第一篇：安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1999]32號(hào) 【發(fā)布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)

《安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

（皖政〔1999〕32號(hào)）

各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省人民政府

一九九九年七月三十日

安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法

第一條 第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”水泥的方針，根據(jù)《國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)＜散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)綜字〔1998〕157號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 第二條 發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是國家和省政府為了支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的政府性基金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第三條 第三條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋裝水泥的建設(shè)單位和其他使用者，都必須按照本辦法規(guī)定繳納專項(xiàng)資金。

第四條 第四條 水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售（含自用）1噸袋裝（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋等，下同）水泥繳納2元專項(xiàng)資金；單位或個(gè)人每使用1噸袋裝水泥繳納3元專項(xiàng)資金。

第五條 第五條 水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月5日前繳納上月銷售袋裝水泥應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金。其專項(xiàng)資金按照企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由省、市（地）、縣（市）三級(jí)散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱散辦）直接征收或由其委托有關(guān)部門代征；未成立散辦的縣（市），其專項(xiàng)資金由市（地）散辦負(fù)責(zé)征收或由其委托縣（市）有關(guān)部門代征。

第六條 第六條 使用袋裝水泥的單位和個(gè)人應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金，按其建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，分別由省、市（地）、縣（市）三級(jí)散辦直接征收或由其委托有關(guān)部門代征；未成立散辦的縣（市），其專項(xiàng)資金由市（地）散辦負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市房屋建設(shè)項(xiàng)目在申辦規(guī)劃或施工許可證之前，使用水泥的單位或個(gè)人必須按每平方米建筑面積1．5元預(yù)繳專項(xiàng)資金，主管散辦可委托計(jì)劃、規(guī)劃、建筑管理等部門代征；

（二）除房屋建設(shè)項(xiàng)目以外的城市建設(shè)項(xiàng)目和交通、能源、水利、冶金、各類開發(fā)區(qū)項(xiàng)目等，在開工之前，使用水泥的單位或個(gè)人，必須按預(yù)算水泥使用量每噸3元預(yù)繳專項(xiàng)資金，主管散辦可委托計(jì)劃、規(guī)劃或項(xiàng)目行政主管部門代征；

（三）農(nóng)村建設(shè)在批用土地之前，使用水泥的單位或個(gè)人必須按預(yù)算水泥使用量每噸3元預(yù)繳專項(xiàng)資金。主管散辦可委托土地管理部門代征。

上述工程竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)，預(yù)繳專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，憑購買散裝水泥（或商品混凝土）的原始發(fā)票，到原收款單位辦理結(jié)算手續(xù)，按散裝水泥實(shí)際使用量每噸3元領(lǐng)回應(yīng)退還的專項(xiàng)資金。使用袋裝水泥超過原預(yù)算水泥使用量的，應(yīng)補(bǔ)繳專項(xiàng)資金。

預(yù)收的專項(xiàng)資金，全部繳入散辦各自開設(shè)的僅限于預(yù)收專項(xiàng)資金所用的專戶，結(jié)算后的余額應(yīng)轉(zhuǎn)作專項(xiàng)資金，并及時(shí)全額繳入同級(jí)金庫。

第七條 第七條 水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金在管理費(fèi)用中列支；單位繳納的專項(xiàng)資金計(jì)入建安工程成本。

第八條 第八條 在全省范圍內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)資金檢查補(bǔ)征制度。由各級(jí)散辦或聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用水泥的單位或個(gè)人專項(xiàng)資金繳納情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不按規(guī)定繳納（或預(yù)繳）專項(xiàng)資金的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)繳；欠繳部分，從應(yīng)繳之日起，按日加收2‰的滯納金；對(duì)屢催不繳的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九條 第九條 代征專項(xiàng)資金的部門可按實(shí)際繳入各級(jí)金庫數(shù)額的0．2％提取業(yè)務(wù)費(fèi)。對(duì)征收較好的代征單位，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省散辦會(huì)省財(cái)政廳另行制定。

