第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2014-10-03 【生效日期】2014-10-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定全面建立臨時(shí)救助制度。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)全面建立臨時(shí)救助制度的重要意義

黨和政府高度重視社會(huì)救助工作。多年來(lái)，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會(huì)救助體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助。同時(shí)，社會(huì)救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題仍缺乏相應(yīng)的制度安排，迫切需要全面建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。

建立臨時(shí)救助制度是填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對(duì)于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將其作為加強(qiáng)和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確建立臨時(shí)救助制度的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。

國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

臨時(shí)救助工作要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

三、臨時(shí)救助制度的主要內(nèi)容

臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

（一）對(duì)象范圍。

家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

（二）申請(qǐng)受理。

依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

（三）審核審批。

一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級(jí)人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（四）救助方式。

對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：

發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

（五）救助標(biāo)準(zhǔn)。

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動(dòng)形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制

（一）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。

（二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。

各級(jí)政府要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。

（三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。

要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。

公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

（四）不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制。

地方各級(jí)人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算；省級(jí)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

五、強(qiáng)化臨時(shí)救助制度實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要按照屬地原則，將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保2014年底前全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)，民政部門要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。國(guó)家選擇有特點(diǎn)、有代表性的區(qū)域進(jìn)行“救急難”工作綜合試點(diǎn)，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，為不斷完善臨時(shí)救助制度，全面開(kāi)展“救急難”工作提供經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，抓緊制定具體政策措施。民政部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

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2014年10月3日

第二篇：7、全面建立臨時(shí)救助制度的通知

關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

博州民發(fā)〔2007〕53號(hào)

各縣（市）民政局：

為進(jìn)一步做好對(duì)困難群眾的社會(huì)救助工作，有效地解決我州城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知〉的通知》（新民辦<2007>76號(hào)）精神，現(xiàn)將我州建立臨時(shí)救助制度有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，在做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作的基礎(chǔ)上，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等造成生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭實(shí)施社會(huì)救助，建立健全扶貧幫困臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障全州困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、合理確定臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

臨時(shí)困難救助主要是為困難家庭提供臨時(shí)性、應(yīng)急性生活救助。主要包括：

(一)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)對(duì)象。(二)家庭月人均收入高于全州城市低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。(三)家庭月人均收入低于本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150％的農(nóng)村居民。(四)因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，造成家庭生活暫時(shí)困難人員。(五)當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的其他困難人員。

臨時(shí)救助應(yīng)該針對(duì)救助對(duì)象家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行救助：(一)因患急重病造成生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍難以維持家庭基本生活的。(二)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重造成家庭生活困難的(不含享受低保后的自費(fèi)擇校生)。(三)因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒性因素導(dǎo)致家庭特殊困難的。(四)其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。

三、科學(xué)制定臨時(shí)救助實(shí)施辦法

各縣市要根據(jù)臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，針對(duì)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)施，盡快制定臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度奠定基礎(chǔ)。按照公開(kāi)、公正、公平的原則合理確定救助對(duì)象、救助方式、救助數(shù)額以及受理、審核、審批及發(fā)放程序。臨時(shí)救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。此外，要注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套。

四、嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)審批程序

臨時(shí)救助實(shí)行縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)）、社區(qū)居（村）委會(huì)三級(jí)管理體制，由戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)臨時(shí)困難救助對(duì)象的初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核，縣（市）民政部門負(fù)責(zé)審批。臨時(shí)救助的申請(qǐng)，原則上應(yīng)以家庭為單位提出；臨時(shí)救助的受理、審核及家庭生活狀況調(diào)查，應(yīng)充分發(fā)揮街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)人民政府（管委）及基層群眾性自治組織的作用。要明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)或享受臨時(shí)救助的時(shí)期，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化。要強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助工作標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

