第一篇：民族自治地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究報告

民族自治地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀研究報告

——以浙江省景寧畬族自治縣為例

陳衛(wèi)鋒

摘要：文章以浙江省景寧畬族自治縣為例，系統(tǒng)討論并分析了我國民族自治地區(qū)教育的個中問題，剖析了這些問題的具體表現(xiàn)和原因，提出協(xié)調(diào)教育和發(fā)展的關(guān)系是解決當(dāng)前民族地區(qū)教育現(xiàn)狀落后的根本方法。關(guān)鍵詞：民族自治 教育

1一、問題的提出

為深入貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見，進(jìn)一步學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，落實我國現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義榮辱觀，更好地服務(wù)民族自治地區(qū)，服務(wù)青年學(xué)生的成長、成才，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，結(jié)合公管學(xué)院以及行政管理專業(yè)特點，開展了此次我國東南地區(qū)唯一的民族自治縣——景寧畬族自治縣教育現(xiàn)狀調(diào)查研究的社會實踐活動。

眾所周知，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族相互團(tuán)結(jié)，共同承擔(dān)起建設(shè)社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，在一段時期內(nèi)，尤其是改革開發(fā)三十一年以來，在各民族的艱苦奮斗下，人民生活水平不斷提高，社會主義民主進(jìn)程不斷加深，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的新氣象，這其中，55個少數(shù)民族的不斷發(fā)展在這股洪流中發(fā)揮起了重要并且是不可或缺的作用。

在采取自治自治的民族地區(qū)，不可否認(rèn)的是各項事業(yè)總體發(fā)展不平衡，因為經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展再高速，也不可能馬上達(dá)到富裕，在這樣的條件下，“只抓物質(zhì)輕精神，只抓經(jīng)濟(jì)輕教育”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。民族自治地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，發(fā)展前景也不容樂觀。

在走訪的景寧畬族自治縣，廣大居民大多表示，對當(dāng)前本縣教育事業(yè)報不期望態(tài)度，據(jù)他們描述，該縣當(dāng)前教育尤其是高中的教育教學(xué)質(zhì)量日趨低下，主要表現(xiàn)在高考本科率低以及重點人數(shù)少上。

一個“低”，一個“少”，似乎是所有當(dāng)?shù)匕傩盏男穆?。但?999年的浙江理科狀元胡迪確實就在該縣一所高中景寧中學(xué)就讀，而2008年麗水市的理科狀元也同樣就在這所景中，1 陳衛(wèi)鋒：（1989-）男，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，本科，研究方向：政府政策、社會治理。

浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院

居民們的態(tài)度令我們大為詫異，莫非民族自治地區(qū)教育事業(yè)繁榮只是曇花一現(xiàn)？

于是我們又走訪了多位今年剛從該校畢業(yè)的高考生。

結(jié)合景寧教研網(wǎng)的數(shù)據(jù)，具體的情況是，今年該校文理高考生重點上線僅為理科5人，文科2人。該校去年的高考成績是歷史最高水平，文理科也僅共有19人上了重點線。這樣的數(shù)據(jù)，也令我們的心為之一振。

借著暑期補(bǔ)課時間，我們對景寧中學(xué)的在校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，以期對該校的教學(xué)現(xiàn)狀有個系統(tǒng)的了解。

二、現(xiàn)狀分析

整理數(shù)據(jù)后，真的是成績與付出對應(yīng)，我們發(fā)現(xiàn)該校當(dāng)前教育教學(xué)主要存在以下問題：(一)教師素質(zhì)不高。

從問卷的調(diào)查結(jié)果看，有88%的學(xué)生認(rèn)為本地老師的實力跟其他非民族自治地區(qū)有一定的差別，在這些學(xué)生當(dāng)中又有93%的學(xué)生認(rèn)為這些差距直接導(dǎo)致了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況普遍不佳，而學(xué)校貼吧上的相關(guān)學(xué)生留言和評論也正式了學(xué)生的觀點，也很符合我們調(diào)查事先對于調(diào)查結(jié)果的猜測。

教師數(shù)量不多、學(xué)歷不高以及隊伍過年輕化是景寧縣境內(nèi)中學(xué)教師素質(zhì)問題的集中表現(xiàn)，也是困擾學(xué)生家長的多年的問題。景寧中學(xué)全校144人的教職工隊伍，高級教師僅有32人。而想必與麗水市教育相對突出的縉云縣縉云中學(xué)教師一共有超過300人，具有中、高級職稱的占75%以上。兩者教師隊伍卻是不可同日而語。而這種差異的直接體現(xiàn)是今年高考第一批景寧中學(xué)僅7人上一批線，而縉云中學(xué)上第一批分?jǐn)?shù)線總?cè)藬?shù)為303人，其中理科240人、文科63人，兩個學(xué)校相差竟然達(dá)43.3倍！