第十條 第十條 市（地）、縣（市）散辦于每月5日前將上月財(cái)務(wù)月報(bào)表上報(bào)上一級(jí)散辦和同級(jí)財(cái)政部門，并將專項(xiàng)資金按規(guī)定的比例解繳各級(jí)金庫。其中，市（地）應(yīng)將收取的專項(xiàng)資金的10％上解省級(jí)金庫；縣（市）應(yīng)將收取的專項(xiàng)資金的10％上解市（地）級(jí)金庫，5％上解省級(jí)金庫。

第十一條 第十一條 票據(jù)的使用和管理：

（一）征收專項(xiàng)資金必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的“安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金專用票據(jù)”（見附件一）；

（二）向使用水泥的單位或個(gè)人預(yù)收的專項(xiàng)資金，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的“安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)收票據(jù)”（見附件二）；

（三）專用票據(jù)和預(yù)收票據(jù)統(tǒng)一由省財(cái)政廳按省散辦報(bào)送的計(jì)劃逐級(jí)發(fā)放到各級(jí)財(cái)政部門，各級(jí)散辦到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取票據(jù)自用或發(fā)放給有關(guān)代征部門。票據(jù)用完后，各級(jí)散辦將票據(jù)存根送發(fā)放票據(jù)的財(cái)政部門辦理繳銷手續(xù)。對(duì)不按進(jìn)度上繳專項(xiàng)資金的市（地）、縣（市）散辦，對(duì)其停發(fā)票據(jù)，直至上繳資金到位。票據(jù)管理按照《安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 第十二條 按規(guī)定征收的專項(xiàng)資金，列入每年基金預(yù)算收入“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”科目；財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金，列入基金預(yù)算支出中“散裝水泥專項(xiàng)資金支出”科目。

第十三條 第十三條 專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行專款專用和收支兩條線原則，任何單位不得隱瞞、截留、坐支、拖欠或者挪用，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十四條 第十四條 專項(xiàng)資金使用方向：

（一）新建、改建、擴(kuò)建散裝水泥專用設(shè)施，購置和維修專用設(shè)備；

（二）散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息；

（三）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；

（四）發(fā)展散裝水泥工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、代征業(yè)務(wù)費(fèi)開支；

（五）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其他必要開支。

其中

（一）、（二）兩項(xiàng)開支，原則上不低于當(dāng)年支出總額的90％。

第十五條 第十五條 專用資金用于前款

（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，按下列程序辦理：

（一）由使用單位向主管散辦提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由主管散辦對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查；

（三）主管散辦審查批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；

（四）財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算撥付資金給主管散辦。主管散辦根據(jù)使用單位提供的項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購置等合同將資金直接撥付給建設(shè)、供貨等單位；

（五）使用專項(xiàng)資金的建設(shè)單位在項(xiàng)目建成后，要及時(shí)向主管散辦申請(qǐng)驗(yàn)收。

第十六條 第十六條 基本建設(shè)、技術(shù)改造和科研開發(fā)項(xiàng)目在按上款程序辦理前，還應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理立項(xiàng)等手續(xù)。

第十七條 第十七條 散裝水泥項(xiàng)目的建設(shè)和管理，按其受益單位的隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省散辦負(fù)責(zé)省、部屬單位和跨地區(qū)的散裝水泥項(xiàng)目的建設(shè)和管理；市（地）、縣（市）散辦分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)散裝水泥項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

第十八條 第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)決算審批制度。市（地）、縣（市）散辦應(yīng)于每年10月底前，編制下一年度專項(xiàng)資金收支預(yù)算，報(bào)上一級(jí)散辦核準(zhǔn)后，再報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。每年2月底前，應(yīng)編制上年度專項(xiàng)資金收支決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政審批，并報(bào)上一級(jí)散辦備案。省散辦收支預(yù)、決算報(bào)省財(cái)政廳審批。

第十九條 第十九條 各級(jí)散辦應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“散裝水泥專項(xiàng)資金”帳冊(cè)，獨(dú)立核算，并配備專職財(cái)務(wù)人員，建立健全會(huì)計(jì)帳目和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格管理，對(duì)預(yù)收和實(shí)收的專項(xiàng)資金要分別建帳，并按規(guī)定向主管部門、同級(jí)財(cái)政和上一級(jí)散辦報(bào)送月報(bào)和年度報(bào)表，年終由省散辦匯總上報(bào)省財(cái)政廳和國家散辦。

