第一篇：公園經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法
成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法
四川省成都市人民政府
成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法
第164號(hào)
《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》已經(jīng)2009年10月22日市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
市長(zhǎng)： 葛紅林
二○○九年十一月三日
成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法
第一條（目的依據(jù)）
為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語(yǔ)定義）
本辦法所稱(chēng)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。
本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)侵刚畬⑻卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營(yíng)者的行為。
本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵附?jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者或投資者的行為。第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本辦法。
下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：
（一）城市供水、供氣、供熱；
（二）污水處理、垃圾處理；
（三）城市軌道交通和其他公共交通；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。
第四條（事權(quán)劃分）
本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和市與區(qū)（市）縣兩級(jí)人民政府分級(jí)管理的原則。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體是市或區(qū)（市）縣人民政府。
市人民政府統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車(chē)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)，天然氣管網(wǎng)及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，以及錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)（含成都高新區(qū)）和市人民政府指定的其他區(qū)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
五城區(qū)以外的其他區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)政府部門(mén)，按照本辦法負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作。第五條（決策管理機(jī)構(gòu)）
市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市特許委），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方案）和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特許經(jīng)營(yíng)合同》）。
市特許委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市特許辦）設(shè)在市發(fā)展改革部門(mén)，主要職責(zé)是:
（一）擬訂全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，編制全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年度出讓計(jì)劃；
（二）組織對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生事項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證；
（三）組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)行業(yè)主管部門(mén)提交的出讓方案進(jìn)行評(píng)審；
（四）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的實(shí)施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂和履行情況；
（五）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。第六條（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）
市建設(shè)、交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、城管、旅游、民政、公安、林業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是:
（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；
（二）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案；
（三）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的義務(wù)；
（五）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；
（六）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；
（七）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（八）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算特許經(jīng)營(yíng)者的成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；
（九）保守特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
市國(guó)資、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條（經(jīng)營(yíng)形式和期限）
特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：
（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿(mǎn)后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；
（二）在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿(mǎn)后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；
（三）在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
前款第（一）、（二）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年；第（三）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條（期滿(mǎn)后的處理）
特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣(mài)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)6個(gè)月前完成。
原特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。第九條（出讓程序）
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照下列程序出讓?zhuān)?/p>
（一）編制年度出讓計(jì)劃：行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓建議計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃，納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
（二）編制和報(bào)審出讓方案：行業(yè)主管部門(mén)按照年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說(shuō)明，并將出讓方案正式上報(bào)市特許辦，由市特許辦組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)修改完善后報(bào)市特許委審批。
（三）組織聽(tīng)證：對(duì)依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng)，涉及申請(qǐng)人或者他人重大利益、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)以及市特許辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由市特許辦組織聽(tīng)證，同時(shí)將聽(tīng)證結(jié)果報(bào)市特許委，作為審定方案的參考。
（四）審定和實(shí)施出讓方案：市特許委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式審定出讓方案；行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán)，按照本辦法組織出讓工作。
（五）選擇經(jīng)營(yíng)主體：行業(yè)主管部門(mén)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）簽訂合同和備案：公示期滿(mǎn)無(wú)異議，由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》；行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂后30日內(nèi)，將合同文本報(bào)市特許辦備案。
第十條（出讓方式）
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀(guān)條件限制難以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行出讓的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出讓方案中充分說(shuō)明理由，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后，可以采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等競(jìng)爭(zhēng)性談判方式出讓。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查并提出評(píng)審意見(jiàn)。
招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、拍賣(mài)項(xiàng)目的保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的底價(jià)以及其他出讓方式的底價(jià)，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)確定。第十一條（編制出讓方案）
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施：
（一）城市道路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由建設(shè)部門(mén)編制出讓方案；
（二）內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共汽車(chē)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)、公路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)權(quán)，由交通部門(mén)編制出讓方案；
（三）管道燃?xì)夤?yīng)、加氣站的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由能源部門(mén)編制出讓方案；
（四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾經(jīng)營(yíng)權(quán)，戶(hù)外廣告載體使用權(quán)，由城市管理部門(mén)編制出讓方案；
（五）旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，由旅游管理部門(mén)會(huì)同市政府有關(guān)行政管理部門(mén)編制出讓方案；
（六）城市公園等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由林業(yè)和園林管理部門(mén)編制出讓方案；
（七）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施冠名權(quán)，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)編制出讓方案；
（八）貨運(yùn)汽車(chē)城市道路使用權(quán)，由公安交通管理部門(mén)編制出讓方案；
（九）城市自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由水務(wù)部門(mén)編制出讓方案；
（十）依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的其他項(xiàng)目，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)編制出讓方案。第十二條（出讓方案內(nèi)容）
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、具體內(nèi)容、期限和范圍；
（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；
（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、出讓方式以及投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人的資格要求和選擇方式；
（四）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）特許經(jīng)營(yíng)合同（需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式在出讓過(guò)程中才能確定的內(nèi)容除外）；
（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓以及特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)或者終止；
（七）特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格的控制、調(diào)整和享受的優(yōu)惠政策；
（八）政府的監(jiān)督職責(zé)；
（九）臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案；
（十）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。第十三條（信息發(fā)布）
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第十四條（申請(qǐng)程序）
經(jīng)營(yíng)本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理范圍的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和登記后，按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。第十五條（結(jié)果公示）
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的情況和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象向社會(huì)公示，公示期不得少于20日。
公示期滿(mǎn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象沒(méi)有異議的，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門(mén)向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象頒發(fā)行政許可證件。第十六條（合同簽訂）
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自公示期滿(mǎn)之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。
根據(jù)招標(biāo)文件、拍賣(mài)公告等需要成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人或者買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由行業(yè)主管部門(mén)與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。第十七條（合同內(nèi)容）
《特許經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱(chēng)和內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）出讓金數(shù)額、解繳方式和解繳時(shí)限；
（四）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其限制條件等；
（五）公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（六）投融資期限、方式，投資回報(bào)方式及其確定、調(diào)價(jià)機(jī)制；
