第一篇：關于新站綜合開發(fā)試驗區(qū)區(qū)域征地拆遷情況的反映 2

關于新站綜合開發(fā)試驗區(qū)區(qū)域征地拆遷情況的反映

兩年多以前，新站綜合開發(fā)試驗區(qū)大部分范圍內(nèi)依舊是鳥雀稀擾的村莊，與此同時，新站綜合開發(fā)實驗區(qū)總體規(guī)劃（2010年--2030年）拉開帷幕，試驗區(qū)確立了將新站打造成全國最重要的、配套最齊全的、具有國際競爭力和影響力的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路；堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)“三個打造”目標：打造中國平板顯示產(chǎn)業(yè)基地、打造國家級開發(fā)區(qū)、打造合肥市最強綜合功能新區(qū)，最終將新站區(qū)建成以“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。時至今日，建設發(fā)展紅紅火火，而昔日的村莊，從此只留在了歷史的年輪和人們口耳相傳中，而那些因為建設需要讓出自己家園的鄉(xiāng)親們呢？他們的生活狀況怎么樣？他們滿意嗎？生活了多少輩子人的土地，需要多么宏大的公共利益情節(jié)，又需要多么強有力的支持態(tài)度，老百姓是淳樸的，或許更需要一個被說服的理由。

自2009年11月3日，經(jīng)新站綜合開發(fā)試驗區(qū)主持的站北區(qū)域眾多拆遷及建設項目、以村民“自愿申請拆遷、自愿退耕土地”為方針而開始，期間一系列情況動態(tài)及問題，現(xiàn)向上級領導做出如下反映：

一、工作方式過于簡單，且征地程序不明朗、沒有公示公告

以下以新站站北社區(qū)北崗村為例，自2009年11月3日開始，北崗村(王大郢組、炮竹店組、元貝坎組等余下十幾個組)相繼組織村民開始丈量田畝（村民房屋前三后二土地被納入集體所有），隨后對每家每戶田畝情況予以張貼公告，2010年5月8日北崗村劉老家組召開村民“自愿申請拆遷、自愿退耕土地”集體會議，僅倉促十幾分鐘時間，村民對于此次拆遷具體情況一無所知，因為他們相信黨、相信政府，但時至今日，該區(qū)域征地補償方案并沒有以公告形式告知廣大村民，甚至很多村民都不知道有公告這回事情；留下來的部分村民，現(xiàn)被直接告知土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)喪失，該地已被批征用，土地補償及安置費用閉口不提。由此可見，整個征地過程，老百姓并沒有參與其中，對征地內(nèi)容也是一無所知，這種征地工作方式過于簡單，缺乏與群眾交流意愿。國務院《《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》強調(diào)，征地告知要落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。《土地管理法》第48條規(guī)定：征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。經(jīng)批準的征地事項，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，縣（市）國土資源部門應在被征地所在村、組公告征地批準事項。按照《關于印發(fā)＜關于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見＞的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號）的要求，建設單位應將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地懸掛；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準文件及建設用地批準書的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設單位動工用地。同時該意見又規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。

二、征地手續(xù)過于簡單，沒有簽訂補償協(xié)議

據(jù)群眾反映，“自愿申請拆遷、自愿退耕土地”的農(nóng)戶去辦理征地手續(xù)時，僅在村的指引下簽定2個自愿申請書（自愿申請拆遷房屋、自愿申請退耕），領一張回遷單；申請書不給看就要求簽字按手印，幾乎所有村民都沒有簽訂“拆遷補償協(xié)議”，一旦日后發(fā)生利益糾紛，這勢必將難以處理。其中還涉及這樣一種情況未給出明確解釋，就是部分不自愿農(nóng)戶如何安排，部分農(nóng)戶考慮到由于自己除了種田無法從事其他工作能力且年齡上限，所以不自愿，未知是否存在強制自愿？自愿拆遷應該也有法律依據(jù)可循吧？根據(jù)《國有土地上房屋征收和補償條例》第25條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。經(jīng)批準的征地事項，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，縣（市）國土資源部門應在被征地所在村、組公告征地批準事項。《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付?！庇纱丝梢?，征地補償費應當在使用土地前，即自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付，先用地后補償?shù)男袨槭沁`法的。

三、征地補償費用過低，且未公開透明化

自村動員會后，部分村民去村辦理結(jié)算手續(xù)，對于田畝土地補償僅給予青苗費1100元/畝，據(jù)反映目前提高到1300元/畝，提前簽字的農(nóng)戶每人可以得到9000元提前獎勵和8400元地面附著物補償、另外贈送5平方米房屋安置面積，（2012年5月15日安徽省人民政府下發(fā)《關于調(diào)整安徽省征地補償標準的通知》皖政【2012】67號文件規(guī)定站北社區(qū)土地補償費及安置補助費共58600元，但該費用情況不明，未予公開）此外村干部說人頭錢共30000元，其中18000元打入村民個人養(yǎng)老保障賬戶，12000元就業(yè)安置費交到每人手中，實際發(fā)放情況得等村干部通知，通常在簽字后數(shù)月間。期間新站建設發(fā)展局就《關于站北新區(qū)群眾自愿要求房屋拆遷的補償安置政策的解釋》中第二條解釋為：

二、對于要求房屋拆遷的群眾，在征地拆遷批復下達之日起，如遇現(xiàn)行政策調(diào)整，其房屋拆遷補償安置政策按調(diào)整后的政策執(zhí)行。（而早在2009年，安徽省就制定新的征地區(qū)綜合地價標準，站北社區(qū)征地補償標準為64900元/畝）；這是前期關于征地補償費用的解釋，目前新站各領導以《合肥市征收集體所有土地辦法》政府令【2008】136號為實施征地拆遷綱領，對站北社區(qū)進行征地補償，涉及土地補償費用是：土地補償費按總額30%支付給擁有土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟組織，總額的70%直接轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶；安置補助費用于支付撫養(yǎng)補助費，自謀職業(yè)補助費，剩余部分用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。根據(jù)《安徽省人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》第三條規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。此養(yǎng)老保險是建立在自愿基礎上的，況且很多年輕人在工作單位都已辦理社保，重復參保是必發(fā)生沖突。安徽國土資源廳多次發(fā)出通知要求：確保土地補償費的70%以上和安置補助費的全部足額支付到被征地農(nóng)民個人賬戶；嚴格遵守被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人籌資自愿原則，嚴禁直接將屬于被征地農(nóng)民個人所得的土地補償費和安置補助費劃轉(zhuǎn)到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶。國務院和國土資源部也多次下發(fā)通知要求：征地補償費直接補給農(nóng)民個人。征地批準后，市縣國土資源管理部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補償費。本著下位法必須服從上位法的原則，應該對該情況予以解釋和處理。

四、搬遷后的村民有苦難言，生活水平并未提高

尚未住進回遷樓的村民，此前條件好的家庭便住進市區(qū)，而條件不好的家庭便選擇周邊沒拆遷的村莊租房居住，還有部分村民由于在城區(qū)工作，不得已也租住進了市里小區(qū)，然而徒有其表、華而不實的現(xiàn)實情況讓人著實不自在，他們依舊使用從農(nóng)村搬來的老式大桌、還有那看著刺眼的長板凳，有的農(nóng)村大媽在市里找池塘洗衣服；更有村民搬遷時依舊帶著雞籠；他們的家園正日新月異的建設著、變化著，然而他們依舊是農(nóng)民，在沒有拿到回遷房以前，他們失去著一切；即便日后住進回遷房，生活危機依舊存在。古往今來，土地乃農(nóng)民安身立命之根本、衣食住行之源泉，農(nóng)民失去土地，很大一部分人就意味著失去了謀生的能力，縱然有拆遷時辦的養(yǎng)老保險和低保，不錯，也發(fā)了很少一部分錢，但中間還是有空白區(qū)域的，比如回遷房二次粉刷、裝修及家具家電配套、還有日常生活開支，何況現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展如此迅速的年代、物價飛漲，不難看出一個普通農(nóng)戶，一個已經(jīng)喪失田地，一個從這樣拆遷環(huán)境走出來的農(nóng)民，是無論如何也撐不起一個家庭的，各部門都在呼吁和關注著提高拆遷農(nóng)民的生活質(zhì)量，當然也包括拆遷實施單位。大家都期待建設與發(fā)展帶來共同美好的未來，然而此景此情有些尷尬。祖祖輩輩生活的土地被征收后，它的增值收益應當向被征地農(nóng)民傾斜。發(fā)展確實是硬道理，但務必全面貫徹胡錦濤主席提出的“科學發(fā)展觀”，統(tǒng)籌兼顧嘛，唯有老百姓的權(quán)益得到了保障，才能彰顯社會主義和諧之風，才能更好的促進群眾與政府的關系，才能更好的為明天而建設。