第二十條 第二十條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征繳、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級(jí)散辦要定期對(duì)下級(jí)散辦專項(xiàng)資金的征收、使用和管理情況進(jìn)行檢查。

第二十一條 第二十一條 各級(jí)散辦及其委托的代征單位必須按照本辦法規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和專用票據(jù)征收專項(xiàng)資金，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和不使用專用票據(jù)征收的，當(dāng)事人可以拒繳，并應(yīng)向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條 第二十二條 水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥必須如實(shí)開票，禁止弄虛作假或以袋裝充散裝。對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)與水泥使用單位或個(gè)人聯(lián)手制假發(fā)票逃避專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)令雙方補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的專項(xiàng)資金，并從應(yīng)繳之日起按日加收2‰的滯納金外，主管散辦可建議有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處理。

第二十三條 第二十三條 省過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十四條 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年5月1日之后本辦法施行之前未征收專項(xiàng)資金的，按本辦法規(guī)定予以補(bǔ)征。

附件一：安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金專用票據(jù)（略）

附件二：安徽省發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)收票據(jù)（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：大連市散裝水泥和散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法

大連市散裝水泥和散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法

（1999年7月19日大連市人民政府大政發(fā)〔1999〕68號(hào)文件公布；2003年12月3日大連市人民政府令第37號(hào)《大連市人民政府關(guān)于修改部分市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正；2009年8月13日大連市人民政府令第104號(hào)《大連市人民政府關(guān)于修改5件市政府規(guī)章的決定》第二次修正）

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第一條 為加強(qiáng)散裝水泥和散裝水泥專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在大連市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用水泥的單位和個(gè)人。

第三條 市及縣（市）區(qū)散裝水泥工作行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥使用的管理工作。市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱散辦）負(fù)責(zé)全市散裝水泥的發(fā)展、推廣工作，并具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的收繳工作。旅順口區(qū)、金州區(qū)、縣（市）散辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金的收繳工作。

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)散裝水泥和專項(xiàng)資金管理等工作。

市及縣（市）區(qū)有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助散裝水泥工作行政主管部門共同做好散裝水泥和專項(xiàng)資金的管理工作。

第四條 水泥的生產(chǎn)和使用要貫徹國家“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的方針，提高水泥散裝率，發(fā)展使用預(yù)拌混凝土和商品砂漿。

第五條 水泥生產(chǎn)企業(yè)（含粉磨站）應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)散裝化?，F(xiàn)有的水泥生產(chǎn)企業(yè)必須配備散裝水泥發(fā)放設(shè)施和一定數(shù)量的散裝水泥運(yùn)輸裝備；新建（含新建生產(chǎn)線）、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按國家規(guī)定的散裝水泥設(shè)施能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，其散裝設(shè)施能力必須達(dá)到70%以上。

第六條 對(duì)水泥、水泥制品、新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將本企業(yè)上月水泥生產(chǎn)、銷售情況報(bào)送散辦；水泥制品、新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月5日前，將本企業(yè)上季度水泥制品、新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和商品砂漿生產(chǎn)、銷售情況以及使用水泥情況報(bào)送散辦。

第七條 水泥制品、新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

建設(shè)工程項(xiàng)目散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之八十。

第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，全部使用商品砂漿。停止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，全部使用商品砂漿的具體期限由市及縣（市）散裝水泥工作行政主管部門確定并向社會(huì)公布。

第九條 生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用水泥的單位，應(yīng)逐步增加和配套散裝水泥設(shè)備和設(shè)施，做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，保證技術(shù)先進(jìn)、計(jì)量準(zhǔn)確、安全可靠，符合環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量要求。

第十條 生產(chǎn)、銷售和使用袋裝水泥的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納專項(xiàng)資金。

水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金在管理費(fèi)用中列支；使用袋裝水泥的單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)資金計(jì)入建安工程成本。