（七）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)和履約擔(dān)保；
（八）特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維護(hù)與更新改造；
（九）中止或者終止特許經(jīng)營(yíng)的條件及補(bǔ)償方案；
（十）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序；
（十一）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；
（十二）政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容；
（十三）未盡事宜的處理以及合同約定的其他事項(xiàng)。
《特許經(jīng)營(yíng)合同》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。第十八條（合同生效）
通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂后即生效。通過(guò)其他方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后生效。
第十九條（出讓金管理）
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。第二十條（特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利）
特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利：
（一）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；
（三）請(qǐng)求市或區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；
（四）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議；
（五）平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他權(quán)利。
第二十一條（特許經(jīng)營(yíng)者義務(wù)）
特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）全面履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供足量的、符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
（二）不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（三）不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；
（四）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；
（五）加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途；
（六）接受行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢(xún)服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；
（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案；
（八）完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和歸檔；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。
第二十二條（市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者的特別義務(wù)）
特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的，在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照四川省政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，征得其同意后方可進(jìn)入。第二十三條（行政補(bǔ)償）
有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償：
（一）已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；
（二）承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第二十四條（合同解除）
在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
特許經(jīng)營(yíng)者在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門(mén)同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。第二十五條（合同終止）
特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)合同》，撤銷(xiāo)其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（二）擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
（三）擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;
（四）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的;
（五）提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;
（六）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的;
（七）因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，嚴(yán)重影響公眾利益的;
（八）擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。
被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。第二十六條（權(quán)利救濟(jì)）
在作出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書(shū)面通知之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
在作出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條（臨時(shí)接管）
有下列情形之一的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案：
（一）按照本辦法第二十四條第二款之規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；
（二）按照本辦法第二十五條之規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷(xiāo)后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；
（三）需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。
實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。
第二十八條（公眾監(jiān)督）
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓和管理應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家和公眾利益不受侵害，公眾對(duì)出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)享有知情權(quán)，對(duì)侵害公眾利益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
行業(yè)主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，提供咨詢(xún)服務(wù)，保障公眾能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條（價(jià)格機(jī)制）
實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，依法組織聽(tīng)證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。第三十條（提取履約擔(dān)保的情形）
經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保：
（一）超出《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；
（二）擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途，或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的；
（三）不對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的；
（四）不對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和歸檔，沒(méi)有完善信息化管理系統(tǒng)的；
（五）不按照規(guī)劃要求或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的；
（六）不按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定將相關(guān)信息報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)備案或者不向社會(huì)公示相關(guān)信息的；
（七）不允許其他特許經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)按照規(guī)劃要求連接其特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施的；
（八）不配合行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的；
（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被臨時(shí)接管時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案移交臨時(shí)接管委員會(huì)指定的單位的；
（十）《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。第三十一條（賠償責(zé)任）
行業(yè)主管部門(mén)或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)合同》，給對(duì)方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條（管理人員法律責(zé)任）
從事特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；
（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者等授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的；
（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第三十三條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條（施行日期）
本辦法自2010年1月1日起施行，2003年10月17日頒布的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定》（成都市人民政府令第101號(hào)）同時(shí)廢止。
佛山市高明區(qū)七星崗公園經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
編號(hào)： 11
5項(xiàng)目簡(jiǎn)介：
七星崗公園位于佛山市高明區(qū)中心城區(qū)，建于1999年5月，占地面積77畝，是目前高明區(qū)最大的一座集旅游、休閑、健身、娛樂(lè)于一體的綜合性公園。公園從北向南劃分為中心廣場(chǎng)區(qū)、游覽觀(guān)光區(qū)、游樂(lè)活動(dòng)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)健身區(qū)，園內(nèi)建有13項(xiàng)大中型游樂(lè)項(xiàng)目，成年和兒童游泳場(chǎng)各1座，標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)3片，停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施完備。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：自控飛機(jī)（套）、飛天飄傘（套）、彎月飛車(chē)（套）、松林飛鼠（套）、橫空飛艇（套）、母子摩天輪（套）、小火車(chē)、九人旋轉(zhuǎn)動(dòng)物（組合）、碰碰車(chē)場(chǎng)（車(chē)7輛）、跑車(chē)場(chǎng)（車(chē)5輛）、電瓶車(chē)場(chǎng)（車(chē)19輛）、彈跳床、兒童反斗城（組合）、游泳場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)。
1、轉(zhuǎn)讓方式：整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)；
2、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：每年租金100萬(wàn)元；
3、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的相關(guān)約定：經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)標(biāo)的可自行使用，也可采取對(duì)外合作、出租等多種方式經(jīng)營(yíng)。
投 資 總 額：800萬(wàn)元
投 資 方 式：TOT或其他
經(jīng) 營(yíng) 方 式：獨(dú)資
項(xiàng) 目 單 位：佛山市高明區(qū)建設(shè)局
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 王偉生
聯(lián) 系 電 話(huà)：+86-757-88222331 關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的有關(guān)規(guī)定
2003年02月11日11:57
[我來(lái)說(shuō)兩句]
京政辦發(fā)〔2002〕33號(hào)
北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局等部門(mén)關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
市國(guó)土房管局、市計(jì)委、市規(guī)劃委、市建委和市監(jiān)察局等部門(mén)制訂的《關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的有關(guān)規(guī)定》，已經(jīng)第132次市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇二年六月二十八日
麗江世界遺產(chǎn)公園出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)
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發(fā)表日期：2005年8月17日
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一、項(xiàng)目基本情況
麗江世界遺產(chǎn)公園距麗江古城2公里，于2004年5月1日正式向游客開(kāi)放，該項(xiàng)目以1：150的“微縮”景觀(guān)形式，向游人展示了麗江目前已經(jīng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的三個(gè)世界遺產(chǎn)和正在申報(bào)世界遺產(chǎn)的10多個(gè)著名的景區(qū)景點(diǎn)，突出了麗江本土文化特色。麗江世界遺產(chǎn)公園（麗江花園）建設(shè)項(xiàng)目是云南省人民政府以及省計(jì)委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目占地2500畝，現(xiàn)已完成征地并建設(shè)旅游觀(guān)光區(qū)500多畝。旅游觀(guān)光區(qū)采用現(xiàn)代高科技建設(shè)了自控溫室大棚10.34平方米，主要生產(chǎn)盆花和鮮切花，建設(shè)了中國(guó)一流的中華梅品種資源庫(kù)，擁有116種中華梅，種植了具有本地特色的高山植物樹(shù)種。在省建設(shè)廳的大力支持下，建設(shè)了“三江并流”麗江管理中心，加大了“三江并流”的宣傳力度，展示“三江并流”區(qū)域的生物多樣性、地質(zhì)構(gòu)造多樣性和民族文化的豐富內(nèi)涵。園內(nèi)還建有麗江“2·3”大地震香港同胞捐贈(zèng)紀(jì)念碑。
世界文化遺產(chǎn)公園按照國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將麗江擁有的三項(xiàng)“世界遺產(chǎn)”和優(yōu)秀的民族文化，優(yōu)美的自然景觀(guān)運(yùn)用現(xiàn)代園林藝術(shù)濃縮在園中。目前園內(nèi)種植草坪564畝，多為本地自然草坪，種植了具有本地特色的名貴樹(shù)種，拱桐、黃杜鵑、山玉蘭、山杜仲、五角楓、滇樸、馬桂木、云杉、冷杉等50多個(gè)品種，充分展示了云南“植物王國(guó)”的風(fēng)采。種植了灌木叢、高山花卉、麗江藥材，也充分展示了麗江植物多樣性和生物多樣性的特點(diǎn)。世界遺產(chǎn)公園主要由“香格里拉廣場(chǎng)、金沙天塹、東方伊甸園、玉龍神韻、雪域仙境、千龜競(jìng)月、三江采屏、水光山色、江灣勝境、古城風(fēng)采”等十多個(gè)景區(qū)組成。
二、投資及效益分析
世界遺產(chǎn)公園目前的所有權(quán)屬麗江三朵園林旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，該公司現(xiàn)有意向出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)（以景區(qū)門(mén)票收入為主）。出讓年限最高為30年，出讓金不低于8億元人民幣，支付方式為一次性支付。
