第一篇：商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

本辦法自2015年3月20日起施行

商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)加快棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和中省關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于商洛市行政區(qū)域內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域（包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)）。

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指為了公共利益的需要，根據(jù)中心城市及各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第四條 市委、市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審定全市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策規(guī)定、年度計劃、實(shí)施方案和中心城市改造項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。

市棚戶區(qū)改造工作辦公室（以下簡稱市棚改辦）負(fù)責(zé)研究、擬定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策文件，會同有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造中、長期規(guī)劃及年度實(shí)施計劃，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目方案審核、計劃下達(dá)、貸款申報和進(jìn)度督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，牽頭棚戶區(qū)改造考核獎懲的組織實(shí)施工作。

第五條 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作?？h區(qū)棚改辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第六條 棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，依法征收、安置先行，配套建設(shè)、整片推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，納入市、縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

第二章 規(guī)劃管理 第八條 市、縣區(qū)棚改辦應(yīng)會同同級規(guī)劃部門，根據(jù)城市（縣城）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報同級規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)。

主要地段、文物景點(diǎn)周邊等重要地段的改造規(guī)劃（包括城市設(shè)計內(nèi)容），應(yīng)在廣泛征求公眾意見后報同級政府批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)的應(yīng)按程序報批。

第十一條 對確需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，參照《商洛市建設(shè)用地容積率管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 實(shí)行異地安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，科學(xué)設(shè)定戶型面積。

第三章 項(xiàng)目管理

第十三條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行計劃管理。市棚改辦根據(jù)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，確需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目，可以優(yōu)先納入改造計劃。

國有企業(yè)實(shí)施或參與棚戶區(qū)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報同級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門同意。

第十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報確定程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向同級棚改辦提交書面改造申請和改造實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實(shí)施計劃、項(xiàng)目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣區(qū)棚改辦審查申報資料，提請縣區(qū)政府研究審定，審定通過的由縣區(qū)人民政府統(tǒng)一報市棚改辦。

（三）市本級棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市棚改辦審查申報資料。

（四）市棚改辦匯總?cè)信锔捻?xiàng)目并報市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由市棚改辦向省建設(shè)廳申報，爭取列入計劃。市棚改辦根據(jù)省建設(shè)廳下達(dá)的計劃，向各縣區(qū)人民政府下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計劃。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目實(shí)施計劃批文及其他有關(guān)資料，向發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門申請辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評報告等相關(guān)手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)建立健全用地情況調(diào)查、房屋確權(quán)測量、征收安置補(bǔ)償?shù)葯n案，實(shí)行臺賬式管理，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條 已列入計劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不得擅自變更調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序報批。

第四章 土地利用

第十八條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設(shè)優(yōu)先安排，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。市縣國土部門應(yīng)在每年第三季度末匯總次年棚戶區(qū)改造用地規(guī)模并編制計劃，提前申報用地指標(biāo)。

第十九條 棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房和市政公用設(shè)施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第二十條 按照節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，棚改項(xiàng)目周邊少量非棚戶區(qū)地塊可以納入項(xiàng)目規(guī)劃，合并改造。

第五章 征收補(bǔ)償

第二十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照中、省現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，中心城市棚戶區(qū)改造按《商洛市中心城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，各縣可參照標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

第二十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區(qū)域多數(shù)群眾同意后，由市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告，載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第二十三條 多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不合法的，市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第二十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，被征收人應(yīng)在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。被征收房屋所在地街道辦事處、社區(qū)居委會可組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選定辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)必須入戶對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并將評估結(jié)果予以公布。

第二十六條 被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

被征收人對評估報告有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議或者被征收人房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法作出補(bǔ)償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償安置實(shí)行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，由被征收人采取購買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。

第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行實(shí)物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機(jī)方式確定安置房選房順序。

第三十條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行就地安置和異地安置，實(shí)行異地安置的可享受一定的政策獎勵。

第三十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行征收、招商、建設(shè)相分離的辦法?？h區(qū)政府是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的實(shí)施主體，招商、建設(shè)主體由市縣區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況具體確定。

第六章 建設(shè)管理

第三十二條 棚戶區(qū)改造房屋拆除工作由房屋征收實(shí)施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實(shí)施。