景寧中學(xué)早在2003啟建新校，并與2006年正式啟用，新校區(qū)環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)設(shè)施齊全，設(shè)備完善，學(xué)校給每位專任教師配備了戴爾手提電腦，以期通過這些手段提高教育教學(xué)質(zhì)量，但是硬件方面的增強(qiáng)是絕不可能代替得了教師隊伍自身素質(zhì)的。一些資深的老教師也苦于這些山區(qū)教師薪水發(fā)放水平有限，紛紛跳槽去了其他外地的學(xué)校。這樣學(xué)校就陷入了“以花大力氣、長時間以及學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?yōu)榇鷥r去培養(yǎng)那些年輕的教師，而等他們羽翼豐滿以后就自顧遠(yuǎn)走高飛”的教育怪圈。這樣教師素質(zhì)仍是長久以來教學(xué)中的一塊心病，日積越久，成為頑疾，難以去除。

而前不久該校剛被曝出的學(xué)校教師葉承民貪污79萬的案件，也使本身就不得民心的教師素質(zhì)變得更加面目全非，而某些學(xué)生表示這起案件其中可能還另有隱情，這也讓我們不得

浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院

不呼吁山區(qū)教育必須與法制更好地融合，不然事情的本身結(jié)局只能是每況愈下。

(二)學(xué)校學(xué)風(fēng)不良。

該學(xué)校自搬入新校區(qū)以來，采用封閉式管理，禁止學(xué)生以同校的形式參與學(xué)習(xí)。如同其他的普通中學(xué)一樣，制定了嚴(yán)格的校規(guī)校訓(xùn)，各班級內(nèi)也各自制定了嚴(yán)格的考核規(guī)章。本來在這樣的外部特征下，學(xué)生們應(yīng)該安心、勤奮學(xué)習(xí)才是，可是有高達(dá)86%的學(xué)生表示對學(xué)校的學(xué)風(fēng)不滿意。那么學(xué)風(fēng)差到死表現(xiàn)在哪里呢？

我們據(jù)此詢問了正在景中就讀初三的網(wǎng)友“殘&*@翼”（qq514515077），她誠懇地接受了訪問，并說了景中學(xué)風(fēng)差的具體表現(xiàn)：景寧中學(xué)的女學(xué)生或者說稍微勤奮一些的同學(xué)里流傳著兩句順口溜“男生經(jīng)常打架，女生談婚論嫁”“課下玩耍瘋狂如放假，課上埋頭苦抄后說話”。對此言論我們表示震驚，難道景中的學(xué)風(fēng)真有那么差？

于是我們又訪問了網(wǎng)友“べ_笨吖頭”(qq390842640)，她表示前面那句有些夸張，不過后面那句倒是很準(zhǔn)確。她是剛從此校畢業(yè)的，并毫不掩飾地表示自己平時也是經(jīng)常性地抄襲作業(yè)，一是真的對某些學(xué)科不懂，二是班級“抄”的惡習(xí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。她還表示，學(xué)校里也有很多的情侶，雖然有個案是男女在一起相互鼓勵學(xué)習(xí)為主，但是大部分還是因為早戀耽誤了學(xué)習(xí)，有的學(xué)生成績甚至是一落千丈，這些事情尤其比較普遍地發(fā)生在了高三畢業(yè)班同學(xué)的身上，我們分析或許是學(xué)習(xí)壓力大又苦于沒有傾訴的對象。而女生之間的攀比打扮也在校內(nèi)愈演愈烈，過早地注重打扮甚至花上很多的時間去化妝梳妝也大大地浪費(fèi)了學(xué)生自己的時間，更無心于學(xué)習(xí)。

那么為什么會造成學(xué)校的學(xué)風(fēng)如此之差？ 兩位景寧中學(xué)的網(wǎng)友都表示原因主要有以下三點：（1）是新老學(xué)生傳遞惡習(xí)的結(jié)果。

很多的所謂“不良學(xué)生”都會跟高年級的對應(yīng)“不良學(xué)生”有來往，這樣不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和差勁的學(xué)風(fēng)就依此傳了下來，而其他學(xué)生也不自然地都會去跟風(fēng)，這些惡習(xí)就一屆屆地傳遞下來，并且是越演越烈，就最終發(fā)展成現(xiàn)在這個樣子。（2）是學(xué)校監(jiān)管監(jiān)督不力的結(jié)果。

盡管是封閉式管理，那些教師在每天授完課、下了班之后一般都或單或群地返回縣城的家里。這樣對學(xué)生的管理和疑難解答時間就少了，而且學(xué)校對于性質(zhì)惡劣的學(xué)生也始終因為這種關(guān)系一忍再忍，這樣對于本來好的學(xué)生也放出一種錯誤的信號，這樣只是使學(xué)校的學(xué)風(fēng)越來越差，沒有回長的余地。（3）是學(xué)生自我要求不高的結(jié)果。