五、加大救助資金投入和管理力度

各縣市要建立臨時(shí)救助資金，通過(guò)政府投入和社會(huì)資助等方式籌集：(一)各縣市財(cái)政按照當(dāng)年低保資金的一定比例編制預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。(二)根據(jù)各縣市臨時(shí)救助情況，從州本級(jí)社會(huì)福利彩票公益金中提取一定比例用于臨時(shí)救助。(三)從各縣市政府接受的社會(huì)捐助資金中，每年列支一定比例資金用于臨時(shí)救助。(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助制度提供資金援助，并開(kāi)展面向低收入人員多形式的臨時(shí)救助活動(dòng)。

六、臨時(shí)救助的其他事項(xiàng)

1、臨時(shí)救助一般為一次性救助。

2、臨時(shí)救助要堅(jiān)持保障基本生活和積極救助的原則。對(duì)因賭博、吸毒或拒絕介紹就業(yè)等造成生活困難的，不予救助；對(duì)拒絕提供相關(guān)證明材料，不予救助；對(duì)提供虛假證明，采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助的，要追回冒領(lǐng)的臨時(shí)救助款物，取消一年內(nèi)再次申請(qǐng)臨時(shí)救助的資格。

3、臨時(shí)救助形式要積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛(ài)心超市”等經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫上的作用，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其它社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

4、做好臨時(shí)救助工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)保障體系具有重要意義。各縣市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，確保本通知的貫徹落實(shí).各縣市的實(shí)施細(xì)則經(jīng)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)自治州民政局備案。

二00七年十月九日

第三篇：關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法

關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法

臨時(shí)救助制度是指對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因，造成生活暫時(shí)困難人員給予的一次性、階段性的生活救助措施。為進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾的基本生活保障力度，完善社會(huì)救助體系，根據(jù)市民政局、市財(cái)政局關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、關(guān)于臨時(shí)救助的對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)于臨時(shí)救助對(duì)象

凡具有本區(qū)戶口且居住在本區(qū)的下列人員可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助：

1、城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）對(duì)象。

2、家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。

3、因自然災(zāi)害或因病及其他突發(fā)事件，造成家庭生活暫時(shí)困難人員。

4、被評(píng)為區(qū)以上級(jí)別道德模范的困難人員，包括助人為樂(lè)模范、見(jiàn)義勇為模范、誠(chéng)實(shí)守信模范、敬業(yè)奉獻(xiàn)模范、孝老愛(ài)親模范等。

5、民政部門認(rèn)定的其他困難人員。

（二）關(guān)于臨時(shí)救助的范圍及標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助針對(duì)救助對(duì)象家庭生活因病、因?yàn)?zāi)、子女就學(xué)或遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況給予救助：

1、低保家庭或低保邊緣家庭中因患危急重病或特殊病造成生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的，經(jīng)其他各種救助幫困措施后，仍難以維持家庭基本生活的，給予適當(dāng)救助。個(gè)人自付醫(yī)藥費(fèi)30000元以下的（含30000元），救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元—2000元；個(gè)人自付醫(yī)藥費(fèi)30000元—50000元，救助標(biāo)準(zhǔn)為2000元—3000元；個(gè)人自付醫(yī)藥費(fèi)50000—80000元，救助標(biāo)準(zhǔn)為3000元—5000元；個(gè)人支付醫(yī)藥費(fèi)80000元—100000元，救助標(biāo)準(zhǔn)為5500元。

2、低保家庭中經(jīng)考試被國(guó)家正式國(guó)民教育錄取的在讀大學(xué)生，難予支付學(xué)費(fèi)的（不含自費(fèi)擇校生），救助標(biāo)準(zhǔn)按第一學(xué)期學(xué)費(fèi)全額支付。

3、小學(xué)、初中、高中的貧困家庭經(jīng)各種幫困措施救助后，家庭

成員長(zhǎng)期患病，基本生活比較困難的，救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元—5500元。

4、因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒性因素導(dǎo)致家庭特殊困難的，酌情給予救助，標(biāo)準(zhǔn)為1000元—5500元。

5、低保家庭中的嬰幼兒童（0——6）歲可享受臨時(shí)救助，每年不超過(guò)600元特殊困難補(bǔ)助費(fèi)。

6、低保家庭中90歲以上的空巢老人，可享受臨時(shí)救助，每人不超過(guò)600元生活護(hù)理費(fèi)。

7、生活困難的道德模范，根據(jù)生活困難程度，救助標(biāo)準(zhǔn)1000-5500元；家庭出現(xiàn)重大困難情況，可酌情一次性給予10000元救助。