第三十三條 房屋拆除后的建筑垃圾清理應(yīng)嚴(yán)格按照城管部門審批的時間、路線組織清運(yùn)，不得隨意拉運(yùn)傾倒，影響市容環(huán)境，妨礙交通秩序。

第三十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。

第三十五條 安置房小區(qū)應(yīng)保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。

第三十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向回遷安置戶出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發(fā)部分，應(yīng)執(zhí)行預(yù)售許可證制度。

第三十七條 安置房小區(qū)公共服務(wù)物業(yè)用房應(yīng)按《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

第三十八條 安置住房設(shè)計方案經(jīng)審定后原則上不得調(diào)整。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件，由項(xiàng)目實(shí)施單位報同級棚改辦審核公示無異議后實(shí)施。變更內(nèi)容較大的，應(yīng)提請同級棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第七章 資金籌措管理

第三十九條 市、縣區(qū)建設(shè)（棚改）、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門應(yīng)積極支持配合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報工作，爭取中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。

第四十條 市縣區(qū)財政應(yīng)加大棚戶區(qū)改造工作的資金投入力度，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區(qū)改造支出，也可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第四十一條 市、縣區(qū)棚改辦和棚戶區(qū)改造貸款用款人應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區(qū)改造。市、縣區(qū)城投公司應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)入資本市場融資，多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。

第四十二條 市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

第四十三條 市、縣區(qū)財政部門應(yīng)將貸款合同約定的還本付息數(shù)額列入年度財政支出預(yù)算，確保按期還本付息。

第四十四條 鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

第四十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金原則上由項(xiàng)目業(yè)主單位自籌，自求平衡，自負(fù)盈虧。屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的，由同級財政統(tǒng)籌安排。

第四十六條 市縣區(qū)財政部門按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等開支，不得用于其它住房開發(fā)和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第八章 優(yōu)惠政策

第四十七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第四十八條 市、縣區(qū)稅務(wù)部門要落實(shí)好國務(wù)院棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。

（一）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

（二）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。

第四十九條 電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視及供水、供氣等企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)給予50%的減免。

第九章 督查考核

第五十條 市政府將棚戶區(qū)改造工作納入對縣區(qū)政府及市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行月檢查排名、季點(diǎn)評通報、年度考核獎懲。

第五十一條 對未按進(jìn)度要求完成年度工作任務(wù)或連續(xù)兩次排名末位的責(zé)任單位，除年度目標(biāo)責(zé)任考核不能評定為優(yōu)秀等次，市政府將按照有關(guān)程序?qū)h區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。

第五十二條 各級審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加大對棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為的行政問責(zé)力度。

第十章 法律責(zé)任

第五十三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。實(shí)施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第五十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案和征收補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，同級棚改辦應(yīng)書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府責(zé)令其改正。

第五十五條 棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由同級人民政府依法處理。

第五十六條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。

第五十七條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則

第五十八條 本辦法自2015年3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。

第二篇：商洛市棚戶區(qū)改造考核辦法(定稿)

商洛市棚戶區(qū)改造工作考核辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對全市棚戶區(qū)改造工作的考核檢查，確保所有改造任務(wù)按目標(biāo)要求推進(jìn)落實(shí)到位，根據(jù)中省關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的有關(guān)政策法規(guī)和工作要求，以及市政府《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（商政辦發(fā)2014﹝69﹞號）、《商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》等文件規(guī)定，特制訂本辦法。

第二條 棚戶區(qū)改造工作實(shí)行市級政府負(fù)總責(zé)，縣區(qū)政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。改造目標(biāo)任務(wù)納入縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門考核內(nèi)容。

第三條 市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作完成情況進(jìn)行考核。

第四條 棚戶區(qū)改造工作考核采取月排名、季點(diǎn)評、考核相結(jié)合、自查自評與重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第二章

考核范圍及分值

第五條 考核對象為各縣區(qū)人民政府、市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主抓部門。

第六條 考核內(nèi)容為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理、房屋征收、安置房建設(shè)及回遷安置、資金管理等四項(xiàng)內(nèi)容15條考核指標(biāo)。