第二篇：發(fā)展教育事業(yè)

發(fā)展教育事業(yè) 振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)

—谷金樓迎接市政府評估督導(dǎo)教育工作情況匯報

（2007年5月22日）

各位領(lǐng)導(dǎo)﹑專家：

你們好！首先我代表鄉(xiāng)黨委﹑政府熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和專家們蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)教育工作！谷金樓鄉(xiāng)位于縣城東北10公里處，轄25個行政村，人口3.66萬，耕地4.1萬畝。目前，全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)現(xiàn)有教職工264人，各級各類學(xué)校19所（其中：小學(xué)6所，教學(xué)點12所，初中1所）；在校學(xué)生2351人（其中：小學(xué)在校生1551人，初中在校生800人）。

近年來，我鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，教育事業(yè)也得到了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞新課改，加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理，開展了一系列促進(jìn)教育教學(xué)提高的活動，教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、對學(xué)生的評價方式發(fā)生了變化；同時狠抓了“四項制度”的落實，對校長擔(dān)課、聽評課、研究教學(xué)、參與教研情況進(jìn)行了不定期督查，突出了教學(xué)的中心地位，并積極開展了“陽光課堂活動月”，“質(zhì)量效益年”活動，教育教學(xué)質(zhì)量連創(chuàng)新高。撰寫論文獲國家級獎11篇，省級23篇，省級課題2項，在全國初中數(shù)理化競賽中，共有6人獲國家級獎，11人獲省級獎；在全國小學(xué)奧林匹克競賽中，有2名學(xué)生獲國家級獎，5名學(xué)生獲省級獎；多次被評為全縣教育質(zhì)量管理先進(jìn)單位，共獲國家、省、市、榮譽(yù)稱號5項。

一、指標(biāo)完成情況

（一）教育改革與發(fā)展方面

1、義務(wù)教育。2004-2006連續(xù)三年，6-12周歲適齡兒童入學(xué)率均達(dá)100％，13-15周歲適齡少年入學(xué)率分別為129.41％、160.01％、137.7％，6-15周歲殘疾兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)90.5％、92.9％、95.5％；近三年，小學(xué)輟學(xué)率分別為2.29％、1.34％、0.46％。

2、成人教育。2004-2006年青壯非文盲率達(dá)100％，脫盲鞏固率達(dá)100％。近三年農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)分別為900人次、1100人次、123人次，分別占青壯年勞動力總?cè)藬?shù)的3.2％、5.16％、2.22％。

3、民辦教育。我鄉(xiāng)共有一所小學(xué)民辦學(xué)校，在校生500余人。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入與管理方面。

1、財政對教育撥款情況。2004-2006年，全鄉(xiāng)經(jīng)常性收入分別為214萬元、119萬元、165萬元，分別比上年增長-9％、-44.4％、38.6％；財政對教育撥款分別為323萬元、327萬元、456.5萬元，分別比上年增長1.1％、1.3％、39.6％。年生均教育事業(yè)費(fèi)，2004年至2006年，初中分別為609.1元、1046.3元、1286元，小學(xué)分別為1057.3元、1644.6元、1901.7元。年生均國撥公用經(jīng)費(fèi)，2004至2006年，初中分別為17元、28.6元、36.9元，小學(xué)分別為17.7元、25.8元、52.1元。年生均教育事業(yè)費(fèi)和生均國撥公用經(jīng)費(fèi)，均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增長。

2、教師工資發(fā)放情況。2002年，農(nóng)村教師工資統(tǒng)一上劃縣財政發(fā)放，全縣教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，無拖欠教師工資現(xiàn)象。

3、貧困家庭子女就學(xué)幫扶專項資金發(fā)放情況。根據(jù)國家“兩免一補(bǔ)”政策，2004年共發(fā)放救助金4.38萬元，救助貧困生1189人；2005年共發(fā)放29.5萬元，救助貧困生2248人；2006年共發(fā)放19.1萬元，救助貧困生1461人；2007年全

鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困生的救助工作正在進(jìn)行。

（三）辦學(xué)條件方面：

1、教學(xué)建筑建設(shè)方面。小學(xué)、初中、生均建筑面積分別為7.9平方米、6.59

平米。初中配有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生保健室，食堂改造也都達(dá)到上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和圖書配置方面。全鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、圖書、體育、音樂、美術(shù)、電教、勞技等器材配備和實驗室建設(shè)反方面，基本達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。

3、危房改造情況。2004-2006年，全鄉(xiāng)共投入危房改造資金150余萬元，改造建設(shè)中小學(xué)校舍3千余平方米。

（四）教師隊伍建設(shè)方面：

全鄉(xiāng)小學(xué)專任教師164人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100％；初中專任教師79人，學(xué)歷