經(jīng)營(yíng)世界遺產(chǎn)公園有以下幾個(gè)有利條件：
1.2004年麗江旅游人數(shù)已達(dá)360多萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.5%，預(yù)計(jì)仍將逐年上升。
2.該公園是麗江旅游的必游景區(qū)。
3.景區(qū)門(mén)票已經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，定為每張100元。
4.該景區(qū)還儲(chǔ)備有300畝地，若項(xiàng)目發(fā)展前景好，還可進(jìn)行二期擴(kuò)建。
三、合作方式和項(xiàng)目單位
合作方式：經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓
項(xiàng)目單位：麗江三朵園林旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司
聯(lián) 系 人：古城區(qū)招商局
和麗紅
聯(lián)系電話(huà)：0888—5123360
中國(guó)城市公園的改革和發(fā)展（宋子千）
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一 我國(guó)城市公園發(fā)展概況
按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類(lèi)，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類(lèi)。具體包括綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、街旁游園等類(lèi)型。其中綜合公園又可分為市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園和居住區(qū)級(jí)公園;專(zhuān)類(lèi)公園又可分為兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游樂(lè)公園等。城市公園是公益性的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀(guān)賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等。除此之外,我們還可以舉出強(qiáng)身健體、社交場(chǎng)所、教育啟智、資源保護(hù)、旅游中心等功能。
我國(guó)城市公園的由來(lái)可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林。現(xiàn)代意義的公園則是帝國(guó)主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時(shí)殖民者在我國(guó)開(kāi)設(shè)租界，為了滿(mǎn)足殖民者少數(shù)人的游樂(lè)活動(dòng)，把歐洲式的公園傳到了我國(guó)。最早的就是1868年在上海建造的“公花園“(黃浦公園)。辛亥革命后，我國(guó)廣州、南京、昆明、漢口、北平、長(zhǎng)沙、廈門(mén)等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的公園大多數(shù)是在原有風(fēng)景名勝的基礎(chǔ)上整理改建而成的，有的本來(lái)就是原有的古典園林。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點(diǎn)建造的。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂(lè)和游憩的場(chǎng)所。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1992年隨著創(chuàng)建園林城市的活動(dòng)在全國(guó)普遍開(kāi)展以來(lái)，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國(guó)城市公園也經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的階段。從1997 年到2002年，國(guó)家每年投入城市綠化的資金都在100億元以上，約占城市建設(shè)資金的10％。城市綠化覆蓋率平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。到“九五”最后一年，全國(guó)城市人均公共綠地面積達(dá)6.8平方米，綠化覆蓋率達(dá)28.1％，全國(guó)公園總數(shù)由20世紀(jì)80年代將近1000 個(gè)發(fā)展到2002年的4000 多個(gè)。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園加強(qiáng)了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂(lè)和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹(shù)名木通過(guò)公園的建設(shè)得到了較好保護(hù)，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場(chǎng)所；城市公園類(lèi)型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場(chǎng)上也建設(shè)了各種類(lèi)型的城市公園。城市公園對(duì)于滿(mǎn)足廣大市民日益增長(zhǎng)的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。
二 當(dāng)前影響我國(guó)城市公園發(fā)展的三大問(wèn)題
1.體制：欲說(shuō)市場(chǎng)好艱難
目前,我國(guó)城市公園從總體上說(shuō)實(shí)行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問(wèn)題就是缺乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且人無(wú)所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個(gè)樣，員工工作積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失；第四,在外部機(jī)制上，公園缺乏競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)質(zhì)量低下；第五,在資金來(lái)源上，投融資渠道單一，主要靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)緊張。上述問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是公園經(jīng)營(yíng)管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提，實(shí)踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。
很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所,如小賣(mài)部，游樂(lè)場(chǎng)等，承包或租賃給私人經(jīng)營(yíng)，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場(chǎng)功能的一種做法。公園通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補(bǔ)公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問(wèn)題。首先,受利益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擠占了公共空間；其次,公園內(nèi)部項(xiàng)目由私人經(jīng)營(yíng)，可能制定較高的壟斷價(jià)格，對(duì)社會(huì)福利是一種損失；再次,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)制，承包和租賃過(guò)程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男袨?，承包或租賃之后這些私人經(jīng)營(yíng)者行為也沒(méi)有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項(xiàng)目或場(chǎng)所都是營(yíng)利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營(yíng)利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問(wèn)題，畢竟非營(yíng)利性質(zhì)的項(xiàng)目和設(shè)施是公園的主體。
相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場(chǎng)化方面則走得更遠(yuǎn)。珠海市于2002年開(kāi)始改革公園管理體制。改革后,珠海市屬公園按事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理，將公園的管理層與作業(yè)層分離，管理層事業(yè)編制，作業(yè)層企業(yè)化運(yùn)作，隸屬市園林處管理。精簡(jiǎn)后,５個(gè)市屬公園的人員由原來(lái)的２４７人減為１８５人。公園實(shí)行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，只按公園養(yǎng)護(hù)管理的種類(lèi)、面積和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。改革后，各公園只需財(cái)政計(jì)撥養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)９８０萬(wàn)元，較2002年減少開(kāi)支約５３３萬(wàn)元，減幅達(dá)３３％。珠海市的經(jīng)驗(yàn)是較為成功的，對(duì)于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過(guò)了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多，也困難得多。比如,文物保護(hù)問(wèn)題、下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，都在影響著改革的進(jìn)行和成效。而且按照珠海的經(jīng)驗(yàn)，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來(lái)，但公園作業(yè)還是獨(dú)家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率的提高較為有限。
從城市公園的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城市公園體制改革勢(shì)在必行，并且對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須對(duì)城市公園體制進(jìn)行整體性的、根本性的變革。建設(shè)部在2002年12月頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體；對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施通過(guò)招標(biāo)或發(fā)包方式選擇日常維護(hù)作業(yè)單位或承包單位；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來(lái)，納入建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)。上述意見(jiàn)指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。
首先，上述改革要求對(duì)目前公園管理機(jī)構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這個(gè)過(guò)程涉及各方面的利益紛爭(zhēng)，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡(jiǎn)，公園人員已經(jīng)習(xí)慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市場(chǎng)，也必須有個(gè)適應(yīng)過(guò)程；再次，政府供給和市場(chǎng)生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。
2.價(jià)格：品嘗免費(fèi)午餐的滋味
多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來(lái)就是開(kāi)放空間，不存在價(jià)格問(wèn)題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費(fèi)開(kāi)放。價(jià)格問(wèn)題主要針對(duì)目前收費(fèi)的綜合公園和專(zhuān)類(lèi)公園而言。
這幾年全國(guó)各城市掀起了一股公園免費(fèi)熱潮。自2000年5月1日起，長(zhǎng)沙市對(duì)包括年門(mén)票收入500萬(wàn)元的烈士公園在內(nèi)的10大公園實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放；自2001年起，沈陽(yáng)市除少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物景點(diǎn)外，所有公園一律免費(fèi)開(kāi)放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自2002年4月起，珠海市將5個(gè)市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放，成為全國(guó)首個(gè)將市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放的城市；自2002年10月起，杭州西湖環(huán)湖兩線(xiàn)的公園向市民和游客免費(fèi)開(kāi)放;其他如上海市計(jì)劃在2～3年內(nèi)，除個(gè)別專(zhuān)類(lèi)公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市100多座綜合性公園和住宅配套公園的大門(mén)都將免費(fèi)向社會(huì)敞開(kāi)，武漢、信陽(yáng)、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市公園被認(rèn)為是“優(yōu)效物品”，所有人都有到城市公園進(jìn)行游憩活動(dòng)的權(quán)利，因此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公園一般被作為公眾基本福利提供，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，只有實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，才能保障窮人的上述權(quán)利。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)城市公園長(zhǎng)期實(shí)行較低的價(jià)格，但近年由于財(cái)政壓力,以及需求擴(kuò)張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價(jià)格有了不同程度的提高。
為什么又會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放熱潮呢？從公眾方面看,一是對(duì)城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問(wèn)題。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認(rèn)識(shí)到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅(qū)使下，人們希望到城市公園消費(fèi)能夠不用付費(fèi)。公園免費(fèi)并不是真的就不要錢(qián)了，只不過(guò)是不直接交錢(qián)買(mǎi)票，改為納稅間接交錢(qián)罷了，因?yàn)楣珗@的建設(shè)維護(hù)總是需要錢(qián)的。公眾呼吁免費(fèi)開(kāi)放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認(rèn)為稅收不會(huì)增加，只是轉(zhuǎn)移了財(cái)政的用途；還有一個(gè)原因是認(rèn)為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。三是發(fā)達(dá)國(guó)家城市公園模式的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家城市公園多數(shù)不收取費(fèi)用，成為人們要求我國(guó)城市公園免費(fèi)開(kāi)放的一個(gè)理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費(fèi)開(kāi)放，除了順應(yīng)民意以外，還有其他一些考慮，比如,提高城市形象，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，吸引游客和投資商等。甚至有的城市將公園是否免費(fèi)開(kāi)放作為衡量城市素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
公園免費(fèi)開(kāi)放主要帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是資金來(lái)源減少。如,長(zhǎng)沙十大公園免費(fèi)開(kāi)放，門(mén)票收入減少2000余萬(wàn)元，但增加的財(cái)政投入才1000萬(wàn)元，雖然可以采取增加娛樂(lè)項(xiàng)目，減輕公園負(fù)擔(dān)等措施，但實(shí)施起來(lái)并不容易，而且增加娛樂(lè)項(xiàng)目對(duì)公園功能也會(huì)造成一定影響。另外,為節(jié)約開(kāi)支，公園在免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)往往也對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，這些人員的安置就成了免費(fèi)開(kāi)放的伴隨問(wèn)題。二是管理難度增大。隨著公園的免費(fèi)開(kāi)放，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開(kāi)放空間，方便市民和游客游玩。但同時(shí)也加劇了免費(fèi)開(kāi)放的矛盾，加大了游客管理的難度。免費(fèi)開(kāi)放造成游客數(shù)量劇增，人員復(fù)雜，帶來(lái)游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本來(lái)公園免費(fèi)開(kāi)放的目的是為了更好地滿(mǎn)足公眾游憩的需要，但實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放之后，很多人進(jìn)入公園并不是為了進(jìn)行游憩活動(dòng)，而是為了其他目的，如,有研究者提到的兩側(cè)居民穿行、路人上廁所等。有些公園甚至又不得不重新封閉售票，例如南京烏龍?zhí)豆珗@。
