第一篇：海南省政策要點(diǎn)匯總

海南省政策法規(guī)要點(diǎn)匯總

◆ 海南省財(cái)政廳《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》

1.項(xiàng)目范圍。價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)積極采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，包括城市供水、供氣、地下綜合管廊、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施，港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、鐵路、城市軌道交通等交通設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共事業(yè)，公共租憑住房等保障性安居工程，水資源綜合利用等水利設(shè)施項(xiàng)目和資源環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目評(píng)估。列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目定性、定量“物有所值”評(píng)估和財(cái)政承受能力論證。定性“物有所值”評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加有效供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量“物有所值”評(píng)估要判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)工作各地可根據(jù)實(shí)際情況開展。財(cái)政承受能力論證應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的政府付費(fèi)或補(bǔ)貼等支出占當(dāng)年財(cái)政收入的比例，確保財(cái)政的中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

3.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地財(cái)政部門應(yīng)建立本地項(xiàng)目庫，將通過“物有所值”評(píng)估和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫管理，公共市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳將在各市縣上報(bào)的PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)上，篩選建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，定期或不定期向社會(huì)公布推薦項(xiàng)目清單。

4.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)，采購方式選擇等內(nèi)容。

5.采購方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，采取適宜的采購方式，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購等方式，其中采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，按照《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

6.設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

7.政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按合同約定和績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)足額向政府支付超額收益。8.支持項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資，保險(xiǎn)等金融服務(wù)，省財(cái)政對(duì)開展PPP試點(diǎn)較好的，具有一定示范意義的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。同時(shí)，市縣財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持?！?海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法

1.在本行政區(qū)域內(nèi)持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上排他性用?；顒?dòng)的審批出讓，適用本辦法。

2.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營性項(xiàng)目用海及同一海域有兩個(gè)以上相同海域使用方式的意向用海者的項(xiàng)目海域使用權(quán)，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府同意，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外的用海項(xiàng)目海域使用權(quán)可以由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納海域使用金出讓。

3.縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行海域使用權(quán)審批出讓職責(zé)。

4.海域使用申請(qǐng)，由用海項(xiàng)目所在市、縣、自治縣海洋行政主管部門受理。跨市、縣、自治縣的海域使用申請(qǐng)，由省海洋行政主管部門受理。

5.根據(jù)項(xiàng)目用海方式、規(guī)模、所在海域特征和對(duì)海域自然屬性的影響程度，告知申請(qǐng)人按照有關(guān)規(guī)范要求，編制海域論證報(bào)告書；需要進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)告當(dāng)知編制海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。6.需要進(jìn)行海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的用海項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)自收到通知之日起6個(gè)月內(nèi)向受理機(jī)關(guān)提交海域使用論證報(bào)告書和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目填海提交時(shí)限為12個(gè)月內(nèi)。

7.沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門將填海造地用海的海域使用論證報(bào)告書、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意的初審意見，報(bào)省海洋行政主管部門審核。

8.填海實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)管理制度。省海洋行政主管部門按照國家下達(dá)的填海年度計(jì)劃指標(biāo)對(duì)全省填海項(xiàng)目予以統(tǒng)籌安排。填海年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相銜接。

9.省政府批準(zhǔn)同意填海項(xiàng)目用海的，進(jìn)入出讓程序。

10.海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行專家評(píng)審制度，由海洋行政主管部門組織。海域使用權(quán)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)由公共資源交易服務(wù)中心組織。

11.填海造地用海應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省政府公共資源交易服務(wù)中心出讓；填海造地以外的用海進(jìn)入同級(jí)人民政府公共資源交易服務(wù)中心出讓。未設(shè)立公共資源交易服務(wù)中心的，統(tǒng)一進(jìn)入省政府公共資源交易服務(wù)中心出讓。

◆ 海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見 1.海口、三亞、儋州、瓊海和海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等有條件的城市或地區(qū)啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)；其他市縣因地制宜建設(shè)一批地下綜合管廊；城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行地下管線開發(fā)建設(shè)，對(duì)供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等管線統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)。探索綜合管廊投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理機(jī)制。

2.以政府投資為主，社會(huì)投資為鋪進(jìn)行籌資。創(chuàng)新投融資體制，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引和引導(dǎo)包括民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)稅費(fèi)政策，支持開展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營政府購買服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理模式，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。逐步提高垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營資金。

3.進(jìn)一步落實(shí)國家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨(dú)資、合資或控股參股的方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會(huì)資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

4.對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，一律足額安排用地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的，按照省政府有關(guān)規(guī)定單列計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)政府在編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分與規(guī)劃、建設(shè)、水利、能源、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌考慮納入年度供地計(jì)劃，并優(yōu)先供應(yīng)；符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。

◆ 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法的通知

1.本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

2.本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易是指建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等的活動(dòng)。

3.省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的規(guī)則和流程，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，并納入省級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)。各市、縣、自治縣不再設(shè)立市縣級(jí)土地交易市場(chǎng)。

4.市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的實(shí)施工作，按照規(guī)定的規(guī)則和流程，進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)實(shí)施交易。

5.下列建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：

（一）市、縣、自治縣人民政府依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（三）土地使用權(quán)人依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作的；

（四）人民法院依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式處置建設(shè)用地使用權(quán)的；

（五）填海形成的土地依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)通過公開方式在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的情形。6.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、住宅等經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（含商業(yè)和住宅混合類用地）應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經(jīng)營性用地可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。7.國家和本省沒有明確經(jīng)營性用地出讓規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的，單宗用地出讓面積不得超過20公頃。因項(xiàng)目確有特殊需要，用地出讓面積需超過20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、國土、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門，按照節(jié)約集約用地的原則，對(duì)項(xiàng)目的特殊性、稅收、就業(yè)等情況進(jìn)行集中審議，并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)同意后，方可供應(yīng)土地。

8.建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓，不得出讓公共綠地、市政道路用地。對(duì)單宗用地包含多種用途又無法分割，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

9.土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底不得低于土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)（以地面地價(jià)計(jì)算）乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%。基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地類或者未覆蓋的區(qū)域內(nèi)的土地出讓最低價(jià)，不得低于可參照的地類或者區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)（以地面地價(jià)計(jì)算）乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門對(duì)工業(yè)用地出讓最低價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

10.市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及年度土地供應(yīng)計(jì)劃，擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級(jí)儲(chǔ)備土地的，由省土地行政主管部門擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

11.以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）未依照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，投資額未達(dá)到投資總額的25%以上的；

（二）縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的；

（三）土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）未征得土地使用權(quán)共有人或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（五）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形的。

12.建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定支付土地交易價(jià)款。屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)交土地出讓金。

13.除法律法規(guī)和省政府另有規(guī)定外，以劃撥、出讓、租賃等方式取得的農(nóng)用地不得改變土地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回或者征收土地，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一供地。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因，公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地需要改為商服及普通商品住宅用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回土地，并按照有關(guān)規(guī)定重新組織土地供應(yīng)。

14.省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織全省城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次。

◆ 海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定

1.本規(guī)定所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設(shè)用地：

（一）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的；

（二）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.本規(guī)定第二條所稱動(dòng)工開發(fā)按照下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

（一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；

（二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；

（三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3以上。

3.有下列情形之一的，可以認(rèn)定為政府或者政府有關(guān)部門原因（以下統(tǒng)稱政府原因）造成土地閑置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改或者政策內(nèi)容影響土地開發(fā)，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