達(dá)標(biāo)率100％，同時，所有中小學(xué)教師全部持有教師資格證，教師資格證合格率

100％。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。按照《南樂縣教育事業(yè)2003-2007年發(fā)展規(guī)

劃》，明確了我鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和舉措；成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管

教育工作的副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)財政、文化、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人

為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向政府與有關(guān)部門一把手簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并把

目標(biāo)管理的完成情況作為年終考核、評先、獎懲的重要依據(jù)。

（二）加大投入，多辦實事。鄉(xiāng)黨委政府始終把增加教育投入，發(fā)展教育作

為義不容辭的責(zé)任，成立了教育經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以財政投入為主體的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育投入全額納入了財政預(yù)算，確保實現(xiàn)“三個增長”。

（三）深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。一是深化辦學(xué)體制改革。認(rèn)真執(zhí)行《民辦教育

促進(jìn)法》及其實施條例，落實促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項措施。二是深化教學(xué)改革。

堅持以素質(zhì)教育為主題，制定了《關(guān)于深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育的實施

方案》，把素質(zhì)教育貫穿于各類教育之中，使學(xué)生在科學(xué)文化、勞動技能、身體、心理及實踐、創(chuàng)新能力等方面全面提升。三是積極推進(jìn)教育管理體制改革。

1、調(diào)整中小學(xué)生布局。小學(xué)由原來的25所調(diào)整為18所，形成了布局合理，規(guī)模適

當(dāng)?shù)木獍l(fā)展布局。

2、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。在師資分配上，也向農(nóng)村薄弱學(xué)校

傾斜。

3、深化教育結(jié)構(gòu)改革。堅持“三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”。

（四）加強(qiáng)安全管理，保障安全措施。幾年來，全鄉(xiāng)中小學(xué)校沒有發(fā)生一起

重大安全責(zé)任事故。

（五）依法治教，加強(qiáng)督導(dǎo)。積極推行校務(wù)公開公示制度，在干部推薦、職

稱評聘、招生、收費(fèi)等工作中，堅持條件、程序、結(jié)果三公開，主動接受群眾監(jiān)

督。嚴(yán)格實行國庫集中支付制度，杜絕了學(xué)校財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。為了堅決遏

制中小學(xué)亂收費(fèi)，鄉(xiāng)中心校簽定責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)格、三統(tǒng)一、六不準(zhǔn)”的收費(fèi)管理制度，確?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)政策真正落實到實處。同時，加大學(xué)校收

費(fèi)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、存在問題和下步打算

在上級政府正確領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)教育事業(yè)取得了較大發(fā)

展，但與上級的要求和廣大群眾的愿望還有一定差距，概括起來主要是：

1、盡

管辦學(xué)條件有了很大的改善，但還不能滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需

求；

2、部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施相對比較落后；

3、教師隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，在適應(yīng)新形勢、掌握新知識和深化教改等方面還需要一步加大力度。

這些問題在某種程度上制約了我鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展，針對存在的問題，我們進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，舉全鄉(xiāng)之力，聚全鄉(xiāng)之財，全力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，整體改善辦學(xué)條件。

（二）嚴(yán)格學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，確保校園安全穩(wěn)定，杜絕各類重大安全事故發(fā)生。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立多層次、多渠道的教師培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)校管理人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化教師隊伍和教育管理者隊伍，提高中小學(xué)辦學(xué)水平。

（四）強(qiáng)化教育督導(dǎo)，促進(jìn)我鄉(xiāng)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！

第三篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；專科及以上學(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點工作進(jìn)行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內(nèi)“實現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。三是對縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域?qū)W前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進(jìn)行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽印卑l(fā)展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實現(xiàn)了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創(chuàng)辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮剟?；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強(qiáng)園長和教師隊伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊伍的整體素質(zhì)。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學(xué)前教育研究會“十一五”重點課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評選活動，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實，整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足?！度罩啤⒓乃拗朴變簣@編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，本著“獎勵先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費(fèi)可由政府、單位和個人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會力量是整個學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對科學(xué)知識認(rèn)識程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長?，F(xiàn)對隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個百分點，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，專科學(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，對國家發(fā)展學(xué)前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實不夠到位，沒有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實驗小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費(fèi)可由政府、單位和個人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。

第五篇：重慶旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究報告

重慶旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究報告

重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院酒店管理1班李承婭 熊娟 張璐

摘要: 隨著我國旅游業(yè)的不斷快速發(fā)展，重慶的旅游業(yè)也逐步有秩序的發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃下，重慶市將會牢牢把握發(fā)展旅游業(yè)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點，推動旅游和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)旅游而更好地發(fā)展。長江三峽、大足石刻、烏江畫廊、山水都市將成為重慶市旅游業(yè)嶄新的亮點。

