第一篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“蔣林路徑”

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“蔣林路徑”

為發(fā)展繁榮村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，我區(qū)于近日正式出臺《關于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》。但是如何找到發(fā)展壯大的突破口？如何探索符合實際的實現(xiàn)形式？發(fā)展的路徑何在？有無可資借鑒的模式？這些仍然是擺在我區(qū)各級領導干部面前的一道課題。

作為“村改社區(qū)”的阜橋街道蔣林社區(qū)，20年前村集體外債高達380萬元，村民人心渙散，是濟寧城區(qū)有名的“亂子村”。如今，蔣林社區(qū)積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，搶抓機遇，依托資源，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了富民強居的奮斗目標。2011年，蔣林社區(qū)集體固定資產(chǎn)達2.4億元，集體經(jīng)濟收入突破1500萬元，上繳稅金900余萬元，成為居民人均收入過萬元的富裕社區(qū)、小康社區(qū)、和諧社區(qū)。

雖然蔣林社區(qū)的發(fā)展模式具有一定的地緣特色，有其不可復制性的現(xiàn)實，然而探尋它從無到有、從弱到強的發(fā)展軌跡，仍然可以獲得從“驚險一跳”到“華麗變身”的啟迪，仍然可以從中總結出可供借鑒的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“蔣林路徑”。

機遇

時間回溯到上世紀的1993年，隨著濟寧城區(qū)東擴、洸河路拓寬改造，當時的蔣林村面臨征地拆遷,160畝土地將被作為城市建設用地。農(nóng)民通過集體“農(nóng)轉非”后，一夜之間由村民變?yōu)榫用?。?jīng)過“驚險的一跳”，問題也接踵而來，面對大筆補償金，許多村民要求“分家”。以新任村黨支部書記、居委會主任翟玉田為班長的村”兩委”班子堅持補償款不能全分,必須留下錢搞積累、搞經(jīng)營，發(fā)展村集體經(jīng)濟。經(jīng)過反復做工作,每個人除了分得500元現(xiàn)金外,剩下的錢都作為了集體資產(chǎn)，成為了發(fā)展集體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)啟動資金。

從此，蔣林開始了發(fā)展居村經(jīng)濟的探索。他們緊緊抓住城市開發(fā)的機遇，聯(lián)合幾家房地產(chǎn)開發(fā)公司，從解決發(fā)展空間著手，開始實施舊村改造，在解決群眾住房問題的同時，盤活了大量的集體閑置土地和房產(chǎn)，為蔣林未來發(fā)展提供了廣闊空間和資源優(yōu)勢。1993年秋，社區(qū)一班人捕捉到濟南三聯(lián)集團欲在濟寧尋求發(fā)展的信息，迅速出擊，搶先與濟南三聯(lián)家電公司合作，聯(lián)合成立了濟寧三聯(lián)家電公司，一下為集體增收300多萬元，挖到了蔣林發(fā)展的“第一桶金”。

接著，他們進一步審時度勢，發(fā)揮社區(qū)沿街靠路的區(qū)位優(yōu)勢，依托服務城市，大力興辦三產(chǎn)，投資300多萬元建成了建筑面積達6000余平方米的商用建筑，內(nèi)引外聯(lián)，或租賃，或合作經(jīng)營。就這樣，蔣林邊建房子、邊招商出租，滾動發(fā)展，到1997年時，不僅還清了以前的集體欠賬380萬元，而且積累了一筆可觀的發(fā)展資金。利用這些資金，自1998年到2000年的三年間，蔣林先后建起了家電商城、府河大廈、洸河商貿(mào)城、匯泉飯店等10多座總面積4萬多平方米的大型商用建筑。這些商用建筑，僅租賃一項就為蔣林集體帶來了每年100多萬元的收入，蔣林實實在在地嘗到了興辦三產(chǎn)的甜頭。就是這條以三產(chǎn)為主的經(jīng)濟發(fā)展路子，使蔣林化區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，走上了發(fā)展集體經(jīng)濟的快車道。

轉型

建樓、招商、租賃、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營，蔣林不斷解放思想，不斷創(chuàng)新思路，用好用足有關政策，積極探索經(jīng)營模式，摸索出了一條適合城市發(fā)展的社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