（四）因行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施涉及土地開發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因行政行為引起處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）因軍事管制、文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因?qū)е聼o法動(dòng)工開發(fā)的；

（七）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

4.因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害或者其他不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力造成土地閑置。

5.非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未滿2年不動(dòng)工開發(fā)的，市、縣、自治縣人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)：

（一）以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；

（二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)年租金、承包金的20%至50%征繳；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照劃撥價(jià)款的5%至20%征繳；沒有劃撥價(jià)款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。

6.非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未動(dòng)工開發(fā)的；

（二）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

◆ 海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的通知 1.閑置土地的認(rèn)定和處置要以宗地為基本單位，宗地面積按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的面積進(jìn)行認(rèn)定。

2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可證后才能開發(fā)建設(shè)，在依法取得施工許可證后動(dòng)工開發(fā)的，方可認(rèn)定為已動(dòng)工開發(fā)。未依法取得施工許可證即動(dòng)工開發(fā)的，不視為已動(dòng)工開發(fā)。3.對(duì)因政府原因造成土地閑置的，要采取多種方式予以有效處置，包括：以有償方式收回土地使用權(quán)、以延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限予以處置、以土地置換方式予以處置、以改變土地用途方式予以處置、以安排臨時(shí)使用土地的方式予以處置。

4.對(duì)因非政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市縣土地行政主管部門在報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府作出閑置土地處置決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。5.各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)制度，對(duì)土地權(quán)屬不清晰、未編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、沒有明確土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件、未完成征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目用地，不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)。◆ 海南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)管理的通知 1.本通知所稱土地一級(jí)開發(fā)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)集中連片、面積達(dá)60公頃以上的土地進(jìn)行統(tǒng)一征收（收回）、統(tǒng)一實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的土地達(dá)到開發(fā)建設(shè)條件后依法進(jìn)行土地供應(yīng)的行為，包括對(duì)政府儲(chǔ)備土地、園區(qū)土地、農(nóng)墾系統(tǒng)利用的國有劃撥土地實(shí)施的土地一級(jí)開發(fā)以及省政府批準(zhǔn)的其他土地一級(jí)開發(fā)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，不得以項(xiàng)目出讓的方式代替土地使用權(quán)出讓。

3.市縣政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制土地一級(jí)開發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，禁止由企業(yè)主導(dǎo)土地一級(jí)開發(fā)區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制工作。4.土地一級(jí)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等規(guī)劃。

5.市縣政府應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用納入市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、合理布局。對(duì)未納入市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），不得供應(yīng)土地。6.土地一級(jí)開發(fā)由市縣政府組織編制開發(fā)方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。土地一級(jí)開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括開發(fā)實(shí)施主體、開發(fā)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)規(guī)模、用地布局、開發(fā)期限、開發(fā)時(shí)序、投資總額、分年度投資計(jì)劃、資金來源、開發(fā)效益分析、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置及社會(huì)保障計(jì)劃、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

7.禁止企業(yè)或個(gè)人通過獲取海域使用權(quán)、實(shí)施填海造地而不進(jìn)行開發(fā)利用變相囤積、圈占土地。

8.土地一級(jí)開發(fā)的收儲(chǔ)工作由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，禁止企業(yè)、其他用地單位或者個(gè)人通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用等方式實(shí)施征地。對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式選取有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位實(shí)施土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

9.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地一級(jí)開發(fā)管理。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供應(yīng)，出讓底價(jià)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定確定，不得以招商引資等各種名義減免土地出讓收入，不得實(shí)行“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

10.政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用儲(chǔ)備土地融資的，應(yīng)當(dāng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，按照專款專用、封閉管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管，不得突破土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，不得用于與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得違法違規(guī)舉借其他政府性債務(wù)。

11.土地一級(jí)開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地出讓收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁與企業(yè)進(jìn)行土地出讓收益分成。

12.土地供應(yīng)必須符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求以及土地權(quán)屬清晰、土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位等條件，并進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)實(shí)施公開交易。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓。

13.土地依法供應(yīng)后，用地單位未按照約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處置。對(duì)符合無償收回土地情形的，要依法收回土地使用權(quán)；對(duì)不符合無償收回土地情形的，要按照區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依法通過調(diào)整土地用途等方式推動(dòng)土地開發(fā)。14.全面清理企業(yè)參與成片開發(fā)項(xiàng)目。本通知印發(fā)后，各市縣政府要對(duì)現(xiàn)有土地成片開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。一是對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的土地成片開發(fā)項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取有效措施推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)存在企業(yè)違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)嚴(yán)格履行土地開發(fā)協(xié)議，對(duì)符合解除協(xié)議條件的，應(yīng)當(dāng)依法解除協(xié)議。二是對(duì)土地成片開發(fā)方案尚未報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣政府擅自與企業(yè)簽訂土地成片開發(fā)合同（協(xié)議）的，市縣政府應(yīng)當(dāng)依法提出解除合同（協(xié)議），追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法依規(guī)做好善后處置工作。三是對(duì)市縣政府已與企業(yè)簽訂招商引資合同、項(xiàng)目合作合同或者框架協(xié)議、意向書等，明確將一定規(guī)模或者特定區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)給企業(yè)，或者以項(xiàng)目出讓代替土地使用權(quán)出讓等違反土地招標(biāo)、拍賣、掛牌規(guī)定變相供應(yīng)土地的，市縣政府應(yīng)當(dāng)予以整改，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法依規(guī)做好善后處置工作。各市縣應(yīng)于2015年6月底前將清理和處置情況報(bào)省政府?！?海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知

1.本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是指為完成特定的政策目標(biāo)或工作任務(wù)依法設(shè)立或經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，由省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時(shí)期具有專門用途的資金。2.中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的專項(xiàng)資金，由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定安排省級(jí)配套資金。配套金額在500萬元以上的專項(xiàng)資金，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

3.專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿后不再納入下一年度專項(xiàng)資金目錄，不再安排預(yù)算。確需延期的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政部門提出延期申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

4.專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理，嚴(yán)格按照部門項(xiàng)目支出規(guī)范體系編列預(yù)算。

5.專項(xiàng)資金的撥付按財(cái)政國庫管理規(guī)定辦理。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理。

6.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和支付方式，及時(shí)編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

7.專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以糾正。

第二篇：政策要點(diǎn)解讀（本站推薦）

一、指導(dǎo)思想

主動(dòng)適應(yīng)國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、主體功能區(qū)定位的要求，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，以提高質(zhì)量為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，全面提升高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平

二、特色引領(lǐng)型（要抓住的根本點(diǎn)）

此類專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，在探索政教產(chǎn)研“多主體”專業(yè)建設(shè)、校企“雙主體”人才培養(yǎng)、“雙證書”制度推進(jìn)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面富有成效，專業(yè)建設(shè)特色突出，社會(huì)聲譽(yù)好，畢業(yè)生綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿ψ?，深受社?huì)歡迎，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)能起到特色引領(lǐng)作用。

三、建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施方案

1、地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)度、契合度高的專業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。（園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有哪些：支撐材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展報(bào)告）

2、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)學(xué)研合作等方面有重大突破和創(chuàng)新的專業(yè)

3、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容要充分體現(xiàn)和落實(shí)“兩部通知”提出的六個(gè)方面的要求（推進(jìn)校企對(duì)接、探索系統(tǒng)培養(yǎng)、強(qiáng)化實(shí)踐育人、轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式、建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施第三方評(píng)價(jià)）