關(guān)鍵詞: 溫泉特點資源組合性

一、中國旅游業(yè)簡介

1、中國旅游業(yè)的發(fā)展歷程

1978---1987年，我國旅游業(yè)處于起步階段，實現(xiàn)了從“外事接待型”向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變，其特征是沒有市場化，屬于計劃配額，求大于供，外事促內(nèi)事。1978年，入境旅游者只有180.9萬人次，其中外國人23萬人次；旅游外匯收入只有2.63億美元，位居世界第41位，中國旅游業(yè)基本上是一張白紙。然而，十一屆三中全會的召開，給中國旅游業(yè)的崛起帶來了一片生機(jī)。

1978---1984年，國內(nèi)接待旅游硬件條件還不具備，如航班嚴(yán)重不正常，有時需要靠空軍協(xié)助。飯店行業(yè)在我國各個行業(yè)中是開放最早的，無論是引進(jìn)外資還是引進(jìn)外國的管理經(jīng)驗，都是如此，如北京建國飯店、長城飯店等。因此整個旅游界，就其管理水平而言，飯店要好于其他企業(yè)。1982年建成了西安賓館，是西安第一家旅游賓館。80年代飯店如雨后春筍，飯店投資盲目，導(dǎo)致一度嚴(yán)重過剩。

1987年到現(xiàn)在，旅游業(yè)處于快速發(fā)展階段，經(jīng)歷了從單一入境旅游到入境旅游、國內(nèi)旅游兩個市場和到入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三個市場的發(fā)展過程，旅游逐漸加重其占國民經(jīng)濟(jì)總值的比重，旅游已成為具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。其特征是市場逐漸成熟，競爭逐步激烈，供大于求。

1988年以前的10年中，旅游業(yè)一直是大幅度增長，入境旅游者數(shù)量的年平均增長率為33%，創(chuàng)匯的年平均增長率為24%。

1989年**使旅游業(yè)出現(xiàn)第一次滑坡，至1992年完全復(fù)蘇。

1992年以后，入境旅游逐漸成熟，團(tuán)隊旅游增長緩慢，打破賣方市場，目前已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。1995年5月1日我國實行五天工作制后，國內(nèi)旅游開始迅速發(fā)展。1997年3月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家旅游局、公安部聯(lián)合發(fā)布了《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國出境旅游市場的形成。

2004年我國旅游業(yè)全面恢復(fù)振興并有突破性發(fā)展，入境游、國內(nèi)游、出境游三大市場全面振興，旅游總收入達(dá)到6840億元，相當(dāng)于全國GDP的5.01%，2004年我國出境旅游增勢強(qiáng)勁，公民出境旅游超過2800萬人。2004年全年我國入境旅游人數(shù)10903.82萬人次，比上年增長18.96%，比2002年增長11.37%。

2、中國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

2006年,我國旅游業(yè)依舊保持了較快增長，三大市場全面增長。全年共接待入境游客12494.21萬人次,實現(xiàn)國際旅游外匯收入339.49億美元，分別比上年增長3.9%和15.9%；國內(nèi)旅游人數(shù)13.94億人次，收入6230億元人民幣，分別比上年增長15.0%和17.9%；中國公民出境人數(shù)達(dá)到3452.36萬人次，比上年增長11.3%；旅游業(yè)總收入8935億元人民幣，比上年增長16.3%，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的4.27%。

2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的入境旅游者總計為6139.64萬人次，比上年增長15.28%。接待量超過50萬人次的有廣東、上海、江蘇、浙江、北京、福建、山東、云南、廣西、遼寧、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、湖北、湖南、天津、安徽、河南、河北、海南、重慶、山西等23個?。▍^(qū)、市）。廣東省接待入境旅游者2089.71萬人次，繼續(xù)居全國第一位。

2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的外國旅游者總計為3511.17萬人次，比上年增長16.7%。接待量超過40萬人次的有廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廣西、黑龍江、四川、湖北、陜西、天津、福建、湖南、河北、安徽、重慶、海南、河南等22個?。▍^(qū)、市）。廣東省接待外國旅游者534.66萬人次，繼續(xù)居全國第一位。

2006年，國際旅游（外匯）收入超過1億美元的有廣東、北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、遼寧、云南、天津、陜西、湖南、黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古、四川、湖北、重慶、河南、河北、海南、安徽、山西、江西、吉林、新疆、貴州等27個?。▍^(qū)、市）。廣東省的旅游（外匯）收入達(dá)75.33億美元,繼續(xù)居全國第一位。按外匯收入排列，31個省、自治區(qū)、直轄市的具體情況是：

2006年，我國公民出境人數(shù)達(dá)到3452.36萬人次，比上年增長11.3%。其中：因公出境572.44萬人次，比上年下降2.8%；因私出境2879.91萬人次，比上年增長14.6%。出境第一站按人數(shù)排序,列前十位的國家和地區(qū)依次是：香港、澳門、日本、韓國、泰國、俄羅斯、美國、新加坡、越南、馬來西亞。

