第一篇：申論熱點破解“審批難”問題

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申論熱點：破解“審批難”問題

背景鏈接

黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會對加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求。

隨著較大規(guī)模取消下放審批事項工作告一段落，“審批多”難題基本得到解決，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個時期的主要矛盾。2015年2月初，為深化行政審批制度改革，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，重點解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，以進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

此次《通知》重點在“規(guī)范行政審批行為”和“強化監(jiān)督問責(zé)”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：

推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

實行限時辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

嚴格規(guī)范辦理。各部門要對承擔(dān)的每項審批事項制定工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和注意事項等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

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堅持透明辦理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展和結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)。

推進網(wǎng)上辦理。要求各部門積極推進網(wǎng)上集中預(yù)受理、預(yù)審查。加強國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。

深度解析 [審批難的影響] “審批難”給政府公信力帶來的損害不言而喻。

一是“審批難”嚴重干擾市場和社會運行規(guī)律，抑制了市場資源配置效率和社會創(chuàng)新活力的釋放;二是“審批難”帶來辦事難，審批過程如同迷宮，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、材料多、時間長，讓公眾摸不清門，找不到路;三是“審批難”因?qū)徟块T裁量度寬和公開性差，形成權(quán)力尋租的空間，成為腐敗的溫床，威脅到黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這些問題與法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的精神格格不入。

[權(quán)威論述] 行政審批制度改革是國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手?！羁藦?/p>

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強

要嚴格落實任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強 [存在的問題] 行政審批改革之所以能夠牽動社會神經(jīng)，是因為直接影響到很多群眾到政府部門辦事的效率和感受。行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項工作告一段落，規(guī)范和改進保留下來的審批權(quán)、徹底解決審批難的問題，成為主要矛盾。

一方面表現(xiàn)為“摸不著門”“找不到人”“往返跑”等痼疾。去政府部門辦事，窗口單位不是一次性告知、一次性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門和科室去辦的現(xiàn)象時有發(fā)生。

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另一方面，一些行政審批還存在流程設(shè)計不科學(xué)、責(zé)任不清、效率低下等問題。比如，一些部門審批管理越權(quán)、混亂;有的部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長、部門眾多;有的一項行政審批在一個部門內(nèi)部也層層分解、流程復(fù)雜等。

此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大問題也比較突出。一些部門的審批條件、申請材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標準;有的部門審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等;還有的行政審批落實到各個部門后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費”的內(nèi)部封閉運作狀態(tài)。

[改革的意義] 通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會組織、中介機構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機構(gòu)才能把這些事接過來;政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會組織和中介機構(gòu)才能進得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

[對策措施] 從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。

將行政審批項目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。

文章素材 [標題示例] 1.破解“審批難”，審批改革再續(xù)力 2.破解“審批難”須壯士斷腕 [開頭示例]

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作為本屆政府“開門第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)今年進入第三個年頭。劍指“審批難”，是政府自我革命的進一步深化，是推進轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門利益的堅定決心，為推進依法行政、建設(shè)法治政府打下堅實地基。

[結(jié)尾示例] 破解“審批難”，需要權(quán)力部門拿出“壯士斷腕”的勇氣，把簡政放權(quán)真正“簡”到實處、“放”出實效，而不是猶豫不決、患得患失，甚至采取變通方式，進行“軟抵抗”。只有做到令行禁止，力戒下層部門在落實上“打折扣”，才能切實緩解審批難題。只有這樣，才能使化解“審批難”不致淪為一句空話。

第二篇：如何破解就業(yè)難問題

如何破解就業(yè)難的問題

據(jù)了解，中國2003年新增勞動力1000萬人，其中學(xué)生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計2400萬人。另外，據(jù)國家勞動和社會保障部等有關(guān)部門的估計，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力約有2億多人。再加上08年的金融危機，使很多的工廠倒閉，大量的勞動力閑置。使的就業(yè)難的問題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問題變成了政府的一個主要問題，也是擺在全社會面前的一個難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問題: 中國現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過?！薄⑺{領(lǐng)技術(shù)工作要從國外進口的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟，需要大量專業(yè)對口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時要積極研究就業(yè)市場的新變化，培養(yǎng)“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對農(nóng)民工的身份歧視，依法確認農(nóng)民工平等勞動者的合法身份；其次，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認真遵守勞動和社會保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資；第四，勞動監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報和投訴辦法》，規(guī)定舉報和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件作為一項法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問題；政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，完善社會保障制度，并在提供實用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會。只有三者共同努力才能解決好這個問題。

就業(yè)問題是個關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會安定繁榮的一個基本保障。如何破解就業(yè)難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第三篇：破解扶貧貸款難問題

破解扶貧貸款難問題

筆者近期在精準扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)了一個問題，即建檔立卡貧困戶申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現(xiàn)貧困戶急需用錢而銀行錢用不出去的現(xiàn)象，影響了精準扶貧進程。