五、建設不及時，大量田地荒廢

縱觀兩年間，由于建設未能及時跟進，致使大量田畝閑置荒廢、雜草叢生遍野，往日耕種繁榮景象早已不復存在，如果可以從天上俯視，想必這里很大一片土地猶如曾經(jīng)的北大荒。農(nóng)民看在眼里、急在心頭，黨中央曾號召合理使用每一寸土地，中國糧食安全的保障有耐于保護耕地面積，這樣白白的浪費，著實可惜??！按照《關于印發(fā)＜關于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見＞的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號）規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。根據(jù)我國《基本農(nóng)田保護條例》和《土地管理法》《國有土地上房屋征收和補償條例》，此次建設發(fā)展中存在著眾多遮掩不住的問題。

六、老百姓看到了希望，所以殷切的期望

2012年中旬，省委常委、市委書記吳存榮同志到肥西縣視察指導工作重要講話精神中指出：要更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，堅持“浪費土地資源就是最大的浪費”的理念，進一步加大園區(qū)閑置和低效用地清理力度，完善標準化廠房建設扶持政策，積極鼓勵有實力的企業(yè)投資工業(yè)地產(chǎn)項目，提高集約節(jié)約用地水平。2012年初市長張慶軍同志在市委十屆二次全體會議上的工作報告和講話中指出：兩個重點，一個是資金，一個是土地，因此節(jié)約集約用好土地是非常必要的。從某種程度上講，和資金相比，土地更緊張；和土地的需求相比，節(jié)約集約地用好土地更重要。但是土地是個高壓線，特別是其中的耕地占補平衡、耕地保有量考核和基本農(nóng)田保護面積考核這“三條紅線”是不能碰的。2012年李斌省長在蚌埠調(diào)研指導工作時的重要講話中指出：特別要在企業(yè)改制、征地拆遷等工作中，把群眾利益放在首要位置，妥善處理好各種利益訴求，保護好群眾各種權(quán)益。要抓好安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等工作，加強各種隱患的排查和整改，把影響安全、影響穩(wěn)定的問題，消滅在萌芽狀態(tài)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造一個非常有利的社會環(huán)境。2011年省委書記張寶順、省委副書記、省政協(xié)主席王明方分別作出重要批示，充分肯定巢湖市大建設工作經(jīng)驗做法：堅持“三大優(yōu)先”，惠民拆遷，最大限度讓利于民。具體操作上，就高讓利優(yōu)先。幫助拆遷戶按最有利的政策選項算賬，依法實現(xiàn)拆遷利益最大化，實現(xiàn)“要我拆”向“我要拆”的轉(zhuǎn)變。堅持三個“嚴格”，陽光拆遷，最大限度確保公平。堅持“三真”操作，和諧拆遷，最大限度維護穩(wěn)定堅持三個“注重”，一線練兵，最大限度錘煉干部。

至此，我們老百姓深深理解領導對我們的重視和關注，也更加堅定了對明天生活的信心。

最后，我們熱切期待相關部門及領導對上述事件予以重視，并本著執(zhí)政為民的理念，避免出現(xiàn)粗暴強制手段，為老百姓辦實事、辦好事，這樣才能造福群眾；此刻大建設是我國發(fā)展大方向，正確及時處理存在的問題和解決矛盾，提高制度執(zhí)行力、完善監(jiān)督體制，能切實做到令行禁止，以改善民生為重點，解決好關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，改進政府工作方式，擴大群眾與政府的交流，為創(chuàng)建和諧社會而共同努力，為迎接十八大的召開增光添彩；我相信，不，我堅信，在合肥這一帶，“公平、公正”離我們不太遙遠了！

第二篇：合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)組織機構(gòu).docx

合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)組織機構(gòu)

http:///1/8189557724.html 領導：

組織機構(gòu)：

黨工委辦公室 管委會辦公室督導室

勞動人事局社會事業(yè)局

建設發(fā)展局

重點工程管理局財政局

經(jīng)貿(mào)發(fā)展局招商局

城市管理局信訪局（政法辦公室）環(huán)境保護局

機關黨委工會（企業(yè)黨委）瑤海社區(qū)

磨店社區(qū)三十頭社區(qū)七里塘社區(qū)

站北社區(qū)

建設發(fā)展局主要職能

作為建設項目規(guī)劃許可，施工許可等行政許可主要管理部門，實際行使拆遷、規(guī)劃、建筑市場管理、現(xiàn)場服務職能。具體為：

貫徹執(zhí)行國家、省有關建設事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策；配合管委會研究制訂全區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、計劃，并組織實施。負責組織辦理征地報批手續(xù)，負責區(qū)內(nèi)土地收儲、招拍掛供地等前期準備工作。辦理土地置換、爭議調(diào)解、征地用地補償工作。負責組織編制試驗區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制、報審，負責經(jīng)營性項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的初審和申報工作，負責核發(fā)工業(yè)項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。負責建設項目的“規(guī)劃設計要點”、“規(guī)劃建設方案審查意見書”、“建設工程定位通知書”的辦理；負責各類市政管線、臨時建設及私人建房的規(guī)劃許可；組織大型重點項目的方案設計招標及組織評審。對區(qū)內(nèi)建設工程實施施工階段的質(zhì)量監(jiān)督。對參與工程建設各方責任主體履行質(zhì)量責任義務的行為實施監(jiān)督檢查。負責建設工程竣工驗收備案工作。負責區(qū)內(nèi)建筑工程安全報監(jiān)和安全巡查評估工作。負責協(xié)調(diào)處理建設領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資的問題。核發(fā)《建筑工程施工許可證》。負責試驗區(qū)內(nèi)抗震減災、市政防洪、園林綠化、市政基礎設施管理維護。負責轄區(qū)內(nèi)被征土地的附屬物登記和結(jié)算補償，以及房屋拆遷、結(jié)算、補償、回遷安置工作。

建設發(fā)展局內(nèi)設物業(yè)和住房保障處、規(guī)劃處、公用事業(yè)管理處、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、征地拆遷安置辦公室。

（一）物業(yè)和住房保障處

（二）規(guī)劃處主要職能

1、規(guī)劃編制：依據(jù)合肥市總體規(guī)劃，負責試驗區(qū)總體規(guī)劃編制及分區(qū)規(guī)劃的編制，負責編制試驗區(qū)各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市道路景觀城市設計及部分修建性詳細規(guī)劃。

2、建設項目規(guī)劃管理：依據(jù)有關法律、法規(guī)，負責試驗區(qū)內(nèi)各類建設工程的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》等“一書兩證”的辦理；負責建設項目的“規(guī)劃設計要點”、“規(guī)劃建設方案審查意見書”、“建設工程定位通知書”的辦理；負責各類市政管線、臨時建設及私人建房的規(guī)劃許可；組織大型重點項目的方案設計招標及評審。

3、綜合業(yè)務：規(guī)劃法規(guī)的宣傳，配合建設、土地、經(jīng)貿(mào)、招商、社會事業(yè)、鐵路等部門提供規(guī)劃技術(shù)支持。

行使的職權(quán)：區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及重大項目的設計招標權(quán)；區(qū)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》等“一書兩證”的辦理、初審權(quán)；規(guī)劃設計條件的制定權(quán)并根據(jù)設計條件對工程設計方案審查權(quán)；參與工程竣工驗收檢查權(quán)；區(qū)違法建設界定權(quán)；建設項目大配套費費用核定權(quán)。

（三）公用事業(yè)管理處主要職能

1、負責試驗區(qū)出讓土地的三通一平工作的實施；

2、負責試驗區(qū)入園企業(yè)的水、電、氣、熱、公交、排水、電信、有線等與對應公用事業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作；

3、負責試驗區(qū)35KV、110KV、220KV桿管線遷移；

4、負責試驗區(qū)入園企業(yè)小型市政設施的實施工作；

5、負責試驗區(qū)輸變電線路及各級變電站的建設和協(xié)調(diào)工作；

6、負責試驗區(qū)內(nèi)入園企業(yè)新增市政公用配套工程建設項目。

行使的職權(quán)：項目建設投資及概算的建議權(quán)；項目設計方案征集、評審、預算的執(zhí)行、檢查權(quán)；項目資金使用計劃的建議權(quán)；審核工程形象進度、支付工程進度款的檢查、建議權(quán)；編制項目設計、監(jiān)理、施工招標文件，參與審查選擇設計、監(jiān)理、施工單位的執(zhí)行、檢查、建議權(quán)；項目主要設備、材料招標的執(zhí)行、檢查、建議權(quán)；項目施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)與施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期管理、投資控制（包含簽證和涉及變更）和工程資料的檢查、執(zhí)行權(quán)；工程竣工驗收、備案、移交的檢查、執(zhí)行權(quán)。