第十一條 專項(xiàng)資金按照下列規(guī)定繳納：

（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月10日前按本企業(yè)上月實(shí)際銷售袋裝水泥數(shù)額向散辦繳納；

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目（含獨(dú)資、合資、合作項(xiàng)目）由建設(shè)單位在辦理《施工許可證》前，按工程設(shè)計(jì)使用水泥量預(yù)交。其中，長(zhǎng)?？h的建設(shè)工程項(xiàng)目，由縣財(cái)政部門代收。專項(xiàng)資金的入庫和支出，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）水泥制品、新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的,應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月10日前，按照上季度使用袋裝水泥數(shù)額向散辦繳納。

第十二條 各散辦于每月15前憑《遼寧散裝水泥資金專用票據(jù)》，將收取的專項(xiàng)資金劃撥到同級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)資金帳戶。

散辦可以委托有關(guān)單位代征專項(xiàng)資金，代征單位應(yīng)于每月13日前，將收取的專項(xiàng)資金上繳到散辦。

專項(xiàng)資金的代征手續(xù)費(fèi)為實(shí)際代征繳入國庫專項(xiàng)資金數(shù)額的千分之二，由財(cái)政部門按規(guī)定計(jì)提和撥付，納入預(yù)算管理。

第十三條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，持有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算書和購買散裝水泥、預(yù)拌混凝土、商品砂漿發(fā)票等使用散裝水泥的憑證，向散辦申請(qǐng)清退專項(xiàng)資金。散辦和財(cái)政部門核實(shí)有關(guān)資料后，建設(shè)工程使用散裝水泥達(dá)到百分之八十的，按照散裝水泥實(shí)際使用量清退專項(xiàng)資金；建設(shè)工程使用散裝水泥未達(dá)到百分之八十的，不予清退專項(xiàng)資金。

第十四條 專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。專項(xiàng)資金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十五條 專項(xiàng)資金專款專用，主要用于：

（一）新、改、擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、商品砂漿專用設(shè)施；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、商品砂漿設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、商品砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、商品砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。

前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)開支合計(jì)不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的百分之九十。

申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人應(yīng)向散辦提交立項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)散辦審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于散裝水泥設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交經(jīng)有關(guān)專家評(píng)審的項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告。

第十六條 縣（市）區(qū)散辦應(yīng)將其征收專項(xiàng)資金的百分之二十上繳市散辦。

第十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，由散裝水泥工作行政主管部門或者由其委托散辦按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第六條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二百元以上一千元以下罰款；

（二）違反第八條規(guī)定，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的，責(zé)令改正，并可以處一萬元以下罰款；

（三）違反第十條第一款、第十一條規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期不繳的，從逾期之日起按日加收應(yīng)繳專項(xiàng)資金額千分之一的滯納金。

第十八條 違反本辦法涉及財(cái)政、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門權(quán)限的，由上述部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1991年5月7日大連市人民政府大政發(fā)〔1991〕59號(hào)文件發(fā)布的《大連市散裝水泥管理暫行辦法》即行廢止

第三篇：重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法

一、辦事單位：重慶市散裝水泥辦公室

繳費(fèi)地點(diǎn)：渝中區(qū)長(zhǎng)江一路58號(hào)4樓（鷹冠大廈）

電

話：63672117

二、辦事依據(jù)

1、國務(wù)院《國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函[1997]8號(hào)）；

2、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2002]23號(hào)）；

3、重慶市財(cái)政局、重慶市商業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（渝財(cái)綜[2002]189號(hào)）；

4、重慶市地方稅務(wù)局、重慶市商業(yè)委員會(huì)《關(guān)于代征散裝水泥專項(xiàng)資金的通知》（渝地稅發(fā)[2002]75號(hào)）；

5、重慶市商業(yè)委員會(huì)、重慶市建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的通知》（渝商委發(fā)[2000]194號(hào)）。

散裝水泥專項(xiàng)資金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售一噸袋裝水泥，繳納散裝水泥專項(xiàng)資金1元；

2、其他單位每使用一噸袋裝水泥，繳納散裝水泥專項(xiàng)資金3元（具體折算為：每立方米混凝土繳納1.2元，每建筑平方米框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)分別繳納0.9元、0.6元）。