免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的上述問(wèn)題在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中并不存在，或者說(shuō)不如我國(guó)這樣嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金方面的困難就少一些；具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，人員安置方面的困難就少一些；同時(shí)人口較少、公共意識(shí)水準(zhǔn)較高，使得管理難度也小一些。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)體制改革的深入，資金和人員安置問(wèn)題可以得到解決，但是由人口數(shù)量和人口素質(zhì)決定的管理難度問(wèn)題，要想解決恐怕得采取新的措施。就在多數(shù)城市公園免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，也有部分城市公園，主要是歷史名園和風(fēng)景名勝公園，依然實(shí)行收費(fèi)開(kāi)放，甚至還提高了價(jià)格，或者正在醞釀提價(jià)。這類(lèi)公園的特點(diǎn)是具有較高價(jià)值的歷史文化資源或風(fēng)景資源，維護(hù)費(fèi)用更高，對(duì)容量有更為嚴(yán)格的要求，市場(chǎng)范圍也更為廣泛。如果實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，可能導(dǎo)致公園人滿(mǎn)為患，資源破壞嚴(yán)重。當(dāng)然,如果單純考慮控制游客量的問(wèn)題，也可以采取預(yù)約機(jī)制和排隊(duì)機(jī)制。但是由于免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)收入的減少，在公園維護(hù)費(fèi)用較高而財(cái)政約束嚴(yán)格的情況下，這類(lèi)公園恐怕短時(shí)期內(nèi)不宜免費(fèi)開(kāi)放。
3.建設(shè)：公園不是任人裝扮的“小姑娘”
公園是公益性設(shè)施，公園的建設(shè)應(yīng)該從公眾的利益出發(fā)，向公眾負(fù)責(zé)，接受公眾監(jiān)督。但是目前公園建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)決策機(jī)制，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性和功能適應(yīng)性，成了任人裝扮的“小姑娘”。
①建設(shè)缺乏規(guī)范。在事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制下，城市公園不管是否免費(fèi)開(kāi)放，一般實(shí)行收支兩條線(xiàn)，門(mén)票及其他收入上繳，建設(shè)資金主要由財(cái)政支出。即使門(mén)票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。這樣,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設(shè)項(xiàng)目中獲得。如果管理者的行為缺乏約束，建設(shè)沒(méi)有規(guī)范，無(wú)須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，則管理者從自身利益出發(fā)，就有建設(shè)過(guò)多項(xiàng)目的傾向。由于上述原因，某種程度上導(dǎo)致公園興建了很多不必要的、華而不實(shí)的、重復(fù)性的甚至破壞性的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅占用了大量資金，對(duì)公園的環(huán)境和功能也造成一些不利影響。
②建設(shè)缺乏科學(xué)性。建設(shè)的科學(xué)性和決策機(jī)制有關(guān)，在決策機(jī)制不健全的前提下,領(lǐng)導(dǎo)可能進(jìn)行拍腦袋決策；另外和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低可能好心辦壞事。如,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點(diǎn)邊的公園，出現(xiàn)了所謂“重建”風(fēng)，在沒(méi)有只磚片瓦的情況下，通過(guò)建設(shè)不倫不類(lèi)的仿古建筑，試圖恢復(fù)了某朝某代的盛況。因?yàn)榇蛑霌P(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文物保護(hù)的幌子，“重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設(shè)中頗有市場(chǎng)。但問(wèn)題是這些“現(xiàn)代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價(jià)值呢？重建文物符合文物保護(hù)法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿(mǎn)足部分人好大喜功或者獵奇的心理？這些問(wèn)題恐怕都值得深思。
③建設(shè)缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性。雖然城市公園是公益性設(shè)施，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是公眾就是公園的消費(fèi)者，公園建設(shè)也應(yīng)該以消費(fèi)者的需要為依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中很多建設(shè)項(xiàng)目是攀比和模仿的結(jié)果，根本談不上對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者需要的真正了解。如,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺(jué)污染，還有一些純粹是應(yīng)景之作，甚至是垃圾。一些城市公園的建設(shè)熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設(shè)施。如,國(guó)家體育總局的一個(gè)調(diào)查表明，在我國(guó)城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是在公園參加體育鍛煉的。然而他們只利用公園空地參加體育活動(dòng)，主要參加者是老年人。我國(guó)公園由于缺少必備的體育場(chǎng)地設(shè)施,從而對(duì)中青年缺乏足夠的吸引力。
④建設(shè)缺乏功能適應(yīng)性。前面已經(jīng)提到，城市公園具有很多方面的功能。但問(wèn)題是對(duì)于具體的公園，究竟哪一種功能應(yīng)占主導(dǎo)地位？比如,現(xiàn)在的公園特別是帶狀公園、街旁游園，喜歡培植大面積的草坪，綠瑩瑩的一片，在滿(mǎn)足視覺(jué)欣賞和美化城市方面確實(shí)不錯(cuò)，但有專(zhuān)家指出，這么一大片草坪，養(yǎng)護(hù)需要大量成本，而在隔絕噪音、凈化空氣、改善生態(tài)等方面還不如幾棵樹(shù)。這樣我們就需要考慮，花很多錢(qián)搞“面子工程”值不值得？又如，現(xiàn)在很多公園都提供娛樂(lè)項(xiàng)目，甚至娛樂(lè)項(xiàng)目成了公園的主體內(nèi)容，這就值得考慮，因?yàn)楣珗@不是游樂(lè)園，公園的功能應(yīng)該與游樂(lè)園區(qū)分開(kāi)來(lái)。最近的一個(gè)例子很有意思：麗都公園位于將臺(tái)路上，是一個(gè)由中旅集團(tuán)投資的小型社區(qū)公園。因?yàn)橐某伞梆B(yǎng)鳥(niǎo)園”，在附近居民中引起很大反響。另外“門(mén)票將改為10元，月票取消”，這個(gè)消息對(duì)這些習(xí)慣了每月花3元錢(qián)買(mǎi)月票在此晨練的老人們來(lái)說(shuō),也是難以接受的?！侗本┦泄珗@條例》第11條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園的功能。對(duì)此有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)，由普通社區(qū)公園改為“養(yǎng)鳥(niǎo)園”，不算改變公園功能。但不管算不算，老百姓對(duì)公園的使用確確實(shí)實(shí)是受到了影響。
三 我國(guó)城市公園改革與發(fā)展建議
1.三分開(kāi)：城市公園改革與發(fā)展的前提
①供給與生產(chǎn)分開(kāi)。從理論上說(shuō)，城市公園由于其具有較強(qiáng)的外部性，如果由私人提供將出現(xiàn)供給少于社會(huì)最優(yōu)的狀態(tài)。這是因?yàn)閺纳鐣?huì)角度看，消費(fèi)者到公園游覽休息，除了給他自身帶來(lái)效用以外，也給社會(huì)帶來(lái)正的外部效應(yīng)，比如,有利于提高公民身心健康和素質(zhì)等；另外城市公園對(duì)美化城市、改善環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害等方面的作用也是私人提供者沒(méi)有考慮的，這樣私人提供者單從利潤(rùn)方面去進(jìn)行決策，就會(huì)導(dǎo)致供給數(shù)量過(guò)低。正因?yàn)樯鲜鲈?，所以世界上各?guó)城市公園一般采用政府供給體制。但政府供給和政府生產(chǎn)是兩碼事，政府供給也可以采取市場(chǎng)生產(chǎn)的方式。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理或承包、租賃經(jīng)營(yíng)遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不能局限于原來(lái)公園轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，這樣才能最大發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。由于政府不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能，員工人數(shù)肯定要大為減少,公園應(yīng)采取分割轉(zhuǎn)型的辦法解決減員問(wèn)題。公園從事管理的部分保留事業(yè)性質(zhì)，其余部分改為企業(yè)性質(zhì)，政府給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，并通過(guò)培訓(xùn)等辦法促進(jìn)再就業(yè)。
②投資建設(shè)和管理使用分開(kāi)。將投資建設(shè)和管理使用分開(kāi)，可以使投資、建設(shè)、管理、使用等各項(xiàng)工作更加專(zhuān)業(yè)化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現(xiàn)象。城市公園的投資建設(shè)統(tǒng)一到市政建設(shè)中去，由專(zhuān)門(mén)的市政投資建設(shè)公司負(fù)責(zé)。園林管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)、監(jiān)督管理公園的日常維護(hù)工作、管理游客行為和其他使用行為、編制公園發(fā)展規(guī)劃等。
③普通城市公園和歷史公園、風(fēng)景名勝公園分開(kāi)。歷史公園、風(fēng)景名勝公園主要是提供一個(gè)保護(hù)和了解歷史文化遺產(chǎn)的場(chǎng)所，不提供一般的日常休閑、娛樂(lè)、鍛煉等功能。由于中國(guó)人口數(shù)量龐大和人口素質(zhì)較低，歷史公園、風(fēng)景名勝公園宜收費(fèi)開(kāi)放，但不應(yīng)大幅調(diào)價(jià)，提價(jià)容易將游園變成富人的特權(quán)。建議加強(qiáng)游客管理，采取價(jià)格杠桿、增加項(xiàng)目、宣傳引導(dǎo)等措施分流，必要時(shí)實(shí)行預(yù)約和排隊(duì)制度以控制容量；減少不必要的建設(shè)項(xiàng)目，以緩解資金壓力；另外作為彌補(bǔ)措施，對(duì)特殊群體實(shí)行優(yōu)惠是較為現(xiàn)實(shí)的選擇，考慮到容量問(wèn)題，可將優(yōu)惠限制在非熱點(diǎn)時(shí)期。
而普通公園則應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放。緩解免費(fèi)帶來(lái)的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設(shè)項(xiàng)目，增加稅收，開(kāi)展適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。緩解游客量壓力的一個(gè)選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒圍墻，如,成都市園林部門(mén)的做法。
2.三化：城市公園改革與發(fā)展的關(guān)鍵
①管理規(guī)范化。管理規(guī)范包括總體發(fā)展的規(guī)范、投資建設(shè)的規(guī)范、日常管理的規(guī)范和行業(yè)管理的規(guī)范。園林管理部門(mén)、投資建設(shè)部門(mén)、公園和行業(yè)協(xié)會(huì)分別依據(jù)相關(guān)規(guī)范開(kāi)展自己的工作。加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)公園發(fā)展,對(duì)城市公園的選址、規(guī)模、功能、性質(zhì)等做出統(tǒng)一安排，包括非國(guó)家投資的城市公園在內(nèi)，必須服從整體規(guī)劃，不得任意更改;加強(qiáng)科學(xué)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度,建立規(guī)范程序，項(xiàng)目建設(shè)循序進(jìn)行，對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)由利益各方組成的聽(tīng)證會(huì);加強(qiáng)公園使用規(guī)范和工作規(guī)范，做好日常維護(hù)工作和游客管理工作，做好園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理工作。建議將公園周?chē)囟蔚墓芾頇?quán)利交給公園，公園有權(quán)阻止影響公園功能的建設(shè)項(xiàng)目，并有權(quán)對(duì)無(wú)償占用公園環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理工作，提高行業(yè)服務(wù)水平。
②作業(yè)市場(chǎng)化。公園實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，將管理層和作業(yè)層分開(kāi)，作業(yè)層走向市場(chǎng)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。給予公園下崗職工一定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立公園作業(yè)企業(yè)或其他企業(yè)，參與本公園或其他公園的日常維護(hù)工作承包。
③人員專(zhuān)業(yè)化。隨著我國(guó)公園事業(yè)的發(fā)展，公園行業(yè)需要更多素質(zhì)較高的從業(yè)人員。應(yīng)著重加大公園管理、維護(hù)、建設(shè)等各類(lèi)人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)證上崗制度，提高公園從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能。
3.三充分：城市公園改革與發(fā)展的保證
①充分利用社會(huì)資金。鼓勵(lì)外資、社會(huì)資金特別是民間或企業(yè)資本參與公園建設(shè)。民間或企業(yè)資本參與城市公園建設(shè)，目前主要停留在小范圍的社區(qū)公園建設(shè)方面，其動(dòng)機(jī)主要是提高房地產(chǎn)的價(jià)值。如,多數(shù)新建小區(qū)都提供了社區(qū)級(jí)公園。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。目前多數(shù)小區(qū)公園位于小區(qū)內(nèi)部，不對(duì)外開(kāi)放。城市公園的發(fā)展一方面要考慮如何利用民間和企業(yè)資本參與建設(shè)的積極性，提高城市綠地面積和城市公園數(shù)量;另一方面要通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)劃，將民間或企業(yè)資本建設(shè)的社區(qū)公園納入城市公園系統(tǒng)當(dāng)中。建議出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或優(yōu)惠措施，吸引更多的民間資本和企業(yè)資本參與到公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中來(lái)。這樣的措施包括適當(dāng)?shù)幕貓?bào)措施，如,商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告、活動(dòng)場(chǎng)所等。
②充分拓展公園功能。城市公園的傳統(tǒng)功能主要就是滿(mǎn)足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動(dòng)的場(chǎng)所。近年來(lái)也強(qiáng)調(diào)了城市公園在改善生態(tài)和預(yù)防災(zāi)害方面的功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，特別是大批園林綠地的建設(shè)，不僅在視覺(jué)上給人以美的享受，而且對(duì)局部小氣候的改造有明顯效果，工業(yè)粉塵、汽車(chē)尾氣等得到有效抑制；現(xiàn)代城市充斥著各種建筑物，過(guò)于擁擠,存在缺乏隔離空間、救援通道等問(wèn)題，城市公園的建設(shè)則是一個(gè)一舉多得的解決辦法。另外，近年來(lái)隨著城市旅游的興起，許多知名的大型綜合公園以其獨(dú)特的品位率先成為都市重要的旅游吸引物，城市公園也起到了城市旅游中心的功能。根據(jù)公園環(huán)境較好的特點(diǎn)，一些公園允許公司、企業(yè)等各種單位在公園舉辦商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，然后收取場(chǎng)地租金等費(fèi)用，城市公園因此也具備了一定商業(yè)功能。