4、推進(jìn)校企對(duì)接

深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革。強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，（績(jī)效考核）與企業(yè)（行業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)要求與企業(yè)（行業(yè)）崗位技能要求對(duì)接；（教學(xué)計(jì)劃課程設(shè)置與崗位對(duì)應(yīng)、動(dòng)漫企業(yè)：士奧、河馬、萬寬….參與課程研討；09年和10年學(xué)院召開的研討會(huì)）推行“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；（adobe認(rèn)證、Autodesk認(rèn)證、校內(nèi)國家職業(yè)鑒定所）引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；（企業(yè)兼職的專業(yè)課程）積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織形式，（我們做的分段式排課安排）將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學(xué)任務(wù)。（學(xué)期項(xiàng)目）

5、探索系統(tǒng)培養(yǎng)

推進(jìn)中高職銜接，探索技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)的制度和形式，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為載體，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開發(fā)和教學(xué)資源建設(shè)（數(shù)字化校園Elearning系統(tǒng)、教學(xué)資源服務(wù)器建設(shè)），明確各自教學(xué)重點(diǎn)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，完善教學(xué)管理（課程聯(lián)合、教學(xué)督導(dǎo)、說課），改革評(píng)價(jià)辦法（績(jī)效考核、學(xué)期匯報(bào)、企業(yè)評(píng)價(jià)。。請(qǐng)參照我的論文），改革招生考試制度，探索中等和高等職業(yè)教育銜接、貫通的人才培養(yǎng)通道。

6、強(qiáng)化實(shí)踐育人

系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，探索建立“校中廠”、“廠中?！钡刃问降膶?shí)踐教學(xué)基地，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革。強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，（績(jī)效考核）學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實(shí)訓(xùn)，為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)創(chuàng)建真實(shí)的崗位訓(xùn)練、職場(chǎng)氛圍和企業(yè)文化；將課堂建到生產(chǎn)一線，在實(shí)踐教學(xué)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全保障等方面與企業(yè)密切合作，提高教學(xué)效果。（工作室制度、企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、雪豆項(xiàng)目、動(dòng)漫工坊、樂升、萬寬、河馬企業(yè)入駐校園等等）

7、轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式

推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向等學(xué)做一體的教學(xué)模式（目前“動(dòng)漫模型綜合訓(xùn)練”課程的任務(wù)驅(qū)動(dòng)、學(xué)期項(xiàng)目的項(xiàng)目導(dǎo)向）。大力開展學(xué)生技能（設(shè)計(jì)、作品）競(jìng)賽（展示）活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的興趣和潛能，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和創(chuàng)新能力。（各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)，效果）用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)模式，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，破解校企合作時(shí)空障礙。與企業(yè)合作開發(fā)虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產(chǎn)、虛擬運(yùn)營等數(shù)字化教學(xué)資源（工作室的虛擬項(xiàng)目、虛擬角色扮演），搭建校企數(shù)字傳輸課堂，將企業(yè)的生產(chǎn)過程、工作流程等信息實(shí)時(shí)傳送到課堂，使企業(yè)兼職教師在生產(chǎn)、工作現(xiàn)場(chǎng)直接開展專業(yè)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合教學(xué)。（校企聯(lián)合授課）

8、建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)

建立和完善“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍培養(yǎng)和評(píng)聘制度，促進(jìn)專業(yè)骨干教師積累企業(yè)工作經(jīng)歷和樹立行業(yè)影響力，促進(jìn)來自生產(chǎn)一線的兼職教師承擔(dān)相應(yīng)比例的教學(xué)任務(wù)。通過校企合作，建設(shè)專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立有效的團(tuán)隊(duì)合作教學(xué)機(jī)制，推進(jìn)校企之間技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流的制度化建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)能力；突出教學(xué)團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶作用，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、德技雙馨的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。（強(qiáng)調(diào)來自企業(yè)一線教師的水平、教師參加高技能比賽的成績(jī)、教師參加省級(jí)比賽的成績(jī)、教師到企

業(yè)學(xué)習(xí)、教師到NYP進(jìn)修學(xué)習(xí)）

9、實(shí)施第三方評(píng)價(jià)

建立就業(yè)(用人)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家長(zhǎng)、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度（學(xué)院360度的績(jī)效考核、學(xué)期匯報(bào)找企業(yè)專家參與評(píng)分），將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)（畢業(yè)生的相關(guān)數(shù)據(jù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息），并對(duì)畢業(yè)生畢業(yè)后至少五年的發(fā)展軌跡進(jìn)行持續(xù)追蹤（企業(yè)對(duì)畢業(yè)生水平的評(píng)價(jià)和建議反饋到教學(xué)改進(jìn)）。通過對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和職業(yè)發(fā)展信息化管理，分析學(xué)生（畢業(yè)生）、教師、管理人員等有關(guān)學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）、教學(xué)、工作等方面的信息，為教學(xué)質(zhì)量管理、招考辦法改革、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、人才培養(yǎng)方案制定、課程調(diào)整創(chuàng)新、辦學(xué)成本核算、制度設(shè)計(jì)等提供科學(xué)依據(jù)。

四、建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用及建設(shè)項(xiàng)目

專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施、課程與教學(xué)資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字校園建設(shè)、校企合作制度與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)耗材補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)等，不得用于基本建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)和化債。建設(shè)期內(nèi)，各專業(yè)用于設(shè)備購置方面的支出不得超過中央財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金的50%。

1、專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施

人才培養(yǎng)模式論證

教學(xué)方法與手段改革

教學(xué)評(píng)價(jià)方法與手段改革

畢業(yè)生反饋制度

2、課程與教學(xué)資源建設(shè)

課程體系構(gòu)建

課程標(biāo)準(zhǔn)制訂

省級(jí)精品課程建設(shè)

院級(jí)精品課程建設(shè)

教材開發(fā)

網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)

動(dòng)漫作品競(jìng)賽

教學(xué)資源庫建設(shè)

校企合作課程開發(fā)

3、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)耗材補(bǔ)貼 “校中企”實(shí)訓(xùn)基地

“企中?！睂?shí)訓(xùn)基地

完善工作室建設(shè)

4、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字校園建設(shè) 虛擬學(xué)習(xí)的平臺(tái)

動(dòng)漫項(xiàng)目管理平臺(tái)

5、校企合作制度與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 頂崗實(shí)習(xí)管理制度建設(shè)與執(zhí)行

校企合作機(jī)制研究

基地運(yùn)行管理（軟）

6、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)

專業(yè)帶頭人培養(yǎng)

骨干教師培養(yǎng)

兼職教師建設(shè)

雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)

兼職教師建設(shè)費(fèi)

兼職教師工作補(bǔ)貼

省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)

第三篇：2011年海南省農(nóng)業(yè)廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)

2011年，海南省農(nóng)業(yè)廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)、中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省委五屆九次全會(huì)、省紀(jì)委五屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》總體部署，切實(shí)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我廳系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為加快海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和作風(fēng)保障。具體工作要點(diǎn)如下：

一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制

以貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，加大執(zhí)行“一崗雙責(zé)”力度，將反腐倡廉建設(shè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，同落實(shí)、同部署、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步明確職責(zé)分工、強(qiáng)化檢查考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，形成全廳齊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的檢查落實(shí)工作，組織廳系統(tǒng)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查考核工作，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的黨員干部，實(shí)行“一票否決”，年終考核不得評(píng)先進(jìn)、優(yōu)秀，不得晉職晉級(jí)。

