第一篇：關(guān)于關(guān)閉礦山企業(yè)的影響及對策的調(diào)查報告
關(guān)于關(guān)閉礦山企業(yè)的影響及對策的調(diào)查報告
我是一名大學(xué)生村官，在門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)北村擔(dān)任黨支部書記助理，我到這里工作已經(jīng)有一年半的時間了，因工作需要、在這里生活的等原因，可以說，我對本村、本鎮(zhèn)本乃至地區(qū)都有了一個比較深入的了解。在眾多方面中，使我印象最深也是給我很大觸動的就是門頭溝為了響應(yīng)國家政策而關(guān)閉了多家礦山企業(yè)，由此造成的損失和需要面對、解決的問題也成為了政府、百姓等多方面關(guān)注的焦點和熱點。
為了深入的了解關(guān)閉礦山企業(yè)的背景和情況，我主要通過三方面去進行了解調(diào)查，首先是通過我村進行調(diào)查摸底，因為我村一直就是依靠礦山企業(yè)維持生產(chǎn)、生活的，我村也一直是擁有礦山企業(yè)的大村子，這次關(guān)閉礦山企業(yè)對我村的影響很大，所以說，在我村調(diào)查也很有價值，通過走訪村民，企業(yè)廠長等進行了解，能起到以點帶面的作用，而且我是我村的助理，調(diào)查起來也比較方便，數(shù)據(jù)也比較詳實；其次，我通過去潭柘寺鎮(zhèn)政府找管理礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進行座談，畢竟他們對關(guān)閉礦上企業(yè)無論從政策上還是實際行動上都十分的清楚；再有通過上網(wǎng)查閱一些資料，說實話，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的資料也很全，有時也很有參考價格，找到有價值的進行借鑒，還是很有意義的。
以下是我通過三方面進行的調(diào)查和了解，可能不十分準(zhǔn)確，但卻有一定的實際意義。
一、關(guān)閉礦山企業(yè)的背景和情況
門頭溝由于地理位置特殊性，造就了門頭溝地區(qū)豐富的礦山資源，從建國到90年代，門頭溝一直是北京最主要的能源基地，為北京的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，就拿煤礦來說，從1956年到1999年的40多年間，門頭溝煤礦共生產(chǎn)煤炭3900多萬噸，曾經(jīng)是原北京礦務(wù)局產(chǎn)量最高、上繳利潤最大的礦井，為原北京礦務(wù)局的建設(shè)和北京市的工業(yè)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。長期以來，以煤炭、砂石和石灰為代表的資源開采業(yè)也一直是本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時資源開采業(yè)也成為了門頭溝地區(qū)百姓生產(chǎn)生活的依賴和經(jīng)濟來源，但是開采資源帶來滾滾財源的同時，也讓門頭溝區(qū)付出了沉重的代價:水土流失嚴(yán)重、地區(qū)生態(tài)失衡、環(huán)境日益惡化??與此同時，隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市功能定位的戰(zhàn)略性調(diào)整，門頭溝區(qū)被賦予“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”新的功能定位，為了響應(yīng)首都的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和本地區(qū)的長久的發(fā)展，門頭溝區(qū)政府、人民做出了犧牲性的決定，那就是逐步、有序的關(guān)閉所有的礦山企業(yè)。截止到今日，門頭溝區(qū)關(guān)閉了全區(qū)252家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中的246家、156家非煤礦山中的143家，分別占總數(shù)的97.6％和91.7％，39家砂石企業(yè)和28家石灰土窯全部關(guān)閉，這個數(shù)字是我從有關(guān)部門找來的，可能存在一些誤差，但是，就我所工作的地方，潭柘寺鎮(zhèn)北村，截止到今天，關(guān)閉了煤窯2個，灰窯2個，采石場1個。而潭柘寺鎮(zhèn)地區(qū)則關(guān)閉了各類礦山企業(yè)40家，到現(xiàn)在只剩下了4家，這四家沒有關(guān)閉是因為2家是首鋼的企業(yè)，還有2家是生產(chǎn)環(huán)保型磚的，但是剩下的4家企業(yè)，根據(jù)政府的政策，也會逐步的關(guān)閉。
二、關(guān)閉礦山企業(yè)的正面成果
可以說，為了做到順利有效的關(guān)閉各類礦山企業(yè)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級政府、領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，共同協(xié)調(diào)，想出了很多的辦法，做了很多的工作，如：剝離非煤炭生產(chǎn)的良性資產(chǎn)，使三產(chǎn)、多經(jīng)企業(yè)獨立發(fā)展；統(tǒng)一職工思想，確保安定穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范進行操作；合理及時的給予補償?shù)榷喾矫嫒胧?，從而使我區(qū)的關(guān)閉礦山企業(yè)順利的達(dá)到了預(yù)期的目的，并且，沒有出現(xiàn)重大問題。