進入新的世紀，由于我市三產(chǎn)服務業(yè)得到迅猛發(fā)展，面對日趨狹小的發(fā)展空間和簡單粗放的管理模式，蔣林似乎遭遇到發(fā)展的“瓶頸”，散亂的租賃模式無法形成產(chǎn)業(yè)體系。由此，蔣林一班人解放思想，與時俱進，提出了 “由租賃經(jīng)營變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、由經(jīng)營房產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營人才、由粗放管理變?yōu)榫毠芾怼钡陌l(fā)展思路。蔣林的發(fā)展開始進入了轉型時期。

2001年，蔣林社區(qū)通過銀行貸款、吸引客戶投資，共籌集資金1500萬元，規(guī)劃建設古樸典雅、環(huán)境優(yōu)美的“江南春美食街”。第二年，這條城區(qū)首條以餐飲美食為特色的“名街”幾乎家喻戶曉，顧客絡繹不絕，僅租賃費用一項收入就達290多萬元。隨后，他們又投資3500萬元建設江南春美食街二期，即江南春賓館和湘鄂情飯店。通過先進的現(xiàn)代化管理方法，很快這兩個店就成為濟寧市乃至魯西南的知名品牌。近年來，江南春南北二街，共實現(xiàn)銷售收入近6000余萬元，真正成為了蔣林的黃金街和搖錢樹，同時也成為蔣林立志培育的主導產(chǎn)業(yè)，自此構建起集體經(jīng)濟強大的支柱。

在此基礎上，蔣林的可持續(xù)發(fā)展大幕徐徐開啟，實施順勢轉型、跨越發(fā)展的措施也次第展開：一是對原來租賃出去的房產(chǎn)，加大管理服務力度，深入挖潛，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加租賃收入。二是對江南春集團自主經(jīng)營的江南春賓館、貴和花園酒店實行績效化、精細化、親情化管理，招引、培養(yǎng)、留住優(yōu)秀管理人才，使江南春賓館入住率始終保持在95%以上，年為集體增收400多萬元。三是對閑置資產(chǎn)進行改造升級，投入800萬元，成功運作了運河之星商務賓館；選派優(yōu)秀人才承接了大青花飯店，成功運作了湘香源飯店。四是進行股份制改造。2004年,成立了蔣林農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社,每位村民獲得了2萬份內(nèi)部股,從居民變成了股民。這些股份不可買賣和轉讓,只能繼承和退股，進一步激發(fā)了社區(qū)全體成員的凝聚力和向心力。

跨越

經(jīng)濟的發(fā)展使蔣林社區(qū)基層組織建設更加堅強有力，同時給居民帶來更多的實惠。社區(qū)建立了高標準黨建工作室、圖書室、老年活動中心、幼兒園、社區(qū)健身園。社區(qū)股民每月可領到退休金，看病全報銷，米面油定期供給。如今的蔣林百姓，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，安居樂業(yè)，社區(qū)“兩委”班子風正、氣順、心齊，得到百姓的一致?lián)碜o和支持。社區(qū)也先后被授予“全國科教社區(qū)活動先進集體”、“全國敬老愛老模范單位”、省級文明社區(qū)、全省“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

同時蔣林也清醒地看到，制約發(fā)展的“瓶頸”仍然凸顯，發(fā)展空間日趨狹小、發(fā)展后勁不足的問題依然存在。在我區(qū)《關于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》出臺后，新的機遇再一次擺在蔣林人的面前。他們有信心、有決心、有能力，破難攻堅，厲行擔當，創(chuàng)新爭先，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、依托服務城市、大力興辦三產(chǎn)、進一步壯大集體經(jīng)濟。

管理服務求高。高點定位，規(guī)范管理，全力打造江南春美食街餐飲經(jīng)營新高地。為經(jīng)營商戶提供更優(yōu)質的服務、更優(yōu)惠的政策、更全面的支持。有針對性地篩選優(yōu)質品牌，注重經(jīng)營特色的塑造和培植，抓好經(jīng)營環(huán)境的管理。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，整合資源，搭建優(yōu)質招商平臺，招大引強，為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供后勁。

品牌運作求亮。以江南春酒店管理集團三家酒店為基地，依托品牌增效益，培養(yǎng)人才，在標準化、精細化經(jīng)營上積極探索，三年內(nèi)建設5家以上酒店直營店，向連鎖化、集團化邁進，形成規(guī)模和效益優(yōu)勢，做大做強江南春品牌，實現(xiàn)居辦經(jīng)濟由傳統(tǒng)租賃經(jīng)營向現(xiàn)代品牌自主經(jīng)營的轉變。