（一）項(xiàng)目管理（共20分）

1.手續(xù)辦理（10分）。手續(xù)辦理包括項(xiàng)目貸款可研、“四項(xiàng)審批意見”和“ 四證一書”?！八捻?xiàng)審批意見” 為發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、土地預(yù)審批、規(guī)劃預(yù)審批、環(huán)評報告；“ 四證一書”為項(xiàng)目選址意見書、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。每辦理一項(xiàng)得1分，未辦理不得分。

2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（2分）。完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制得2分，未完成不得分。

3.征收決定（2分）。征收補(bǔ)償方案制定程序到位，政府依法做出征收決定得2分，未完成不得分。

4.信息公開（2分）。當(dāng)月21日前將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)更新錄入到住房保障信息系統(tǒng)得１分；征補(bǔ)方案、征收決定、評估結(jié)果等內(nèi)容在政府信息網(wǎng)上公開得1分，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容未公開，該項(xiàng)不得分。

5.資料報送（2分）。按照是否及時上報月快報、項(xiàng)目申報資料和相關(guān)報表等得分，及時準(zhǔn)確上報得2分，反之不得分。

6.項(xiàng)目標(biāo)識、標(biāo)示牌、責(zé)任牌（1分）。棚改項(xiàng)目統(tǒng)一懸掛永久性標(biāo)識、標(biāo)示牌、責(zé)任牌得1分，漏掛其中任何一項(xiàng)不得分。

7.質(zhì)量安全管理（1分）。工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上，無重大安全事故得1分，反之不得分。

（二）房屋征收（45分）

1.調(diào)查登記（5分）。成立調(diào)查組并委托測量測繪、土地勘測機(jī)構(gòu)實(shí)施測量勘丈得0.5分，發(fā)布調(diào)查公告得0.5，組織工作人員培訓(xùn)并開展入戶前宣傳動員得0.5分，入戶調(diào)查按完成的任務(wù)量占總?cè)蝿?wù)的百分比得分（總分3分）、公示匯總調(diào)查結(jié)果得0.5分。

2.房屋征收（40分）。房屋征收任務(wù)按時限要求內(nèi)完成房屋征收任務(wù)數(shù)占總?cè)蝿?wù)數(shù)的百分比計算得分。完成房屋征收任務(wù)數(shù)指簽訂征收協(xié)議到位、賬款結(jié)算到位、房屋拆除到位的戶數(shù)。其中任何一項(xiàng)不到位的，考核時不計入完成房屋征收任務(wù)數(shù)。

（三）安置房建設(shè)及回遷安置（25分）

1.安置房開工套數(shù)（10分）。按實(shí)際開工的套數(shù)（含貨幣補(bǔ)償套數(shù)、回購商品房套數(shù)）占任務(wù)數(shù)的百分比得分。

2.竣工或基本建成套數(shù)（5分）。按照實(shí)際完成數(shù)占總安置戶數(shù)的百分比得分。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（5分）。按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案中確定的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)度情況得分。

4.回遷安置情況（5分）。按實(shí)物安置和貨幣安置到位戶數(shù)占總安置任務(wù)戶數(shù)的百分比得分。

（四）資金管理（10分）

1.資金到位情況（貸款資金、中省補(bǔ)助資金）（4分）。按實(shí)際到賬資金占項(xiàng)目貸款合同的階段任務(wù)比例得分。

2.資金使用情況（貸款資金、中省補(bǔ)助資金）（4分）。按是否按工程進(jìn)度及時足額撥付工程款情況得分。

3.資金管理情況（2 分）。嚴(yán)格按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金運(yùn)行、使用管理。設(shè)立項(xiàng)目改造資金專戶，實(shí)行“專人管理、專戶儲存、專款專用”，確保資金運(yùn)行安全。

第三章 考核組織及積分辦法

第七條 考核方式。主要采取集中聽取匯報、查閱有關(guān)資料、實(shí)地查看進(jìn)度等方法進(jìn)行考核打分。

第八條 考核程序。

（一）自評。各考核對象按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，形成自評報表。

（二）考核。棚戶區(qū)改造考核工作采取“周通報、月排名、季點(diǎn)評、年考核”的方式進(jìn)行。具體由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同市委、市政府督查室組成考核組，對照棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任書，于每月25日前對各棚改項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查排名，每季度初召開一次棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度點(diǎn)評會，每1月10日前完成上考核工作。