8、其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。

二、關(guān)于臨時(shí)救助的申請(qǐng)

申請(qǐng)享受臨時(shí)救助的對(duì)象，以家庭為單位，自愿向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具以下證明：

（一）居民戶口本；

（二）居民身份證；

（三）收入證明；

（四）在職職工所在單位證明；

（五）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請(qǐng)人所屬單位應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的收入證明。社區(qū)居委會(huì)以及工會(huì)、殘聯(lián)、勞動(dòng)等部門管理的困難人員，如符合上述臨時(shí)救助條件，也可以向其戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

未成立社區(qū)居委會(huì)的居民小區(qū)，申請(qǐng)人可直接向戶籍所在地街道辦事處民政科提出書(shū)面申請(qǐng)。

三、關(guān)于臨時(shí)救助的受理和審批程序

（一）社區(qū)居委會(huì)初審

1、社區(qū)居委會(huì)接到臨時(shí)救助書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交社區(qū)低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議和入戶調(diào)查，并在社區(qū)進(jìn)行公示（3—5天），征求群眾意見(jiàn)。

2、經(jīng)初審無(wú)異議符合救助條件的家庭，社區(qū)居委會(huì)要在申請(qǐng)人填寫(xiě)的《北京市臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上簽署初審意見(jiàn)并加蓋公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)街道辦事處民政科。

（二）街道辦事處民政科復(fù)核

1、街道辦事處民政科接到社區(qū)居委會(huì)上報(bào)的臨時(shí)救助申請(qǐng)后，要通過(guò)入戶核查，社區(qū)訪查等方式，對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料逐一進(jìn)行核查，對(duì)符合救助條件的由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，加蓋街道民政科公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)區(qū)民政局；對(duì)經(jīng)街道審核，不符合救助條件的申請(qǐng)家庭，由街道辦事處民政科在30日之內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)家庭，并說(shuō)明理由。

2、街道辦事處民政科按月填報(bào)臨時(shí)救助資金支出統(tǒng)計(jì)表，將享受臨時(shí)救助家庭情況輸入計(jì)算機(jī)，建立臨時(shí)救助檔案。

（三）區(qū)民政局審批

自接到申請(qǐng)人提出書(shū)面申請(qǐng)之日起，對(duì)材料齊全且符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)在30日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

（四）成立西城區(qū)臨時(shí)救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）因受災(zāi)較重或特殊原因造成家庭生活較大困難的個(gè)人，救助款超過(guò)5500元以上的和群體群災(zāi)特殊事故報(bào)臨時(shí)救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。

四、關(guān)于臨時(shí)救助資金

本區(qū)建立的臨時(shí)救助資金，通過(guò)政府投入以及社會(huì)資助等方式籌集：

（一）從2002年建立的2000萬(wàn)元“扶貧幫困資金”和1000萬(wàn)元“愛(ài)心助困資金”中，安排100萬(wàn)元作為臨時(shí)救助資金。

（二）區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年低保資金5%的比例編制預(yù)算，納入社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出科目，與醫(yī)療救助資金合并調(diào)劑使用，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

（三）從西城區(qū)發(fā)行的社會(huì)福利彩票所籌公益金中，每年提取一定的比例用于臨時(shí)救助。

（四）從區(qū)接受的社會(huì)捐助資金中，每年支付一部分作為臨時(shí)救助資金。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助制度提供資金援助，開(kāi)展面向低收入人員多形式的臨時(shí)救助活動(dòng)。

（六）救助資金的發(fā)放，內(nèi)由街道財(cái)政墊付，每半年區(qū)財(cái)政與街道財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，各街道承擔(dān)20%的資金，區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%的資金。

五、關(guān)于臨時(shí)救助其他事項(xiàng)