從關(guān)閉各類礦山企業(yè)中，我們可以看到，門頭溝關(guān)閉大量礦山企業(yè)雖說是無奈之舉，但本地區(qū)正處在各類產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路上，應(yīng)該說是一種明智的選擇。通過門頭溝各類礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，也產(chǎn)生了較好地經(jīng)濟效益和社會影響?？梢哉f，以前門頭溝人從不會想別的發(fā)展道路，因為靠著豐富的礦產(chǎn)資源就可以靠山吃山?，F(xiàn)在不同了，礦山企業(yè)都關(guān)閉了，你就要去謀新的發(fā)展、新的出路。以下是門頭溝地區(qū)比較典型的關(guān)閉礦山企業(yè)后的成功例子。
（一）從挖煤采礦到挖掘文化促進發(fā)展
龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村，爨底下村和靈水村是北京市僅有的三個“中國歷史文化名村”由此可見，文化底蘊在門頭溝是十分的豐厚的，只要將這些深厚的文化底蘊與現(xiàn)代旅游發(fā)展結(jié)合起來，相信，挖煤采礦的替代產(chǎn)業(yè)在不久的將來是可以為門頭溝地區(qū)創(chuàng)造出更多的財富的。
許多人都知道門頭溝區(qū)煤炭儲量豐富，殊不知其文化遺產(chǎn)資源同樣豐富。據(jù)統(tǒng)計，門頭溝共有國家級文物保護單位3處，市、區(qū)級文物保護單位87處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)240余項，堪稱北京市的文物大區(qū)。
自我區(qū)相繼關(guān)閉礦上企業(yè)后，我區(qū)大力挖掘、發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)。至今京西太平鼓、京西幡樂、妙峰山廟會、童子大鼓老會和柏峪秧歌戲一起入選了北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。我區(qū)更準(zhǔn)備以爨底下村和靈水村為中心，共同引領(lǐng)門頭溝古村落的發(fā)展，進而展示北京西部文化風(fēng)采，并建立琉璃渠文化基地，樹立榜樣，創(chuàng)新一種模式，進而引領(lǐng)門頭溝地區(qū)的文化、生態(tài)旅游。在過去的幾年，我區(qū)向相繼需辦了各種具有特色的文化演出、廟會等，在去年門頭溝區(qū)更是舉辦了“首屆中國北京國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”收到了很大的成果，可以說，從挖煤采礦到挖掘文化產(chǎn)業(yè)，走了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，必將給門頭溝帶來更大的效益和長久有利的影響。
(二)生態(tài)致富造福于民
以前門頭溝地區(qū)很多的村民都是依靠采礦運輸來維持生產(chǎn)生活的，但隨著關(guān)閉礦山企業(yè)造成了大批勞動力的失業(yè)，但是關(guān)閉礦山企業(yè)也為百姓帶來了一些變化，如生態(tài)環(huán)境變好了，沒了礦山企業(yè)，他們變另謀出路，由此產(chǎn)生了很多典型的成功事例。
截止到今天，門頭溝區(qū)18條溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成，妙峰山鎮(zhèn)大櫻桃基地和軍莊鎮(zhèn)京白梨基地成為國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，完成小流域治理100多平方公里，完成永定河濕地建設(shè)12萬平方米，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山3312畝，永定河河岸25個村莊污水排放得到有效治理，通過不懈努力，去年年底，門頭溝區(qū)順利通過了“國家生態(tài)示范區(qū)”和“首都文明區(qū)”考核驗收和復(fù)檢工作，并成功獲得了“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號。如今的門頭溝不再是污染滿天，飛沙走石了，逐漸的變成了一個綠色的花園，不僅為為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也為地區(qū)的人民生活創(chuàng)造出一個良好的生態(tài)環(huán)境。
潭柘寺鎮(zhèn)地區(qū)，有人建起了蔬菜大棚，有人搞起了農(nóng)家樂，收入不減當(dāng)年采礦運輸，還有本次入圍北京十大新聞人物的趙清林來說，門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉務(wù)村的趙清林原是齋堂煤窯的一名礦工，企業(yè)關(guān)停下崗后，他自力更生搞起了蝴蝶養(yǎng)殖?，F(xiàn)在搞蝴蝶生態(tài)養(yǎng)殖觀光園，組織蝴蝶科普教育游。一年下來，全家至少能收入十多萬元。
(三)環(huán)保理念深入人心
王平鎮(zhèn)的垃圾分類從各戶開始，據(jù)了解，這種農(nóng)村垃圾分類處理模式，在京郊農(nóng)村中還是首次嘗試。“這種垃圾回收方式的重點在‘戶分類’上，其最根本的目的，是提高農(nóng)民素質(zhì)，讓環(huán)保理念在農(nóng)民心中扎根。