要破解扶貧小額貸款難問題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規(guī)定的貸款程序，在進行扶貧小額貸款的信用等級評定時，因很多建檔立卡貧困戶不符合準入條件而無法放款。主要存在以下三個問題：

一是貧困戶無明確的生產(chǎn)經(jīng)營項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶戶主年齡超過了60歲，不符合銀行規(guī)定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質(zhì)信譽度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過不了銀行信用等級評定，扶貧小額貸款申辦不下來。

破解扶貧小額貸款難問題，需要多管齊下、對癥下藥。

首先，當(dāng)?shù)卣蛦挝获v村工作隊?wèi)?yīng)加大扶貧攻堅力度，對貧困戶進行精準扶貧精準脫貧，資助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，并形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，達到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對建檔立卡貧困戶戶主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內(nèi)的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續(xù)。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺精準扶貧優(yōu)惠政策，設(shè)立精準扶貧貸款風(fēng)險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風(fēng)險，降低銀行貸款門檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責(zé)任編輯：欣文

第四篇：申論熱點：“入園難”

入園難

如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，不僅是政府工作重點，也是申論考試的熱點。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但迄今為止國家公務(wù)員考試命題尚未涉及教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的命題，各位考生切不可掉以輕心，目前各地方公務(wù)員考試中已多次出現(xiàn)相關(guān)的申論題。本文從公務(wù)員考試申論特點出發(fā)，闡釋了“入園難”這一申論熱點。

(一)政策解讀

2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議。這次全國教育工作會議是黨中央、國務(wù)院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議。會議的召開與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布是我國教育改革發(fā)展史上一個新的里程碑。會議專門邀請了部分中小學(xué)、幼兒園學(xué)校代表出席，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的高度重視和親切關(guān)懷。

(二)背景鏈接

“入園難”，是小孩上幼兒園困難，有的家長甚至覺得比上大學(xué)還難。北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)入托難現(xiàn)象，成為社會問題引起關(guān)注。

近年來，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長從學(xué)前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇校現(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

(三)問題表現(xiàn)

(1)目前，對全國31個省(區(qū)、市)10400人進行的一項調(diào)查顯示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人說這個情況“很普遍”。89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，其中59.1%的人表示非常贊成。

(2)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，在我國，幼教占公共教育經(jīng)費的比重僅為1.3%，這一數(shù)字遠遠低于東南亞的泰國16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼兒園的運營開支就不得不轉(zhuǎn)嫁到社會，由家長埋單。

(3)在北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%?，F(xiàn)有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。在南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統(tǒng)辦園只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各級政府部門對學(xué)前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎(chǔ)教育之外，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過于強調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。

第二，政府的辦學(xué)體制總體思路設(shè)計出現(xiàn)偏差，造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。學(xué)前教育越來越分化為：體制內(nèi)為特定群體服務(wù)，體制外優(yōu)質(zhì)高價和一般水平的學(xué)前教育，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

第三，對學(xué)前教育的保障機制不健全，造成了投入嚴重不足。由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確，使得學(xué)前教育的財政經(jīng)費保障非常薄弱。長期以來，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費沒有單項列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。

第四，目前政府、社會和家庭對幼兒園的成本分擔(dān)機制極不合理。不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔(dān)，家庭承擔(dān)很少一部分費用;而大量的民辦園

和集體辦園，基本上由家庭承擔(dān)成本費用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同，造成個人分擔(dān)成本即收費差異，引起社會很大非議。

(五)對策建議

第一，各級黨委政府要把辦好幼兒園作為辦人民滿意教育的組成部分，科學(xué)規(guī)劃合理布局。

第二，要建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，加強學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，大力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第三，要探究并遵循學(xué)前教育規(guī)律，樹立正確的兒童觀和教育觀，改進教育教學(xué)方法，健全幼師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，依法落實幼師地位和權(quán)益，完善資格準入和質(zhì)量監(jiān)管，全面提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

第四，健全學(xué)前教育的保障機制。健全這一保障機制，可以更好地保障學(xué)前教育的經(jīng)費，要做到?？顚Ｓ茫岣邔W(xué)前教育經(jīng)費在GDP中的支出比例，以促進和提高兒童智力開發(fā)和學(xué)前教育水平。

【社會問題的背景】

（1）國務(wù)院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。國務(wù)院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進行座談。詳細情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。

（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關(guān)注和關(guān)心的學(xué)前教育問題進行了調(diào)研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進行了改擴建措施。

馮惠燕：改就是把一些閑置的小學(xué)，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。

溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。

（3）北京市二十一世紀幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應(yīng)求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?/p>

入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進的幾個問題。

家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名，但真正你上網(wǎng)上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進在一個在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進公立，最后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進了公立幼兒園。