（三）審定。棚改工作考核得分由市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后計入縣區(qū)、部門目標(biāo)考核結(jié)果。

第九條 計分方法?？己丝偡种?00分，工作量及評價指標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容加權(quán)計分，其中工作量占權(quán)重30%，評價指標(biāo)共占權(quán)重70%。

（一）工作量計分辦法。以縣區(qū)當(dāng)年棚改任務(wù)的平均數(shù)為基數(shù)，基礎(chǔ)分100分，每多完成100戶房屋征收任務(wù)加2分，每少完成100戶房屋征收任務(wù)減2分，工作量得分＝（100±Ｘ）×30%（Ｘ代表加減分結(jié)果）。

（二）評價指標(biāo)計分辦法?；A(chǔ)分100分。評價指標(biāo)共分四個類別，其中項(xiàng)目管理20分，房屋征收45分，安置房建設(shè)及回遷安置25分，資金管理10分。評價指標(biāo)得分＝Ｙ×70%(Ｙ表示考核評分表計算得分)。

第十條 考核計分方法。月排名分值占考核總分的20%，季點(diǎn)評排名占考核總分的30%，年終檢查結(jié)果占考核總分的50%。

第四章 考核獎懲

第十一條 對月排名結(jié)果在商洛日報予以公布，季點(diǎn)評由棚改領(lǐng)導(dǎo)小組召開棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度點(diǎn)評會進(jìn)行通報。

第十二條 考核獎懲。對考核優(yōu)秀的縣區(qū)政府和市本級相關(guān)部門，由市政府給予通報表彰；對考核不合格的予以通報批評，并責(zé)令限期整改。對季點(diǎn)評連續(xù)兩次排名末位的縣區(qū)，由市委、市政府對縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。棚戶區(qū)改造工作納入縣區(qū)和市直有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，結(jié)果作為等次評定的重要依據(jù)。

第五章

附

則

第十五條 本辦法自2015年5月1日起施行。

第三篇：商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市功能。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對已不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們物質(zhì)文化生活需要的城市舊城區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、道路交通、以及區(qū)域的功能，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，按照城市化要求加以修建、改善和調(diào)整，為城市創(chuàng)造符合現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住生活需要的生產(chǎn)、生活條件的開發(fā)建設(shè)。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發(fā)展的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，典型示范，積極創(chuàng)新工作方法，簡化工作程序，提高工作效率。鼓勵實(shí)施成片舊城改造項(xiàng)目，對成片舊城改造項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查論證，優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目儲備，優(yōu)先辦理出讓和報建手續(xù)。在城市舊城區(qū)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)零星插建及零星改造項(xiàng)目。

第四條 舊城改造拆遷應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定舊城改造有關(guān)政策、片區(qū)規(guī)劃、計劃和重大改造開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問題。

市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市舊城改造工作辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），市舊改辦設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關(guān)政策文件；會同有關(guān)部門編制舊城改造中、長期計劃及實(shí)施計劃；建立舊城改造項(xiàng)目庫；審核舊城改造項(xiàng)目；檢查、督促、指導(dǎo)舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照輕重緩急，劃分為重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。

（一）重點(diǎn)改造區(qū)域：市重點(diǎn)工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域；嚴(yán)重影響城市布局和城市形象，必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。

（二）支持改造區(qū)域：城市主次干道兩側(cè)，拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區(qū)域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區(qū)域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開發(fā)的區(qū)域。

（四）市政府根據(jù)實(shí)際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。

第二章 實(shí)施與管理

第七條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同國土、發(fā)改、市政、財政、房產(chǎn)、教育、環(huán)保等部門研究確定舊城改造片區(qū)范圍，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目用地受讓人確定前，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期實(shí)施工作，其費(fèi)用可從項(xiàng)目前期總成本中列支。項(xiàng)目前期總成本可由前期實(shí)施單位墊支，項(xiàng)目用地受讓人確定后，從收取的項(xiàng)目出讓金中扣除按規(guī)定上繳部分后，通過安排支出用于前期實(shí)施單位的前期實(shí)施工作。

前款所稱項(xiàng)目前期實(shí)施單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，進(jìn)行舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查、編制項(xiàng)目建設(shè)條件及規(guī)劃方案等項(xiàng)目前期工作的企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)；或經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作的開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