多元發(fā)展求新。圍繞我區(qū)“四心兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借勢運河之都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整發(fā)展思路，抓好濟寧游客集散中心的運作，做好旅游線路設計、品牌包裝、產(chǎn)品推介。積極籌備旅游信息平臺建設，使旅游業(yè)成為社區(qū)發(fā)展新的增長點。

經(jīng)營規(guī)模求強?？朔靶「患窗病⑿〕杉礉M”的思想，膽子大點，步子快點，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，加強與金融企業(yè)合作，多渠道融資，放大資產(chǎn)。在運河之星酒店位置規(guī)劃設計建設蔣林創(chuàng)業(yè)大廈，盡快啟動濟鄒路和南岱村兩家星級酒店的建設，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

經(jīng)驗

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。阜橋街道蔣林社區(qū)不斷探索實踐發(fā)展壯大居村集體經(jīng)濟的新路，給基層建設注入了新的活力，實實在在地推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這既是一個經(jīng)濟課題，更是一項政治命題?！笆Y林模式”雖然很難復制，但是細想又很具有借鑒價值，特別是“村改居”的居村，對于他們?nèi)绾巫叱黾w薄弱的“瓶頸”，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，有著發(fā)人深省的啟示。

經(jīng)驗一：把班子建設作為第一要務。多年來，蔣林“兩委”班子時刻牢記黨的教誨，聽黨的話，讓黨放心，以社區(qū)黨建為總抓手，聚民心，匯民智，依托區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。目前，社區(qū)“兩委”班子風正、氣順、心齊，得到百姓的一致?lián)碜o和支持。社區(qū)先后被授予全省“先進基層黨組織”等榮譽稱號，起到了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。

經(jīng)驗二：只租不賣實現(xiàn)集體經(jīng)濟滾動積累。蔣林十分注重集體資產(chǎn)的長期積累，他們充分利用區(qū)位優(yōu)勢，建樓招商、盤活資產(chǎn)、多方融資，大量商業(yè)樓宇和門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，只租不售。由此，居村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，集體積累日益擴大。經(jīng)驗三：拓寬思路培育集體經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。在蔣林發(fā)展的初期，靠著租賃經(jīng)營，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的“零突破”。然而要想實現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，利用優(yōu)勢、發(fā)揮特色，培育經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)是當務之急。江南春美食街一、二期的規(guī)劃運營，就是蔣林發(fā)展道路上的經(jīng)典之筆。

經(jīng)驗四：更新觀念融入現(xiàn)代企業(yè)管理模式。雖然只是一個街道居村，但是發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)科學跨越發(fā)展一樣少不了融入先進的企業(yè)管理理念。近年來，蔣林社區(qū)“兩委”成員先后赴上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)營模式，同時重視人才引進培養(yǎng)，不斷完善人才梯隊建設。先進的酒店管理模式使蔣林在酒店自主經(jīng)營方面取得跨越式發(fā)展，江南春賓館、湘鄂情酒店以及相繼創(chuàng)辦的貴和花園酒店、運河之星酒店，成為濟寧市乃至魯西南地區(qū)商務餐飲行業(yè)的知名品牌。

經(jīng)驗五：跳出常規(guī)實現(xiàn)異地生財。由于受到各種制約，發(fā)展居村集體經(jīng)濟往往遇到發(fā)展空間狹小、環(huán)境和政策因素受困等問題。針對這些類似的現(xiàn)狀，蔣林沒有停滯發(fā)展的腳步，他們的思路是跳出常規(guī)，采取收購兼并的方式，在轄區(qū)之外創(chuàng)辦江南春集團連鎖酒店，走上了轄區(qū)經(jīng)營起家、區(qū)外擴大規(guī)模、異地生財發(fā)家的道路。

經(jīng)驗六：股份合作助推集體和居民共富。分析蔣林集體經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，我們可以看出股份合作是蔣林模式的又一閃光點。2004年,蔣林進行了股份制改造,成立了蔣林農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社,居民搖身變成股民，給村民增加一項收入，這些股份還進一步激發(fā)了社區(qū)全體成員發(fā)展集體經(jīng)濟的凝聚力和向心力。