從靠山吃山，到養(yǎng)山就業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是關(guān)鍵。2004年，門頭溝區(qū)啟動“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工作，要借此機遇轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念?！叭齾^(qū)聯(lián)創(chuàng)”是指創(chuàng)建“國家生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、首都文明區(qū)”三項重要創(chuàng)建活動。
通過啟動了“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程，千余盞太陽能路燈照亮山區(qū)農(nóng)村，6千余戶農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生廁所，15條荒溝恢復(fù)水清岸綠；初步建 3 立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生活垃圾收集處理新模式，66個村環(huán)境整治取得成效，新增市級衛(wèi)生社區(qū)和衛(wèi)生村50個??
從以上數(shù)據(jù)我們可以清楚的看出，關(guān)閉礦山企業(yè)使政府百姓不得不另想辦法、另想出路，這才造就了現(xiàn)在門頭溝地區(qū)朝這可持續(xù)發(fā)展這條良性循環(huán)的道路上不斷前進，不斷取得成績。
三、關(guān)閉礦山企業(yè)帶來的問題
雖然上述講了許多關(guān)閉礦山企業(yè)帶來的很多的新的可喜的變化，為了本地區(qū)新的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。但是存在的問題同樣十分的尖銳。據(jù)我的調(diào)查和了解，根據(jù)門頭溝農(nóng)委發(fā)布“門頭溝區(qū)采礦業(yè)關(guān)閉及關(guān)閉后給農(nóng)村帶來的主要影響”，的資料顯示，礦山關(guān)閉致門頭溝區(qū)直接減少農(nóng)村經(jīng)濟收入7億多元，減少稅收1500萬元；大量從業(yè)人員下崗失業(yè)。
門頭溝農(nóng)委一位負(fù)責(zé)人介紹，“九五”期末的1998年，門頭溝區(qū)共有采礦企業(yè)470家。采礦企業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的71%.全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦企業(yè)收入超過總收入的50%.到“十五”計劃末期的2005年，門頭溝全區(qū)實有采礦企業(yè)72家，收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重下降為26%.“十一五”以來，經(jīng)過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，截至2007年6月，全區(qū)還有煤炭企業(yè)8家，非煤礦山企業(yè)63家，比1998年減少八成以上。
為落實功能定位，目前全區(qū)已經(jīng)關(guān)閉了所有采沙場、96%的煤窯和65%的非煤礦山，影響就業(yè)20000多人。
京煤集團在門頭溝區(qū)境內(nèi)的6大國有煤礦，4個已經(jīng)關(guān)閉，又帶來2萬多名礦工下崗失業(yè)。根據(jù)北京市政府的要求，到2010年門頭溝區(qū)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)全部關(guān)閉，非煤礦山企業(yè)關(guān)閉90%，屆時將新增失業(yè)人員5000人。
可以說，以上的說法還是一個比較保守的說法，就拿我村來說，通過我一年多的了解和調(diào)查，因關(guān)閉礦山企業(yè)5家。存在的問題如下：
1.村中的經(jīng)濟直線的降下了一大塊（因為我跟我村會計是一個辦公室，我了解到，最保守的講，就單是村集體的經(jīng)濟收入就減少了近75%）。
2.村民的直接收入減少了70%左右，因我村一直以來就靠礦山企業(yè)來支持，所以村民的工作都圍繞著采掘、運輸?shù)?，關(guān)閉了5家的企業(yè)，大部分的村民沒了主要的經(jīng)濟來源，只能靠臨時的打工維持生計。
3.關(guān)閉5家礦山企業(yè)，由此造成了我村有近200人的失業(yè)。
4.我村村民沒有活干，沒經(jīng)濟來源，自然找大隊來找活，當(dāng)然有一部分自己去外面干，但是，對于一個從事一種工作快一輩子的人來說，突然的去外面找活談何容易啊，而大隊也沒那么多活可以去分配，這樣就造成了一定矛盾，久而久之，肯定會對本地區(qū)的穩(wěn)定造成不良的影響。
可以說，我村存在的問題，在我鎮(zhèn)、我區(qū)都十分的普遍，如今，激流折返，隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市功能定位的戰(zhàn)略性調(diào)整，門頭溝區(qū)被賦予“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”新的功能定位。門頭溝該如何發(fā)展？如何解決好這些問題？是我們不得不必須面對和必須解決的。