二、加強(qiáng)懲治與預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)

以貫徹落實(shí)省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃實(shí)施意見》為重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)“八大方面禁止”和“52個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，黨組重大事項(xiàng)議事規(guī)則、重大事項(xiàng)征求意見等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，按省紀(jì)委要求，做好整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。配合省紀(jì)委派駐三組認(rèn)真查處黨員干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐敗墮落、失職瀆職的案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。把完善懲治與預(yù)防腐敗體系和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)落實(shí)到全省農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作中，探索分析農(nóng)業(yè)廳系統(tǒng)各個(gè)部門、各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施，進(jìn)一步探索和拓寬反腐倡廉建設(shè)服務(wù)于海南三農(nóng)工作的有效途徑。

三、扎實(shí)抓好反腐倡廉工作

進(jìn)一步落實(shí)好省委、省紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)工作任務(wù)，把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想修煉，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范，帶頭嚴(yán)肅政治紀(jì)律，純潔生活作風(fēng)，做好工作表率和作風(fēng)表率。扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和警示教育，繼續(xù)定期組織黨員干部參觀反腐倡廉警示教育基地、觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片、典型案例和展覽。以理想信念為基礎(chǔ)，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，幫助黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

做好我廳懲防體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任分解與實(shí)施工作，抓好損害人民群眾利益突出問題的專項(xiàng)治理，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)民減負(fù)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任體系，按照《冬季瓜菜質(zhì)量安全責(zé)任追究辦法（試行）》，明確工作職責(zé)，切實(shí)解決與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。扎實(shí)做好政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目的播出。以優(yōu)良的政風(fēng)行風(fēng)打造農(nóng)業(yè)部門的良好形象。

五、創(chuàng)新開展機(jī)關(guān)黨建工作

以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)和廳屬單位黨組織建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的執(zhí)行力度。繼續(xù)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，將“四強(qiáng)四優(yōu)”即黨組織政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)，黨員政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)議優(yōu)為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)載體，全面加強(qiáng)廳系統(tǒng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和落實(shí)已有的制度和辦法，強(qiáng)化黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、提高黨員干部的執(zhí)行力水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、落實(shí)到基層，確實(shí)保障國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行干部人事管理制度

認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)干部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。督促建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況加大監(jiān)督檢查力度，確保重大決策和工作部署落到實(shí)處，建立健全落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加大對(duì)我省大中型沼氣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、瓜菜冷庫等項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收力度，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，努力為海南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。開展關(guān)于建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求的調(diào)查研究，提出和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門服務(wù)保障和促進(jìn)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展的具體措施，開展對(duì)重點(diǎn)工作的落實(shí)檢查，為重點(diǎn)項(xiàng)目與重要工作開展保駕護(hù)航。

八、切實(shí)抓好機(jī)關(guān)文明建設(shè)

繼續(xù)開展我廳系統(tǒng)文明辦公室的創(chuàng)建與評(píng)比活動(dòng)，完善厲行節(jié)約等各項(xiàng)管理制度，抓好行政效能建設(shè)。設(shè)立辦事投訴網(wǎng)站，繼續(xù)深化首問責(zé)任制，加大問責(zé)力度，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)的改善和提高。深入開展“人人是發(fā)展環(huán)境，人人是海南形象”主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部做到“七個(gè)辦”即調(diào)查研究主動(dòng)辦、重大跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦、多頭管理并聯(lián)辦、該辦之事必須辦，大力推動(dòng)效能型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。關(guān)注干部職工身心健康，充分發(fā)揮工、青、婦組織作用，創(chuàng)造條件開展各類有益身心健康的活動(dòng)。繼續(xù)抓好干部職工“四新”、“四氣一學(xué)”良好風(fēng)尚氛圍的營造，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷提高黨員干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。

九、加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)

按屬地管理的原則，著重從農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的層面對(duì)廉政文化進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)。積極協(xié)助有關(guān)部門推廣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”，將惠農(nóng)專項(xiàng)資金直接發(fā)放到農(nóng)民手里，減少中間環(huán)節(jié)和漏洞。進(jìn)一步完善各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼落實(shí)的方式方法，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督成效，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。抓典型，進(jìn)一步提高示范點(diǎn)建設(shè)水平，鞏固創(chuàng)建工作成果，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)全省農(nóng)村廉政文化深入、持續(xù)、健康地開展，為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展和海南國際旅游島建設(shè)營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第四篇：宗教工作政策要點(diǎn)

國務(wù)院宗教事務(wù)局關(guān)于印發(fā)《宗教工作政策要點(diǎn)》的通知

（一九九六年一月二十九日）

江澤民總書記１９９３年１１月在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“在宗教問題上我也想強(qiáng)調(diào)三句話：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”這三句話是近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于宗教問題的政策、方針以及一系列重要指示精神的精辟概括。

黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)期的宗教工作非常重視。１９８２年，黨中央印發(fā)了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》（即中發(fā)〔１９８２〕１９號(hào)文件，比較系統(tǒng)地總結(jié)了建國以來黨在宗教問題上的正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡明了黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策。１９９１年，印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》（即中發(fā)〔１９９１〕６號(hào)文件）；國務(wù)院于１９９４年頒布了兩個(gè)宗教法規(guī)；近年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了許多重要講話和指示。這些文件、法規(guī)和指示精神，結(jié)合新時(shí)期宗教工作的新情況、新問題，進(jìn)一步完善了黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)、基本政策。中央關(guān)于宗教工作的大政方針已定，我國的宗教政策已形成比較完善的體系。江總書記所強(qiáng)調(diào)的三句話正是在這樣的基礎(chǔ)上所作出的高度概括，是宗教工作大政方針的集中體現(xiàn)，三句話包含著

豐富的內(nèi)容。

為了便于同志們?cè)谧诮坦ぷ鞯膶?shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹，同時(shí)也給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門提供一個(gè)學(xué)習(xí)黨的宗教政策的基本教材，我局政策法規(guī)司以江總書記概括的關(guān)于宗教問題的三句話為提綱，將黨中央、國務(wù)院近年來對(duì)宗教工作的一系列文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神摘要編寫為宗教工作政策要點(diǎn)，經(jīng)全國宗教局長(zhǎng)會(huì)議討論、修改，現(xiàn)予印發(fā)。

在學(xué)習(xí)、貫徹時(shí)，要注意融匯貫通，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。引用時(shí)，要注意核對(duì)所依據(jù)的主要文獻(xiàn)原文。各地有何意見，請(qǐng)及時(shí)向我局政法司報(bào)告。

全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

（宗教工作政策要點(diǎn)）

國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司編

一、全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策

（一）宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會(huì)主義社會(huì)中仍然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性和國際性。對(duì)于社會(huì)主義條件下宗教問題的長(zhǎng)期性，全黨同志務(wù)必要有足夠的清醒的認(rèn)識(shí)。那種認(rèn)為隨著社會(huì)主義制度的建立和經(jīng)濟(jì)文化的一定程度的發(fā)展，宗教就會(huì)很快消亡的想法，是不現(xiàn)實(shí)的。那種認(rèn)為依靠行政命令或其他強(qiáng)制手段，可以一舉消滅宗教的想法和做法，更是背離馬克思主義關(guān)于宗教問題的基本觀點(diǎn)的，是完全錯(cuò)誤和非常有害的。