③充分提高公眾意識(shí)。除了依靠有關(guān)法規(guī)對(duì)游客進(jìn)行管理外，更重要的是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的公共意識(shí)，提升公民素質(zhì)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)公園草木、設(shè)施和環(huán)境的良好風(fēng)氣。這也是保證公園免費(fèi)開(kāi)放得以順利進(jìn)行的一個(gè)因素。
四 我國(guó)城市公園發(fā)展展望
1.城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高
今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市公園將保持高速發(fā)展，城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高。城市公園高速發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，是進(jìn)一步滿(mǎn)足人們休閑娛樂(lè)需要的要求，快速健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)則為此提供了條件。如,北京市提出,到2005年，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到12平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到5平方米；到2007年，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米以上，力爭(zhēng)達(dá)到15平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到5平方米，力爭(zhēng)達(dá)到6平方米以上?！笆濉逼陂g，在綠化隔離地區(qū)建設(shè)各類(lèi)公園39個(gè)，面積5227公頃。在工作要求中提出,公園建設(shè)要有新突破，要突出科技含量，體現(xiàn)“文化建園”，創(chuàng)造“三優(yōu)”水平，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”。
2.免費(fèi)開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)張
盡管免費(fèi)公園存在一些問(wèn)題，但是免費(fèi)開(kāi)放的理由依然存在，甚至更為充分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增長(zhǎng)，同時(shí)隨著民主意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注基本福利的增加，為了滿(mǎn)足人們的需要和愿望，作為公益事業(yè)的公園之門(mén)必將向公眾敞開(kāi)。正如上海市綠化管理局局長(zhǎng)胡運(yùn)驊表示的：“公園的免費(fèi)開(kāi)放和少數(shù)公園的不適于免費(fèi)開(kāi)放，最終的目的只有一個(gè)，讓市民更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，市民越來(lái)越需要政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。免費(fèi)公園就是一種探索?！?/p>
3.城市公園體制創(chuàng)新加速
在體制創(chuàng)新方面,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化，管理體制現(xiàn)代化，市場(chǎng)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，民間資本和企業(yè)資本進(jìn)一步介入城市公園建設(shè)和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。
4.城市公園在人們生活中占越來(lái)越重要的地位
城市公園的發(fā)展將導(dǎo)致人們生活方式的變革，城市公園不僅是重要的休閑娛樂(lè)和強(qiáng)身健體的場(chǎng)所，而且是重要的社會(huì)交往和群體活動(dòng)的場(chǎng)所，人們將在城市公園里花費(fèi)更多時(shí)間。
關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的有關(guān)規(guī)定
市國(guó)土房管局市計(jì)委市規(guī)劃委
市建委市監(jiān)察局
（二〇〇二年六月二十六日）
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，改善投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）以及國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第11號(hào)令）、《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔2002〕4號(hào)）、《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市編辦等部門(mén)關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔2002〕5號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就本市范圍內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓等有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下：
一、自2002年7月1日起，凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)利用國(guó)有土地進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、寫(xiě)字樓及商品住宅等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用地，不具備規(guī)定條件的，停止辦理國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)。需要辦理土地使用權(quán)出讓的，須進(jìn)入北京市土地交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市土地交易市場(chǎng)），通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)交易。
二、自2002年7月1日起，凡用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目用地，按以下規(guī)定辦理：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的新征土地，用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，由市或區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一征地后，納入市人民政府土地儲(chǔ)備，通過(guò)市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。
（二）原劃撥土地使用者需轉(zhuǎn)讓其劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，須進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。
（三）凡進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易的土地，由市土地交易市場(chǎng)按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌交易。
（四）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式獲得土地使用權(quán)。
（五）下列情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
1.綠化隔離帶項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目以及其它重大建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，因和其它非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目確實(shí)不可分割，而不能進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易的項(xiàng)目用地。
2.屬于規(guī)劃為高科技、工業(yè)用途的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地確需協(xié)議出讓的。
3.市政府批準(zhǔn)的其它經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地。
三、對(duì)在2002年6月30日前，已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)和市規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)或?qū)彾ㄔO(shè)計(jì)方案通知書(shū)、規(guī)劃用地許可證，但尚未辦理土地征用手續(xù)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，根據(jù)具體情況按以下規(guī)定辦理：
（一）項(xiàng)目用地處于土地儲(chǔ)備重點(diǎn)范圍內(nèi)，經(jīng)市國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)土房管部門(mén)）審核確需收購(gòu)的，由北京市土地整理儲(chǔ)備中心實(shí)施收購(gòu)。
（二）項(xiàng)目用地構(gòu)成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（市政府2001年第83號(hào)令）規(guī)定辦理。
（三）項(xiàng)目用地屬于存量國(guó)有劃撥土地，市國(guó)土房管部門(mén)已經(jīng)正式受理且符合協(xié)議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)；雖未經(jīng)正式受理，但已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)和市規(guī)劃主管部門(mén)的審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)或規(guī)劃用地許可證且都在有效期內(nèi)的，可在2002年10月31日以前備齊有關(guān)資料到市國(guó)土房管部門(mén)進(jìn)行登記，符合協(xié)議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。除上述情況外的，須進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。
（四）項(xiàng)目用地屬新征土地的，按以下規(guī)定辦理：
1.已經(jīng)取得市政府征地批文或者市國(guó)土房管部門(mén)已經(jīng)正式受理征用土地申請(qǐng)，按照規(guī)定程序辦理土地征用手續(xù)，并符合協(xié)議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。
2.對(duì)未經(jīng)市國(guó)土房管部門(mén)正式受理征用土地申請(qǐng)，但已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)和市規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)且都在有效期內(nèi)的，可在2002年10月31日以前備齊有關(guān)資料向市國(guó)土房管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照規(guī)定程序辦理土地征用手續(xù)并符合協(xié)議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。
3.已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)，雖未取得市規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，但市規(guī)劃主管部門(mén)已經(jīng)正式受理并已經(jīng)征求過(guò)市國(guó)土房管部門(mén)意見(jiàn)的，按照規(guī)定程序辦理土地征用手續(xù)并符合協(xié)議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。
（五）屬于同一個(gè)項(xiàng)目用地分次辦理土地出讓手續(xù)，但手續(xù)尚未辦理完的，受讓方須于2002年10月31日以前到市國(guó)土房管部門(mén)申請(qǐng)登記，接受審核。逾期不登記的，停止辦理項(xiàng)目用地的有關(guān)手續(xù)。
（六）對(duì)可以繼續(xù)采用協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地，須滿(mǎn)足以下條件，方可辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。
1.主體必須一致，即其立項(xiàng)、規(guī)劃、征地與受讓的主體必須是同一個(gè)投資者。
2.承擔(dān)代征、代拆任務(wù)的，須完成其代征、代拆任務(wù)。
3.投資者應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并沒(méi)有不良信用記錄。
（七）對(duì)可以繼續(xù)辦理協(xié)議出讓手續(xù)的項(xiàng)目用地，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同須于2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)到2003年3月31日。
逾期不簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，須進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。
四、對(duì)必須進(jìn)入市土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，原投資者對(duì)土地有實(shí)際投入的，由市國(guó)土房管部門(mén)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，按審計(jì)結(jié)果待土地出讓后給予合理補(bǔ)償。
五、市監(jiān)察部門(mén)要做好對(duì)停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓審批執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
第二篇：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（模版）
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法
第一章 總 則 第一條
第二條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是指：農(nóng)戶(hù)、企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“借款人”)以其依法取得且經(jīng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心登記確認(rèn)的已流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保取得的貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業(yè)務(wù)。
第三條 提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的借款人為抵押人，長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款行”)為貸款人和抵押權(quán)人。第四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放以依法依規(guī)、平等自愿、誠(chéng)實(shí)守信為原則，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
第二章 借款對(duì)象、條件及用途
第五條 借款對(duì)象：在長(zhǎng)豐縣域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
第六條 申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人需同時(shí)具備以下條件：
(一)企業(yè)依法注冊(cè)，且年檢合格;(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)合法程序流轉(zhuǎn);(三)農(nóng)戶(hù)須持有長(zhǎng)豐縣常住戶(hù)籍，或在長(zhǎng)豐縣域范圍內(nèi)從事本辦法第五條規(guī)定的其他自然人，具有完全民事行為能力，且貸款到期時(shí)不得超過(guò)60周歲;(四)信用觀(guān)念強(qiáng)，資信狀況良好，具有清償貸款本息的能力，無(wú)拖欠貸款和政府稅費(fèi)等不良記錄，未與貸款行發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)糾紛;(五)從事土地耕作或者其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，并有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;(六)接受并積極配合貸款行在貸后風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督檢查;(七)貸款行規(guī)定的其他條件。
第七條 對(duì)認(rèn)定為省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，貸款行可優(yōu)先辦理。