渝財(cái)綜[2002]189號(hào)

重慶市財(cái)政局、重慶市商業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政局、散裝水泥辦公室：

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》的精神，根據(jù)財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》(財(cái)綜[2002]23號(hào))規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際重新制定了《重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)市政府審查同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本通知自發(fā)布之日實(shí)施。原重慶市財(cái)政局、重慶市商業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（渝財(cái)綜[2000]70號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：《重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》

重慶市財(cái)政局 重慶市商業(yè)委員會(huì)

二00二年九月六日

重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的方針，規(guī)范我市散裝水泥專項(xiàng)資金收支管理，根據(jù)《國務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函[1997]8號(hào)）和財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2002]23號(hào)）的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線管理”。

第三條 散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和市級(jí)散裝水泥辦公室的監(jiān)督檢查。

第四條 全市所有從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)（包括水泥粉末站，下同）、使用袋裝水泥的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位，均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

第五條 水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售一噸袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋，下同）繳納散裝水泥專項(xiàng)資金1元；水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位每使用一噸袋裝水泥繳納散裝水泥專項(xiàng)資金3元（具體折算為：每混凝土立方米1.2元，每建筑平方米框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)分別0.9元、0.6元）。

第六條 水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在次月10日前繳納上月散裝水泥專項(xiàng)資金；工程建設(shè)使用袋裝水泥，應(yīng)由建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目施工許可證前，按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)水泥使用量繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，并在工程竣工后取得有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算之日起30日內(nèi)，憑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（合格工程以上）、決算報(bào)告、水泥購貨發(fā)票、散裝水泥（商品混凝土）計(jì)量磅單、繳納散裝水泥專項(xiàng)資金收據(jù)，按本辦法第七條規(guī)定的收入級(jí)次，提交同級(jí)散裝水泥辦公室審核，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。工程建設(shè)使用袋裝水泥應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，不得向施工單位重復(fù)征收，禁止對(duì)使用本市行政區(qū)域內(nèi)和本市行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金。

第七條 年產(chǎn)50萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)和市屬建設(shè)項(xiàng)目（包括北部新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)

開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）的建設(shè)單位所繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金作為市級(jí)收入，繳入市級(jí)國庫；其他單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金市與區(qū)縣（自治縣、市）二八分成，繳入?yún)^(qū)縣（自治縣、市）國庫，市分成20>部分，年終通過兩級(jí)財(cái)政結(jié)算。

第八條 除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免散裝水泥專項(xiàng)資金。

第九條 生產(chǎn)袋裝水泥企業(yè)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，在生產(chǎn)企業(yè)管理費(fèi)用中列支；使用袋裝水泥單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，建設(shè)單位計(jì)入建安工程成本，水泥制品企業(yè)在管理費(fèi)用中列支。

第十條 征收散裝水泥專項(xiàng)資金，必須使用重慶市財(cái)政局統(tǒng)一印制的收據(jù)。

第十一條 散裝水泥專項(xiàng)資金按市政府規(guī)定，統(tǒng)一授權(quán)由地稅部門代征。地稅部門應(yīng)根據(jù)收入級(jí)次按照確定的應(yīng)繳金額開具《收費(fèi)通知書》給繳款單位，由繳款單位持《收費(fèi)通知書》到規(guī)定的銀行繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，并由收款銀行開具收款收據(jù)，繳入各級(jí)國庫。

第十二條 繳入國庫的散裝水泥專項(xiàng)資金，列入基金預(yù)算收入科目第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”；財(cái)政撥付的散裝水泥專項(xiàng)資金，列入基金預(yù)算支出科目第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金支出”。

第十三條 散裝水泥專項(xiàng)資金必須專款專用，任何單位、部門不得截留、擠占、平調(diào)和挪作他用，年末節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下使用。使用方向具體規(guī)定如下：

（一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌沙漿專用設(shè)施；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌沙漿設(shè)施；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌沙漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌沙漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)地方同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。