（二）民族、宗教無小事，正確對(duì)待和處理宗教問題，是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要課題，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容。在宗教問題上能否處理得當(dāng)，對(duì)于國家安定和民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于發(fā)展國際交往和抵制國外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，對(duì)于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，具有不可忽視的重要意義。處理復(fù)雜敏感的宗教問題，一定要有

清醒的政治頭腦，敏銳的政治目光，善于通過復(fù)雜的現(xiàn)象抓住問題問題的本質(zhì)，并通過恰當(dāng)?shù)姆绞?，慎重、穩(wěn)妥地加以解決。這就要求我們各級(jí)黨委，對(duì)宗教問題，一定要采取如列寧所指出的“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”和“周密考慮”的態(tài)度。夸大問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，張皇失措，是不對(duì)的；忽視實(shí)際問題的存在和復(fù)雜性，掉以輕心，聽之任之，也是不對(duì)的。

（三）尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是我們黨和國家的一項(xiàng)基本政策。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。宗教信仰自由政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，是一直要貫徹執(zhí)行到將來宗教自然消亡的時(shí)候?yàn)橹沟恼?。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在各級(jí)黨委、政府和愛國宗教團(tuán)體的共同努力下，黨的宗教政策逐步得到貫徹落實(shí)，宗教工作取得了顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，黨和政府的宗教政策是正確的，宗教工作總的形勢(shì)是好的。必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行宗教信仰自由這一基本政策，保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。全黨同志一定要清醒地理解，黨的宗教政策，決不是臨時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，而是建立在馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，以團(tuán)結(jié)全國各族人民共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)定，是真正符合人民利益的唯一正確的宗教政策。

（四）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。尊重和保護(hù)宗教信仰自由，包括保護(hù)人們信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由兩個(gè)方面。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教和不信教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團(tuán)結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利。

（五）國家實(shí)行政教分離、宗教與教育相分離的原則。宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的問題。社會(huì)主義的國家政權(quán)當(dāng)然絕不能被用來推行某種宗教，也絕不能被用來禁止某種宗教，只要它是正常的宗教信仰和宗教活動(dòng)。我們不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。按照政教必須分離的原則，一切宗教都不得干預(yù)政治，干預(yù)政府事務(wù)，包括司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等，都不得進(jìn)行反對(duì)四項(xiàng)基本原則的宣傳。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會(huì)、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng)，不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。

（六）在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上發(fā)展宗教方面的對(duì)外友好關(guān)系，既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅(jiān)決抵制外國宗教中一切敵對(duì)勢(shì)力的滲透。我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力支配。我們支持宗教界堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，宗教界可以和外國宗教界往來、交流，但不允許外國勢(shì)力支配我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。任何境外宗教團(tuán)體和個(gè)人不得在我國境內(nèi)成立宗教組織、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者開辦宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員和進(jìn)行其他傳教活動(dòng)。在對(duì)外合作中，要堅(jiān)持宗教與經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助相分離的原則，不得附帶宗教條件。國際敵對(duì)勢(shì)力把民族問題和宗教問題，作為對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)行“西化”和“分化”的突破口。民族

分裂主義分子也不斷利用宗教煽動(dòng)騷亂鬧事。這很值得我們注意和警惕。我國各愛國宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)教育自己的教職人員和信教群眾，經(jīng)常保持警惕，自覺地抵制這種滲透。要看到，這種滲透的結(jié)果，首先和直接受害的是愛國宗教團(tuán)體本身。

（七）政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，鞏固和擴(kuò)大同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，是我們處理同宗教界人士之間關(guān)系的原則。愛國主義和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，既是我們同宗教界朋友之間在政治上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)，也是在信仰上互相理解、互相尊重的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有在政治上真誠團(tuán)結(jié)合作，才能真正做到在信仰上互相尊重；而只有在信仰上互相尊重，才能有效鞏固和加強(qiáng)政治上的團(tuán)結(jié)合作。這兩者相輔相成，缺一不可。我們要堅(jiān)定不移地執(zhí)行這個(gè)原則。一方面，從我們黨和政府來說，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利、保護(hù)正常的宗教活動(dòng)、保護(hù)宗教界合法權(quán)益這樣一些長(zhǎng)期不變的基本政策；另一方面，從宗教界來說，要堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的原則，堅(jiān)持在憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展宗教活動(dòng)。有了這樣的政治基礎(chǔ)，有了這兩個(gè)方面的結(jié)合，我們就一定能夠團(tuán)結(jié)宗教界愛國人士和廣大信教群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（八）我們貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，處理一切宗教問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國這個(gè)共同目標(biāo)上來。應(yīng)當(dāng)懂得，在現(xiàn)階段，信教群眾與不信教群眾在思想信仰上的差異，是比較次要的差異，如果片面強(qiáng)調(diào)這種差異，甚至把它提到首要地位，歧視和打擊信教群眾，而忽視和抹殺信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上根本利益的一致，忘掉了黨的基本任務(wù)是團(tuán)結(jié)全體人民（包括廣大信教和不信教的群眾）為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而共同奮斗，那就只能增加信教群眾和不信教群眾之間的隔閡，破壞黨和政府同信教群眾之間的關(guān)系，并且刺激和加劇宗教狂熱，影響社會(huì)安定，給社會(huì)主義事業(yè)帶來嚴(yán)重的惡果。如果我們不注意尊重各少數(shù)民族群眾的宗教信仰，就會(huì)影響我們同少數(shù)民族群眾的關(guān)系，影響民族團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。我們就是要把信教和不信教的人，信這種教或那種教的人都團(tuán)結(jié)起來，大家和睦相處，彼此尊重，把意志和力量集中到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)上來。任何背離這個(gè)基點(diǎn)的言論和行動(dòng)，都是錯(cuò)誤的，都應(yīng)當(dāng)受到黨和人民的堅(jiān)決反對(duì)。

（九）爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和教育宗教界人士，有計(jì)劃地培養(yǎng)年輕一代的愛國宗教職業(yè)人員，充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用。我國宗教界人士的絕大多數(shù)同黨和政府長(zhǎng)期合作，是維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定，聯(lián)系信教群眾辦好教務(wù)的重要力量，要團(tuán)結(jié)他們，關(guān)心他們，鼓勵(lì)他們愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步。愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁，要支持和幫助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，按照自身的特點(diǎn)和規(guī)章自主地開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取愛國宗教團(tuán)體和宗教界人士的意見和建議，涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協(xié)商。培養(yǎng)和教育年輕一代的愛國宗教職業(yè)人員，對(duì)我國宗教組織的將來面貌具有決定的意義。要支持和幫助愛國宗教團(tuán)體辦好宗教院校，有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有宗教學(xué)識(shí)，并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊(duì)伍。

（十）作為宗教信仰自由這一基本政策的有機(jī)組成部分，黨和政府還有一系列具體的政

策規(guī)定。如共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h；在基本上是全民信教的少數(shù)民族當(dāng)中，共產(chǎn)黨員既要在思想上同宗教信仰劃清界限，又要在生活中適當(dāng)尊重和隨順民族的風(fēng)俗習(xí)慣；向人民群眾特別是廣大青少年進(jìn)行辯證唯物論和歷史唯物論的科學(xué)世界觀的教育，加強(qiáng)有關(guān)自然現(xiàn)象、社會(huì)進(jìn)化和人的生老病死、吉兇禍福的科學(xué)文化知識(shí)的宣傳，反對(duì)封建迷信和偽科學(xué)；用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法對(duì)宗教問題進(jìn)行科學(xué)研究，是黨的理論工作的一個(gè)重要組成部分；在報(bào)刊上公開發(fā)表涉及宗教問題的文章，要采取慎重態(tài)度，不得違背現(xiàn)行宗教政策，傷害信教群眾宗教感情；香港、澳門特別行政區(qū)的宗教組織與內(nèi)地宗教組織的關(guān)系應(yīng)以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎(chǔ)；要從政治上著眼，認(rèn)真落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策；幫助愛國宗教團(tuán)體解決自養(yǎng)問題等。