（一）救助對(duì)象一般每年只申請(qǐng)享受一次臨時(shí)救助。

（二）救助對(duì)象不能如實(shí)提供家庭收入狀況，采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取享受臨時(shí)救助待遇的，街道要追回臨時(shí)救助款物，取消再次申請(qǐng)臨時(shí)救助資格。

（三）從事臨時(shí)救助管理和審批的工作人員要依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)工作失職的工作人員要實(shí)行責(zé)任追究制度。

（四）主動(dòng)接受審計(jì)部門監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的管理，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用和監(jiān)督。

2、臨時(shí)救助資金要專款專用。

3、民政局定期向西城區(qū)臨時(shí)救助審批小組公布資金使用情況。

4、對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、截留、扣押、挪用臨時(shí)救助資金等行為依法予以查處。

北京市西城區(qū)民政局北京市西城區(qū)財(cái)政局

二00四年六月八日

第四篇：臨時(shí)救助制度解讀

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

一、國(guó)務(wù)院建立臨時(shí)救助制度：

? 進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難； ? 填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白。

二、對(duì)象范圍：

家庭對(duì)象

? 因意外、突發(fā)大病等導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的家庭 ? 因支出突然增加導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的低保家庭

個(gè)人對(duì)象

? 遭遇火災(zāi)、事故、突發(fā)大病且無(wú)家庭支持陷入困難

? 災(zāi)害、災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件需緊急轉(zhuǎn)移和生活救助

三、申請(qǐng)受理：

依申請(qǐng)受理

? 無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理

? 政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況

四、救助方式：

? 發(fā)放臨時(shí)救助金 必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金； ? 發(fā)放實(shí)物

衣物、食品、飲用水； ? 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)

符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等條件的，要協(xié)助申請(qǐng)。

五、工作機(jī)制：

“一門受理、協(xié)同辦理”

? 設(shè)立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理窗口； ? 建立社會(huì)救助熱線；

社會(huì)救助信息共享

? 民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的信息共享；

社會(huì)力量參與

? 公益慈善組織、企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)公益基金；

? 參與救助可按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；

資金籌集

? 各級(jí)政府將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算； ? 中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、監(jiān)督管理：

? 防止擠占、挪用、套取臨時(shí)救助資金的現(xiàn)象發(fā)生；

? 對(duì)出具虛假材料騙取救助的單位個(gè)人，在社會(huì)信用體系中記錄。

第五篇：蕭山區(qū)臨時(shí)救助制度

蕭山區(qū)臨時(shí)救助制度

一、政策依據(jù)：《蕭山區(qū)臨時(shí)示例實(shí)施細(xì)則》

二、范圍對(duì)象：居住在蕭山區(qū)并具有蕭山區(qū)常住戶籍、因各種特殊原因造成家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭。主要包括：

1、因洪澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雨雪等自然災(zāi)害和火災(zāi)等突發(fā)性事故造成實(shí)際居住房屋損壞或倒塌、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀、人員傷亡，無(wú)自救能力的家庭；

2、因家庭成員患急，重疾病住院治療并實(shí)際支出醫(yī)療費(fèi)用較大，經(jīng)區(qū)社保中心實(shí)施醫(yī)療救助后，仍需承擔(dān)較大醫(yī)療費(fèi)用，造成生活特別困難的家庭；

3、經(jīng)認(rèn)定的其他特殊困難人員。

三、審批程序：

申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象，應(yīng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）經(jīng)調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議后，填寫(xiě)“蕭山區(qū)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象登記表”。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，符合條件的，上報(bào)區(qū)民政局或慈善總會(huì)“（原則上只能上報(bào)一處）。區(qū)民政局或慈善總會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審批結(jié)果告知各鎮(zhèn)街。

四、所需相關(guān)證件和證明材料：

1、本人申請(qǐng)報(bào)告

2、填寫(xiě)完整的申請(qǐng)表格

3、申請(qǐng)人戶口薄、身份證復(fù)印件

4、住院結(jié)算單據(jù)、住（出）院小結(jié)、病情診斷證明。（全部要原件）

5、民政部門認(rèn)為有需要提供的其他的有關(guān)證明和材料。