yīng)商討出臺(tái)一部全國(guó)性行政法規(guī)，明確保障金的繳納、發(fā)放、返還、監(jiān)管等事項(xiàng)，明確監(jiān)管處罰部門，防止各部門之間的互相推諉，從源頭上預(yù)防勞動(dòng)密集型用人單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

（三）合理利用現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范用人單位

要對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)、用人單位甚至是二三級(jí)分包單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，組織勞動(dòng)、工商、建設(shè)等部門人員對(duì)勞動(dòng)密集型尤其是建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行抽查，并作相關(guān)備案用于以后招標(biāo)參考。要對(duì)沒有同農(nóng)民工簽訂合同或拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，在依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的同時(shí)，合理利用《合同法》、《民法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并要求用人單位補(bǔ)簽合同或發(fā)放薪酬，遏制工資拖欠行為。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察法律缺陷

1、建議完善《勞動(dòng)法》《合同法》《訴訟法》《工資支付暫行規(guī)定》《仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)中的與農(nóng)民工欠薪相關(guān)的法律條文，要關(guān)注農(nóng)民工討薪問題中遇到的難點(diǎn)，簡(jiǎn)化討薪過程，不再使農(nóng)民工討薪難，依法討薪難上難。例如：建議《刑法修正案》中的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”修改為“沒有特殊原因未主動(dòng)支付”這樣就會(huì)對(duì)有拖欠思想的用人單位形成威懾，使其三思后行；建議將先仲裁再訴訟的過程，簡(jiǎn)化為協(xié)商不成在證據(jù)充足有效的情況下可直接進(jìn)行訴訟，并且法院有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行扣押拖欠單位物品進(jìn)行司法拍賣，用于支付工資；建議相關(guān)部門建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)，從法律上賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，把現(xiàn)有條例中處罰靠責(zé)令改正的措施改為查封、扣押、拍賣違法用人單位的財(cái)產(chǎn)，這樣用工單位的違法成本就會(huì)升高，動(dòng)搖其根本，也形成紅線，促使欠薪者在昂貴的損失面前不敢越雷池一步。

2、要?jiǎng)澢鍎趧?dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)調(diào)解仲裁的界限，改變現(xiàn)有勞動(dòng)執(zhí)法力量在管理、處罰、監(jiān)管等方面責(zé)任不清，避免“互相踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，依靠2004年實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》顯然是不夠的。建議在現(xiàn)有《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律法規(guī)，提高我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)的立法質(zhì)量，逐漸改變勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)調(diào)解仲裁在責(zé)任劃分和管理上的重合。

（五）出臺(tái)企業(yè)責(zé)任制度，促進(jìn)行業(yè)自律

要推行承接企業(yè)和各級(jí)承包單位連帶責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目的不論哪一級(jí)分包商如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，視總承包企業(yè)和各上級(jí)承包單位監(jiān)管不到位，負(fù)連帶責(zé)任。由總承包企業(yè)和各上級(jí)承包單位按比例調(diào)集資金先行墊付，再由總承包企業(yè)和各上級(jí)承包單位向分成包商追討，必要時(shí)可通過法律途徑強(qiáng)制執(zhí)行。要做好各級(jí)承包商工資支付信譽(yù)評(píng)分（級(jí)）制，出現(xiàn)拖欠的降分（級(jí)），并予以公示，放入項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)等前期審批環(huán)節(jié)，促使承包企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）借力全國(guó)法制建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳

目前造成農(nóng)民工工資拖欠問題雖然用人單位負(fù)主要責(zé)任，但農(nóng)民工和部分用人單位對(duì)法律知識(shí)的不甚了解法律意識(shí)淡薄，也是造成討薪難的原因之一。特別是一些勞動(dòng)密集型末端承包商一般文化水平較低，加之不學(xué)法、不懂法，對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)了解較少，當(dāng)然明知故犯的也是存在的。而農(nóng)民工因不懂法做出極端行為的也比比皆是。為此各級(jí)宣傳和司法部門應(yīng)加大普法宣傳力度，要適時(shí)開展普法宣傳活動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，要引導(dǎo)用人單位和農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)。要以《勞動(dòng)法》為主，《工資支付暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)為輔，促進(jìn)勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，促使用工單位依法支付報(bào)酬。

綜上所述，農(nóng)民工是伴隨我國(guó)改革開放，逐漸興起的一個(gè)群體，他們已成為我國(guó)各行各業(yè)上的的重要組成部分，為我國(guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)這個(gè)群體既是我們不能忽視，也是無法忽視的。但是他們的合法權(quán)益受害情況是十分嚴(yán)重的，在“法制中國(guó)”日益推進(jìn)的今天，保護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們平等的受到法律保護(hù)，感受到法律等正義，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

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11、黎建飛：《勞動(dòng)法的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年2月第1版

12、黃彩相：《人民法院報(bào)》2015年4月30日

第五篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時(shí)破？

導(dǎo)語(yǔ)：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會(huì)焦點(diǎn)，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見諸報(bào)端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會(huì)所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報(bào)告就提出，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時(shí)，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長(zhǎng)，最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當(dāng)前社會(huì)普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當(dāng)前社會(huì)的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識(shí)不高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個(gè)共同點(diǎn)，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動(dòng)合同；

2、沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。

一個(gè)很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實(shí)踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國(guó)字號(hào)開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。

我國(guó)相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個(gè)人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會(huì)形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報(bào)告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報(bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。

其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時(shí)，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)，加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。

在當(dāng)前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動(dòng)性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價(jià)能力。工程隊(duì)也不會(huì)不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動(dòng)合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個(gè)地方。由于這種流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會(huì)變得很大。

而與之相反的是，高級(jí)技術(shù)工種或是有某項(xiàng)技能的農(nóng)民工，由于他們的流動(dòng)性相對(duì)較小，一般在幾個(gè)固定的工程隊(duì)之間流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系比較固定，議價(jià)能力也相對(duì)更強(qiáng)。一般來說，他們簽上合法 的勞動(dòng)合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中高級(jí)技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏。此類勞動(dòng)者的市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在2014年年初國(guó)務(wù)院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中中高級(jí)技能人才的短缺性。他表示，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為

孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動(dòng)不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當(dāng)屬在國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動(dòng)作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動(dòng)有所作為，主動(dòng)革除種種弊端的企業(yè)。

對(duì)于建筑企業(yè)來說，主動(dòng)有所作為，也許在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽５菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動(dòng)有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對(duì)全國(guó)東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國(guó)建筑工人勞動(dòng)合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個(gè)大洗牌的時(shí)代，包工頭利潤(rùn)空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務(wù)制度越來越?jīng)]有價(jià)值可言, 建筑業(yè)勞務(wù)分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應(yīng)直接與工人訂立勞動(dòng)關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡(jiǎn)化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對(duì)應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡(jiǎn)化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)，并讓渡一部分利潤(rùn)改善工人的生產(chǎn)生活條件。對(duì)于施工企業(yè)更為重要的是，因?yàn)楣と舜龅奶岣?，工人便?huì)長(zhǎng)期跟隨項(xiàng)目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時(shí)，高級(jí)技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應(yīng)該只有壓力，更應(yīng)該有改變這種情形的動(dòng)力，主動(dòng)為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。值得一提的是，中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，需要各方面的共同努力，需要國(guó)家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動(dòng)作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會(huì)和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個(gè)個(gè)血淋淋教訓(xùn)的出現(xiàn)才能促使社會(huì)的改變與進(jìn)步。

問題：您認(rèn)為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動(dòng)作為嗎？ 需要vs不需要