四、面對關(guān)閉礦山企業(yè)的一些建議
我覺得我們應(yīng)該立足“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，立足生態(tài)涵養(yǎng)，謀劃科學(xué)發(fā)展，在這片曾經(jīng)熾熱的土地上，通過深入挖掘文化和旅游資源，探索生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，再造一個綠色門頭溝。
25∶10是門頭溝區(qū)生態(tài)效益與資源開采業(yè)收入的一個比例。據(jù)專家測算，門頭溝區(qū)僅涵養(yǎng)水源、納碳制氧等方面的生態(tài)效益，每年高達(dá)25億元，而資源開采業(yè)，即使效益較好的年份實現(xiàn)收入也不過10億元左右。
門頭溝區(qū)每年為北京市提供的生態(tài)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭開采等行業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，生態(tài)建設(shè)是必然的選擇。而更重要的是，作為首都西部屏障，這將是對保護首都環(huán)境做出的巨大貢獻(xiàn)。
通過落實區(qū)域功能定位、實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，門頭溝區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。門頭溝區(qū)委、區(qū)政府也實施了以調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程。全區(qū)通過關(guān)閉煤窯礦山、土地復(fù)墾、植樹造林、涵養(yǎng)水源等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
可以說，我們?yōu)槭锥甲隽素暙I(xiàn)，但我們自己也不能光做貢獻(xiàn)，不考慮自己。說實話，如果自己都不能溫飽，就不可能再談什么扶危救困，如果想真正的擺脫由于關(guān)閉礦山企業(yè)帶來的負(fù)面影響，化不利的局面為有利的局面，我覺得，趁著國家的大好的三農(nóng)政策（我們門頭溝還是農(nóng)村多）應(yīng)該從以下幾個方面做起：
5(一)因地制宜，合理規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展
可以說門頭溝不同的鎮(zhèn)、不同的村都有著不同的地理位置和不同的自然、人文優(yōu)勢，這就要求我們根據(jù)不同的條件，做出不同的判斷和規(guī)劃，任何事都需要有個一個合理的規(guī)劃，如果沒有規(guī)劃先行的做法，做任何事都是冒險的、不理智的，收到的效果往往是令人失望的，所以說，合理的規(guī)劃是做一件成功事情的開始。比如我區(qū)現(xiàn)在實施的廢棄礦山植被修復(fù)工程就是一個在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上做的，我覺得，效果很理想。
(二)政府需要加大政策、資金、技術(shù)等的投入
現(xiàn)在的很多事要是靠百姓自己干，都有著一定的困難，如果有政府的好政策，再加上在資金、技術(shù)等方面的有力支持，百姓干起來，也是有信心，有決心的，收到的效果也會更好。我覺得，一個好的領(lǐng)路人是我們現(xiàn)在最需要的。
(三)政府可以依靠，但不能完全依賴，更重要的是自己的決心、信心 同樣的政策，同樣的地區(qū)，同樣人文地理環(huán)境，卻造就出不同的人和事，這跟個人的素質(zhì)也是有著一定的關(guān)系的。比如上文我提到的趙清林丟掉了鐵飯碗；搞起蝴蝶養(yǎng)殖，又撿起個金缽。他就是利用政府好的政策，再加上自己的努力才成功的，當(dāng)然過程也不是一帆風(fēng)順的，他個人的信心、決心也起到了很大的作用。
(四)不能光修復(fù)，不利用
現(xiàn)在我區(qū)正在大力的實施廢棄礦山植被修復(fù)工程，準(zhǔn)備將破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)起來，不僅可以綠化美化，也可以保護水土流失。但是，決不能就把它修復(fù)了，就不利用起來了，以前礦山企業(yè)可以帶來豐厚的經(jīng)濟利潤，現(xiàn)在從關(guān)閉到修復(fù)，我們?yōu)槭裁床蛔屗贋槲覀儎?chuàng)造更多的財富呢。例如，沿109國道進入門頭溝妙峰山鎮(zhèn)擔(dān)禮村，占地十余萬平方米的生態(tài)園環(huán)境優(yōu)美，梨、棗等各種果樹吸引著市民觀光采摘。誰能想到，數(shù)年前這里是白灰遍地、滿目瘡痍的灰窯、采石場？國家政府投入大量的人力物力財力將滿目瘡痍的廢棄礦山修復(fù)好，使之成為了綠色的屏障，我們完全可以利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來招商引資，合理的建設(shè)旅游、觀光、采摘等項目，使為我們創(chuàng)造出貢獻(xiàn)的礦山煥發(fā)第二春、第三春。這樣，有了新的產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟增長了，百姓也有了活了，地區(qū)也就更穩(wěn)定了。
(五)大力發(fā)展旅游，增加地區(qū)收入
