第一篇：安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

汪柱峰、徐小兵、宋

玲、徐

瓊

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)隨著時(shí)代發(fā)展在近幾年迎來(lái)高峰期，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)受資金困擾較大，建設(shè)初期勘測(cè)不足，線形設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致農(nóng)村公路在使用齡期內(nèi)破壞嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)措施跟不上。我們提出幾點(diǎn)措施包括：首先是開(kāi)源節(jié)流，擴(kuò)大資金來(lái)源，將安徽省燃油公司盈利額的10%作為專(zhuān)用的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金；加大農(nóng)村道路線形設(shè)計(jì)、施工監(jiān)測(cè)和監(jiān)理力度；明確農(nóng)村公路將設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立有效長(zhǎng)期發(fā)揮職能作用的管理機(jī)制；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)效用，使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化模式。關(guān)鍵字：安徽省 新農(nóng)村 公路 養(yǎng)護(hù) 資金

前言

伴隨著十二五的到來(lái)，在十一五的建設(shè)基礎(chǔ)上，在人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量的同時(shí)人們也將目光投向了農(nóng)村。在公路建設(shè)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村公路的建設(shè)已逐漸進(jìn)入了社會(huì)大眾和建設(shè)者的視野，同樣的人們不僅僅關(guān)注農(nóng)村公路的建設(shè)，更多的是將目光留在了農(nóng)村公路建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題上，這就對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村公路建設(shè)（包含“村村通工程”、城鄉(xiāng)公路）是黨和政府為民辦的一項(xiàng)實(shí)事，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的重要一環(huán)——交通不便的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富裕實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)起著不可忽視的作用，也是構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一面鮮艷的旗幟?！按宕逋ā惫こ虨橐豁?xiàng)新生事物，具有強(qiáng)大的生命力，但也需要經(jīng)歷不斷完善和發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)安徽省大部分地區(qū)“村村通”已運(yùn)行，為促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有效穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷對(duì)潛山縣部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行一次調(diào)查，了解農(nóng)民群眾的心聲，傾聽(tīng)農(nóng)民朋友對(duì)“村村通”工程的建議，更好地做好農(nóng)村公路建設(shè)，以便更好地服務(wù)農(nóng)民致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

針對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題：農(nóng)村公路線形不合理；資金來(lái)源窄，資金不夠制約了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的發(fā)展；農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體不明確。

我們的建議是:強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道，建立有效的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村公路快速健康發(fā)展；制定完善農(nóng)村公路的各項(xiàng)規(guī)章制度；在養(yǎng)護(hù)方面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬養(yǎng)護(hù)渠道。

一、安徽省新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀與現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說(shuō)的。農(nóng)村公路只是個(gè)俗稱(chēng)，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門(mén)或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車(chē)的公共道路；即通常所說(shuō)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

（二）安徽省農(nóng)村公路的總體現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,覆蓋面廣,里程多,其里程占全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍痰乃姆种陨?連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行,是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。道路是“生命線”、“富農(nóng)線”“,村村通油路”工程正在全國(guó)如火如茶地開(kāi)展,農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

安徽省的農(nóng)村公路數(shù)量多、分布廣。農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2010年底最新資料顯示，安徽省公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路里程達(dá)近12萬(wàn)公里。

安徽省農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次化分，它們的交通量與技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)；功能多側(cè)重于服務(wù)功能，一般是以為領(lǐng)近區(qū)域的人們提供便利為條件的；技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平比較低。

農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨，矛盾與問(wèn)題突出。養(yǎng)護(hù)資金缺少全面穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善、管理人員不足、管養(yǎng)手段落后、部分早期建成的農(nóng)村公路路況差。

（三）被調(diào)查路段的調(diào)查結(jié)果

為了更直觀的了解農(nóng)村公路現(xiàn)狀，我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查。此次調(diào)查分為兩部分，其一是實(shí)地勘查，其二是問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為潛山縣與懷寧縣部分路段。

主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足、缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，目前無(wú)章可循。