（四）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站主要職能

質(zhì)量安全站是新站區(qū)建設工程現(xiàn)場綜合管理部門。主要業(yè)務和職責有：

1、筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理；

2、建筑工程安全監(jiān)督管理；

3、市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理（含橋梁）；

4、市政工程安全監(jiān)督管理（含橋梁）；

5、建設工程質(zhì)量安全報監(jiān)審批；

6、建設工程竣工驗收備案審批；

7、群眾質(zhì)量投訴受理；

8、建設領域農(nóng)民工維權(quán)管理；

9、建筑市場行政執(zhí)法（建委要求專職人員）；

10、流動人口計劃生育協(xié)管；

11、外來務工人員實名制登記；

12、混凝土企業(yè)三車整治；

13、工傷事故調(diào)查處理；

14、建設工程特種設備管理；

15、建設工程季節(jié)性隱患預警；

16、企業(yè)信用管理（搜集、上報）；

17、工程質(zhì)量通病防治；

18、重大危險源管理。

行使的職權(quán)：工程項目報監(jiān)的審批權(quán)；工程項目建設中各節(jié)點驗收的監(jiān)督權(quán)；工程項目竣工備案的審批權(quán)；對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場處置的自由裁量權(quán)；建設工程監(jiān)察行政執(zhí)法權(quán)。

（五）征地拆遷安置辦公室主要職能 征地：

1、負責編制征地及供地計劃；

2、負責向市土委會申報項目征地計劃；

3、負責組織辦理項目土地征收報批手續(xù)；

4、負責組織辦理項目征占林地報批手續(xù)；

3、負責辦理區(qū)內(nèi)土地收購儲備等相關事務性工作；

4、負責辦理區(qū)內(nèi)項目招拍掛及劃撥供地等相關事務性工作；

5、負責區(qū)土委會各項事務性工作（上會議題、匯報方案等）；

6、負責向市直相關申報辦理項目用地規(guī)模預審；

7、負責土地置換調(diào)整、爭議調(diào)解工作；

8、負責企業(yè)用地補償工作；

9、協(xié)助用地單位辦理土地出讓報批及權(quán)屬登記手續(xù)，負責辦理政府性投資項目劃撥報批及權(quán)屬登記等事務性工作；

10、配合用地單位辦理現(xiàn)場踏勘、測繪等工作；

11、配合國土部門開展各項專項檢查（衛(wèi)片檢查、土地督查、違法用地）工作；

12、協(xié)助政府及有關部門編制涉及土地利用的各項規(guī)劃；

13、協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理被征地農(nóng)民土地補償安置工作（青苗費、安置補償費、土地補償費）；聯(lián)系市國土局、市社保局、市公安局、市財政局對被征地農(nóng)民安置補助費發(fā)放對象審核工作；

14、協(xié)助辦理回遷安置房土地分割證及房產(chǎn)證。拆遷安置：

1、負責房屋拆遷、結(jié)算、補償、回遷安置，拆遷資料檔案錄入、核查、保管；

2、協(xié)助辦理回遷安置房辦證事宜；

3、接待因房屋拆遷產(chǎn)生的群眾來信來訪解答和回復；

4、配合各社區(qū)做好拆遷政策解釋和服務工作；

5、負責全區(qū)內(nèi)項目拆遷許可證的審核和發(fā)放工作；

6、負責全區(qū)內(nèi)拆遷項目補償資金的匯總整理和申報工作；

7、對各社區(qū)項目拆遷安置工作進行監(jiān)督管理；

8、配合社區(qū)管理委員會制定項目拆遷方案和工作流程。

辦公電話：0551-5777079 傳 真：0551-5777079 郵政編碼：230011 辦公室地點：文忠路999號管委會大樓B1區(qū) 聯(lián)系人：何歡園

經(jīng)貿(mào)發(fā)展局主要職能

負責編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，制定計劃；負責全區(qū)重大項目庫的建設、完善、調(diào)度工作；負責向國家、省、市有關部門申報項目；負責審批入?yún)^(qū)投資項目；負責農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等的服務和管理工作；制定發(fā)展規(guī)劃，提出加快工業(yè)、商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見和建議；負責對內(nèi)對外貿(mào)易的服務、管理工作；負責科技、旅游、物價管理、指導行業(yè)協(xié)會等工作；負責國有企業(yè)的改制；負責整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作；負責“家電下鄉(xiāng)”工作；負責節(jié)能工作；負責全區(qū)的動物疫病防治工作；負責為全區(qū)企業(yè)提供政策支持和資金申報服務工作；負責入?yún)^(qū)投資項目的水、電、氣等的協(xié)調(diào)服務工作；負責全區(qū)的國民經(jīng)濟的監(jiān)測和統(tǒng)計工作；負責全區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作。

經(jīng)貿(mào)發(fā)展局內(nèi)設綜合處、企業(yè)服務處、統(tǒng)計辦公室、安全生產(chǎn)管理辦公室、農(nóng)業(yè)管理辦公室。

1、綜合處

主要工作任務：負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制，制定計劃；負責入?yún)^(qū)企業(yè)的審批、核準、備案工作；負責市“121”重大項目庫的建設、完善、調(diào)度等工作；負責工業(yè)、商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等的服務和管理工作；負責對內(nèi)對外貿(mào)易的服務、管理工作；負責科技、旅游、物價管理、指導行業(yè)協(xié)會等工作；負責國有企業(yè)的改制；負責整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作；負責節(jié)能工作；負責局機關文檔管理等行政工作；負責全局黨務、內(nèi)勤等工作。

業(yè)務對口單位：省發(fā)改委、省商務廳、市發(fā)改委、市經(jīng)信委(中小企業(yè)局)、市商務局、市科技局、市科協(xié)、市旅游局、市物價局、市工商聯(lián)(市總商會)。

2、企業(yè)服務處

主要工作任務：負責外來投資項目的全程代理工作，為進區(qū)項目協(xié)調(diào)供地、供水、供電、供氣、供暖、交通、通信等方面的工作；負責省“861”和市“1346”重大項目庫的建設、完善、調(diào)度等工作；負責組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類博覽會；檢測和分析經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，及時向企業(yè)提供有關產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等信息，為企業(yè)提供相關服務工作，包括工業(yè)項目39項行政事業(yè)性收費減免的辦理和合肥市加快工業(yè)化發(fā)展若干政策的兌現(xiàn)等。

業(yè)務對口單位：市級各相關部門，區(qū)內(nèi)各相關職能部門。

3、統(tǒng)計辦公室

主要工作任務：負責經(jīng)濟和社會專項統(tǒng)計信息工作；負責月度經(jīng)濟快報和季度經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作，國民經(jīng)濟核算工作；負責新開工、竣工投產(chǎn)項目周報工作；負責開展有關普查、抽樣調(diào)查等工作。業(yè)務對口單位：市統(tǒng)計局。

4、安全生產(chǎn)管理辦公室

主要工作任務：負責監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；負責制定安全生產(chǎn)控制目標并組織實施；負責綜合監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和職業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)工作；協(xié)助市安監(jiān)局對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理等工作。業(yè)務對口單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

5、農(nóng)業(yè)管理辦公室

主要工作任務：負責編制農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及計劃并負責組織實施；負責指導和管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；負責重大動物疫病防治及畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督；負責水庫移民扶持資金及后續(xù)項目管理，防汛抗旱及水庫除險加固；負責涉農(nóng)政策性資金（糧食補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等）管理；負責退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目管理等。業(yè)務對口單位：市農(nóng)委、市糧食局、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)和園林局、市水務局。

環(huán)境保護局主要職能

負責區(qū)內(nèi)新建項目（包括工業(yè)、三產(chǎn)、房地產(chǎn)）的環(huán)境影響評價審批及“三同時”環(huán)保驗收工作；組織區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污申報和排污費的核算和收繳工作；負責各類環(huán)境信訪查處和環(huán)境應急污染事件的現(xiàn)場處理工作，同時負責各類信訪案件的處理以及歸檔上報工作，對各類環(huán)境違法行為進行查處和行政處罰；承擔我區(qū)減排工作的監(jiān)督管理；幫助區(qū)內(nèi)項目申請環(huán)保補助資金等。行使職權(quán)：