前期實(shí)施單位根據(jù)舊城改造片區(qū)范圍選擇項(xiàng)目，對舊城改造片區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并按有關(guān)規(guī)定委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地使用權(quán)價格和被拆遷房屋補(bǔ)償價格進(jìn)行評估，提出舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查報告。

本辦法所稱“項(xiàng)目前期總成本”是指經(jīng)審計或會計師事務(wù)所核定的項(xiàng)目前期調(diào)查費(fèi)、委托評估費(fèi)（含土地、拆遷等項(xiàng)目）和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目前期必須發(fā)生費(fèi)用的總和。

第九條 舊城改造項(xiàng)目用地納入本市用地供應(yīng)計劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲備和供應(yīng)，專項(xiàng)用于安置小區(qū)建設(shè)。

第十條 成片改造開發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，通過凈地出讓、預(yù)出讓、捆綁出讓等形式公開確定項(xiàng)目受讓人和項(xiàng)目出讓金。

凈地出讓：指由市國土資源局出資，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場地平整、清理形成凈地，按規(guī)劃建設(shè)條件采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項(xiàng)目土地受讓人。

預(yù)出讓：指通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式確定項(xiàng)目土地受讓人，并簽訂預(yù)出讓合同，約定規(guī)劃建設(shè)條件、分期方式、交付土地期限和優(yōu)惠政策等內(nèi)容。項(xiàng)目受讓人按合同約定支付項(xiàng)目土地出讓金，項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項(xiàng)目土地連同項(xiàng)目拆遷安置、建設(shè)條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項(xiàng)目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發(fā)形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財政、城建、國土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財政性建設(shè)資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項(xiàng)目。對搬遷居民數(shù)量眾多，有重大影響的舊城區(qū)成片改造項(xiàng)目，可組建獨(dú)立的有限責(zé)任公司，依法向省內(nèi)外招商引資，或申請金融機(jī)構(gòu)貸款，必要時也可采取財政貼息貸款的方式，解決項(xiàng)目拆遷安置資金。

（三）充分發(fā)揮市土地儲備中心的融資作用，通過市土地儲備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項(xiàng)目受讓人。

（四）通過城市舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴(kuò)建，促進(jìn)周邊區(qū)域舊城改造。

第十二條 舊城改造應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù)相結(jié)合進(jìn)行改造，主要采取市場化運(yùn)作模式進(jìn)行。

第十三條 舊城改造辦公室會同相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，主要包括舊城改造項(xiàng)目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結(jié)構(gòu)、面積、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋拆遷補(bǔ)償價格等。

第十四條 根據(jù)舊城改造項(xiàng)目的不同情況，分別由市、區(qū)兩級人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實(shí)施拆遷或改造。異地安置時，安置住房的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施拆遷。

第十五條 引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在舊城改造項(xiàng)目配套開發(fā)的商品住房中，建設(shè)部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府，由政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用由政府統(tǒng)籌解決。

配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模，作為項(xiàng)目建設(shè)條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。

配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。

第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化，無法通過土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場化模式改造的，在符合城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)房屋安全管理機(jī)構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡陋舊房，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由原產(chǎn)權(quán)單位按照所在片區(qū)的舊城改造規(guī)劃要求實(shí)施。

第十七條 由市、區(qū)兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優(yōu)先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。

第十八條 舊城改造項(xiàng)目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第十九條 舊城改造項(xiàng)目可以享受以下優(yōu)惠政策：

（一）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評估價格的，原則上以拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)抵頂土地出讓金。

（二）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評估價格，其超出部分大于項(xiàng)目建筑安裝成本30％以上的，按實(shí)際拆遷的建筑面積減免報建費(fèi)。

（三）凡舊城改造項(xiàng)目，涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路挖掘費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、以及各項(xiàng)政府性基金等在政府批準(zhǔn)的改造實(shí)施期限內(nèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收??；

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收??；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收?。?/p>

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設(shè)費(fèi)全免。

（四）對以市政基礎(chǔ)設(shè)施帶舊城改造項(xiàng)目開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入計入項(xiàng)目前期總成本之中，并享受以上優(yōu)惠政策。