因為我們地區(qū)的區(qū)域功能定位，我們要走的路也很明確，那就是大力發(fā)展旅游業(yè)，搞旅游、觀光、農(nóng)家樂等等。這樣不僅符合時代賦予我們門頭溝的新的含義，也是我們地區(qū)、百姓增收致富的好途徑。
當(dāng)然，任何事情都是說起來容易，實施起來卻要很多人、很多組織的共同努力，在中國這樣一個好的大環(huán)境下，相信，在政府和全體百姓的共同努力下，我區(qū)、我市乃至全國都會擺脫因關(guān)閉礦山企業(yè)帶來負(fù)面影響，我們會走出一條可持續(xù)發(fā)展的強國、富民道路。
以上一些浮淺的體會和看法，有不妥之處，請批評指正。
門頭溝電大06秋行政管理（本）焦騰飛
第二篇：礦山企業(yè)關(guān)閉政策獎勵協(xié)議
黃荊山南麓采石企業(yè)關(guān)閉補償
包干協(xié)議書
甲方：開發(fā)區(qū)國土資源局（以下簡稱甲方）乙方：大冶市金山街道辦事處（以下簡稱乙方）根據(jù)《黃石市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于綜合整治開山塘口的決議》精神和黃石市人民政府《關(guān)于黃荊山南麓采石企業(yè)停止生產(chǎn)的通告》要求及開發(fā)區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)《開發(fā)區(qū)開山塘口關(guān)閉工作方案》的通知，并結(jié)合新區(qū)總體性規(guī)劃要求，經(jīng)雙方協(xié)商，就黃荊山南麓八家采石企業(yè)關(guān)閉補償予以一次性包干，特訂立如下協(xié)議：
一、包干關(guān)閉企業(yè)
本次包干關(guān)閉企業(yè)為：黃石市振強灰石廠、大冶市華?；沂邢薰?、黃石市青華灰石廠、黃石市鐘山灰石廠、黃石市鐘山鑫金灰石廠、黃石市廣山灰石廠、黃石市龍門灣灰石廠、黃石市交龍石料有限公司。
二、包干補償項目
包干補償項目為：一次性關(guān)閉政策性獎勵、安全生產(chǎn)獎勵、三年納稅總額一半返還、固定資產(chǎn)處置、地面附屬物補償、構(gòu)筑物處置、采礦證未到期經(jīng)營性損失補償、職工安置補償、關(guān)閉工作經(jīng)費等所有獎勵和補償項目。
三、包干補償金額
經(jīng)商定，按照總額柒佰伍拾萬元（人民幣7500000.00元）一次性包干，不再另行補償任何款項。一次性包干費用在協(xié)議簽訂之后申請開發(fā)區(qū)財政局在兩個月內(nèi)撥付給乙方。
四、土地處置
上述八家采石企業(yè)生產(chǎn)租用場地的土地權(quán)屬性質(zhì)不變，即土地所有權(quán)不變。
五、企業(yè)關(guān)閉完成時間
為確保順利通過市人大專項執(zhí)法檢查，上述八家采石企業(yè)要在2011年9月10日前簽訂完關(guān)閉協(xié)議。
六、雙方權(quán)利和責(zé)任
1、甲方負(fù)責(zé)本協(xié)議簽訂后兩個月內(nèi)撥付包干補償款。
2、甲方負(fù)責(zé)提供與采石企業(yè)關(guān)閉有關(guān)的政策性文件，并提供指導(dǎo)。
3、關(guān)閉企業(yè)如果需要轉(zhuǎn)產(chǎn)，在符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和環(huán)保要求的前提下，甲方給予積極支持。
4、乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)法人與礦山承包（租賃）者補償?shù)姆峙浼跋嚓P(guān)債權(quán)債務(wù)的處置，確保企業(yè)按期關(guān)閉。
5、乙方全面負(fù)責(zé)與企業(yè)關(guān)閉相關(guān)的工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)。
6、乙方必須做好關(guān)閉企業(yè)主和職工的工作，確保順利關(guān)閉，不出現(xiàn)上訪問題。
七、本協(xié)議自簽訂之日起生效，乙方不得違約，否則承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟法律責(zé)任。
八、本協(xié)議一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，開發(fā)區(qū)財政局貳份，具有同等法律效率。
甲方簽字蓋章：
鑒證方簽字蓋章：
二0一一年 日乙方簽字蓋章： 月
第三篇：礦山企業(yè)危險因素探析及其對策
礦山企業(yè)危險因素探析及其對策
提交人：溧陽市安監(jiān)局 | 時間：2007-9-11 15:59:33 | 瀏覽次數(shù)：1033 | 位
于欄目：安全論文
眾所周知，礦山開采是危險性較大的行業(yè)之一，其作業(yè)環(huán)境惡劣，存在著爆炸、坍塌滑坡、高處墜落、物體打擊、機械電氣傷害及車輛傷害等諸多危險因素，客觀上存在著傷亡事故多發(fā)的可能，而且有發(fā)生群死群傷事故的危險因素。按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對照國家安監(jiān)總局有關(guān)非煤礦山開采規(guī)范，非煤礦山在安全生產(chǎn)上仍然存在較多的問題，安全隱患尚未從根本上消除，生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。礦山開采企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全管理工作沒有質(zhì)的提高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。具體反映在以下幾個方面：
