第一篇：成都市全面建立社區(qū)公共財(cái)政制度

成都市全面建立城市社區(qū)公共財(cái)政制度

為貫徹落實(shí)全國(guó)民政會(huì)議精神，創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，促進(jìn)居民自治和社區(qū)參與，近日，成都市民政局、成都市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《成都市城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，這標(biāo)志著成都市城市社區(qū)公共財(cái)政制度全面建立。

城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金是指在保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員工資、社區(qū)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)之外，財(cái)政專(zhuān)門(mén)定額補(bǔ)貼社區(qū)居民自治，以滿足本社區(qū)成員的共同需求為目的，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織為主體提供的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目開(kāi)支為主線的專(zhuān)項(xiàng)自治經(jīng)費(fèi)。社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金為全市全面開(kāi)展完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

《成都市城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》明確了資金使用范圍、最低標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例、使用程序、監(jiān)管原則。一是明確使用范圍：主要用于社區(qū)民主管理、社區(qū)教育培訓(xùn)、社區(qū)設(shè)施維護(hù)和維修、社區(qū)文體公益活動(dòng)、社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)志愿服務(wù)等；二是確定最低標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例：專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行屬地化管理和“定額預(yù)算”管理，區(qū)（市）縣財(cái)政負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，自治經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每百戶不低于3000元核定，市財(cái)政根據(jù)各區(qū)（市）縣城市社區(qū)居民戶數(shù)、財(cái)力狀況及市確定的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助比例為：一圈層40%、二圈層50%、三圈層60%。市級(jí)補(bǔ)助資金每年的6-1-

月前一次性轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼區(qū)（市）縣。2012年預(yù)計(jì)全市財(cái)政累計(jì)投入資金約7000萬(wàn)元；三是加強(qiáng)監(jiān)督管理：按照“居財(cái)街（鎮(zhèn)）管”的原則，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入街道（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，設(shè)立專(zhuān)戶，統(tǒng)一核算，按社區(qū)實(shí)行專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用；四是規(guī)范使用程序：社區(qū)要按照“公開(kāi)透明、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則確定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格經(jīng)過(guò)項(xiàng)目收集、院落議事會(huì)和社區(qū)議事會(huì)兩個(gè)層面民主協(xié)商、民主決策、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目論證和組織實(shí)施幾個(gè)階段，每個(gè)階段都明確了具體的實(shí)施程序，切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以民主的形式用于民生項(xiàng)目，以民主保障民生，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以民生促進(jìn)民主。

建立以社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度為標(biāo)志的社區(qū)公共財(cái)政制度是我市完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是成都市貫徹落實(shí)全國(guó)民政會(huì)議的具體舉措。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度的建立實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)和社會(huì)管理資金財(cái)政定額補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)全覆蓋，也就是全面建立了村級(jí)和社區(qū)公共財(cái)政，本著公共財(cái)政資金保障向農(nóng)村傾斜的原則，村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)（每個(gè)村和農(nóng)村社區(qū)每年不低于25萬(wàn)元）高于城市社區(qū)。社區(qū)通過(guò)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督使用社區(qū)公共財(cái)政資金實(shí)施民生項(xiàng)目，能有效改善老舊居民院落的環(huán)境、安全、秩序、基礎(chǔ)設(shè)施等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非專(zhuān)業(yè)物管小區(qū)的居民院落物業(yè)服務(wù)全覆蓋，培育和發(fā)展為居民提供多樣化社區(qū)服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，豐富居民文體活動(dòng)，暢通居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。專(zhuān)項(xiàng)資金民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程是促進(jìn)居民自治和社區(qū)參與的過(guò)程，也是居民民主素-2-

質(zhì)訓(xùn)練、發(fā)展、提升的過(guò)程，社區(qū)公共財(cái)政制度的建立對(duì)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，以及居民群眾在基層社會(huì)管理中的主體作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處

電話：61881821

地址：天府大道北段966號(hào)

郵編：610042

-高偉

第二篇：社區(qū)建立入戶走訪制度2012.6.20

**社區(qū)建立干部入戶走訪制度

**社區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)干部同居民的聯(lián)系，真正做到 “進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心，和百家親”，努力為居民辦實(shí)事，2012年6月18日**社區(qū)特制定了社區(qū)干部入戶走訪制度：

1、把“堅(jiān)持把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)幫助百姓解決實(shí)際困難”作為衡量社區(qū)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2、社區(qū)干部以分片包戶的形式確定入戶走訪范圍，社區(qū)干部每人每月走訪居民20—30戶，詳細(xì)了解居民的需求與呼聲，做到社情民意早知道，重大事件早上報(bào)，矛盾問(wèn)題早解決。

3、建立《社區(qū)民情日志》，社區(qū)干部做到人手一冊(cè)。要求及時(shí)記錄：走訪時(shí)間、走訪地點(diǎn)、走訪人等內(nèi)容，重點(diǎn)記錄居民的意見(jiàn)、建議和呼聲。結(jié)合社區(qū)居委會(huì)信息管理系統(tǒng)，完善并及時(shí)更新居民戶信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、入戶走訪以了解和收集居民需求和困難、排查調(diào)處 人民內(nèi)部矛盾，征求對(duì)社區(qū)工作的意見(jiàn)為主要內(nèi)容。對(duì)居民提出的困難、意見(jiàn)和需求，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的，做好耐心細(xì)致的思想工作，并提交社區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部