新建項目環(huán)境影響評價審批權(quán)、夜間施工審批權(quán)；建設項目竣工環(huán)境保護“三同時”驗收權(quán)；企事業(yè)單位排污許可證核準及發(fā)放權(quán)；企業(yè)、三產(chǎn)排污費的核算和收繳權(quán)；各類環(huán)境行政案件的立案、銷案權(quán)；調(diào)查取證權(quán)；法律法規(guī)的適用權(quán)；行政處罰自由裁量權(quán)；行政強制措施的采取權(quán)；環(huán)境保護行政執(zhí)法權(quán)。

第三篇：土地一級開發(fā)協(xié)議書(征地拆遷部分)

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土地一級開發(fā)協(xié)議書（征地拆遷部分）

北京市土地整理儲備中心 二○○

****年**月**日

第一章 協(xié)議各方

第一條、協(xié)議各方當事人：

北京市土地整理儲備中心（以下簡稱“甲方”）

法定代表人：姓名：

史賢英

，職務：

主任

辦公地址：

北京市東城區(qū)和平里北街2號

郵政編碼：

100013

，聯(lián)系電話：

64409518

（以下簡稱“乙方”）

法定代表人：姓名：

，職務：

辦公地址：

郵政編碼

，聯(lián)系電話：

開戶銀行：

銀行帳號：

第二條、根據(jù)市政府關于建立土地儲備制度、加強土地資產(chǎn)管理等有關文件規(guī)定，經(jīng)市政府批準，土地納入市政府土地儲備，由甲方作為征地拆遷主體統(tǒng)一組織土地一級開發(fā)工作。甲乙雙方本著自愿、互利的原則，協(xié)商一致，依法訂立本協(xié)議，以茲信守。第三條、甲乙雙方必須嚴格遵循國家有關法律、法規(guī)和相關政策，全面履行本協(xié)議約定的各項工作事宜。

第二章

征地拆遷的范圍、費用及實施模式 第四條、征地拆遷范圍

根據(jù)市規(guī)劃委批準的《

控制性詳細規(guī)劃》，征用土地位于，土地面積約

公頃（約

畝），其中：規(guī)劃建設用地面積約

公頃（約 畝），市政代征用地面積約

公頃（約

畝），規(guī)劃地上建筑面積約

萬平方米。征地拆遷范圍為：

（具體地塊范圍詳見附件一）

征地拆遷準確用地范圍、數(shù)據(jù)及標識以市規(guī)劃委的釘樁測繪成果為準。第五條、征地拆遷費用

根據(jù)評估報告測算結(jié)果，經(jīng)雙方協(xié)商，并分別報主管部門審定同意，常營大型居住區(qū)征用土地面積約

公頃（約

畝），對應的征地拆遷補償總費用

元人民幣，大寫：

?？傎M用中包含土地補償費、安置補償費(含轉(zhuǎn)工、病殘、超轉(zhuǎn)人員安置費)、企事業(yè)單位和住宅房屋拆遷補償費、其它地上地下青苗、林木、管線、構(gòu)筑物等附屬物補償費及甲方預先支付乙方的人民幣拆遷費在本協(xié)議正式簽署前發(fā)生的利息等。

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在一級開發(fā)的實施過程中，如實測面積發(fā)生變化，征地拆遷補償總費用將按平均分攤的原則做相應調(diào)整，甲乙雙方依據(jù)本協(xié)議第九條，在最終結(jié)算時結(jié)清。第六條、實施模式

乙方在獲得征地拆遷范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織授權(quán)委托的情況下（授權(quán)委托書詳見附件二），代表被征地單位和房屋產(chǎn)權(quán)人與甲方簽訂征地拆遷補償協(xié)議，并負責完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位的安置補償、征地范圍內(nèi)的拆遷等工作。甲方負責按本協(xié)議的約定向乙方支付征地拆遷補償費。

第三章 征地拆遷及付款進度

第七條、甲乙雙方約定，在2004年

月底前完成規(guī)劃范圍內(nèi)全部地塊的征地拆遷工作。

第八條、乙方按以下進度實施拆遷工作，甲方按拆遷進度支付征地拆遷補償費

元。

1、2004年 月底前，乙方完成B1、B2、B3、B4、B5、B6六個地塊的拆遷工作，實現(xiàn)拆遷地塊自然平整（樹木除外）。

甲方自

月至

月，以按月等額的方式向乙方支付上述六個地塊的征地拆遷補償費，共計人民幣

元（含甲方已預先支付乙方的 元人民幣拆遷費），（即甲方前2個月每月向乙方支付人民幣

萬元，第三個月支付人民幣

萬元）。2、2004年

月底前，乙方完成C1、C2二個地塊的拆遷工作，實現(xiàn)拆遷地塊自然平整（樹木除外）。

甲方自

月至

月，以按月等額的方式向乙方支付上述二個地塊的征地拆遷補償費，征地拆遷補償費共計人民幣

元，（即甲方每月向乙方支付人民幣

元）。3、2004年 月底前，乙方完成P1、P3、E1、E2、D五個地塊的拆遷工作，實現(xiàn)拆遷地塊自然平整（樹木除外）。

甲方自

月至

月，以按月等額的方式向乙方支付上述五個地塊的征地拆遷補償費，征地拆遷補償費共計人民幣

元，（即每月向乙方支付人民幣

元）4、2004年

月底前，乙方完成P2、E3、E4三個地塊的拆遷工作，實現(xiàn)拆遷地塊自然平整（樹木除外）。

甲方自

月至

月，以按月等額的方式向乙方支付上述三個地塊的征地拆遷補償費，征地拆遷補償費共計人民幣

元。（每月向乙方支付人民幣約

元）第九條、在征用土地全部出讓后，甲乙雙方對征地拆遷補償費進行結(jié)算。

1、依據(jù)

征用土地的實測面積，按平均分攤的原則對征地拆遷補償費做相應調(diào)整，并最終確定征地拆遷補償費及征地拆遷補償費余款；

2、市場交易結(jié)果扣除土地一級開發(fā)成本、土地出讓金，剩余部分不足上述確定的征地拆遷補償費余款數(shù)額，甲方僅按照剩余部分數(shù)額結(jié)清征地拆遷補償費余款，不足部分不再補齊。且甲方預先支付乙方的 元人民幣拆遷費在本協(xié)議正式簽署前發(fā)生的利息，由乙方承擔。

3、市場交易結(jié)果扣除土地一級開發(fā)成本、土地出讓金，剩余部分超出或等于上述確定的征地拆遷補償費余款數(shù)額，甲方向乙方全額支付征地拆遷補償費余款，其余收益部分按本市現(xiàn)行政策執(zhí)行。第十條、乙方必須在每月初以書面的形式向甲方提交征地拆遷工作進展情況、資金使用情況和用款申請書。甲方在收到用款申請書之后，5日內(nèi)向乙方支付當月征地拆遷補償費。（如遇國家法定節(jié)假日則付款日期可相應順延）。

第四章

雙方的權(quán)利與義務 第十一條、甲方的權(quán)利與義務

1、甲方負責完成征用土地的一級開發(fā)立項、規(guī)劃意見書申報、土地勘測、征地拆遷報批手地產(chǎn)江湖004km.cn——數(shù)萬房地產(chǎn)精華資料免費下載，資深操盤手在線交流

地產(chǎn)江湖004km.cn——數(shù)萬房地產(chǎn)精華資料免費下載，資深操盤手在線交流 續(xù)及繳納征地相關稅費的工作。

2、甲方在乙方全面履行本協(xié)議的前提下，按本協(xié)議約定向乙方支付征地、拆遷補償費用。

3、甲方有權(quán)監(jiān)督并糾正乙方提供拆遷進度和資金使用進度及地塊范圍。

4、甲方按本協(xié)議約定的拆遷進度對乙方的拆遷工作進行驗收。第十二條、乙方的權(quán)利與義務

1、乙方負責落實各村集體經(jīng)濟組織的征地拆遷補償事宜，對所涉及的轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)工、超轉(zhuǎn)、病殘人員進行妥善安置。

2、乙方根據(jù)本協(xié)議確定的拆遷計劃完成拆遷工作，并按進度將自然平整的地塊交甲方驗收，因乙方原因?qū)е峦恋卣饔貌荒馨磿r實現(xiàn)，乙方應承擔相應的責任，并賠償經(jīng)濟損失。

3、乙方負責協(xié)調(diào)各村集體經(jīng)濟組織，做好征用土地范圍內(nèi)被拆遷企業(yè)、被拆遷村民的思想工作，對征地拆遷過程中具體的工作進行組織和協(xié)調(diào)，并承擔與此有關的一切責任，確保征地拆遷工作的順利完成。