1、道路實(shí)地勘查：

（1）在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該段道路早就拓寬，但至今仍然是開(kāi)始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q(chēng)為“水泥路”。晴天時(shí)每當(dāng)車(chē)輛駛過(guò)，塵土飛揚(yáng)，路邊居民反映說(shuō)他們都不敢在室外晾曬衣服等。道路在雨天時(shí)泥濘不堪，行人無(wú)處下腳，車(chē)輛無(wú)法行駛。我們一行三人在調(diào)查過(guò)程中專(zhuān)門(mén)選擇了雨天前往，一雙雨靴從踏上這條道路開(kāi)始就布滿泥巴，靴子的重量是凈重量的好幾倍。（2）道路在修建后基本無(wú)人管理，現(xiàn)在土路多處破損，即使?jié)仓r青或者水泥路面，其修復(fù)工程將加大數(shù)倍。由于排水不暢致使雨天過(guò)后時(shí)有路面下陷，山坡處支護(hù)不到位在雨后也經(jīng)常出現(xiàn)塌方，影響生活、出行的正常通行。（3）道路兩旁灌木叢生，擋住部分路面，嚴(yán)重影響交通視線，從而經(jīng)常導(dǎo)致小型事故發(fā)生。

（4）瀝青道路破損嚴(yán)重,車(chē)輛行駛過(guò)程中顛簸厲害，超載現(xiàn)象普遍，致使道路破損加劇。聽(tīng)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，開(kāi)始時(shí)路面破損現(xiàn)象并不嚴(yán)重，但隨著車(chē)輛的碾壓與沖擊破損的面積逐漸增大，現(xiàn)在路面破損嚴(yán)重，部分地方整段瀝青路面消失不見(jiàn)，素路面裸露在外。

（5）路邊警示牌缺失與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在彎道缺少限速牌并且某些警示牌被路邊居民不合理利用。

（6）在山路地帶，邊坡支護(hù)不到位，雨季容易造成塌方。

（7）經(jīng)常出現(xiàn)路旁居民不合理利用道路現(xiàn)象。比如在路旁晾曬小麥稻子等農(nóng)作物。農(nóng)民的交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的行為不能清楚的認(rèn)識(shí)，與部分農(nóng)民就此問(wèn)題交涉時(shí)他們甚至不能理解。

2、道路周邊地區(qū)問(wèn)卷調(diào)查及訪談：（1）調(diào)查問(wèn)卷：（見(jiàn)附錄1）（2）調(diào)查結(jié)果：

選擇題結(jié)果餅狀圖：（見(jiàn)附錄2）問(wèn)答題結(jié)果統(tǒng)計(jì)：

1、對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金面向村民集資的問(wèn)題，有85%的人認(rèn)為不合理，15%的人認(rèn)為可以接受；對(duì)于是否愿意出資修建農(nóng)村公路，30%愿意，60%不愿意，10%無(wú)法理解；原因：道路為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其資金該由政府出資，農(nóng)民本是納稅人，所納稅額已在此資金內(nèi)，不應(yīng)再次向農(nóng)民索要建設(shè)費(fèi)用。其他認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政并不富裕，所下發(fā)的資金不足，再者所建的道路為本村道路，自己出資服務(wù)自己，可以接受。

2、對(duì)于道路質(zhì)量問(wèn)題，絕大部分人認(rèn)為道路質(zhì)量不過(guò)關(guān)，新建道路使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)破損，且現(xiàn)象嚴(yán)重，陰雨天氣甚至?xí)霈F(xiàn)道路滑坡，引發(fā)安全事故。對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)方面的工作力度不夠，道路出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人維修，直至破損嚴(yán)重?zé)o法通車(chē)才會(huì)被關(guān)注，但只是簡(jiǎn)易補(bǔ)漏，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)再次復(fù)原，給沿路居民帶來(lái)不便。只有少數(shù)人對(duì)于此現(xiàn)象認(rèn)為可以接受，認(rèn)為國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的關(guān)注不夠，投資不大，出現(xiàn)許多問(wèn)題是在所難免的。

3、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的缺陷與不足的統(tǒng)計(jì)：(1)建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，偷工減料；

(2)安全方面做的不夠，滑坡、塌方等安全隱患處處存在；(3)修建道路時(shí)隨意砍伐沿路樹(shù)木，破壞自然生態(tài)；(4)養(yǎng)護(hù)力度不足，道路破損無(wú)人修理；

(5)沿路居民濫用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)人管理，以至造成交通不便；(6)沒(méi)有限制大型車(chē)輛，以至于道路過(guò)載，減短道路使用壽命。