門(mén)解決。

5、建立入戶走訪信息的雙向反饋制度。社區(qū)居委會(huì)對(duì) 走訪中收集到的問(wèn)題認(rèn)真歸納梳理，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，對(duì)提出的困難積極幫助解決，確定解決時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人。做到件件有回音，事事有著落、人人有答復(fù)。**社區(qū)通過(guò)建立入戶走訪制度把工作落實(shí)到實(shí)處，更好的為廣大居民服務(wù)。

**社區(qū)2012.6.20

第三篇：建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

建立和完善公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。作為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建

立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時(shí)期。全面深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，公共財(cái)政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財(cái)政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。

牢固樹(shù)立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽(yáng)光。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)、政府會(huì)計(jì)等改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。

合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入關(guān)系。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績(jī)掛鉤，推動(dòng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。研究建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入。特別是要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時(shí)，要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。

完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價(jià)格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對(duì)包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)稅收、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策措施，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對(duì)環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

第四篇：7、全面建立臨時(shí)救助制度的通知

關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

博州民發(fā)〔2007〕53號(hào)

各縣（市）民政局：

為進(jìn)一步做好對(duì)困難群眾的社會(huì)救助工作，有效地解決我州城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知〉的通知》（新民辦<2007>76號(hào)）精神，現(xiàn)將我州建立臨時(shí)救助制度有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，在做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作的基礎(chǔ)上，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等造成生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭實(shí)施社會(huì)救助，建立健全扶貧幫困臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障全州困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、合理確定臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

臨時(shí)困難救助主要是為困難家庭提供臨時(shí)性、應(yīng)急性生活救助。主要包括：

(一)城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)對(duì)象。(二)家庭月人均收入高于全州城市低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。(三)家庭月人均收入低于本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150％的農(nóng)村居民。(四)因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，造成家庭生活暫時(shí)困難人員。(五)當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的其他困難人員。

臨時(shí)救助應(yīng)該針對(duì)救助對(duì)象家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行救助：(一)因患急重病造成生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種救助幫困措施后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍難以維持家庭基本生活的。(二)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重造成家庭生活困難的(不含享受低保后的自費(fèi)擇校生)。(三)因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒性因素導(dǎo)致家庭特殊困難的。(四)其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。

三、科學(xué)制定臨時(shí)救助實(shí)施辦法

各縣市要根據(jù)臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，針對(duì)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)施，盡快制定臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度奠定基礎(chǔ)。按照公開(kāi)、公正、公平的原則合理確定救助對(duì)象、救助方式、救助數(shù)額以及受理、審核、審批及發(fā)放程序。臨時(shí)救助工作程序既要嚴(yán)格規(guī)范，有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。此外，要注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套。

四、嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)審批程序

臨時(shí)救助實(shí)行縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)）、社區(qū)居（村）委會(huì)三級(jí)管理體制，由戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)臨時(shí)困難救助對(duì)象的初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核，縣（市）民政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。臨時(shí)救助的申請(qǐng)，原則上應(yīng)以家庭為單位提出；臨時(shí)救助的受理、審核及家庭生活狀況調(diào)查，應(yīng)充分發(fā)揮街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)人民政府（管委）及基層群眾性自治組織的作用。要明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)或享受臨時(shí)救助的時(shí)期，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化。要強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助工作標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

五、加大救助資金投入和管理力度

各縣市要建立臨時(shí)救助資金，通過(guò)政府投入和社會(huì)資助等方式籌集：(一)各縣市財(cái)政按照當(dāng)年低保資金的一定比例編制預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。(二)根據(jù)各縣市臨時(shí)救助情況，從州本級(jí)社會(huì)福利彩票公益金中提取一定比例用于臨時(shí)救助。(三)從各縣市政府接受的社會(huì)捐助資金中，每年列支一定比例資金用于臨時(shí)救助。(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助制度提供資金援助，并開(kāi)展面向低收入人員多形式的臨時(shí)救助活動(dòng)。

六、臨時(shí)救助的其他事項(xiàng)

1、臨時(shí)救助一般為一次性救助。

2、臨時(shí)救助要堅(jiān)持保障基本生活和積極救助的原則。對(duì)因賭博、吸毒或拒絕介紹就業(yè)等造成生活困難的，不予救助；對(duì)拒絕提供相關(guān)證明材料，不予救助；對(duì)提供虛假證明，采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助的，要追回冒領(lǐng)的臨時(shí)救助款物，取消一年內(nèi)再次申請(qǐng)臨時(shí)救助的資格。

3、臨時(shí)救助形式要積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛(ài)心超市”等經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫上的作用，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其它社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

4、做好臨時(shí)救助工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)保障體系具有重要意義。各縣市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，確保本通知的貫徹落實(shí).各縣市的實(shí)施細(xì)則經(jīng)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)自治州民政局備案。

二00七年十月九日

第五篇：建立和完善公共財(cái)政體系 推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)（定稿）

建立和完善公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。作為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時(shí)期。全面深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，公共財(cái)政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財(cái)政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。

牢固樹(shù)立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽(yáng)光。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)、政府會(huì)計(jì)等改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。

合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入關(guān)系。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績(jī)掛鉤，推動(dòng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。研究建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入。特別是要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時(shí)，要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。

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完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價(jià)格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對(duì)包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)稅收、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策措施，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對(duì)環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。