4、乙方在未完成全部征用土地拆遷工作以前，負責對已拆遷的地塊進行管理。

5、乙方應積極協(xié)助甲方辦理與征地有關的相關手續(xù)。

6、乙方應向甲方提供常營大型居住區(qū)征地拆遷工作的必要相關文件、圖紙等資料，并保證資料的真實性和合法性。

7、乙方在實施拆遷時需保證大市政建設的需要。

8、乙方保證自簽署本協(xié)議之日起至進入北京市土地交易市場成交時，征用土地是合法的，不存在債務、抵押、租賃的事實，不存在訴訟（仲裁）或其他糾紛，也不存在任何第三人的權(quán)利或任何第三人（包括行政機關、司法機關）對征用土地的限制。

第十三條、協(xié)議雙方都有權(quán)獲得因一方違約而遭受的任何損失、支出和費用的賠償。雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第十四條、甲方若未在本協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)支付各期征地、拆遷補償費，且不是由于不可抗力或乙方違約造成的，則甲方必須承擔違約責任，甲方除應按規(guī)定繼續(xù)支付征地、拆遷補償費外，還需支付違約金,每延期一日違約金按遲付款項的萬分之三向乙方支付違約金，且乙方依約完成各期儲備土地征地拆遷的時間可相應調(diào)整。第十五條、乙方若未按本協(xié)議規(guī)定的期限和標準完成征地拆遷工作，且不是由于不可抗力或甲方違約造成的，造成甲方土地延期交易，則乙方必須承擔違約責任，支付違約金，乙方每延期一日按甲方已支付的征地、拆遷補償費的萬分之三向甲方支付違約金，且甲方依約支付征地、拆遷補償費的時間可相應調(diào)整。

第十六條、違約金、違約期內(nèi)銀行貸款利息（利息按建設銀行同期貸款利率計算）應在明確責任后15日內(nèi)償付，否則按逾期付款處理，違約方需償付逾期應支付的違約金利息。第十七條、如遇國家相關政策調(diào)整或不可抗力因素的影響致使協(xié)議不能履行或不能完全履行，雙方可協(xié)商解除或變更協(xié)議。

第五章 其他事宜 第十八條、本協(xié)議書及附件在雙方權(quán)限范圍內(nèi)的任何修改、補充或變更須經(jīng)雙方授權(quán)代表簽署書面協(xié)議并蓋章后方可生效。協(xié)議書的修改或變更須報主管部門備案或批準的，依政府有關規(guī)定辦理。

第十九條、雙方就本協(xié)議未盡事宜，可另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

第二十條、雙方應在友好協(xié)商的基礎上解決爭議、分歧或索賠，如果爭議、分歧或索賠在友好協(xié)商基礎上無法解決，雙方同意將爭議事宜提交北京仲裁委員會仲裁。

第二十一條、在委托工作實施過程中，雙方工作均以書面的形式予以落實，如有未盡事宜，地產(chǎn)江湖004km.cn——數(shù)萬房地產(chǎn)精華資料免費下載，資深操盤手在線交流

地產(chǎn)江湖004km.cn——數(shù)萬房地產(chǎn)精華資料免費下載，資深操盤手在線交流 經(jīng)雙方確認后即成為本協(xié)議的附件。

第二十二條、本協(xié)議及其附件共

頁，具有同樣的法律效力。自雙方法定代表人簽字并加蓋公章之日起生效。本協(xié)議正本一式兩份，副本八份，甲乙雙方各執(zhí)正本一份，副本四份。

甲方：（蓋章）

乙方：（蓋章）北京市土地整理儲備中心

法定代表人：（簽字）

法定代表人：（簽字）

****年**月**日

****年**月**日

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第四篇：舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)改革要點

舟山海洋開發(fā)綜合配套改革

試驗區(qū)改革要點

（征求意見稿）

一、總體思路

按照黨的十七大報告提出的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的總要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅定不移地堅持“發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設港航強省”。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，著力推進海洋資源保護與開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋經(jīng)濟對外開放等體制改革，率先建成海洋綜合實力強、海洋生態(tài)環(huán)境佳、海洋開發(fā)體制優(yōu)、海陸聯(lián)動機制活、海洋管理力度大的海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，把試驗區(qū)培育成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、轉(zhuǎn)型升級新的先行區(qū)、和諧海洋新的示范區(qū)和對外開放新的海上門戶。

二、主要內(nèi)容

（一）積極推進海洋戰(zhàn)略開發(fā)平臺建設的體制機制改革 突出舟山在浙江海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)中的主導作用，提升舟山在全省和長三角乃至全國的戰(zhàn)略地位，重點構(gòu)筑大宗散貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，傾力打造我國重要的大宗散貨樞紐港。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，著力構(gòu)建“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系，打造舟山海洋科學城，1

成為具有國內(nèi)外影響力的環(huán)杭州灣臨港制造業(yè)核心區(qū)域、浙江省港航服務業(yè)中心、省級海洋開發(fā)綜合配套改革示范區(qū)和“海上浙江”示范基地。發(fā)揮舟山傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，努力創(chuàng)建舟山群島國家海洋旅游綜合試驗區(qū)，積極建設舟山現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地，使舟山成為中國的旅游強市和首屈一指的重要現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)培育和海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制改革

圍繞推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制。以寧波—舟山港一體化為龍頭，深化港口開發(fā)、管理體制和臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代港航服務業(yè)、提升發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)、壯大新型臨港產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)、做強海洋旅游休閑業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，創(chuàng)建適應現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展的新體制，積極探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋經(jīng)濟發(fā)展新路子。

（三）深化開發(fā)開放和海洋保護的體制機制改革

圍繞海洋海島資源的綜合開發(fā)利用，加快開發(fā)開放步伐，進一步深化涉外體制改革。加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的口岸支撐力度，建立口岸便捷通關模式，提高口岸服務效率和水平。選擇合適島嶼建設便于獨立監(jiān)管的保稅島或建立適合海島的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，探索具有海島特色的對外開放新體制。加快建立健全海島資源開發(fā)利用和海洋海島生態(tài)環(huán)境保護體系，促進海島、海洋資源開發(fā)與保護的有機平衡、良性循環(huán)。

（四）強化海洋開發(fā)要素資源保障的體制機制改革

圍繞優(yōu)化資源要素配置開展相關改革，強化海島各項基礎建設。重點是推進海域使用權(quán)和臨港土地使用權(quán)改革，探索建立岸線有償使用制度，形成圍海土地高效開發(fā)利用機制，開展用海域農(nóng)牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點。實施金融服務創(chuàng)新。完善海洋科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機制，吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力推進以大陸連島工程為龍頭的集疏運體系建設，加強舟山與大陸的全方位、多通道對接，全力打造東方大港海上大通道。開展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海島水資源保障能力。

（五）深化海洋管理的體制機制改革

進一步完善規(guī)劃體制，高起點調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升整個區(qū)域發(fā)展水平，以新型城市化引領城鄉(xiāng)發(fā)展，建設優(yōu)美海島花園城市。圍繞理順關系、完善職能、強化管理，深化行政管理體制改革，建設海島和諧社會。重點是根據(jù)海島城市特點和海島開發(fā)管理實際，積極探索海島行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革。加強市級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，增強區(qū)級政府社會管理和公共服務職能。加強海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極探索形成適合海島和沿海市縣的海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋管理、對外開放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

三、重點突破的改革項目

（一）自行突破的改革項目

1、探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市域規(guī)劃領導體制，突破行政區(qū)劃限制，推進“兩規(guī)合一”體制改革，促進區(qū)域功能優(yōu)化完善、城

鄉(xiāng)資源合理流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、漁農(nóng)村人口集聚集中，提升區(qū)域發(fā)展水平。

2、探索建立海島特色新型城市化與新漁農(nóng)村建設相結(jié)合的體制機制，對全市特別是舟山本島的重大公共設施、交通設施、文化體育衛(wèi)生等社會設施實行一體化布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、理順港航管理體制，突出港口開發(fā)重點，推進一批重大港口項目建設，打造長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代化港口物流基地，努力成為我國重要的大宗散貨樞紐港、“海進江”的主要節(jié)點和水水中轉(zhuǎn)基地。

4、探索完善提升船舶產(chǎn)業(yè)、壯大新型臨港產(chǎn)業(yè)的激勵機制，制訂相關政策，把舟山建成具有國際影響的現(xiàn)代船舶修造、設計、研發(fā)、貿(mào)易基地和新型的臨港大產(chǎn)業(yè)基地。