截至2007年8月，我國入境旅游接待達(dá)到11 568 186人，同比增長3.77％，其中外國人2 396 060人。入境旅游（外匯）收入達(dá)到34.10億美元，其中外國人20.43億美元。

二、重慶旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、重慶旅游業(yè)的發(fā)展歷程

隨著我國旅游業(yè)的不斷快速發(fā)展，重慶的旅游業(yè)也逐步有秩序的發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，重慶旅游入境接待人數(shù)年均增長14.33％，旅游創(chuàng)匯年均增長22.86％，速度已相當(dāng)快。重慶成立直轄市后，特別是三峽工程的開工，使重慶市及其所轄三峽庫區(qū)成為世人關(guān)注的焦點，三峽旅游驟然升溫，使重慶旅游業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。重慶旅游行業(yè)人士緊緊抓住機(jī)遇，積極開拓進(jìn)取，開發(fā)生產(chǎn)與宣傳促銷相結(jié)合，使重慶旅游業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

重慶直轄后，接待旅游人數(shù)和旅游外匯收入都有大幅度提高，1997年旅游外匯收入達(dá)到10548萬美元，接待旅游人數(shù)達(dá)到259414人次，這是由于直轄提高了重慶的國內(nèi)地位和國際知名度。然而，2003年由于“非典”的影響，無論是接待人數(shù)還是旅游外匯收入都有大幅度回落，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)打擊。隨后，重慶旅游業(yè)又恢復(fù)高速增長，2004年接待

旅游人數(shù)434423人次，實現(xiàn)旅游外匯收入20308萬美元。其中接待旅游人數(shù)同比增長

1.85％，旅游外匯收入同比增長1.79。

重慶旅游業(yè)在高速發(fā)展的同時，已經(jīng)形成規(guī)模。內(nèi)部行業(yè)齊全，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對國際國內(nèi)旅游者有了相當(dāng)?shù)奈ΑＶ貞c以“美女、美食、火鍋、溫泉”聞名于世界，并以山城都市、長江三峽、大足石刻三大世界級旅游精品帶動旅游業(yè)的強(qiáng)盛發(fā)展。

3、重慶旅游業(yè)的政策導(dǎo)向

建設(shè)旅游目的地、旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)、多元化旅游經(jīng)營、旅游宣傳營銷和旅游管理等六大體系，形成山水都市、長江三峽、烏江畫廊“三大目的地功能互補(bǔ)，觀光旅游、度假旅游、復(fù)合型旅游三類產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場全面培育，國有、外資、民營三大主體共同參與，經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧、環(huán)境友好三大效益綜合體現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展格局。主要精品建設(shè)項目有：

1、山水都市旅游精品建設(shè)項目，分為重慶市旅游集散中心，建設(shè)集旅游咨詢、游客集散、旅游購物、產(chǎn)品展示、形象宣傳于一體的旅游集散中心；抗戰(zhàn)遺址旅游產(chǎn)品保護(hù)開發(fā)；紅巖聯(lián)線旅游精品；歌樂山革命紀(jì)念館、紅巖村革命紀(jì)念館等紅色旅游產(chǎn)品；東水門和磁器口古鎮(zhèn)旅游景區(qū)提檔升級；統(tǒng)景溫泉、天賜溫泉、梨樹灣溫泉、北碚溫泉城，建國際級溫泉基地，打造5A旅游景區(qū)；長壽湖湖泊觀光，江津四面山、南川金佛山、萬盛黑山谷山地休閑、度假旅游產(chǎn)品開發(fā)。

2、長江三峽旅游精品建設(shè)項目，分為小三峽旅游景區(qū)提檔升級和神女溪景區(qū)開發(fā)；白帝城旅游景區(qū)提檔升級和天坑地縫景區(qū)建設(shè)；石寶寨旅游景區(qū)提檔升級；以白鶴梁為核心的涪陵白巖旅游景區(qū)提檔升級；豐都名山與雪玉洞旅游景區(qū)提檔升級；

3、大足石刻國際旅游精品建設(shè)項目，分為大足石刻景區(qū)提檔升級；龍水湖觀光休閑旅游區(qū)建設(shè)；玉龍山森林公園景區(qū)開發(fā)；

4、烏江畫廊旅游精品建設(shè)項目，分為仙女山、天坑三橋景區(qū)提檔升級，打造山地觀光休閑旅游景區(qū)；芙蓉洞與芙蓉江觀光休閑旅游景區(qū)；烏江畫廊（彭水至酉陽段烏江和黔江阿蓬江），打造峽谷游船觀光與民族風(fēng)情旅游景區(qū)；小南海，打造地震遺址觀光科普教育旅游景區(qū)；龔灘、龍?zhí)?、洪安古?zhèn)開發(fā)。