其中

（一）、（二）、（三）和

（四）項(xiàng)全市開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的90>。

第十四條 散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)決算審批制度。各級(jí)散裝水泥辦公室應(yīng)于每年11月20日前，按實(shí)際征收入庫金額預(yù)計(jì)編制下一的散裝水泥專項(xiàng)資金收支預(yù)算；當(dāng)年7月8日、次年元月15日前編制半年、全年散裝水泥專項(xiàng)資金收支決算，各表報(bào)市散裝水泥辦公室審核，按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批。

第十五條 散裝水泥專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌沙漿設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由各級(jí)散裝水泥辦公室組織專家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；

（三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；

（四）經(jīng)各級(jí)散裝水泥辦公室審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)算；

（五）財(cái)政部門根據(jù)散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第十六條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時(shí)足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方稅務(wù)部門督促補(bǔ)繳，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

第十七條 凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報(bào)袋裝水泥量，或拒繳散裝水泥專項(xiàng)資金，由地方稅務(wù)部門責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金。同時(shí)，自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

第十八條 各級(jí)散裝水泥行政管理部門及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收散裝水泥專項(xiàng)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令其改正。各級(jí)散裝水泥辦公室不按本辦法規(guī)定比例使用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由同級(jí)級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)散裝水泥辦公室責(zé)令其改正。

第十九條 對(duì)違反本辦法第十三條、第十六條至十八條規(guī)定行為的行政主管部門、企業(yè)或單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院第281號(hào)）以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 各區(qū)縣（自治縣、市）可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市財(cái)政局、市商委備案。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行至2005年12月31日，原重慶市財(cái)政局、重慶市商業(yè)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（渝財(cái)綜[2000]70號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十二條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市商委負(fù)責(zé)解釋

第四篇：安徽省農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

安徽省農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為加快我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范省級(jí)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2010〕109號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是指由省財(cái)政預(yù)算安排用于支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正透明、綜合平衡、注重效益的原則。

第四條 省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局共同對(duì)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行管理，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門具體組織實(shí)施。

財(cái)政部門的主要職責(zé)是落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算，按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

農(nóng)機(jī)部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，制定專項(xiàng)資金使用規(guī)劃、編制項(xiàng)目立項(xiàng)指南、組織項(xiàng)目申報(bào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收等。

第二章

資金支持范圍

第五條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下方面：

（一）農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成示范推廣。支持集中連片、集成示范推廣主要農(nóng)作物關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)、山區(qū)特色農(nóng)機(jī)化和秸稈機(jī)械化還田示范等，重點(diǎn)是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新技術(shù)示范推廣。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范建設(shè)。支持推廣高效、生態(tài)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)新模式。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持發(fā)展以農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。

（四）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)。支持農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)機(jī)化績(jī)效管理等。

第六條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不得用于改善辦公條件、購置辦公設(shè)備、會(huì)議費(fèi)、人員補(bǔ)貼等支出，不得用于與本辦法第五條規(guī)定內(nèi)容無關(guān)的支出。

第三章

資金分配及申報(bào)

第七條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配遵循科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。

第八條

省農(nóng)機(jī)局會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)工作重點(diǎn)，綜合考慮各市、縣（市、區(qū)）耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，研究確定參與專項(xiàng)資金分配的因素指標(biāo)與權(quán)重，按因素法測(cè)算，切塊下達(dá)資金到相關(guān)縣（市、區(qū)）。

第九條

各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)立項(xiàng)指南和資金計(jì)劃組織項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際，選擇不超過兩個(gè)環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，項(xiàng)目建設(shè)方案以農(nóng)業(yè)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)文本形式報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳備案。

第十條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施期限不超過一年。項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要按照項(xiàng)目建設(shè)方案，加快組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格資金管理。

第四章

資金管理和監(jiān)督

第十一條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按照預(yù)算管理程序和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。

第十二條

項(xiàng)目資金中屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條

項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門要加強(qiáng)配合，建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的監(jiān)督檢查。

第十四條

對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并經(jīng)查實(shí)的項(xiàng)目單位，下一不再納入農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持范圍。對(duì)弄虛作假，騙取套取、擠占、挪用、滯留財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章