第二篇：新疆發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑

新疆發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑

建設社會主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是關鍵。村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，其發(fā)展壯大不僅是推進農(nóng)村小康建設的重要經(jīng)濟發(fā)展任務，也是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重大農(nóng)村政治問題，對實現(xiàn)推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的作用。

近年來，新疆高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極探索研究，不斷增強村級組織的經(jīng)濟實力，取得了顯著成效，為推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設打下了堅實基礎。

一、理清思路，制定規(guī)劃，營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。新疆各級黨委、政府始終把切實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實際行動抓緊抓實，自治區(qū)印發(fā)了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，實施“村集體一塊地、一片林、一片園、一群畜、一套農(nóng)機具”等“五個一工程”，建立了領導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨政領導政績的考核內(nèi)容，并確定一批集體經(jīng)濟薄弱村，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。相關職能部門緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有效服務，認真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。

在深入調(diào)查研究的基礎上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主要任務，選準發(fā)展路子。認真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃中突出了重點行業(yè)和領域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3—5年，逐步消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

努力營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。出臺了支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度。認真總結實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。

二、加強領導，健全組織，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是認真貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，采取“兩推一選”辦法，切實把政治上靠得住、作風上過得硬，先富本領和帶富能力強的各類人才選進村級領導班子，尤其配強黨支部書記。做好鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)的工作，完善機關干部到村任職工作，優(yōu)化村級班子結構。二是充分利用黨校、農(nóng)業(yè)院校、科技示范基地、遠程教育等培訓資源，有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務管理等知識以及農(nóng)村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導發(fā)展的能力。三是大力實施把黨員培養(yǎng)成致富經(jīng)營能手、把致富經(jīng)營能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富經(jīng)營能手培養(yǎng)成村干部的“三培”工程，認真做好在青年農(nóng)民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的工作，改善村干部和黨員隊伍的年齡、文化、知識結構，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。四是在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建黨組織，以及把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上的做法，不斷創(chuàng)新黨組織領導集體經(jīng)濟發(fā)展的形式。

三、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)途徑。一是搞好資本經(jīng)營。對集體所有的土地、果園、水面、房屋、機械設備、水利設施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活；或對外招標承包、租賃，獲得租金收入；或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟實體；或拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項目，以存量換增量。如瑪納斯縣對集體所有的荒灘、荒地、荒坡統(tǒng)籌規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)戶或外來人員開發(fā)，產(chǎn)生效益后，先繳納土地資源管理費，再由村集體和開發(fā)人按比例分配?，敿{斯縣已開墾“三荒”4.7萬畝，增加集體收入260多萬元。博樂市小營盤鎮(zhèn)哈日根村以集體場地、廠房入股，農(nóng)戶以資金、技術入股，村戶合作經(jīng)營發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)，年實現(xiàn)集體收入10萬元。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，因地制宜地培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、林果業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由村集體牽頭創(chuàng)辦、領辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織或流通經(jīng)營服務實體，在為群眾提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務的同時，增加集體收入。和田皮山縣皮亞曼鄉(xiāng)村依托“皮亞勒瑪石榴”品牌優(yōu)勢，共建成石榴基地3萬多畝，集體積累大幅度增加。和靜縣哈爾莫墩鎮(zhèn)覺倫圖爾根村組建集體服務站，為農(nóng)戶有償提供信息、技術、銷售等方面的服務，年創(chuàng)收3萬多元。三是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。立足自身優(yōu)勢，采取村集體與企業(yè)、科研單位、社會團體或個人以股份、股份合作形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、商品流通、建筑建材業(yè)，興建各類市場、商業(yè)網(wǎng)點，或積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。輪臺縣陽霞鎮(zhèn)、野云溝鄉(xiāng)各村利用地處314國道沿線的便利條件，辦食堂、開商店、搞房產(chǎn)、建市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。布爾津縣一些村合資開發(fā)具有少數(shù)民族風情特色的景點，興辦旅游配套服務實體，增加集體收入。四是推進村集體企業(yè)技術改造和體制創(chuàng)新。對實力較強、規(guī)模較大的企業(yè)，一方面進行技術升級改造，提高生產(chǎn)技術含量和產(chǎn)品檔次；一方面進行股份制改造，面向市場轉換經(jīng)營機制。對小型、微利、虧損企業(yè)，采取租賃、拍賣、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等辦法，進行要素重組。尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村請來有經(jīng)驗的私企老板，按集體和個人各占50%股份，對原有集體磚廠實行股份制經(jīng)營后，已為集體創(chuàng)收220多萬元。