三、重慶旅游業(yè)典型案例——溫泉特點和發(fā)展策略

1、溫泉特點

a)溫泉整體質(zhì)量高

溫泉資源是溫泉旅游開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心資源。溫泉資源的質(zhì)量高低，直接影響到溫泉旅游地的旅游吸引力。一般而言，溫泉資源的開發(fā)利用價值 主要受到溫度、水量和礦物含量等三個因素 的綜合影響。重慶溫泉資源的平均水溫較高，礦物含量高而豐富，出水量大，屬典型的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療礦泉。

b)資源利 用歷史悠久

重慶溫泉資源利用具有悠久的歷史。其中，最早的溫泉開發(fā)可追溯至南北朝劉宋景平元年(1004年)，北溫泉已“迎流砌池，廣方四丈，上翼以亭”。相比之下，比進(jìn)人世界文化遺產(chǎn)名錄的13本下呂溫泉尚早468年。清同治年間(1862--1874年)，南溫泉建浴池，近代利用規(guī)模不斷擴(kuò)大；此外，早在

12、l3世紀(jì)，銅梁當(dāng)?shù)厝思匆寻l(fā)現(xiàn)西溫泉。1935年，銅(梁)壁(山)公路通車后，當(dāng)?shù)厝酥饾u在溫泉出口建池，并依池筑室，供浴后

休息。可見，重慶溫泉資源利用由來已久。但在前期利用中，規(guī)模較小，且 多為達(dá)官貴人所用，并未成為真正為游客服務(wù)的旅游產(chǎn) 品。

c)資源分布密集

受地質(zhì)構(gòu)造和區(qū)域水文地質(zhì)條件的直接影響，溫泉資源的分布往往具有明顯的地域性和分帶性特征。從全國范圍比較而言，重慶屬于地?zé)釡厝Y源相對富集區(qū)，地?zé)醿Σ孛娣e超過 1萬km，除潼南縣外的各區(qū)縣都能開發(fā)溫泉。目前，重慶已勘探發(fā)現(xiàn)溫泉 40余處，13出水量可達(dá)5萬㎡，己被開發(fā)利用 20余處。其 中，主城區(qū)附近溫泉分布最為密集。受溫泉資源不可轉(zhuǎn)移的特性限制，溫泉旅游地往往具有明顯的地域集 中性特點，在鄰近地域范圍內(nèi)出現(xiàn)多個溫泉旅游地。據(jù)不完全統(tǒng)計，以主城區(qū)為中心方圓50 km范圍內(nèi)，有14處溫泉，其中東溫泉、南溫泉、北溫泉以及天賜溫泉等 已具相當(dāng)規(guī)模。13本溫泉旅游的成功案例說明，如能充分利用資源空間分布的高度集中所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，則為提升區(qū)域整體形象，增長區(qū)域旅游整體競爭力創(chuàng)造了有利條件。

d)資源組合性特點突出

一般而言，除醫(yī)療健身外，沐浴溫泉的附加旅游價值(如文化歷史價值、觀賞價值)較低。重慶溫泉資源具有與其他類型旅游資源緊密結(jié)合的特點。與豐富的自然和人文旅游資源的組合，在弱化溫泉資源同質(zhì)性的同時，有效增強(qiáng)了重慶溫泉資源的吸引力，并為重慶溫泉旅游的多樣化開發(fā)模式奠定了資源基礎(chǔ)。

2、發(fā)展策略

2005年11月，重慶市提出“溫泉之都”的構(gòu)想。得到社會各界的高度認(rèn)可和支持。今年8月，市政府組織考察團(tuán)先后走訪珠海、廣州、新加坡和日本，對不同地區(qū)、不同風(fēng)格特點的溫泉進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過近1年的醞釀，全面實施打造“溫泉之都”的條件已經(jīng)成熟。接著，重慶出臺《關(guān)于加快“五方十泉”建設(shè)打造“溫泉之都”的意見》，將力爭用3年時間，投資113.2億元，建設(shè)東、西、南、北、中“五方十泉”，一年初見成效、兩年顯見成效、三年大見成效，基本形成重慶溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的總體架構(gòu)。重點打造的“十泉”即東溫泉片區(qū)的東泉和東方溫泉大世界；西溫泉片區(qū)的天賜溫泉和金劍山溫泉、貝迪溫泉；南溫泉片區(qū)的南泉和保利溫泉別墅；北溫泉片區(qū)的統(tǒng)景溫泉和北泉；中溫泉片區(qū)的梨樹灣溫泉和海棠曉月溫泉。

這10個項目，年接待規(guī)模明年即可達(dá)270萬人次，到2010年全部建成后可達(dá)到1000萬人次以上。市政府要求，首批重點項目必須在今年內(nèi)開工建設(shè)，第二批建設(shè)項目也要盡早開工建設(shè)，避免資源閑置。