績(jī)效評(píng)價(jià)

第十五條

農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位要按本管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法規(guī)定，組織開展績(jī)效自評(píng)，按時(shí)上報(bào)自評(píng)報(bào)告和自評(píng)材料。

第十六條

省農(nóng)機(jī)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為今后資金分配的重要依據(jù)。

第六章

附則

第十七條

本辦法由省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知

國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1022號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)協(xié)會(huì)，有關(guān)地方散裝水泥辦公室：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，我委組織制定了《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

國家經(jīng)貿(mào)委

二○○一年十月十日

散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃

發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善勞動(dòng)條件等多方面的綜合經(jīng)濟(jì)效益。為貫徹落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃。

一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

水泥散裝量、散裝率增長(zhǎng)較快?！熬盼濉逼陂g，我國散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。2000年，全國散裝水泥生產(chǎn)量為11，120萬噸，比1995年增長(zhǎng)190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，“九五”期間累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.7%。相當(dāng)于節(jié)約木材1，412萬立方米，節(jié)電31億千瓦時(shí)，節(jié)煤334萬噸，節(jié)水5億多立方米，減少固體廢棄物排放258萬噸，減少水泥損失2，140萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益193億元。

散裝水泥綜合配套能力明顯增強(qiáng)。2000年，全國散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力為1.2億噸，比1995年的6，200萬噸增長(zhǎng)近1倍，其中，專用汽車1.4萬多輛，專用火車4，861節(jié)，專用輪船1，017艘，發(fā)放庫容量617萬噸，固定接收庫和流動(dòng)罐總?cè)萘窟_(dá)到306萬噸?！熬盼濉逼陂g散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力年均增速為14%。另外，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力已達(dá)到1.47億立方米，散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局正在形成。

政策法規(guī)建設(shè)有新突破?！熬盼濉逼陂g，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國內(nèi)貿(mào)易部等六部委關(guān)于《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》(國函〔1997〕8號(hào))，成為指導(dǎo)我國散裝水泥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，財(cái)政部印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知(財(cái)綜字〔1998〕157號(hào))，明確了散裝水泥專項(xiàng)資金的性質(zhì)、征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了資金的管理；各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全，先后制定了《目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施辦法》、《統(tǒng)計(jì)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國18個(gè)省、區(qū)、市結(jié)合本地實(shí)際，頒布了加快散裝水泥發(fā)展的政府令。散裝水泥管理工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

散裝水泥示范市、縣活動(dòng)取得新進(jìn)展。根據(jù)我國國情，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土是大、中城市發(fā)展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸一條龍服務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑。“九五”期間，各市、縣按照《“九五”期間全國城市發(fā)展散裝水泥示范市考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》和《“九五”期間全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣(市)考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，積極開展創(chuàng)建示范市、縣活動(dòng)，目前已有23個(gè)市、縣驗(yàn)收合格，成為全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣。直轄市散裝水泥供應(yīng)率超過70%，地級(jí)以上城市超過40%；農(nóng)村示范市、縣散裝水泥使用率超過50%。通過總結(jié)推廣這些市、縣的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了散裝水泥的發(fā)展，起到了典型示范引路，帶動(dòng)全面發(fā)展的作用。

散裝水泥發(fā)展仍處在初級(jí)階段。與國際先進(jìn)水平相比，我國水泥的散裝率仍然很低，到2000年僅為19%，而工業(yè)化國家一般經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在二十世紀(jì)七十年代初就基本實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化(散裝率達(dá)70%以上);目前我國每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費(fèi)的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1，551萬立方米，加上水泥損失，每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)212億元;每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6%，進(jìn)入空氣中的水泥粉塵達(dá)236萬噸，不但浪費(fèi)水泥資源，而且對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，是城市主要的空氣污染源之一。此外，人們的思想觀念，管理水平，技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求都還有不小的差距。

二、“十五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，我國在近期還將加入世界貿(mào)易組織，散裝水泥面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十五”時(shí)期我國將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，這為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，同時(shí)也提出了更高的要求；以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件；為擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國家將進(jìn)一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間；隨著全社會(huì)生態(tài)和環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量的要求將越來越高，國家將加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；北京“申奧”成功以及各地區(qū)、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也為散裝水泥發(fā)展帶來新的契機(jī)。