四、改進方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)整村推進與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟緊密結合。一是用好自治區(qū)扶貧開發(fā)集體經(jīng)濟項目資金。2005年自治區(qū)黨委下發(fā)《關于加強村級組織建設的意見》，決定在“十一五”期間每年從自治區(qū)財政扶貧資金中安排1000萬元資金，采取項目補助方式，用于困難村發(fā)展集體經(jīng)濟。有關部門制定了《扶貧開發(fā)重點村集體經(jīng)濟扶貧項目管理暫行辦法》，明確了項目重點投向，申報程序、資金管理以及檢查驗收等方面的內(nèi)容，并采取自下而上、逐級申報的辦法，確定和編制了810個“空殼”村發(fā)展集體經(jīng)濟的項目計劃。第一批項目資金已于去年12月下達，扶持和田、喀什、克孜勒蘇、巴音郭楞、哈密、伊犁、塔城、阿勒泰、昌吉等九個地州的116個“空殼”村發(fā)展集體經(jīng)濟。烏魯木齊市、巴音郭楞蒙古自治州還通過政府立項支持、貼息貸款、動員社會力量合股發(fā)展等有效形式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加大部門包村定點幫扶力度。2005年自治區(qū)黨委、政府召開動員大會，對改進部門包村工作，由過去定點到鄉(xiāng)、幫扶到村，改為定點到村、幫扶到戶，整村推進全區(qū)3606個扶貧開發(fā)重點村做出部署。自治區(qū)201個黨政機關、企事業(yè)單位（含中央駐疆單位、駐疆部隊）直接幫扶660個扶貧開發(fā)重點村，重點從發(fā)展規(guī)劃、技術推廣、信息服務、示范基地建設等方面，優(yōu)先扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

五、規(guī)范管理，盤活資源，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。強化管理出效益、促發(fā)展的觀念，建立健全集體資產(chǎn)保值增值機制。一是認真開展“雙清”工作，盤活村集體資產(chǎn)和資源。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位、國家干部、外來承包者無償經(jīng)營的村集體土地、草場等資源；依法清收國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款。對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源，自來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進行全面清查，清理無效合同，通過采取公開招標、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進行發(fā)包，達到資產(chǎn)保值、增值目的。二是實行承包論證、合同管理和招投標制度。按照國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)，對村集體資產(chǎn)承包合同進行清理，手續(xù)不全的進行完善，不合法的予以廢除，面向社會公開招標。村集體不再直接經(jīng)營的土地、果園、農(nóng)機具、水利設施等，要先行論證，合理確定村集體與承包、租賃者之間的分配關系。三是全面推行“村財鄉(xiāng)管村用縣監(jiān)督”，落實村務財務公開、“一事一議”籌資籌勞制度，建立集體財務審計制度，切實加強基建工程開支、土地承包收入、非生產(chǎn)性開支的專項審計和村干部任期、離任審計，落實集體資產(chǎn)管理責任，形成資金積累與滾動發(fā)展良性循環(huán)機制。

六、突出重點，搞好服務，建立促進集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。合理安排集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金，把集體經(jīng)濟薄弱村作為重點扶持對象進行幫扶，特別是在水、電、路、通信等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目上，給予優(yōu)先安排，改善生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。全面建設“五個一工程”，經(jīng)營管理好鄉(xiāng)村現(xiàn)有集體經(jīng)營的農(nóng)場、果園、養(yǎng)殖場、大棚、加工廠等生產(chǎn)經(jīng)營項目，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商的原則，找準突破口，選好發(fā)展項目，用活用足國家優(yōu)惠政策，興辦有特色、投資少、見效快的集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的滾動式發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行一個鄉(xiāng)一個產(chǎn)業(yè)，一個村一個特色，建立和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，對農(nóng)民承包地給予切實指導，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和信息服務，組織特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質高效的特色養(yǎng)殖業(yè)、林果園藝業(yè)和種植業(yè)，積極牽頭組織農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好招商引資和市場開拓，凡是能帶動農(nóng)戶與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁的給予支持，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入增加。在項目管理上，允許村集體經(jīng)濟組織獨立申報項目。金融部門加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金支持，對信用好的村優(yōu)先信貸。