1、少數(shù)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，急功近利，重生產(chǎn)輕安全，存在麻痹僥幸心理，不履行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。有些礦山經(jīng)營業(yè)主原來沒有接觸過礦山開采行業(yè)，缺乏礦山開采基本知識，對礦山安全生產(chǎn)知識更不了解。由于對礦山安全的不懂不知，或是安全生產(chǎn)意識不強，或是安全生產(chǎn)管理抓不到位，或是不把精力用于礦山經(jīng)營只是委托他人管理，從而致使安全生產(chǎn)管理比較松懈甚至混亂。
2、有的礦山巖體結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，巖面穩(wěn)定性差，有斷層、夾泥層，巖層有裂縫，地質(zhì)客觀條件增加了坍塌和邊坡事故的可能性。
3、違反安全操作規(guī)程，不采取臺階式、分層開采方式，超高開采。據(jù)了解，有三分之一以上的企業(yè)開采高度和邊坡坡度不符合開采標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地存在超高開采和邊坡角過大的問題，這一問題是礦山企業(yè)最大的事故隱患之一，是造成高處墜落、坍塌、物體打擊等傷亡事故的罪魁禍?zhǔn)?，更是發(fā)生重、特大事故的最主要、最直接的原因。開采面的高度最高的達(dá)80米，多數(shù)是40－60米，邊坡角最大的達(dá)80度，多數(shù)在65度以上，這與標(biāo)準(zhǔn)高度不得超過20米，邊坡角最大不得超過60度的規(guī)定還有一定的差距。還有少數(shù)企業(yè)為了降低成本，提高產(chǎn)量，違規(guī)作業(yè)，在下部進行掏采，甚至采用擴壺爆破，還有的企業(yè)沒有安排足夠的時間進行徹底地排除浮石、危石，這也是導(dǎo)致坍塌和邊坡傷亡事故的直接原因之一。
4、企業(yè)對員工安全教育培訓(xùn)工作不扎實，員工不穩(wěn)定、流動性大，員工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能差，缺乏自我防范意識和應(yīng)急處置能力，不按規(guī)定穿戴勞動防護用品，高處作業(yè)不系安全繩或安全帶，進入礦區(qū)不戴安全帽，有的企業(yè)員工文化程度低，年齡偏大，50歲以上的員工較多，甚至還有超過55周歲的，他們的反應(yīng)能力較差，往往遇到險情來不及躲避，容易造成傷亡事故。
5、有的礦山企業(yè)屬集體企業(yè)，其法定代表人由所在村的書記或村主任擔(dān)任，礦山開采經(jīng)營權(quán)承包給他人，村里再委派人員進行安全監(jiān)管。村干部要負(fù)責(zé)全村工作，由于工作忙，作為企業(yè)法人的村干部很難抽出時間到礦山宕口進行安全監(jiān)管，即使到了宕口也因為自己不懂行或時間倉促而不能認(rèn)真仔細(xì)地查處安全隱患，而村里委派的人員的監(jiān)管力度往往不夠，承包人往往不服從其監(jiān)管，致使對宕口安全監(jiān)管不力，安全措施不落實。
通過以上分析，我們不難看出礦山企業(yè)容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。下面就事故發(fā)生的條件、原因以及防范措施進行探討。
一、滑坡坍塌事故
l、發(fā)生條件：巖石的完整性受到破壞，應(yīng)力平衡被打破。
2、事故原因：(1)采礦方法不當(dāng)，沒有采取臺階式開采，也沒有實行自上而下分層開采，有掏采行為；(2)臺階過高；(3)坡度角過大；(4)順層開采(有弱勢夾層、斷層、裂隙等)；(5)臺階(坡面)浮石(松動)處理不當(dāng)；(6)倒臺階(角)開采，暴雨侵蝕；(7)處理措施不當(dāng)，違反操作規(guī)程；(8)沒有嚴(yán)格重視安全管理；(9)檢查不全面、疏忽大意；(10)亂采亂掘，沒有正規(guī)設(shè)計。
3、防范措施：(1)選用合理的采礦方法，即臺階式分層開采；嚴(yán)格按自上而下順序開采，嚴(yán)禁掏采，嚴(yán)禁擴壺爆破；(2)臺階高度、寬度嚴(yán)格控制在安全允許范圍內(nèi)，實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6m，實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20m，分層平臺高度不得小于4m；(3)臺階坡面角度和終采邊坡角嚴(yán)格控制在安全允許范圍內(nèi)，按規(guī)定終采邊坡角不得超過60度。
二、高處墜落事故 l、發(fā)生條件：(1)兩米以上高度墜落；(2)作業(yè)面下部是硬物(地)巖體。
2、事故原因：(1)作業(yè)場地?zé)o護欄，粗心大意，思想不集中；(2)無警示標(biāo)志；(3)作業(yè)時戲鬧；(4)踩空或支撐物體倒塌；(5)未系安全繩(帶)；(6)安全繩(帶)不合格；(7)違反“十不登高”；(8)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律；(9)情緒大起大落，工作時注意力不集中或帶病作業(yè)，身體不適或長時間疲勞作業(yè)。