在土地供應(yīng)上，對“五方十泉”溫泉開發(fā)項目，將優(yōu)先供應(yīng)周邊土地使用權(quán)和采礦權(quán)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。同時，有溫泉資源的地塊，將優(yōu)先作為溫泉旅游項目用地供應(yīng)，并在同等條件下，優(yōu)先供應(yīng)給“五方十泉”溫泉開發(fā)項目企業(yè)。

“五方十泉”溫泉開發(fā)項目，可享受減半征收采礦權(quán)有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。其采礦權(quán)證按最高年限5年辦理，采礦權(quán)出讓期限則與土地使用期限(商業(yè)用地40年)一致。對利于資源保護(hù)和綜合利用的溫泉開發(fā)企業(yè)，可免收或減半征收地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償(稅)費(fèi)。納稅在1000萬以上的開發(fā)企業(yè)，還將安排市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金實施以獎代補(bǔ)。而位

于三峽庫區(qū)的項目企業(yè)，還可申請三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金。

副市長譚棲偉在會議上指出，開發(fā)溫泉資源，必須抓好戰(zhàn)略研究、資源普查、規(guī)劃制定、項目帶動、政策支撐、法規(guī)完善以及項目推介等工作。相關(guān)區(qū)縣(自治縣、市)政府要牽頭制作項目庫，搞好項目的策劃、整合和推介。提高項目招商的透明度，引進(jìn)實力、有信譽(yù)的開發(fā)商投資溫泉旅游，避免閑置、浪費(fèi)、破壞資源的情況發(fā)生。對溫泉旅游開發(fā)項目，要實行一事一議、一泉一策、特事特辦的措施，按照國家5A級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加以打造。

四、重慶旅游業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

1、現(xiàn)有發(fā)展水平

舉世無雙的長江三峽，世界文化遺產(chǎn)大足石刻，集山城、江城、歷史文化名城于一身的現(xiàn)代山城都市等，賦予重慶旅游資源鮮明的個性特征和較高的知名度。目前，重慶市擁有世界文化遺產(chǎn)1處；全國重點風(fēng)景名勝區(qū)6個，市級風(fēng)景名勝區(qū)25個；國家森林公園18個，市級森林公園34個；全國重點文物保護(hù)單位13處，市級文物保護(hù)單位140處；國家自然保護(hù)區(qū)3個，市級自然保護(hù)區(qū)14個；全國歷史文化名鎮(zhèn)3個，市級歷史文化名鎮(zhèn)18個；全國愛國主義教育示范基地6處，全國青少年科技教育基地區(qū)1處；國家地質(zhì)公園3處，國家級地震遺址保護(hù)區(qū)1處；國家A級—AAAA級旅游區(qū)38個，區(qū)縣級主要旅游區(qū)(點)104個；城市公園25個；全國重點寺廟3個，市級宗教寺廟(院)、教堂44個；大、中型水庫34個；全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位4個，市級重點烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位4個。2000年榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號,實現(xiàn)了向“中國旅游名市”的跨越。旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，供給實力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,行業(yè)管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高，從業(yè)隊伍不斷壯大，新增直接就業(yè)人員13.7萬人以上。根據(jù)國際經(jīng)驗，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員將帶動相關(guān)行業(yè)增加5個人就業(yè)，旅游業(yè)帶動了全市的就業(yè)人數(shù)。

2、發(fā)展趨勢

“十一五”時期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建和諧社會的重要時期，旅游業(yè)由于在增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小地區(qū)差距、節(jié)約資源等多方面的優(yōu)勢，將獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。2010年全國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：接待入境過夜游人數(shù)6400萬人次，有望居世界第三位；旅游創(chuàng)匯426億美元，有望居世界第三位；國內(nèi)旅游人數(shù)16.9億人次；國內(nèi)旅游收入8810億元人民幣，旅游業(yè)總收入12260億元人民幣左右，年均增長10%左右，相當(dāng)于全國CDP的7%；旅游直接就業(yè)980萬人間接就業(yè)達(dá)到4900萬人?！笆晃濉逼陂g與旅游發(fā)展相關(guān)的工作有：創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系，推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)，滿足多層次的旅游需求等。從國人外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我房車旅游市場的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”。重要政策：2004年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。并提出六個目標(biāo)：推行愛國主義教育、培育12個紅色旅游區(qū)、完善30條紅色旅游精品線路、100個紅色旅游景區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、整理和宣傳達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、帶動革命老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)。

在“十一五”規(guī)劃下，重慶市將會牢牢把握發(fā)展旅游業(yè)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點，推動旅游和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)旅游而更好地發(fā)展。長江三峽、大足石刻、烏江畫廊、山水都市將成為重慶市旅游業(yè)嶄新的亮點。

參考文獻(xiàn):