第八條 借款人必須是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法所有權(quán)人。借款人用于抵押貸款的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須符合以下條件：(一)具備持續(xù)生產(chǎn)能力的果園、茶園、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地，且經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上或基礎(chǔ)設(shè)施投入在30萬(wàn)元以上;(二)貸款額度原則上不超過(guò)借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入資金的50%;(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;(四)符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。第九條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款用途包括：
(一)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、休閑農(nóng)業(yè)等;(二)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具和生產(chǎn)設(shè)施配套;(三)用于滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的工資、種苗、農(nóng)資和服務(wù)的資金需要。
第三章 貸款額度、期限及利率
第十條 貸款額度：貸款行以借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)際資金需求量和用于抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值為主要參考依據(jù)，具體金額由貸款行按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值的一定比例確定，最高額度原則上不得超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入資金的50%，或抵押評(píng)估價(jià)值的40%，即抵押率最高不超過(guò)40%。
第十一條 貸款期限：貸款行根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、還款能力和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限確定貸款期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)短期流動(dòng)資金貸款期限不超過(guò)1年(含1年)，中長(zhǎng)期貸款期限不超過(guò)3年(含3年)，且貸款合同到期日設(shè)定，原則上應(yīng)早于承包經(jīng)營(yíng)期限的1年，并已經(jīng)支付貸款到期日之前的土地流轉(zhuǎn)金。
第十二條 貸款利率：貸款行在辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)充分了解貸款可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并按照中國(guó)人民銀行相關(guān)利率規(guī)定，科學(xué)合理的確定每筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利率，根據(jù)借款期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定貸款利率，同時(shí)貸款行給予適當(dāng)優(yōu)惠。第四章 貸款操作流程
第十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的操作程序
(一)貸款申請(qǐng)：借款人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向貸款行申請(qǐng)抵押貸款，需提交下列資料： 1.農(nóng)戶(hù)(1)借款申請(qǐng)書(shū);(2)其配偶須簽注同意借款意見(jiàn)(含個(gè)人獨(dú)資類(lèi)型的農(nóng)業(yè)企業(yè));(3)借款人身份、戶(hù)籍和婚姻狀況的證明;(4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心出具的鑒證書(shū);(5)縣農(nóng)委牽頭組織的專(zhuān)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值出具的評(píng)估報(bào)告;(6)投資人的投資證明材料;(7)地上附著物經(jīng)營(yíng)面積、品種及效益等情況說(shuō)明;(8)租金支付期限證明材料;(9)貸款行要求的其他資料。2.農(nóng)業(yè)企業(yè)(1)借款申請(qǐng)書(shū);(2)經(jīng)年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證、貸款卡、基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證、公司章程和驗(yàn)資報(bào)告;(3)股東會(huì)或董事會(huì)同意借款的證明文件;(4)企業(yè)最近三年和即期的財(cái)務(wù)資料;(5)企業(yè)貸款用途和還款來(lái)源的相關(guān)文件(合同及協(xié)議等);(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心出具的鑒證書(shū);(7)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的評(píng)估報(bào)告;(8)投資人的投資證明材料;(9)地上附著物經(jīng)營(yíng)面積、品種及效益等情況說(shuō)明;(10)租金支付期限證明材料;(11)貸款行要求的其他資料。
個(gè)體工商戶(hù)可視其規(guī)模參照農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參照農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行。
(二)貸款調(diào)查：貸款行客戶(hù)經(jīng)理按貸款行信貸管理辦法開(kāi)展信貸調(diào)查及辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)審查借款人的資料真實(shí)性、借款用途、資信狀況、償還能力、還款來(lái)源、擬抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本情況、權(quán)證的真實(shí)性及有效性、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的可行性以及借款人是否有權(quán)將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、借款人是否有重復(fù)設(shè)定抵押的情況、押品的評(píng)估價(jià)值是否真實(shí)等。
(三)貸款審批。該項(xiàng)貸款由貸款行獨(dú)立調(diào)查研究、審批發(fā)放。(四)合同簽訂。在簽訂貸款合同時(shí)，借款人必須承諾申貸材料信息的真實(shí)有效、貸款的真實(shí)用途、貸款資金的支付方式以及承諾借貸雙方的權(quán)利義務(wù)。一旦發(fā)生客戶(hù)有嚴(yán)重違反協(xié)議的情形，貸款行有權(quán)解除合同，并有權(quán)提前收回貸款。(五)抵押價(jià)值評(píng)估。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值由縣農(nóng)委和貸款行組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行測(cè)算并出具評(píng)估報(bào)告。
(六)辦理抵押登記。抵押權(quán)登記申請(qǐng)應(yīng)由貸款行和抵押人共同向登記機(jī)關(guān)辦理。
1、貸款審批通過(guò)后，借款人應(yīng)與貸款行簽訂書(shū)面的借款合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同，明確抵押雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，并在訂立書(shū)面合同之日起3日內(nèi)，向縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心申請(qǐng)登記，并將登記結(jié)果報(bào)縣農(nóng)委備案。
2、貸款行客戶(hù)經(jīng)理應(yīng)與抵押人一同辦理抵押權(quán)登記手續(xù)，雙方申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，應(yīng)當(dāng)向登記部門(mén)提交下列文件：
(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū);(2)抵押人與貸款行簽訂的抵押合同;(3)抵押權(quán)人法人授權(quán)書(shū)及其授權(quán)人個(gè)人身份證;(4)擬抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;(5)抵押登記部門(mén)要求的其它材料。
3、縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心受理日期即為登記日期。抵押合同自登記之日起生效。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心予以抵押登記后，貸款行應(yīng)及時(shí)取得《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記情況報(bào)縣農(nóng)委備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)抵押登記后，抵押人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)貸款行書(shū)面同意的除外。抵押期間抵押人不得改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不得改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
(七)貸款發(fā)放：貸款行應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同及借款合同約定及時(shí)辦理發(fā)放貸款手續(xù)，向借款人發(fā)放貸款，并妥善保管借款人移交的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》及其他相關(guān)資料。
(八)貸款本息歸還：按季收息，按借據(jù)利率全額收回貸款利息，到期收回本金。第五章 抵押物的變更與注銷(xiāo)
第十四條 抵押人的名稱(chēng)(姓名)更改，以及抵押合同擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)額變更的，抵押人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)在貸款行客戶(hù)經(jīng)理的陪同下持下列文件申請(qǐng)辦理變更登記：(一)申請(qǐng)人簽字或者蓋章的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記事項(xiàng)變更申請(qǐng)書(shū)》;(二)抵押權(quán)人同意變更的證明;(三)抵押人、抵押權(quán)人的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件;(四)有關(guān)登記事項(xiàng)變更的協(xié)議或相關(guān)證明文件;(五)原《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》;(六)授權(quán)委托書(shū)、被委托人的身份證明;(七)其他有關(guān)文件。
第十五條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記需要注銷(xiāo)的，貸款行和抵押人雙方持下列文件辦理注銷(xiāo)申請(qǐng)：(一)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū);(二)抵押人身份證明;(三)抵押權(quán)因主債權(quán)消滅、抵押權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、貸款行放棄抵押權(quán)或者法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形注銷(xiāo)的證明材料;(四)原《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》;(五)委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書(shū)。
抵押權(quán)登記期限屆滿(mǎn)后，該抵押權(quán)登記自動(dòng)失效。貸款行應(yīng)在借款合同終止的同時(shí)將《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》等相關(guān)證明資料交還借款人。第六章 貸后管理
第十六條 在發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款后，貸款行客戶(hù)經(jīng)理按貸款行《信貸業(yè)務(wù)跟蹤檢查管理暫行辦法》要求，定期走訪(fǎng)客戶(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控借款人信貸資金運(yùn)用情況，關(guān)注資金流向，防止借款人轉(zhuǎn)移資金，變更信貸資金用途。同時(shí)，加強(qiáng)貸后跟蹤檢查，密切關(guān)注借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)關(guān)注抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用情況、市場(chǎng)價(jià)值變化情況，切實(shí)防范、化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。
第十七條 貸款行客戶(hù)經(jīng)理要密切關(guān)注相關(guān)信息公布，注意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流動(dòng)行情，準(zhǔn)確把握影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值因素,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值減少時(shí)，貸款行有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值,或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
第十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同登記內(nèi)容發(fā)生變更的，抵押人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記。變更登記后，貸款行應(yīng)與借款人重新修訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同及借款合同。
第十九條 抵押合同項(xiàng)下的貸款本金及利息全部還清，抵押合同解除或終止后，借款人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，持貸款行出具的《貸款結(jié)清證明》及其他相關(guān)材料到原登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。第七章 抵押物監(jiān)管及處置
第二十條 借款人未履行還款義務(wù)的，貸款行及時(shí)進(jìn)行依法處置，對(duì)抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物，可以采取以下方式：
(一)轉(zhuǎn)讓。依法通過(guò)交易市場(chǎng)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。(二)變更。依法通過(guò)交易市場(chǎng)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)。
(三)變現(xiàn)。發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償，優(yōu)先受償后,不足以?xún)斶€借款本息的,貸款行對(duì)不足部分金額有權(quán)向借款人追償。
(四)訴訟。當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過(guò)協(xié)商處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，通過(guò)訴訟方式解決。(五)其它合法形式。
第二十一條 貸款行在依法處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期間，由縣農(nóng)委協(xié)調(diào)就處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能涉及的問(wèn)題。第八章 附 則
第二十二條 貸款行和縣農(nóng)委建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信息交流溝通機(jī)制。縣農(nóng)委不定期向貸款行通報(bào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，并向貸款行推薦符合本辦法且有抵押貸款意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。貸款行向縣農(nóng)委征詢(xún)抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人及其基本狀況等信息的，縣農(nóng)委予以積極配合。第二十三條 本辦法由縣農(nóng)委、長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行共同制定、解釋、修改。
第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。
第三篇：公園管理辦法
招商局漳州開(kāi)發(fā)區(qū)
公園管理辦法（暫行）