經(jīng)過堅持不懈地努力，新疆村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。2005年，全區(qū)9183個行政村中當年有收益的村6551個，占村總數(shù)的71.3％。在有收益的村中，有集體經(jīng)營收益的村6155個，占93.9％，其中集體經(jīng)營收益5萬元以下的村4172個，占67.8％，5―10萬元的村1189個，占19.3％，10萬元以上的村794個，占12.9％。

與此同時，新疆村級集體經(jīng)濟發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題：一是發(fā)展不平衡，無錢辦事和有錢辦事但實力不強的問題仍比較突出。2005年，全區(qū)無經(jīng)營收益的村占28.7 %，這些村靠轉移支付資金和兩稅附加返還只能勉強維持村級組織運轉，無力承擔更多的服務功能。二是村集體經(jīng)濟主要依賴于集體機動地收入，來源渠道單一，絕大多數(shù)村集體積累底子薄，二三產(chǎn)業(yè)所占比重小。從收入構成看，經(jīng)營收入占15.4%，發(fā)包及上交收入占41.7%，財政轉移支付及其它收入占42.9%。村級集體經(jīng)濟發(fā)展層次不高，后勁不足，在全區(qū)帶有一定的普遍性。三是制度不健全，村級集體經(jīng)濟管理不嚴，部分村干部濫用亂支，常常是寅吃卯糧。相當一部分村尚未建立有效的財務管理和監(jiān)督機制，透明度不強，產(chǎn)權不明，財務管理不嚴，民主監(jiān)督不力。有些重大開支不合理，隨意性較大，導致集體資產(chǎn)流失嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。四是村集體不良債權、債務過重，束縛了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。不少鄉(xiāng)村在開展公益事業(yè)、達標升級活動中，盲目舉債上項目，搞“政績”工程，老債未還又添新債，形成惡性循環(huán)，致使發(fā)展集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。五是部分村干部缺乏開拓進取精神，科技文化素質不高，經(jīng)營管理能力不強，對在市場經(jīng)濟條件下如何增強集體經(jīng)濟實力感到束手無策，發(fā)展集體經(jīng)濟點子少。

為此，我們將提高認識，以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務，進一步拓寬思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展。

第三篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

為了進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高村級運轉保障和公共服務能力，夯實新農(nóng)村建設基礎，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，村級綜合經(jīng)濟實力明顯增強，村級經(jīng)濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的物質基礎。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟的干部能力及素質不強。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結合各村的實際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策和措施。

（一）、提高認識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的物質保障。為此要進一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強緊迫感和責任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為我村工作的一項重要基本任務來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設標準，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領導、抓好班子。

實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟關鍵在人、關鍵在于領導班子。發(fā)展集體經(jīng)濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質高、有市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施方案

××××2011年黨建品牌建設發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

實施方案

為進一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質基礎。

二、目標任務

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發(fā)集體土地資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢旅游點，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有力時機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質養(yǎng)殖項目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。

四、方法步驟

（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，加強領導，相互協(xié)作，強力推進新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織建設。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作領導小組。各聯(lián)系村領導和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強領導，在深入調(diào)研的基礎上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監(jiān)管，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規(guī)劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結推廣，建立切合發(fā)展實際的長效機制。

******黨委

2011年5月3日

第五篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提升村級黨組織服務功能提案內(nèi)容：村級組織，作為新農(nóng)村建設的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎設施建設等公共服務功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠落后于私營、個體經(jīng)濟；村級集體經(jīng)濟收入雖然有了明顯提高，但遠不能適應日益增長的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會保障的逐步完善，部分經(jīng)濟實力薄弱的村集體，已不堪重負，個別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，是增強村級組織的服務功能、推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進文化、實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：

一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟基礎較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不僅要提高財政轉移支付額度，同時還要在稅費的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發(fā)達地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動性。

二要用好能人。村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和

開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

三要加強培訓。培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時地理解和領會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定；經(jīng)濟方面，學習結構調(diào)整、市場經(jīng)濟、金融、城建等各方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力；管理方面，向科學管理要效益，要使他們樹立科學管理是第一位的理念。

四要挖掘優(yōu)勢。采取不同的模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。要從實際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢，立足資源、區(qū)位，選準路子，堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。可以成立服務組織，開發(fā)信息經(jīng)濟，建立村級信息網(wǎng)絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務，在服務農(nóng)民中贏利，增加集體收入。

五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財政開支的項目，要實事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實和準確的理由積極爭取財政給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設項目、種植業(yè)無償補助項目,以及國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。