5、探索發(fā)展主要魚貨遠期合同交易業(yè)務，形成多渠道、全方位的水產(chǎn)品流通體系新機制，把舟山國際水產(chǎn)城打造成我國水產(chǎn)品精深加工與貿(mào)易示范基地。

6、探索海域使用權(quán)和臨港土地使用權(quán)改革，探索完善岸線有償使用制度，形成體現(xiàn)岸線與海洋資源稀缺程度的定價機制。

7、探索完善科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機制，加快建設浙江（舟山）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。

8、探索開展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、電價、稅費等方面視同社會公共事業(yè)，提高海島水資源保障能力。

9、積極探索海島行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，完善

金塘、六橫兩島管委會體制；探索完善新城和舟山開發(fā)區(qū)管理體制和相應職能，促進新城、開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（二）需要省里支持的改革項目

1、支持舟山市高水平規(guī)劃區(qū)域發(fā)展主平臺，打造臨港先進制造業(yè)、港航服務業(yè)、現(xiàn)代海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中國舟山海洋科學城，創(chuàng)建浙江（舟山）海洋高新技術(shù)園區(qū)，加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新平臺。

3、支持舟山市把舟山國際船舶博覽會上升為國家級會展。

4、支持舟山市建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金和港航發(fā)展基金，扶持發(fā)展若干家世界級船舶大企業(yè)、大集團。

5、支持舟山市實施開展用海域農(nóng)牧化“土地”增加量置換陸上土地資源的創(chuàng)新試點，實施將海洋圍墾土地全額作為建設用地改革試點。

6、支持舟山市加大金融改革創(chuàng)新力度，開展支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的外匯管理的便利化措施試點。

7、支持舟山市實施海洋資源保護與開發(fā)新機制。建立海域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域補償機制和專項資金，加大與寧波、上海等聯(lián)合海洋生態(tài)修復與治理力度。

8、支持舟山市規(guī)劃構(gòu)建東方大港海上大通道。

9、支持舟山市加強海洋、海島綜合管理體制改革創(chuàng)新，積極形成適合海島和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋管理、對外開放的“先試先行”創(chuàng)新改革新體制。

（三）需要國家支持的改革項目

1、幫助舟山市將舟山海洋開發(fā)綜合配套改革爭取列入國家級試點。

2、幫助舟山市積極爭取建設舟山群島國家海洋旅游綜合試驗區(qū)。

3、幫助舟山市建設朱家尖（含普陀山景區(qū)）國際旅游島和國際郵輪靠泊港，實行更開放、更便利的出入境政策和旅游商品免稅政策，把舟山建成面向長三角和亞太地區(qū)的綜合性高端海洋旅游勝地。

4、幫助舟山市建立口岸便捷通關模式，把金塘港區(qū)、六橫港區(qū)和普陀山機場開辟為一級航運、航空開放口岸，設立第二船籍登記制度，提升口岸開放水平。

5、幫助舟山市建立適合海島的海關特別監(jiān)管區(qū)域。設立保稅島、保稅物流園區(qū)和保稅市場。

2010年1月

第五篇：在區(qū)開發(fā)建設征地拆遷動員大會上的講話

在區(qū)開發(fā)建設征地拆遷動員大會上的講話

在區(qū)開發(fā)建設征地拆遷動員大會上的講話

今天這次會議，規(guī)模大、規(guī)格高、氣氛好，充分體現(xiàn)了天橋區(qū)委、區(qū)政府對北湖片區(qū)開發(fā)建設的高度重視，也說明區(qū)委、區(qū)政府前期已做了大量卓有成效的工作。這個工作，體現(xiàn)在剛才北園街道辦事處、社區(qū)負責同志和群眾代表的發(fā)言中，體現(xiàn)在衛(wèi)東董事長和洪海區(qū)長的講話中，大家對北湖片區(qū)開發(fā)建設可以概括為“熱切期盼、態(tài)度堅定、信心十足”十二個字。以這次動員大會為標志，正式拉開了北湖片區(qū)開發(fā)建設的帷幕、吹響了征地拆遷的集結(jié)號，開始了“傳承北園精神，重振北園雄風，再鑄北園輝煌”的新征程。什么是北園精神？過去我們用輝煌歷史做了解讀，現(xiàn)在我們用決心和態(tài)度做了詮釋，將來會用“創(chuàng)造城市，書寫歷史，改變生活”的事實做出全景展示。不斷開拓，不斷發(fā)展，不斷超越，這應該是我們的北園精神。發(fā)揚北園精神，一定能夠重振北園雄風，再鑄北園輝煌。下面，就征地拆遷工作講幾點意見：

第一，必須切實抓住歷史機遇。我在濟南工作了20多年，初到濟南時北湖片區(qū)還是一片濕地。在上個世紀90年代，北園敢為人先，抓住機遇，創(chuàng)造了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌時代，那時人們一提到北園、一提到清河，大家都為之仰慕，北園人也為之自豪。但時過境遷，近十年來明顯跟不上時代的節(jié)拍，昔日光環(huán)也在慢慢消失，整體實力不斷衰減。這種狀況的出現(xiàn)，既有工作問題，也有思路問題，還有城市發(fā)展問題。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有其自身規(guī)律，大浪淘沙，如果我們見事遲、行動慢，發(fā)展思路跟不上城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化，就會越落越遠。二十年過去，彈指一揮間，我們又得到了一次難得歷史機遇，而且這是一次必須切實抓住不可喪失的歷史機遇。

（一）市里高度重視。

王敏書記、魯豫市長高度關注北湖片區(qū)開發(fā)建設，不僅多次聽匯報、作指示，而且親自參加招商談判、簽約儀式等事關項目推進的重要活動。市政府專門成立了北湖片區(qū)開發(fā)建設領導小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)北湖項目推進事宜；北湖片區(qū)開發(fā)建設，直接復制升級了“華山模式”，總體政策比華山片區(qū)更優(yōu)惠、更利民。在華山片區(qū)政府還留有部分收益，在北湖凡來自片區(qū)開發(fā)的收益全部用之于片區(qū)。市委、市政府之所以高度重視北湖片區(qū)開發(fā)建設，一方面是基于對民生的關注，一方面是基于實施北跨戰(zhàn)略，改善城市空間布局，傳承延續(xù)泉城風貌，北園就是北跨的橋頭堡。因為北跨戰(zhàn)略已研究策劃了十多年，迫切希望實施北跨戰(zhàn)略、帶動濟南北部城區(qū)發(fā)展；天橋區(qū)委、區(qū)政府和片區(qū)群眾加快發(fā)展、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望更加強烈。目前，上下思想統(tǒng)一，調(diào)動起了市、區(qū)兩級和廣大群眾及開發(fā)商等多方面的積極性，開發(fā)建設北湖片區(qū)的良好環(huán)境氛圍已經(jīng)形成。

（二）關鍵問題解決。

北湖片區(qū)開發(fā)建設，早在十多年前就把片區(qū)納入了市、區(qū)兩級的城市建設重點，想及早完成北湖、大明湖、華山湖和小清河等水系連通的歷史工程，改善北部城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、城市形態(tài)、發(fā)展狀況，為濟南發(fā)展注入新的活力。但大家都清楚，片區(qū)亂搭亂建很多，建筑密度和容積率很高，居住人口數(shù)量很大，因此造成了拆遷成本高、土地熟化成本高、回遷安置成本高，政府想干沒有錢，開發(fā)商覺得沒錢可賺不想干，導致了招商引資有花無果，開發(fā)建設一拖再拖。錢成了片區(qū)開發(fā)建設的關鍵。目前，有戰(zhàn)略眼光、有資金實力、有操盤經(jīng)驗的海爾集團，決定出資120億元開發(fā)建設片區(qū)，幫我們解決了資金這個關鍵問題。大家可以算筆賬，我們片區(qū)共有3390畝土地，剔除綠地、道路、湖面、百姓安置、公共設施等占地，實際開發(fā)用地不足1100畝，畝均地價1200多萬元，是去年全市出讓土地均價的4倍。不管是村居還是辦事處，包括區(qū)里和市里，都沒有這個能力，拿不出這么多錢來。去年能把海爾集團招來開發(fā)建設片區(qū)，雖然是海爾看到了片區(qū)的升值潛力，雖然是市場運作的結(jié)果，但市、區(qū)兩級特別是一些領導同志做了大量工作、付出了艱辛努力，大家可想而知。海爾的介入，確實是個好事、喜事和大事，因為時間拖得越久開發(fā)建設成本越高，有朝一日成本高到開發(fā)商無錢可賺時，片區(qū)就徹底喪失了開發(fā)建設機遇。因此，我們一定珍惜機遇、抓住機遇，全力配合海爾的工作，全力推進征地拆遷工作，為片區(qū)開發(fā)建設奠定基礎。