3、防范措施：(1)登高作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行“十不登高”；(2)登高作業(yè)人員必須戴好安全帽，系掛好安全帶(繩)，穿好防滑鞋及緊身工作服；(3)地面設(shè)施高處作業(yè)平臺要做到“有邊必有欄”和設(shè)置警示標(biāo)志，以防墜落；(4)平臺、欄桿、護墻、警示標(biāo)志及安全帶(繩)等要定期檢查，確保完好；(5)能在平地做的作業(yè)，盡量不要拿到高處去做，即“高處作業(yè)平地做”；(6)杜絕“三違”。(7)高處作業(yè)現(xiàn)場要有專人監(jiān)護。
三、機械傷害事故
特別是采石并進行軋石加工的企業(yè)，有破碎設(shè)備和輸送設(shè)備等。
1、發(fā)生條件：設(shè)備失靈、人體觸及。
2、事故原因：(1)設(shè)備缺乏安全防護裝置，本身的結(jié)構(gòu)、強度不合理；(2)安裝維修不當(dāng)，使設(shè)備的安全性能不佳；(3)工作場所環(huán)境不良，如空間狹窄，照明不良、設(shè)備布置不合理等；(4)設(shè)備缺乏必要的維護保養(yǎng)，長期“帶病運行”；(5)在操作、檢查、維修設(shè)備時，不注意身體被碰、割、戳等；(6)衣物、發(fā)辮被絞入轉(zhuǎn)動設(shè)備；(7)旋轉(zhuǎn)、往復(fù)、滑動物撞擊人體；(8)突出的機械部分、毛坯及工具設(shè)備邊緣鋒利處碰傷；(9)違反安全操作規(guī)程；(10)未穿戴合適的防護用品；(11)工作時注意力不集中；(12)違章作業(yè)；(13)帶病作業(yè)或疲勞作業(yè)。
3、防范措施：(1)加強安全管理，建立健全安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行，對操作程序要進行崗位培訓(xùn)，按規(guī)定穿戴勞動防護用品；對于設(shè)備運行時有危險的區(qū)域，進行封閉，掛警示牌，不準(zhǔn)人員進入；(2)設(shè)備本身應(yīng)具有良好的安全性能和必要的安全保護裝置，并保證裝置能正常起作用；(3)要搞好設(shè)備的安裝和維修工作，使其保持良好的安全性能，尤其是對于移動頻繁的采掘機和運輸設(shè)備；(4)要給設(shè)備的安裝和使用創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。如空間不能過于狹小，有良好的照明等；(5)重視設(shè)備檢修時的安全工作，檢修前必須切斷電源，并放上正在檢修的標(biāo)記；在機內(nèi)或機下工作時，應(yīng)有防止機器轉(zhuǎn)動的措施，檢修完后必須經(jīng)過認(rèn)真的檢查方可運轉(zhuǎn)，并做好檢修記錄；(6)裝載礦巖時，嚴(yán)禁鏟斗從駕駛室上空越過和高卸偏裝；(7)設(shè)備檢修時要有人現(xiàn)場監(jiān)護。
四、物體打擊事故
1、發(fā)生條件：缺乏個人勞動防護，進入存在物體打擊危險的場所。
2、事故原因：(1)坡面上排險不徹底；(2)人在坡底逗留、休息；(3)違反操作規(guī)程，排險時未按照自上而下的要求作業(yè)：(4)在坡面和坡底作業(yè)前未仔細(xì)檢查坡面情況；(5)上下垂直重疊作業(yè)；(6)車輛裝載時，石料掉落；(7)未按規(guī)定戴安全帽，安全帽質(zhì)量不符合要求。
3、防范措施：(1)排險必須徹底；(2)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程作業(yè)；(3)嚴(yán)禁任何人在坡底逗留、休息；(4)作業(yè)前仔細(xì)檢查坡面情況；(5)嚴(yán)禁上下垂直重疊作業(yè)；(6)進入宕口的所有人員必須按規(guī)定戴安全帽，安全帽質(zhì)量必須符合要求。
五、車輛交通事故
l、發(fā)生條件：車輛撞車(人、設(shè)備)、墜落、翻車。
2、事故原因：(1)車速太快，超速、超載；(2)路況不好，如有缺陷、障礙物、冰雪；(3)道路坡度和轉(zhuǎn)彎半徑等設(shè)計不當(dāng)；(4)車輛有故障，“帶病”上路；(5)駕駛員違章行使，追尾；(6)駕駛員精力不集中(如抽煙、通話、駕駛室溫度過高、過低等)；(7)酒后駕車；(8)疲勞駕駛；(9)駕駛員心境差、激情駕駛；(10)無證駕駛；(11)駕駛員帶病駕駛。
3、防范措施：(1)增設(shè)交通標(biāo)志(特別是限速行駛、陡坡、道路標(biāo)志)；(2)保持路況狀態(tài)良好；坡度、轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)在規(guī)范允許范圍內(nèi)；(3)駕駛員不違章行使；(4)加強對駕駛員的教育和管理(如在行駛時不吸煙、不通話、不疲勞駕駛、不酒后駕駛、不激情駕駛、不帶病駕駛、行駛時注意觀察、集中注意力等)；(5)駕駛室配置空調(diào)；(6)機動車輛必須檢測上牌后方能上路：(7)行駛的車輛無故障，保持車況完好狀態(tài)；(8)不超速、超載、追尾駛行；并定期年檢；(9)駕駛要服從礦區(qū)管理，進入宕口必須戴安全帽，沒有特殊情況駕駛員一般不要離開駕駛室，不在宕口和他人閑聊，車輛要有序地進入宕口。
第四篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從
二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
1、給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。
2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
3、給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。
4、給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān)
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工
作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。
2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
3、全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當(dāng)?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。
4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。
以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。
關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來
泰州市民政局優(yōu)撫處：
按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我市戶籍制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從
優(yōu)撫對象撫恤補助實行新的標(biāo)準(zhǔn)后，所需經(jīng)費數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負(fù)責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。
3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策
退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認(rèn)為是否應(yīng)從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。
⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。
⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，由部隊納入退伍費一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發(fā)，檔案保管。兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記。
以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。
第五篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告
按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，并就對策和應(yīng)變措施進行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。
二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。
⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
⒊給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。
⒋給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān)
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補助?！痢聊旯舶l(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長。政府每年需增發(fā)一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否
可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。
⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
⒊全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)，對居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當(dāng)?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責(zé)任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。
⒋修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。
以上調(diào)查報告，不當(dāng)之處，請指正。
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