二、依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理

（十一）貫徹宗教信仰自由政策同依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理是一致的，不能把它們對(duì)立起來。依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，同宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且正是為了更好地全面地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策。不要一講貫徹宗教信仰自由政策，就對(duì)宗教活動(dòng)采取不負(fù)責(zé)任、放任自流的態(tài)度，甚至對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法活動(dòng)也視而不見；也不要一講加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，就又不分是正常宗教活動(dòng)還是非法活動(dòng)，一概加以限制。

（十二）依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。其主要內(nèi)容是，政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。

（十三）依法管理是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍。宗教團(tuán)體要依法登記并接受政府部門的管理和監(jiān)督；宗教活動(dòng)必須在法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行；有關(guān)宗教方面的對(duì)外交往主要依法辦事。要堅(jiān)決制止各種非法傳教活動(dòng)。

（十四）一切宗教活動(dòng)場(chǎng)所都要經(jīng)政府批準(zhǔn)并依法登記，加強(qiáng)管理。設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)依法向縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門進(jìn)行登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，建立管理制度，由愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員按照民主管理的原則負(fù)責(zé)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和干預(yù)。

（十五）政府有關(guān)部門依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)，而絕不能削弱，更不能放棄管理?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征是依法對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行管理。這是管理方法，也是國家擁有的權(quán)力，對(duì)宗教事務(wù)也不例外。依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是黨和政府在宗教工作上的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。這是加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的需要，是做好新時(shí)期宗教工作的需要，也是保障各民族公民宗教信仰自由的需要。

（十六）在保護(hù)宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)決打擊一切在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動(dòng)和反革命破壞活動(dòng)。我國宗教界的絕大多數(shù)是愛國守法的，宗教界基本是穩(wěn)定的。但必須看到，也確有少數(shù)不法分子披著宗教外衣，利用宗教形式，建立反動(dòng)、非法組織，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，影響了部分地區(qū)的群眾生產(chǎn)和生活秩序、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。要采取有效措施，堅(jiān)決制止其蔓延。對(duì)為首骨干分子 的違法活動(dòng)，要堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，必須注意把正常的宗教活動(dòng)同各種不屬于宗教范圍的危害國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)的迷信活動(dòng)區(qū)別開來，同超出憲法、法律和黨的政策規(guī)定范圍的非法活動(dòng)區(qū)別開來。

（十七）必須掌握好政策，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理宗教方面兩類不同性質(zhì)的矛盾。在現(xiàn)階段，我國宗教領(lǐng)域發(fā)生的問題，主要是人民內(nèi)部矛盾，但也不排除有的問題帶有對(duì)抗性質(zhì)。一定要做好人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)工作，即使出了點(diǎn)亂子，也要始終立足于信任、爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)最大多數(shù)群眾，以利于堅(jiān)決、準(zhǔn)確地孤立和打擊極少數(shù)敵對(duì)分子。絕不能把非對(duì)抗性矛盾當(dāng)作對(duì)抗性矛盾，人為樹敵；不能把非對(duì)抗性矛盾激化為對(duì)抗性矛盾，自討苦吃。對(duì)一些人借口民族、宗教問題引發(fā)事端，制造**，我們也不能喪失警惕，必須嚴(yán)肅對(duì)待，果斷處理。此類事端，有時(shí)是非對(duì)抗性矛盾和對(duì)抗性矛盾交織在一起，不明真相的群眾和別有用心的壞人攪和在一起，增加了我們工作的難度。各級(jí)黨委和政府，對(duì)宗教問題一定要采取十分慎重的態(tài)度，從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，努力將矛盾解決在基層，化解于萌芽狀態(tài)。

（十八）宗教問題在很大程度上與民族問題相關(guān)聯(lián)，要善于體察民族問題與宗教問題的區(qū)別和聯(lián)系，并且正確地加以處理。在處理宗教問題時(shí)，要著眼于民族的發(fā)展和進(jìn)步，著眼于把各族人民中的信教和信教群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)。要警惕和反對(duì)任何利用宗教狂熱來分裂人民，破壞祖國統(tǒng)一，破壞各民族之間團(tuán)結(jié)的言論和行動(dòng)。

（十九）政府對(duì)宗教事務(wù)的管理，要依照法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，要提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的水平和能力。我國的法律體系包括憲法、法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，黨和國家的政策性文件也是依法管理的重要依據(jù)。在宗教立法方面，國家做了大量工作。《憲法》對(duì)我國的宗教問題、宗教工作確立了重要的法律原則，民法通則、民族區(qū)域自治法、刑法等基本法中也有相應(yīng)條文。１９９４年１月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》（１４４號(hào)令）和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（１４５號(hào)令）。與１４５號(hào)令相配套，國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》及實(shí)施意見。這些都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。要做好對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象。既要加強(qiáng)依法管理，又要避免濫用職權(quán)，干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。要探索并制定有關(guān)規(guī)范政府行為的法規(guī)。提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的水平和能力。

（二十）要建立和健全宗教方面的法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)宗教立法工作。國務(wù)院宗教事務(wù)局要抓緊制定有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)，地方也可以繼續(xù)制定和完善地方性的宗教法規(guī)。要搞好規(guī)劃，通過若干年的努力，基本形成宗教方面的法規(guī)體系的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，重視法律作用，堅(jiān)決依法辦事。

三、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

（二十一）貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理也好，目的都是要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我國是一個(gè)有多種宗教的國家。宗教是一種歷史現(xiàn)象，在社會(huì)主義社會(huì)中將長(zhǎng)期存在。如果宗教與社會(huì)主義社會(huì)不相適應(yīng)，就會(huì)發(fā)生沖突；適應(yīng)了，宗教就可以在社會(huì)主義社會(huì)中發(fā)揮一定的積極作用。

（二十二）廣大宗教信徒是擁護(hù)社會(huì)主義制度的，同全國人民在根本利益上是一致的，這是宗教能夠與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的政治基礎(chǔ)。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并不要求宗教徒放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們?cè)谡紊蠠釔圩鎳瑩碜o(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該相信，我們共產(chǎn)黨人有辦法、有能力，引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和廣大宗教信徒把愛教與愛國結(jié)合起來，把宗教活動(dòng)納入憲法和法律的范圍，把意志和力量集中到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來，做到同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（二十三）宗教必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。社會(huì)主義社會(huì)在其發(fā)展的長(zhǎng)過程中，要經(jīng)過若干不同的特殊階段，各個(gè)階段都要有適合于該階段的方針政策和法律法規(guī)。所謂“相適應(yīng)”，就是說宗教必須遵守社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)階段的國家法律、法規(guī)及方針政策。法律保障宗教信仰自由，但宗教必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須按國家的方針政策辦事，而不能同法律、法規(guī)及方針政策相沖突。