家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內(nèi)，他能夠滿足的需求應(yīng)該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進，必然就比較緊張。

家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當(dāng)時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。

家長D：我們家當(dāng)時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。

家長E：我們家小孩現(xiàn)在準備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。

（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個事實?！敝袊鴮W(xué)前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。

“其實我國幼教事業(yè)，從上世紀50年代起取得了巨大進步，到2000年時，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。

教育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個，企事業(yè)、機關(guān)辦幼兒園為1．6萬個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個，社會力量辦園為4．4萬個；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個減少到了2007年的12.9萬個，幾乎減少了30％。來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個，下降到2007年的3.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個，下降到2007年的3.5萬個。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。

按照《中國統(tǒng)計摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。

“上個世紀90年代大量人口進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學(xué)前教育。但是現(xiàn)實卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠遠滿足不了人民的需求?！蓖趸袅?xí)慣用嚴謹?shù)臄?shù)字來說明問題，她認為北京的問題最為突出。

這一升一降造成的最直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人。“當(dāng)然，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。

（5）在公辦園、企事業(yè)機關(guān)辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。但是在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策的同時，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。按照有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學(xué)歷教育則是備案制。恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育的主要概念是培訓(xùn)機構(gòu)。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學(xué)歷教育，等同于社會上的培訓(xùn)機構(gòu)，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態(tài)。

“當(dāng)時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關(guān)負責(zé)部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時，為時已晚。”一名曾經(jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當(dāng)年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學(xué)力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當(dāng)前幼兒園收費的混亂現(xiàn)狀。一個典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價幼兒園”。

在這種情況下，公辦園也相應(yīng)地提高收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。

但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內(nèi)的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們?！?/p>

【核心觀點】

（1）學(xué)前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當(dāng)前我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學(xué)前教育的定位仍未明確。一個繁榮而健康的學(xué)前教育市場，應(yīng)當(dāng)給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學(xué)前教育事業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（2）教育部門要重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括學(xué)前教育，包括教育規(guī)劃部門對學(xué)前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調(diào)整相關(guān)的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學(xué)，同時要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。

（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責(zé)任是關(guān)鍵。一方面，需要政府主導(dǎo)，把發(fā)展學(xué)前教育納入義務(wù)教育、城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大幼兒教育政府財政專項資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實現(xiàn)民間辦學(xué)與政府支持和補貼結(jié)合，積極鼓勵、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學(xué)質(zhì)量不高、設(shè)施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴大幼兒園資源，同時適當(dāng)降低幼兒園學(xué)費的重要措施。

第五篇：積極破解村干部“三難”問題（定稿）

積極破解村干部“三難”問題

近年來，為提高村級干部整體素質(zhì)和基層組織建設(shè)的整體水平，拉薩市曲水縣從選任渠道、培訓(xùn)模式、保障待遇三方面入手，不斷創(chuàng)新機制破解村干部“難選、難當(dāng)、難留”問題，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

拓寬選用渠道，破解村干部“難選”問題。通過上級選派、村級選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任等方式，把那些靠得住、有文化、有本事、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人選進村“兩委”班子中，突出選準配強村黨組織書記、村委會主任。近年來，曲水縣共選派24名干部進入村“兩委”隊列，今年又選派17名干部當(dāng)選為村第一書記，大大地增強了村干部隊伍，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織的戰(zhàn)斗力。

改善培訓(xùn)模式，破解村干部“難當(dāng)”問題。針對村干部知識面窄等問題，曲水縣在整合多方資源后，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。通過開設(shè)理論知識、政策法規(guī)、種植養(yǎng)殖等專題內(nèi)容的培訓(xùn)，進一步提高干部理論素養(yǎng)和政治責(zé)任意識，增強了化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的能力，同時為村干部創(chuàng)造性地開展群眾工作、加強基層組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，曲水縣相繼組織村干部培訓(xùn)500余人次，參加區(qū)、市培訓(xùn)96人次，赴其它地區(qū)及區(qū)外培訓(xùn)60余人次。

提高保障待遇，破解村干部“難留”問題。為進一步調(diào)動村干部的工作積極性，確保村黨支部書記安心做事。曲水縣在對全縣17個行政村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了提高村“兩委”班子成員誤工補貼等相關(guān)措施。結(jié)合區(qū)、市給予的誤工補貼，縣財政每年撥付37萬元專項資金，用于提高村干部的誤工補貼和發(fā)放績效考核獎金，同時，對離任村干部按任職屆數(shù)一次性給予1000元—4000元的離任補助，提高村干部誤工補貼后，曲水縣村干部誤工補貼人均將達到1萬元左右，在原有基礎(chǔ)上增加了兩倍多，有效解決了他們的后顧之憂，100余名在職和離任村干部受益。