（三）對未來發(fā)展負責。

實實在在講，現(xiàn)在的北園就是城鄉(xiāng)結(jié)合部，工作生活環(huán)境臟亂差，雖然村居改成了社區(qū)，但村民并沒有變成真正意義上的市民，發(fā)展環(huán)境、生活質(zhì)量、收入水平等都不如人意。如果這種狀況一直持續(xù)下去，我們怎么向子孫后代交待？如果因為我們自己的原因延續(xù)了目前的狀況，子孫后代也不答應。小而言之，必須以對自己、對家庭、對子孫后代高度負責的態(tài)度，參與、配合片區(qū)開發(fā)建設；大而言之，必須以對城市、對發(fā)展、對歷史高度負責的態(tài)度，支持、推進片區(qū)開發(fā)建設，共同完成新時期的北園重構(gòu)。

一是環(huán)境生態(tài)重構(gòu)。

會前，大家都看了片區(qū)規(guī)劃多媒體，將來的北湖，先要與大明湖、華山湖和小清河等水系的連通，以后還要與鵲山龍湖、黃河、遙墻萬畝荷塘等連通，成為濟南大濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要節(jié)點，生態(tài)環(huán)境之好，無須多言。不久的將來，我們就居住在北湖周邊，生活環(huán)境之好、配套設施之齊全，也無須多說。這次改造，我們重構(gòu)的是北湖的生態(tài)環(huán)境，也是整個北部城區(qū)的生態(tài)環(huán)境；是北園人的生活環(huán)境，也是北部城區(qū)人民的生活環(huán)境。

二是城市形態(tài)重構(gòu)。

傳統(tǒng)的濟南城區(qū)，南北分界線是經(jīng)十一路和北園大街?，F(xiàn)在經(jīng)十一路以南發(fā)展很快，在人們心中早已不是城郊的分界線；北園與位列濟南三大名勝之一的大明湖僅有一路之隔、幾步之遙，但路南就是人們心目中的城市，路北就是農(nóng)村、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。這次開發(fā)建設完成北湖片區(qū)改造，建立起北跨橋頭堡，城區(qū)邊界不僅要延伸到黃河，而且還要跨河發(fā)展，改變的是整個城市的空間布局。這個格局形成后，由于片區(qū)在北湖---大明湖---千佛山這條城市中軸線上，在千佛山風景區(qū)---泉城特色標志區(qū)—北湖水文化主題公園---鵲山龍湖的中心節(jié)點上，在“一軸二湖三片四泉”等城市景觀帶上，將由現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)合部搖身一變成為真正的城市核心區(qū)。北湖片區(qū)在改造自己、帶動周邊的同時，也改變了整個城市的結(jié)構(gòu)布局、形象功能，牽一發(fā)而動全身，具有舉足輕重的作用。

三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)重構(gòu)。

片區(qū)開發(fā)建設，實際也是片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。城市核心區(qū)的地位、優(yōu)美的環(huán)境、完善的配套、齊全的功能、靚麗的形象等，為培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。按照規(guī)劃重點發(fā)展商業(yè)、商務、文化、旅游產(chǎn)業(yè)，直接完成了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變提升。與現(xiàn)代化城區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)相匹配的是現(xiàn)代化的工作生活方式。這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重構(gòu)，促使我們完成從傳統(tǒng)生活方式到現(xiàn)代生活方式、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。過去，市政府曾計劃搬遷至此帶動北跨；現(xiàn)在，市廣播電視總臺準備整體遷入北湖片區(qū)，把北湖打造成為泉水節(jié)的固定舉辦場所，并以此形成以廣電為特色的，集現(xiàn)代傳媒、旅游、演藝、培訓等多產(chǎn)業(yè)為一體的文化產(chǎn)業(yè)帶和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是發(fā)展狀態(tài)重構(gòu)。

環(huán)境、區(qū)位、業(yè)態(tài)的變化，對城市而言最終增強的是綜合實力、提高的是發(fā)展?jié)摿?；對百姓而言最終享受的是環(huán)境、改變的是自己、提升的是生活、實現(xiàn)的是夢想。三五年內(nèi)片區(qū)改造完成，目前的資產(chǎn)將增加四五倍，僅47平方米的安置房、30平方米的保障房兩項就可使片區(qū)戶均資產(chǎn)達400萬元左右；三五年內(nèi)片區(qū)改造完成，濟南外國語學校落戶片區(qū)，孩子們享有的是濟南市最優(yōu)質(zhì)的教育資源，站在了更好的人生起跑線上；三五年內(nèi)片區(qū)改造完成，我們的小產(chǎn)權(quán)房、無證房等按照有關規(guī)定成了擁有產(chǎn)權(quán)的商品房，才成了名正言順的資產(chǎn)；三五年內(nèi)片區(qū)改造完成，商服、娛樂、醫(yī)療、交通等配套完善，我們工作生活在濟南最具發(fā)展?jié)摿?、升值潛力、宜居宜業(yè)宜游宜學的城市景觀帶核心區(qū)里，自豪感、榮譽感、社會地位、政治地位也會大幅提高，發(fā)展前景會更加美好。

總之，片區(qū)開發(fā)建設，是從個人、家庭到北園、天橋鳳凰涅槃的歷史機遇，是一個實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇。這個機遇千載難逢，抓住了北園就實現(xiàn)了二次騰飛，就會成為濟南最亮麗最炫目的片區(qū)，就會為天橋發(fā)展、濟南北跨做出重要貢獻。我們一定要站得高一點、看得遠一點，切實增強大局意識、機遇意識、擔當意識，全力以赴、堅定不移地推進征地拆遷；積極主動、不遺余力地配合支持片區(qū)開發(fā)建設，重振北園雄風，再鑄北園輝煌。

第二，必須切實把握政策?！罢吆筒呗允屈h的生命”，對于拆遷安置工作更是如此。這么多年的拆遷實踐證明，百姓的期望越來越高，拆遷的成本越來越高，拆遷工作越來越難。北湖片區(qū)是濟南居民成分、房屋種類、社會矛盾最復雜的片區(qū)之一。從目前掌握的情況看，片區(qū)共需拆遷建筑226萬平方

米，其中住宅128萬平方米，非住宅98萬平方米；在住宅中，又有村民住宅約50萬平方米，城市居民、重點工程安置面積68萬平方米，外來人員購買房屋10萬平方米；在片區(qū)建筑中，還有部分是小產(chǎn)權(quán)房和違章搭建。拆遷、安置共需資金103億元和房屋132.6萬平方米，數(shù)量巨大。完成片區(qū)拆遷安置這項既艱巨復雜而又事關群眾切身利益的任務，必須嚴格把握政策，切實講求策略。政策要惠民、合法、統(tǒng)一、穩(wěn)定，要公開、公平、公正、公信，既要在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一，也要與華山片區(qū)等相鄰片區(qū)一致，不能朝令夕改、前后不一；在執(zhí)行中要堅持“整體啟動，先易后難，重點突破，安置先行”的工作策略和要求。北湖片區(qū)的開發(fā)建設政策，概括起來就是四句話、三十二個字，即“市區(qū)聯(lián)動、區(qū)為主體，統(tǒng)一政策、封閉運行，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)，一次鎖定、包干到底”。

（一）“市區(qū)聯(lián)動，區(qū)為主體”。

這是“華山模式”的創(chuàng)新，也是群眾路線在拆遷工作中的實踐。經(jīng)驗的實質(zhì)就是一切為了群眾、緊緊依靠群眾、依靠基層黨員干部、依靠基層黨組織。因為社區(qū)、街辦和區(qū)里的干部直接與群眾打交道，最了解群眾的現(xiàn)狀和所思所想，有豐富的群眾工作經(jīng)驗，做群眾工作輕車熟路效果好。說到底，拆遷問題就是基層組織建設問題，就是社區(qū)管理問題，離開社區(qū)和街辦寸步難行。我們強調(diào)區(qū)為主體，其中社區(qū)和街辦是拆遷的群眾工作主體，區(qū)委、區(qū)政府則是征收、安置、維穩(wěn)的責任主體。同時，我們又要看到，規(guī)劃調(diào)整、土地運作、政策創(chuàng)新等問題，只有在市這個層面才能夠解決。因此，必須市區(qū)兩級聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力、形成合力才能把好事辦好。