（二十四）必須以四個(gè)維護(hù)為最基本的行為準(zhǔn)則。在我們國家，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教，都應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。在我們國家，任何人、任何團(tuán)體，包括任何宗教，都絕不允許違反國家法律，損害人民利益，制造民族分裂，破壞祖國統(tǒng)一。這是最基本的行為準(zhǔn)則。背離這些原則，宗教就會(huì)被引入歧途，失去在我們國家應(yīng)有的地位。

（二十五）宗教界應(yīng)當(dāng)在與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)方面繼續(xù)前進(jìn)，而不能倒退。我國過去進(jìn)行的宗教制度改革，在天主教、基督教方面革掉帝國主義的操縱和控制，實(shí)行獨(dú)立自主自辦教會(huì)；在佛教和伊斯蘭教方面革掉封建剝削和壓迫制度，是完全必要的和正確的，使我國宗教界邁出了與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要一步。宗教界應(yīng)當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，繼續(xù)前進(jìn)，而不能倒退。

（二十六）引導(dǎo)宗教界發(fā)揚(yáng)宗教中的某些積極因素，抑制其中的某些消極因素。引導(dǎo)宗教界發(fā)揚(yáng)宗教教義、宗教教規(guī)和宗教道德中的某些積極因素為社會(huì)主義服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于某些嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)、生活和身心健康，不適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的教規(guī)陋習(xí)、宗教制度，應(yīng)在同宗教界人士充分協(xié)商和耐心教育群眾的基礎(chǔ)上，推動(dòng)他們自愿地、逐步地加以改革，并且依靠他們，由他們主持進(jìn)行。

（二十七）團(tuán)結(jié)信教群眾積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以各種方式支持、鼓勵(lì)宗教徒在各自的工作崗位上努力工作、服務(wù)人民、多做貢獻(xiàn)。要從有利于建設(shè)國家、繁榮經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)和為宗教團(tuán)體自養(yǎng)考慮，量力地、有選擇地興辦某些社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。特別是在一些比較貧困而又教徒集中的地區(qū)，要大力引導(dǎo)和幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。在中國人民創(chuàng)造歷史的過程中，要引導(dǎo)宗教界找到自己的位置，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，為建設(shè)偉大祖國做出貢獻(xiàn)。

四、要加強(qiáng)黨和政府對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）要加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合。黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握政治方向和重大方針政策。各級(jí)黨委和政府要把宗教工作列入議事日程，定期分析宗教工作形勢(shì)，認(rèn)真檢查宗教政策貫徹落實(shí)情況，及時(shí)解決存在的問題。一定要有力地指導(dǎo)和組織一切有關(guān)部門，包括統(tǒng)戰(zhàn)部門，宗教事務(wù)部門，民族事務(wù)部門，政法部門，宣傳、文化、教育、科技、衛(wèi)生部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)

體，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，并且分工負(fù)責(zé)，密切配合，把這項(xiàng)重要工作切實(shí)地掌握起來，堅(jiān)持不懈地認(rèn)真做好。

（二十九）基層黨政組織要加強(qiáng)宗教工作。宗教問題從根本上說是一個(gè)爭(zhēng)取和教育群眾的問題。在宗教信仰問題比較突出的地區(qū)，群眾工作更要從基層做起。因此，要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨、團(tuán)組織的工作，加強(qiáng)基層的政權(quán)建設(shè)?；鶎狱h政組織要認(rèn)真貫徹黨和國家的宗教政策，幫助宗教教職人員和信教群眾管好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，依法進(jìn)行宗教活動(dòng)。

（三十）健全宗教工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)。必須健全和加強(qiáng)政府主管宗教事務(wù)的機(jī)構(gòu)。省、地級(jí)和宗教工作任務(wù)繁重的縣（區(qū)），政府應(yīng)設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)，列入政府序列；一般縣（區(qū)）已設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)予保留，沒有設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的，可與有關(guān)部門合署辦公，配備專職干部。有宗教工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有人分管宗教工作，任務(wù)重的要配備專職干部。要十分重視宗教工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)。各級(jí)黨委和政府要在政治上、工作上、生活上關(guān)心宗教工作干部。

發(fā)布部門：國家宗教事務(wù)局 發(fā)布日期：1996年03月22日 實(shí)施日期：1996年03月22日(中央法規(guī))

第五篇：2010年 個(gè)人所得稅政策要點(diǎn)整理

2010年 個(gè)人所得稅政策要點(diǎn)整理

相比2009年，2010年國家出臺(tái)的個(gè)人所得稅政策不多，并且較為集中，具體為與轉(zhuǎn)讓限售股有關(guān)的政策3份，單項(xiàng)獎(jiǎng)金免稅政策3份，加強(qiáng)高收入人員管理、做好完稅憑證開具等政策4份。為廣大讀者較好地掌握這些政策，現(xiàn)分別予以提示如下：

與轉(zhuǎn)讓限售股有關(guān)的政策

1月15日《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》(國稅發(fā)[2010]8號(hào))。規(guī)定：根據(jù)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成情況，對(duì)不同階段形成的限售股，采取不同的征管辦法。

(一)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前形成的限售股，其轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，采取證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳和納稅人自行申報(bào)清算相結(jié)合的方式征收。納稅人轉(zhuǎn)讓股改限售股的，證券機(jī)構(gòu)按照該股票股改復(fù)牌日收盤價(jià)計(jì)算轉(zhuǎn)讓收入，納稅人轉(zhuǎn)讓新股限售股的，證券機(jī)構(gòu)按照該股票上市首日收盤價(jià)計(jì)算轉(zhuǎn)讓收入，并按照計(jì)算出的轉(zhuǎn)讓收入的15%確定限售股原值和合理稅費(fèi)，以轉(zhuǎn)讓收入減去原值和合理稅費(fèi)后的余額為應(yīng)納稅所得額，計(jì)算并預(yù)扣個(gè)人所得稅。納稅人按照實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入與實(shí)際成本計(jì)算出的應(yīng)納稅額，與證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳稅額有差異的，納稅人應(yīng)自證券機(jī)構(gòu)代扣并解繳稅款的次月1日起3個(gè)月內(nèi)，到證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出清算申請(qǐng)，辦理清算申報(bào)事宜。納稅人在規(guī)定期限內(nèi)未到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算事宜的，期限屆滿后稅務(wù)機(jī)關(guān)不再辦理。

(二)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉(zhuǎn)讓時(shí)采取證券機(jī)構(gòu)直接代扣代繳的方式征收。按照限售股的實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入，減去事先植入結(jié)算系統(tǒng)的限售股成本原值、轉(zhuǎn)讓時(shí)發(fā)生的合理稅費(fèi)后的余額，計(jì)算并直接扣繳個(gè)人所得稅。

1月18日《國家稅務(wù)總局關(guān)于限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征繳有關(guān)問題的通知》(國稅函[2010]23號(hào))。為做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅征繳工作，證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前形成的限售股，其轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)代保管資金賬戶的開立與否、個(gè)人退稅的簡(jiǎn)便與否等實(shí)際情況綜合考慮，在納稅保證金和預(yù)繳稅款兩種方式中確定一種征繳方式。證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成后新上市公司的限售股，納稅人在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，采取證券機(jī)構(gòu)直接代扣代繳的方式征收。證券機(jī)構(gòu)每月所扣個(gè)人所得稅款，于次月7日內(nèi)繳入國庫。

11月10日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì)關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2010]70號(hào))。