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到“十五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我國水泥的散裝量、散裝率還很低，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。如何在較短的時(shí)間內(nèi)，使我國散裝水泥的發(fā)展上一個(gè)大臺(tái)階，是“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作面臨的最大挑戰(zhàn)；我國水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)；職工隊(duì)伍觀念更新相對(duì)滯后，思維方式和工作方法短期內(nèi)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展散裝水泥的要求；我國即將加入世界貿(mào)易組織，水泥企業(yè)將面臨來自國外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些都是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2005年，全國散裝水泥生產(chǎn)量由2000年的11，120萬噸增加到20，280萬噸，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設(shè)施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸。

到2005年，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力要達(dá)到3億立方米，預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達(dá)到20%，其中大中城市要達(dá)到50%以上。直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級(jí)預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。

四、主要對(duì)策與措施

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的方針和政策。

國函〔1997〕8號(hào)文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針和政策，是新時(shí)期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)文件?！笆濉逼陂g，要把貫徹落實(shí)現(xiàn)行方針政策作為首要任務(wù)，抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，用足用好優(yōu)惠政策。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定實(shí)施細(xì)則。

同時(shí)，還要盡快研究出臺(tái)《散裝水泥管理辦法》，積極爭(zhēng)取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中；目前還沒有出臺(tái)政府令的省市，應(yīng)認(rèn)真研究并積極爭(zhēng)取盡早出臺(tái)政府令，運(yùn)用法律、法規(guī)推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。

(二)加強(qiáng)征管，提高專項(xiàng)資金收取率和使用效能。

設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)基金是發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，也是實(shí)現(xiàn)散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)的有力保證，必須認(rèn)真落實(shí)好。散裝水泥管理部門要按照國務(wù)院281號(hào)令的要求，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，加大專項(xiàng)資金的征管力度，提高基金的征收比例。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究改進(jìn)基金的使用方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)散裝水泥的投入，提高基金的使用效率，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金政策的宏觀調(diào)控作用。

(三)提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。

依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我國國情，注重開發(fā)和研制適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)需要的散裝水泥和預(yù)拌混凝土裝備。大力發(fā)展散裝水泥水路運(yùn)輸設(shè)施裝備。同時(shí)要加強(qiáng)軟課題的研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技對(duì)發(fā)展散裝水泥的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量。加大對(duì)散裝水泥技術(shù)裝備的投資力度，重點(diǎn)支持一些經(jīng)濟(jì)效益好，具有示范作用的項(xiàng)目。政策性銀行貸款對(duì)發(fā)展散裝水泥的基建與技改項(xiàng)目、專用設(shè)備應(yīng)有所傾斜，在利率上應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，還貸年限上適當(dāng)延長(zhǎng)。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設(shè)施設(shè)備的相關(guān)政策措施。

(四)轉(zhuǎn)變職能，提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。

繼續(xù)做好散裝水泥示范市、縣的試點(diǎn)工作。結(jié)合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，研究改進(jìn)和完善散裝水泥示范市、縣的管理工作。在認(rèn)真總結(jié)“九五”全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范市、縣的新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范市、縣的典型引路作用，推動(dòng)各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥的宏觀管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，共同推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下散裝水泥管理模式，營造有利于散裝水泥發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)散裝水泥管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)做好政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理水平和工作效率。充分利用協(xié)會(huì)等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)工作。

(五)強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)。

“十五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。要在總結(jié)“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來，把發(fā)展散裝水泥作為“節(jié)能宣傳周”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力宣傳推廣散裝水泥與節(jié)約資源，城市環(huán)境保護(hù)及創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高建筑業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認(rèn)識(shí)。在宣傳形式上要有新的突破，在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，多層次、多渠道開展宣傳活動(dòng)，“十五”期間各地區(qū)都要建立散裝水泥宣傳網(wǎng)站，使之成為全國和世界了解散裝水泥發(fā)展的窗口。