（二）“統(tǒng)一政策，封閉運行”。

人“不患寡而患不均”，公平的前提就是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一政策就是片區(qū)內(nèi)外的政策要一致，不僅大的框架原則要一致，安置補償標準等也必須統(tǒng)一，縱橫比較都要一碗水端平，不能出現(xiàn)山高水低、相互攀比的理由，特別要做到不讓老實人吃虧，不讓鉆空子的人沾光。封閉運行，就是以片區(qū)為單位資金獨立核算、項目獨立運作、所有片區(qū)的收益全部投入片區(qū)，最大限度地讓利于民，讓百姓受益。這是目前全市最優(yōu)惠的政策，大家也可以從中理解市、區(qū)兩級黨委政府的苦心。

（三）“統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)”。

北湖片區(qū)與華山片區(qū)比，人口密度大、建筑密度高、拆遷補償安置數(shù)量大，如果各村居單獨開發(fā)、分別安置，有的社區(qū)可能連自己的安置都解決不了，根本不可能再擠出土地配套公建、開挖湖面、營造環(huán)境了。統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)就是各種地塊不管優(yōu)劣整合一起打包，骨肉合并拼盤，一攬子解決，執(zhí)行好總體規(guī)劃方案。只有統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，才能實現(xiàn)部分優(yōu)化、整體提升，不然土地也不會拍出1200萬元/畝的高價。這也提醒我們，征地拆遷工作也必須整體推進，嚴格按照時間節(jié)點完成，如果因為個別戶拖拖拉拉不拆遷，就會影響整個片區(qū)開發(fā)建設效能，損害整個片區(qū)群眾利益。120多億元的資金沉淀，一天就是幾十萬元的利息，代價高昂，損失驚人。我們必須全力以赴、心無旁騖，爭取早日完成征地拆遷工作。

（四）“一次鎖定，包干到底”。

征地拆遷資金，市對區(qū)、區(qū)對辦事處直到村居，一次鎖定，包死基數(shù)，節(jié)余留用，超支不補，自求平衡；按照權(quán)責一致的原則，征地拆遷工作也是從上到下包干到底，爭取誰的孩子誰抱著，誰的任務誰完成。對錢該怎么花、工作怎么做，片區(qū)開發(fā)建設領導小組不加干預，只要結(jié)果，不管過程，把自主權(quán)交給基層，讓基層干部放開手腳抓征地拆遷。但也有個前提，就是必須堅持群眾利益至上，必須堅持公開透明，必須堅守政策底線，維護社會的和諧穩(wěn)定，努力把事情辦好。

第三，必須切實加強組織領導。把藍圖變成現(xiàn)實，唯一的途徑就是真抓實干、狠抓落實。目前，北湖片區(qū)開發(fā)建設的藍圖已經(jīng)繪就，落地生根的機遇已經(jīng)到來。我們一定要以對自己、對家庭、對子孫后代高度負責的態(tài)度，一定要以對城市、對發(fā)展、對歷史高度負責的態(tài)度，切實抓住機遇，靠自己、靠開發(fā)商、靠政府把自己的事情辦好，靠責任、追求和努力把今天的藍圖變成明天的現(xiàn)實。為此，一定要加強組織領導，從征地拆遷開始，踏踏實實地、一步一個腳印地做好基礎工作，為加快片區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造良好條件。

（一）加強基層組織建設。

近年來的舊城改造工作實踐，讓我們越來越深刻地認識到，拆遷不是扒房子問題，而是一個基層組織建設問題。在華山片區(qū)拆遷中，部分村居實行了書記主任帶頭、村干部帶頭、黨員帶頭，效果很好。在北湖片區(qū)能否做到“三帶頭”，可以直接體現(xiàn)社區(qū)黨員干部的覺悟和境界，體現(xiàn)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)基層黨組織的建設成果。如果我們的社區(qū)、街辦黨組織堅強有力、黨員干部有威信有能力有辦法，拆遷就會比較順利；如果基層組織一盤散沙，村居的書記、主任把自己混同于一般群眾，甚至想借此漁利、中飽私囊，工作就很難開展。人的因素是第一位的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是至關重要的。我們要借征地拆遷來檢驗基層組織、建設基層組織。一要加強思想建設，與市、區(qū)兩級黨委、政府保持高度一致，認識到位，心系群眾、致力發(fā)展，增強干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責任感。二要加強組織建設，要通過拆遷來調(diào)整和加強基層組織，確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏，真正發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強效能建設，堅持“三帶頭”要求，養(yǎng)成有事快干、干就干好的習慣，認真研究探索提高群眾工作效果的新路子，講求方法和實效，用征地拆遷進度來檢驗我們的能力水平。我相信社區(qū)組織和基層黨員干部，一定能把工作做好，因為書記、主任是群眾自己推選出來，都是群眾信得過的人，只要思路方法對頭、自己率先帶頭，就沒有克服不了的困難。我希望片區(qū)所有的黨員干部一定要強化責任、顧全大局、增加壓力、勇于擔當，希望區(qū)里和辦事處一定全力支持社區(qū)干部的工作，上下一心、全力以赴為片區(qū)群眾把好事辦好，達到“拆掉了房子凝聚了人心”、開發(fā)了片區(qū)加強了基層黨組織建設的目的。

（二）緊緊依靠廣大群眾。

踐行群眾路線是教育實踐活動的要求，也是我黨立于不敗之地的致勝法寶。征地拆遷本身就是群眾工作，必須堅持群眾路線。一要宣傳群眾，把片區(qū)規(guī)劃、政策規(guī)定、拆遷補償標準、時限要求等，給群眾講清說明，做到家喻戶曉、人人皆知。二要相信群眾，相信絕大多數(shù)群眾是通情達理、支持配合拆遷工作的；要注意發(fā)動群眾，讓群眾做群眾工作，緊緊依靠群眾推進征地拆遷工作，要相信群眾能夠把自己的事情辦好。三要惠顧群眾，就是在政策允許范圍之內(nèi)，盡量滿足群眾的合理訴求，保證群眾利益；要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，做好深入細致的工作，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，工作中要及時與群眾溝通，保持信息對稱，特別是要群眾清楚拆遷補償?shù)恼邩藴?，公開、公正、公平地抓好落實；要讓群眾清楚資金的來龍去脈，監(jiān)督資金的使用。群眾心里亮堂、理解支持了，工作也就事半功倍了。

（三）必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

征地拆遷是一項復雜工作，順利推進必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關系、用足用好各方面的力量。征地拆遷要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各級各部門之間的關系，尤其是市、區(qū)、辦事處和村居（社區(qū)）四級之間，要心往一處想、勁往一處使，上下擰成一股繩，形成整體合力；要堅持重心下移，充分調(diào)動社區(qū)和辦事處的積極性；要強化協(xié)調(diào)配合，各部門要加大支持力度，增強正能量，優(yōu)化大環(huán)境。征地拆遷要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好群眾之間的關系，尤其要體現(xiàn)政策的導向作用，也就是堅守政策底線，對按規(guī)定要求主動拆遷的該獎勵的要獎勵，對無理要求堅決不開口子、不給便宜，而對為一已之私撒潑耍賴影響開發(fā)建設進程、損害群眾利益的，要堅決打擊，嚴肅追究法律責任。征地拆遷要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政策法規(guī)之間的關系，片區(qū)內(nèi)政策要統(tǒng)一，也要考慮到華山、北湖等不同片區(qū)的政策問題，考慮到全市的舊城改造的政策，不能為了完成任務搶進度破壞了政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響今后的片區(qū)開發(fā)建設，我們必須有這種大局意識，對城市的可持續(xù)發(fā)展負責。征地拆遷要統(tǒng)籌考慮開發(fā)建設時序之間的關系，在總體要求不變的前提下，根據(jù)開發(fā)建設要求，急用先拆，先把關鍵節(jié)點、場地清理出來，切實保證進場施工需要。

征地拆遷工作實際是群眾工作、是人的思想工作。從會場懸掛的條幅、從大家的發(fā)言、從會場氣氛，我深刻感受到大家對片區(qū)開發(fā)建設思想是統(tǒng)一的、認識是到位的、信心是堅定的。我相信，有市委、市政府的正確領導，有天橋區(qū)干部群眾的共同努力，有北園辦事處和社區(qū)干部群眾一諾千金的信譽，有群眾創(chuàng)新發(fā)展、改變生活的強烈愿望，我們一定能夠把各方面的熱情匯集在一起、把各方面的力量凝聚在一起，及早完成片區(qū)征地拆遷工作，加快片區(qū)開發(fā)建設進程，早日實現(xiàn)重振北園雄風、再鑄北園輝煌的目標！