(一)對(duì)限售股的范圍進(jìn)行了明確。包括財(cái)稅[2009]167號(hào)文件規(guī)定的限售股；個(gè)人從機(jī)構(gòu)或其他個(gè)人受讓的未解禁限售股;個(gè)人因依法繼承或家庭財(cái)產(chǎn)依法分割取得的限售股；個(gè)人持有的從代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)到主板市場(chǎng)(或中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng))的限售股；上市公司吸收合并中，個(gè)人持有的原被合并方公司限售股所轉(zhuǎn)換的合并方公司股份；上市公司分立中，個(gè)人持有的被分立方公司限售股所轉(zhuǎn)換的分立后公司股份；其他限售股。

(二)對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓的情形進(jìn)行了明確。規(guī)定：個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股或發(fā)生具有轉(zhuǎn)讓限售股實(shí)質(zhì)的其他交易，取得現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益均應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。限售股在解禁前被多次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方對(duì)每一次轉(zhuǎn)讓所得均應(yīng)按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。轉(zhuǎn)讓情形包括：個(gè)人通過證券交易所集中交易系統(tǒng)或大宗交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓限售股；個(gè)人用限售股認(rèn)購或申購交易型開放式指數(shù)基金(ETF)份額；個(gè)人用限售股接受要約收購；個(gè)人行使現(xiàn)金選擇權(quán)將限售股轉(zhuǎn)讓給提供現(xiàn)金選擇權(quán)的第三方；個(gè)人協(xié)議轉(zhuǎn)讓限售股；個(gè)人持有的限售股被司法扣劃；個(gè)人因依法繼承或家庭財(cái)產(chǎn)分割讓渡限售股所有權(quán)；個(gè)人用限售股償還上市公司股權(quán)分置改革中由大股東代其向流通股股東支付的對(duì)價(jià)；其他具有轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)的情形。

單項(xiàng)獎(jiǎng)金免稅政策

2月21日《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國職工職業(yè)技能大賽獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅的通知》(國稅函[2010]78號(hào))。規(guī)定：中華全國總工會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合舉辦的第三屆全國職工職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呷〉玫莫?jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

4月6日《國家稅務(wù)總局關(guān)于中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅問題的通知》(國稅函[2010]130號(hào))。規(guī)定：對(duì)第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人所獲獎(jiǎng)金免予征收個(gè)人所得稅。

上述兩份文件還規(guī)定，對(duì)主辦單位在以后評(píng)選出的上述獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金收入，直接免予征收個(gè)人所得稅，無須報(bào)送審批;如果主辦單位和評(píng)獎(jiǎng)辦法以后發(fā)生變化的，主辦單位應(yīng)重新報(bào)國家稅務(wù)總局審核確認(rèn)。

11月10日《國家稅務(wù)總局關(guān)于明天小小科學(xué)家獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅問題的通知》(國稅函[2010]538號(hào))。規(guī)定：對(duì)學(xué)生個(gè)人參與“明天小小科學(xué)家”活動(dòng)獲得的獎(jiǎng)金，免予征收個(gè)人所得稅。

加強(qiáng)征管政策

5月31日《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(國稅發(fā)[2010]54號(hào))。文件指出：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出。為強(qiáng)化稅收征管，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目的征收管理。

一是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理。包括加強(qiáng)限售股轉(zhuǎn)讓所得征收管理。加強(qiáng)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收管理，對(duì)平價(jià)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)的，要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》(國稅函[2009]285號(hào))的規(guī)定，依法核定計(jì)稅依據(jù)。加強(qiáng)住房轉(zhuǎn)讓所得征收管理，切實(shí)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2006]108號(hào))、《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》(國稅發(fā)[2007]33號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)做好房屋轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理工作。加強(qiáng)拍賣所得征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人取得拍賣收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2007]38號(hào))的規(guī)定，督促拍賣單位依法扣繳個(gè)人所得稅。（提醒大家：今年去工商局變更自然人股東的，很多公司都載在這條稅法上面了，股東交20%個(gè)稅)

二是加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理。重點(diǎn)加強(qiáng)股份有限公司分配股息、紅利時(shí)的扣繳稅款管理，對(duì)在境外上市公司分配股息紅利，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個(gè)人所得稅的規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本管理，對(duì)以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。通過查閱財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目、資產(chǎn)盤查等方式，調(diào)查自然人、企業(yè)及其他組織向自然人借款及支付利息情況，對(duì)其利息所得依法計(jì)征個(gè)人所得稅。加強(qiáng)個(gè)人從法人企業(yè)列支消費(fèi)性支出和從投資企業(yè)借款的管理。對(duì)投資者本人、家庭成員及相關(guān)人員的相應(yīng)所得，要根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(財(cái)稅[2003]158號(hào))規(guī)定，依照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。

（提醒大家：不要把其它應(yīng)收款掛到股東名字下面了，另外老板個(gè)人性質(zhì)支出，最好也不要入企業(yè)賬上抵企業(yè)所得稅，免得偷雞不著被看到）

三是加強(qiáng)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理。

四是加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理和工資、薪金所得比對(duì)管理。

（提醒大家：國稅與地稅是對(duì)碰的，你平時(shí)申報(bào)了幾多人頭的工資數(shù)，在匯繳報(bào)告里扣除了幾多，是完全可以對(duì)碰核實(shí)的。還有就是，不要一個(gè)人名字在2家以上公司出工資報(bào)個(gè)稅）

五是加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理。

6月28日《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅完稅憑證開具工作的通知》(國稅發(fā)[2010]63號(hào))。為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種方式，保證納稅人能夠方便、快捷、準(zhǔn)確知曉個(gè)人所得稅納稅情況，保護(hù)其知情權(quán)。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收稅款的(如個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、自行納稅申報(bào)納稅的)、納稅人申請(qǐng)開具完稅憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人開具通用完稅證或繳款書、完稅證明。

(二)凡是扣繳義務(wù)人已經(jīng)實(shí)行扣繳明細(xì)申報(bào)，且具備條件的地區(qū)，2010年應(yīng)當(dāng)向納稅人告知個(gè)人所得稅納稅情況，具體方式如下：1.直接為納稅人開具《中華人民共和國個(gè)人所得稅完稅證明》(以下簡(jiǎn)稱《完稅證明》)。2.通過稅務(wù)網(wǎng)站，由納稅人網(wǎng)絡(luò)查詢、打印納稅情況，并告知納稅人開具完稅證明的方法和途徑。3.通過手機(jī)短信等方式告知納稅人納稅情況(如每半年或一年向納稅人發(fā)送短信一次)，并告知納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具完稅證明的方法和途徑。4.其他方式。

(三)扣繳義務(wù)人未實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)和實(shí)行明細(xì)申報(bào)但不具備開具條件的地區(qū)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，擴(kuò)大全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)直接為納稅人開具完稅證明。同時(shí)，要做好本地的宣傳解釋工作，說明不能直接開具完稅證明的原因，并采取有效措施，保護(hù)納稅人的稅收知情權(quán)。

(四)督促扣繳義務(wù)人履行告知義務(wù)。一方面，要督促扣繳義務(wù)人在發(fā)放工資扣繳個(gè)人所得稅后，在工資單上注明個(gè)人已扣繳稅款的金額。另一方面，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人必須開具。

其他規(guī)定

9月29日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2010]94號(hào))。對(duì)個(gè)人購買普通住房，且該住房屬于家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同)唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

11月2日《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者取得種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)所得有關(guān)個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》(財(cái)稅[2010]96號(hào))。規(guī)定：對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“四業(yè)”)，其投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。