（五）按上述規(guī)定享受優(yōu)惠政策后仍不能保本的，可以適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，以提高項(xiàng)目收益，或通過出讓市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)和命名權(quán)等辦法給予補(bǔ)償；或在另外區(qū)域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位向舊改辦提出舊城改造項(xiàng)目開發(fā)申請，經(jīng)舊改辦審核，報市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向符合條件的項(xiàng)目前期實(shí)施單位核發(fā)舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批準(zhǔn)文件。

第二十一條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位持舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批文及其他有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計條件和項(xiàng)目建設(shè)條件。

第二十二條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位在市各有關(guān)部門、商州區(qū)政府配合下開展項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并出具項(xiàng)目前期調(diào)查報告。項(xiàng)目前期調(diào)查工作內(nèi)容包括：片區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)情況；房屋的用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、住戶分布、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)以及其他物權(quán)情況；具有房地產(chǎn)評估資格的評估機(jī)構(gòu)出具舊城改造項(xiàng)目房地產(chǎn)評估價格和房屋拆遷補(bǔ)償價格，并分別向市國土資源局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局申請備案。

第二十三條 市舊改辦根據(jù)審核的項(xiàng)目前期調(diào)查報告和項(xiàng)目前期總成本，擬定項(xiàng)目建設(shè)條件，報市人民政府審批，作為項(xiàng)目出讓、實(shí)施的依據(jù)。由市國土資源局按規(guī)定以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在土地出讓前，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與市國土資源局簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定市國土資源局支付拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用的期限和前期實(shí)施單位完成拆遷的期限。

以預(yù)出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與項(xiàng)目土地受讓人簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定項(xiàng)目土地受讓人支付項(xiàng)目土地出讓金的期限和項(xiàng)目前期實(shí)施單位完成拆遷安置的期限。

實(shí)行捆綁出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，由項(xiàng)目土地受讓人辦理房屋拆遷手續(xù)，依法實(shí)施房屋拆遷。市有關(guān)部門和商州區(qū)政府配合項(xiàng)目土地受讓人做好項(xiàng)目房屋拆遷工作。

第二十五條 實(shí)行凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，項(xiàng)目前期實(shí)施單位在項(xiàng)目土地出讓前應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文，并持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文以及其他有關(guān)資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請辦理《房屋拆遷許可證》等有關(guān)拆遷手續(xù)。商州區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位做好拆遷安置工作。

第二十六條 項(xiàng)目土地受讓人按項(xiàng)目土地出讓合同約定，按時交付項(xiàng)目土地出讓金后，向規(guī)劃建設(shè)、國土部門申請辦理規(guī)劃、用地變更手續(xù)，將項(xiàng)目前期實(shí)施單位手續(xù)變更為項(xiàng)目土地受讓人。項(xiàng)目前期實(shí)施單位有責(zé)任協(xié)助項(xiàng)目土地受讓人完成手續(xù)變更工作。

第二十七條 項(xiàng)目受讓人在規(guī)定時間內(nèi)交納項(xiàng)目出讓金的，可按規(guī)定向有關(guān)部門辦理項(xiàng)目業(yè)主手續(xù)。對于項(xiàng)目受讓人不能在規(guī)定的時間內(nèi)投入資金，使拆遷安置工作無法進(jìn)行的，項(xiàng)目出讓人有權(quán)依法解除與項(xiàng)目受讓人簽訂的項(xiàng)目出讓合同。市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組可重新尋找項(xiàng)目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三章 附則

第二十九條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。

第四篇：成都市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法——2016.5

《成都市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》

第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造，切實(shí)做好全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，更好地改善群眾的居住環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費(fèi)用的工作模式。

第三條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。根據(jù)全市棚戶區(qū)改造的總體需求，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展水平和居民改善住房條件要求等因素，量力而行，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造規(guī)模，積極引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

（二）公平透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，充分向社會公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，通過公開公平的競爭方式，擇優(yōu)選擇政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體。第四條本市行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理適用于本辦法。

第二章購買主體和承接主體

第五條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為市政府，或由市政府授權(quán)市房管局或其下屬符合政府購買服務(wù)主體條件的事業(yè)單位承擔(dān)。

第六條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）為符合國家和市政府關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量；若為政府融資平臺，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債職能。

第七條承接主體應(yīng)具備下列基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

（三）具備提供棚戶區(qū)改造服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）具有獨(dú)立健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（五）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（六）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第三章購買內(nèi)容及資金來源