為加強(qiáng)公園管理，保證園內(nèi)自然物和輔助設(shè)施的安全，使公園成為環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、整潔衛(wèi)生的休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定以下管理辦法：
一、進(jìn)入公園的游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛(ài)護(hù)公園內(nèi)綠地，保護(hù)公園的設(shè)施。游客應(yīng)遵守公園管理制度，服從公園工作人員的管理。
二、進(jìn)入公園的游客應(yīng)注意安全，提倡文明，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，不準(zhǔn)亂丟垃圾，亂扔果皮等雜物；嚴(yán)禁隨處涂畫(huà)，隨意翻動(dòng)、破壞石桌石椅等公共設(shè)施的行為。
三、未經(jīng)許可，禁止在公園內(nèi)舉辦有損公共設(shè)施和園林綠化的活動(dòng)；禁止在公園內(nèi)流氓滋事、打架斗毆、聚眾賭博、賣(mài)淫嫖娼等一切違法犯罪活動(dòng)。
四、禁止流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入公園擺攤，禁止在公園內(nèi)散發(fā)廣告宣傳單，嚴(yán)禁寵物入內(nèi)。
五、未成年兒童須在成年人陪同下進(jìn)園游園，無(wú)自理能力的老人及精神疾病患者入園應(yīng)有人陪同。
六、公園工作人員及保安人員的車(chē)輛應(yīng)按指定地點(diǎn)停放，其他車(chē)輛不得進(jìn)入公園，有特殊情況須經(jīng)管理人員同意，在指定的地方停放。
七、對(duì)于違反上述規(guī)定者，公園管理人員有權(quán)制止，不聽(tīng)勸告者按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰。
八、本管理辦法自2010年5月1日起實(shí)施。
招商局漳州開(kāi)發(fā)區(qū)
公用事業(yè)管理局
二0一0年四月
第四篇：淮南市公園管理辦法
淮南市公園管理辦法
（2011年8月8日淮南市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2011年8月10日淮南市人民政府令第129號(hào)公布 自2011年10月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)公園建設(shè)和管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，促進(jìn)人民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)公園，是指具有良好的園林環(huán)境、較完善的設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀(guān)賞、文化教育、科學(xué)普及、鍛煉身體、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，并向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所；包括綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、游樂(lè)公園等。公園的具體名錄由市人民政府公布。
森林公園及自然保護(hù)區(qū)的建立、管理和保護(hù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)是本市公園行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；區(qū)人民政府公園行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)屬公園的監(jiān)督管理。
公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作；未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的，由公園業(yè)主單位負(fù)責(zé)日常管理工作。
市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、物價(jià)、公安、旅游、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、工商、城管執(zhí)法等行政部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好公園監(jiān)督管理工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公園事業(yè)發(fā)展。政府管理的公園，養(yǎng)護(hù)、管理等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
公園建設(shè)和管理可以通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化等運(yùn)作模式多層次、多渠道進(jìn)行，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)公園或者以捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。
第六條 公園建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用、服務(wù)公眾的原則。
第七條 公民、法人和其他社會(huì)組織都有保護(hù)公園資源和設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞公園資源和設(shè)施的行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾生活的需要，確定公園建設(shè)總量與規(guī)模，做到布局均衡、類(lèi)型齊全、功能完善。
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制公園發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
居住區(qū)、舊城區(qū)改造、工礦區(qū)、新區(qū)開(kāi)發(fā)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公園。
經(jīng)批準(zhǔn)的公園新建、改建、擴(kuò)建方案，不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展，支持公園事業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究工作，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣運(yùn)用，并按照保護(hù)生物多樣性的原則和保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)的要求，加強(qiáng)對(duì)公園文化、自然資源的有效保護(hù)和科學(xué)利用。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建公園應(yīng)當(dāng)符合公園發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。
新建公園應(yīng)當(dāng)對(duì)公園選址、資金等方面，進(jìn)行綜合分析論證，提出可行性報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告書(shū)等。
新建動(dòng)物園、植物園除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物、植物資源和技術(shù)條件、專(zhuān)業(yè)管理人員的配備等方面符合有關(guān)規(guī)定。
第十一條 嚴(yán)格控制公園周邊影響公園景觀(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。具體控制范圍和要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門(mén)制定。
公園周?chē)刂品秶鷥?nèi)建造的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園整體景觀(guān)相協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整改，整改不合格的依法拆除。
第十二條 依法確定的公園用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者擅自改變其用途。
在公園用地范圍內(nèi)，不符合公園功能要求的駐園單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐步遷出；暫時(shí)不能遷出的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，不得破壞公園景觀(guān)及設(shè)施，不得影響游人安全；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。
第十三條 公園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第十四條 新建、改建和擴(kuò)建公園，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范，充分利用本地自然與人文資源，吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)民族特色和地方特色，并按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
第十五條 在公園出入口、主要園路、建筑物出入口、公共廁所等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。
已建成公園的綠化用地比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。
第十六條 公園內(nèi)設(shè)置大型游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃要求，并進(jìn)行充分論證，避免給公園景觀(guān)、環(huán)境和安全帶來(lái)不利影響。
歷史名園內(nèi)禁止設(shè)置大型游樂(lè)設(shè)施，已設(shè)置的應(yīng)當(dāng)限期拆除。
第三章 保護(hù)與管理
第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹(shù)木。
因城市建設(shè)確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
公園內(nèi)水、電、燃?xì)獾裙芫€(xiàn)應(yīng)當(dāng)隱蔽埋設(shè)，不得破壞公園景觀(guān)、影響樹(shù)木生長(zhǎng)、危及人身和財(cái)產(chǎn)安全。
第十八條 在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行。工程施工不得破壞公園景觀(guān)及設(shè)施，不得影響游人游覽安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
第十九條 公園內(nèi)舉辦展覽以及其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，并符合公園的性質(zhì)功能，堅(jiān)持合法、健康、文明的原則，不得有損公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。
舉辦活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)的管理?；顒?dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)公園景觀(guān)、綠地、設(shè)施原狀。對(duì)公園樹(shù)木、草坪、設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第二十條 公園內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
公園的門(mén)票和收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)確定。
收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生、現(xiàn)役軍人等游客實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。
第二十一條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、控制規(guī)模、限制數(shù)量、合理布局、方便游客的原則，設(shè)置公園內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，并報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)同意。公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)按照經(jīng)營(yíng)范圍合法經(jīng)營(yíng)，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)和公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十二條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立、健全公園管理制度，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；
（二）依法實(shí)施公園的管理和維護(hù)，確保公園內(nèi)設(shè)備、設(shè)施及建筑物、構(gòu)筑物的安全；
（三）加強(qiáng)對(duì)植物景觀(guān)的有效管理，制定實(shí)施園藝養(yǎng)護(hù)管理措施，提高園林藝術(shù)水平，達(dá)到公園綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范要求，做好園林植物的病蟲(chóng)害防治工作；
（四）實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持整潔的園容園貌和安靜優(yōu)美的游覽環(huán)境，加強(qiáng)安全檢查管理工作；
（五）妥善保護(hù)和管理公園內(nèi)重要自然景觀(guān)、文物古跡，以及名貴花卉、古樹(shù)名木和字畫(huà)、陳設(shè)、檔案等；
（六）嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)；
（七）公園內(nèi)確需監(jiān)控的場(chǎng)所，按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
（八）依法做好其他保護(hù)和管理工作。
第二十三條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）保持環(huán)境整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；
（二）保持路面、公共休閑活動(dòng)場(chǎng)地干凈整潔；
（三）建筑物、構(gòu)筑物、欄桿、標(biāo)志標(biāo)牌、垃圾箱等設(shè)施完好整潔，維修、油飾、粉刷和清洗及時(shí)；
（四）水體清潔，符合觀(guān)賞標(biāo)準(zhǔn)，并保持一定水位；
（五）保持安靜的游覽環(huán)境，噪聲不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（六）公廁免費(fèi)供游人使用，公廁清洗及時(shí)，有專(zhuān)人管理；
（七）垃圾清掃、清運(yùn)及時(shí)。
第二十四條 公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）從業(yè)人員佩帶服務(wù)證上崗，文明經(jīng)商，禮貌待客；
（二）不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，搭建經(jīng)營(yíng)設(shè)施，占用綠地、道路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）商品的陳列、宣傳不得影響景觀(guān)和周?chē)h(huán)境，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染；
（四）其他有關(guān)公園管理的規(guī)定。
第二十五條 公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險(xiǎn)品；
（二）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝袋（盒）等廢棄物，傾倒廢土、廢渣等其他有礙公園環(huán)境衛(wèi)生的行為；
（三）堆放雜物、晾曬衣物、乞討，擅自張貼或者設(shè)置標(biāo)語(yǔ)、戶(hù)外廣告，散發(fā)宣傳單及宣傳物品；
（四）在凳、椅、亭、廊等處躺臥，踩踏公園設(shè)施；
（五）從事算命、占卜等違法活動(dòng)；
（六）翻越圍欄、欄桿、綠籬；攀登、移動(dòng)、刻劃、涂污或者損壞圍欄、亭、廊、雕塑、標(biāo)牌及其他公園設(shè)施、設(shè)備的行為；
（七）采石取土、攀折花草樹(shù)木、采摘果實(shí)或者毀壞草坪、植被等損毀公園綠化的行為；
（八）捕捉野生動(dòng)物、捕撈水生動(dòng)植物或者傷害展出動(dòng)、植物的行為；
（九）擅自攜帶或者駕駛自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)等車(chē)輛入園；
（十）在公園水體內(nèi)游泳、戲水、洗滌、垂釣等行為；
（十一）攜帶犬類(lèi)等動(dòng)物入園；
（十二）擅自經(jīng)營(yíng)、兜售物品；
（十三）燒烤、焚燒冥紙、樹(shù)枝樹(shù)葉和廢棄物；燃放煙花、炮竹、孔明燈等有明火源的物品；
（十四）在指定區(qū)域外進(jìn)行輪滑等運(yùn)動(dòng)；
（十五）其他損壞公園設(shè)施、影響安全的行為。
第四章 安全與管理
第二十六條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，維護(hù)游覽秩序；公園所在地的公安派出所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園的日常治安管理，及時(shí)制止、查處公園內(nèi)違反治安管理規(guī)定的違法行為。
第二十七條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定各類(lèi)事件應(yīng)急預(yù)案，遇有緊急情況或者突發(fā)事件，采取相應(yīng)措施疏散游人、救護(hù)傷員，并及時(shí)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第二十八條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防汛、防火和安全用電等工作，做好各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和安全檢修工作，做好園內(nèi)安全管理工作。