第八條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

購買內(nèi)容主要包括：

（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；

（二）棚改項(xiàng)目的可行性論證及評審；

（三）棚改項(xiàng)目的征收拆遷服務(wù)；

（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；

（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置住房小區(qū)的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報批，經(jīng)市級主管部門認(rèn)定，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付”。

第九條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的規(guī)模，根據(jù)我市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃以及我市財政承受能力合理確定。

第十條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需資金，在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第四章購買程序

第十一條政府購買服務(wù)的程序：

（一）確定項(xiàng)目。購買主體根據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)規(guī)模，在科學(xué)測算擬購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金需求編入部門預(yù)算，并報送市財政局審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購買主體制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購買棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場調(diào)研后的估算價格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對服務(wù)目標(biāo)的評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購時間及購買方式等內(nèi)容。

購買主體根據(jù)市財政局批復(fù)的部門預(yù)算，按照各區(qū)（市）縣納入購買服務(wù)范圍的項(xiàng)目情況，分解下達(dá)各區(qū)（市）縣分應(yīng)承擔(dān)的購買服務(wù)資金規(guī)模。各區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)將本地區(qū)分應(yīng)承擔(dān)的購買服務(wù)資金上解市級財政。

（二）公告信息。購買主體將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購買方式、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息通過四川政府采購網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)向社會公開。

（三）確定主體。購買主體按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式選擇確定承接主體，對工程建設(shè)及其有關(guān)的貨物、服務(wù)進(jìn)行采購的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

（四）簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。購買合同報市財政局備案。

（五）履約管理。購買主體要加強(qiáng)對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）評價驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購買主體應(yīng)及時組織對項(xiàng)目進(jìn)行評價和驗(yàn)收，并由驗(yàn)收部門出具評價驗(yàn)收報告。評價驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。

第十二條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金的支付，按照政府采購資金支付程序的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的改造項(xiàng)目在實(shí)施過程中若出現(xiàn)需要資金調(diào)劑、項(xiàng)目調(diào)整等情況的，由市房管局認(rèn)定，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章職責(zé)分工

第十四條市房管局負(fù)責(zé)牽頭研究制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)總規(guī)模及規(guī)模,牽頭組織實(shí)施,會同市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門對項(xiàng)目績效進(jìn)行評價。

第十五條各級財政部門負(fù)責(zé)籌集本級本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的資金。各區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)按照合同或相關(guān)規(guī)定將本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金及時足額上解市級財政。市財政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新增列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照購買合同約定和有關(guān)規(guī)定及時向購買主體撥付資金。

第十六條市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的要求，出具棚戶區(qū)改造可行性研究及立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)文件。

第十七條市審計局負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對在政府購買服務(wù)工作中不履職或履職不到位的職能部門進(jìn)行問責(zé)。

第十八條市民政局、市工商局等部門按照職能職責(zé)，將承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

第十九條購買主體是政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則,公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)信息,考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況,組織對項(xiàng)目的評價驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。第二十條承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo),規(guī)范購買服務(wù)項(xiàng)目資金的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績效考核。

第二十一條各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償及項(xiàng)目建設(shè)工作。

第六章監(jiān)督管理

第二十二條市房管局牽頭會同市發(fā)改委、市財政局對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財政資金、項(xiàng)目貸款資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，督促相關(guān)主體單位立即糾正。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，及時移交監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

第二十三條任何單位和個人有權(quán)對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時處理。

第二十四條建立定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。市房管局牽頭會同市發(fā)改委、市財政局成立協(xié)調(diào)小組，共同研究政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目推動等方面的問題，及時通報發(fā)展動態(tài)等信息，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題。

第七章附則

第二十五條本辦法由市房管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。

第五篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實(shí)施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實(shí)行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補(bǔ)償價款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場評估價格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對經(jīng)濟(jì)困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實(shí)物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險,支持個人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實(shí)施項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。

4.市財政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實(shí)棚戶區(qū)改造財政補(bǔ)貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實(shí)本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實(shí)住房保障工作。

8.市審計局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則,于3月15日報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃,2010年3月底報市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時張榜公布,接受群眾和社會監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對各縣(市)、區(qū)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。