第二十九條 公園游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，不得有損公園綠化及環(huán)境質(zhì)量。
游樂(lè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)檢驗(yàn)合格并登記后方可使用，產(chǎn)權(quán)人或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全游客安全保障措施，貫徹落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)游樂(lè)設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)。
游樂(lè)設(shè)施實(shí)行定期申報(bào)檢驗(yàn)制度，接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的游樂(lè)設(shè)施，不得繼續(xù)使用。
第三十條 公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園的日常管理工作，建立健全公園管理投訴制度，公布服務(wù)監(jiān)督電話(huà)，認(rèn)真受理游客投訴。
第三十一條 除老、幼、病、殘者的代步輪椅車(chē)外，其他車(chē)輛未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意不得進(jìn)入公園。
第三十二條 公園應(yīng)當(dāng)每日開(kāi)放，按時(shí)開(kāi)園、閉園，具體開(kāi)放時(shí)間由公園管理機(jī)構(gòu)確定，報(bào)公園行政主管部門(mén)備案后向社會(huì)公布。需要變更開(kāi)放時(shí)間或者暫停開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布，并報(bào)公園行政主管部門(mén)備案。公園閉園期間游客不得擅自入園。
第三十三條 發(fā)生地震等重大災(zāi)害，需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險(xiǎn)的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)開(kāi)放防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定行政處罰的，依照其規(guī)定實(shí)施；沒(méi)有規(guī)定的，由公園行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)依照本辦法設(shè)定的行政處罰實(shí)施。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在公園用地范圍內(nèi)有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)或者不按資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)園林設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，責(zé)令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型活動(dòng)的，處五百元以上一千元以下罰款；
（三）擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹(shù)木的，處五百元以上一千元以下罰款；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在公園用地范圍內(nèi)有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）攀樹(shù)折技、摘花拔草，傷害樹(shù)木、綠籬，踐踏綠地、草坪和公園設(shè)施的，造成損壞的，處五十元以上二百元以下罰款，并按其損壞價(jià)值的一至二倍數(shù)額賠償；
（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物品的，可處十元以上五十元以下罰款；
（三）擅自攜帶動(dòng)物或者駕駛自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)進(jìn)入公園的，對(duì)攜帶人或者駕駛?cè)颂幰晕迨陨隙僭韵铝P款；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼或者散發(fā)宣傳物品的，處以一百元以上五百元以下罰款；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌的，處五百元以上一千元以下的罰款；
（六）傾倒垃圾、污水等其他破壞環(huán)境衛(wèi)生行為的，責(zé)令立即清除，并處一百元以上五百元以下罰款；拒不清除的，由公園管理機(jī)構(gòu)代為清除，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處五百元以上一千元以下罰款；
（七）挖（?。┩?、燒烤、焚燒冥紙、干草枯枝和廢棄物，或者攀登樹(shù)木、燈桿、網(wǎng)架、雕塑，拉線(xiàn)掛物的，處五十元以上二百元以下罰款；
（八）進(jìn)入噴池、水體游泳、戲水、洗滌、垂釣的，可處十元以上二十元以下罰款；
（九）捕捉野生動(dòng)物、捕撈水生動(dòng)植物或者傷害展出動(dòng)、植物的，可處五十元以上二百元以下罰款；
（十）在公園設(shè)施上面涂寫(xiě)刻畫(huà)的，可處二十元以上一百元以下罰款；
（十一）晃動(dòng)燈具、噴頭、開(kāi)關(guān)、閥門(mén)、音響、座椅、臺(tái)面、柱廊、圍欄、線(xiàn)路、清潔箱等設(shè)施的，可處二十元以上五十元以下罰款；造成損壞的，按其損壞設(shè)施價(jià)值的一至三倍數(shù)額賠償；
（十二）駕駛車(chē)輛等作業(yè)工具撞倒樹(shù)木、損壞公園設(shè)施的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損壞的，按其損壞價(jià)值的一至三倍數(shù)額賠償；
（十三）從事算命、占卜等違法活動(dòng)，或者擅自設(shè)點(diǎn)擺攤、兜售物品的，給予批評(píng)教育，勸其離園，不聽(tīng)勸阻的，處五十元以上一百元以下罰款。
第三十七條 幼兒、行動(dòng)不便者及精神病人，其家人應(yīng)當(dāng)陪同游園；游人因違反公園管理規(guī)定而造成人身傷亡事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第三十八條 公園行政主管部門(mén)和其他行政部門(mén)以及公園管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給游客造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 鳳臺(tái)縣公園管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2011年10月1日起施行。
第五篇：濕地公園管理辦法
濕地公園管理辦法
第一章
總則
第一條
為了加強(qiáng)濕地公園管理，保護(hù)和合理利用濕地，促進(jìn)濕地生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)辦發(fā)[1998］81號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家林業(yè)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)濕地公園（Wetland Park），是指以濕地良好生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀(guān)資源為基礎(chǔ)，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚(yáng)濕地文化等為主題，并建有一定規(guī)模的旅游休閑設(shè)施，可供人們旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè)的生態(tài)型主題公園。該濕地公園是具有濕地保護(hù)與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀(guān)光、休閑娛樂(lè)等多種功能的社會(huì)公益性生態(tài)公園。
第三條 濕地公園分為以下兩級(jí)：
（一）國(guó)家級(jí)濕地公園：濕地公園的主題突出，濕地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、濕地景觀(guān)特別優(yōu)美，觀(guān)賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的調(diào)節(jié)作用，且生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施齊全；
（二）省級(jí)濕地公園：濕地公園的主題突出，且濕地生態(tài)環(huán)境良好、濕地景觀(guān)有特色，有一定的觀(guān)賞、科學(xué)、文化價(jià)值，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有一定的調(diào)節(jié)作用，且具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施。
第四條 國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)濕地公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，以及負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。
第五條 濕地公園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理堅(jiān)持濕地生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持對(duì)濕地資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，并適應(yīng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
第二章 公園申報(bào)和建設(shè)
第六條 申報(bào)濕地公園必須具備以下基本條件：
（一）以保護(hù)、恢復(fù)和重建濕地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人們生活居住環(huán)境為主要目的；
（二）以濕地利用、科普宣育、弘揚(yáng)濕地文化為主題；
（三）濕地及其它土地、地被物權(quán)屬清晰；
（四）濕地面積占公園總面積的50%以上；
（五）兼有濕地生態(tài)旅游服務(wù)功能；
（六）投資主體明確，投資基本落實(shí)；
（七）可行性研究報(bào)告，包括有關(guān)圖表、照片等資料。
第七條 申報(bào)審批程序
根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)辦發(fā)[1998］81號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家林業(yè)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》決定“國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約工作”，濕地保護(hù)包括濕地公園的建設(shè)和管理是林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申報(bào)建設(shè)濕地公園應(yīng)報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審批。
（一）建立國(guó)家級(jí)濕地公園，提供濕地公園的可行性研究報(bào)告，包括有關(guān)圖表、照片等資料，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，備文報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批，審批后在國(guó)家林業(yè)局備案。
（二）建立省級(jí)濕地公園，提供濕地公園的可行性研究報(bào)告，由相應(yīng)的市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)建立省級(jí)濕地公園的由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)將有關(guān)材料報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。
第八條 濕地公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依據(jù)林業(yè)部門(mén)的批件及其可行性研究報(bào)告組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，按分工管理權(quán)限報(bào)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，按建設(shè)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施建設(shè)。并報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)備案，修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第九條 濕地公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的濕地公園主題工程建設(shè)和濕地保護(hù)及所需的必要設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他以盈利為目的的工程設(shè)施。
第十條 濕地公園建設(shè)應(yīng)積極培育和發(fā)展本地特色的濕地植物和野生動(dòng)物種群。按照CITES公約，嚴(yán)格控制外來(lái)物種，鼓勵(lì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的本地植物群落和動(dòng)物種群。
第十一條 濕地公園投資主體可以是國(guó)家、集體和個(gè)人，鼓勵(lì)采用合資、合作、股份制等運(yùn)作方式，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的建設(shè)管理機(jī)制，以促進(jìn)濕地公園的發(fā)展。
第十二條 濕地公園的撤銷(xiāo)、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第三章 公園管理
第十三條 建立濕地公園的管理機(jī)構(gòu)，制定濕地公園的管理規(guī)章制定。
第十四條 濕地公園管理部門(mén)負(fù)責(zé)濕地公園經(jīng)營(yíng)和日常管理，并依法對(duì)其管理的濕地和野生動(dòng)植物資源有保護(hù)和恢復(fù)的責(zé)任。同時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的景點(diǎn)景物、各類(lèi)設(shè)施等，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十五條 占用或征用濕地公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的濕地，必須征得濕地主管部門(mén)同意，并按國(guó)家濕地保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，辦理占用或征用手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定交納濕地占用費(fèi)。
第十六條 濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為了維持日常公園運(yùn)營(yíng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定可以收取門(mén)票及有關(guān)費(fèi)用。
第十七條 進(jìn)入濕地公園的游人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)管理制度，保護(hù)濕地和愛(ài)護(hù)園內(nèi)各項(xiàng)游覽設(shè)施。
第十八條 濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，配備必要的服務(wù)人員，維護(hù)旅游秩序。
第十九條 進(jìn)入濕地公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，須經(jīng)濕地公園管理部門(mén)同意，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按濕地公園統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)交納有關(guān)費(fèi)用。
第十八條 在濕地公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向濕地公園管理部門(mén)提交申請(qǐng)，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十條 濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，做好植被綠化、濕地、野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
第二十一條 禁止向濕地公園內(nèi)排放超過(guò)濕地凈化能力的生產(chǎn)、生活廢水和污水，及其它污染物。
第二十二章 濕地公園的治安管理工作，由公園管理部門(mén)和所在地公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四章 附則
第二十三條 在濕地公園建設(shè)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)或者濕地公園經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 破壞濕地公園內(nèi)濕地和野生動(dòng)植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十五條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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