4、建議統(tǒng)計(jì)：

(1)政府應(yīng)該加大資金投入，規(guī)范政策法規(guī)，加大管理力度；

(2)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體，建議鄉(xiāng)村道路的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理；

(3)建立長(zhǎng)期有效的鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金保障政策，是保證鄉(xiāng)村道路穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵；(4)建議政府加大對(duì)鄉(xiāng)村道路的關(guān)注，作好道路的養(yǎng)護(hù)工作，給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的方便與利益。

(四)現(xiàn)狀分析：

1、資金來(lái)源：

農(nóng)村費(fèi)稅改革政策的制定，其根本目的是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的好環(huán)境。但是，農(nóng)村費(fèi)稅改革中對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)資金籌集渠道的明確規(guī)定，即“一事一議”制度，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)，產(chǎn)生了較大的影響。以前，農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也被逐步取消，農(nóng)村公路建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)財(cái)政投入和“一事一議”政策。而稅費(fèi)改革，使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)投資修路已無(wú)能為力。作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級(jí)道路的建設(shè)資金雖能夠通“一事一議”辦法解決，但人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)使得籌資額極為有限，能夠用于村級(jí)道路建設(shè)的更是寥寥無(wú)幾，特別是一些村內(nèi)人口少，道路里程長(zhǎng)，地形又復(fù)雜，公路養(yǎng)護(hù)投資大，使得這些資金無(wú)疑于杯水車(chē)薪，解決不了根本問(wèn)題。

另外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金多來(lái)源于縣鄉(xiāng)村，所以，在一定程度上造成資金的不到位?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

2、建設(shè)與管理

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要是由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)較低、服務(wù)水平不統(tǒng)一、發(fā)展不協(xié)調(diào)等原因造成養(yǎng)護(hù)方面不能得到足夠重視，更突出諸多問(wèn)題。主要集中于：長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識(shí)不盡一致；沒(méi)有全國(guó)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；沒(méi)有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源保障；農(nóng)村公路的總體水平低，路網(wǎng)密度、技術(shù)等級(jí)低，路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡；各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。但是，道路建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系是互相影響、互相促進(jìn)的。土地開(kāi)發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而道路建設(shè)可以提高周邊土地資源的空間可達(dá)性，提升該土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧發(fā)展,提升土地的實(shí)用價(jià)值，增加農(nóng)民的收入，就必須做好農(nóng)村公路建設(shè)。

農(nóng)村公路里程大幅度增加后暴露出來(lái)的“重建輕養(yǎng)、重干輕支”和“重速度、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象不容忽視。分級(jí)管理的實(shí)施也暴露了農(nóng)村公路路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的一些問(wèn)題。這主要反映在資金不足，由于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要以小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為主(大機(jī)養(yǎng)路費(fèi)主要用于國(guó)、省道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù))，而小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)數(shù)額有限，并呈減少趨勢(shì)，使得建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于大量的農(nóng)村公路建設(shè)尚不夠，更不談養(yǎng)護(hù)。超期服役的老路沒(méi)有資金及時(shí)改造，增加了養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本，而資金的不足，也使得縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)難以上臺(tái)階、上檔次，仍然停留在小道班，以手工為主的階段，造成了部分縣、鄉(xiāng)公路路況下降，甚至個(gè)別路段出現(xiàn)了“失養(yǎng)”的情況，村道更是無(wú)人養(yǎng)護(hù)。

3、責(zé)任與養(yǎng)護(hù)

公路實(shí)行分級(jí)管理后，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)由村委會(huì)組織實(shí)施。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金，采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集資的辦法籌集養(yǎng)護(hù)資金，并成立了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這些措施起到了很好的效果。但費(fèi)改稅政策實(shí)行后，農(nóng)民集資被停止，養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況，即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)工具有的地方僅靠當(dāng)?shù)卮迕忘h員自發(fā)地義務(wù)養(yǎng)護(hù)，這就造成了農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。

我國(guó)目前養(yǎng)護(hù)以縣道為主，鄉(xiāng)道只有少量做季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，村道養(yǎng)護(hù)基本空白，根據(jù)公路法分級(jí)管理原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，執(zhí)行難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確工作效率地下缺乏有效績(jī)效考核機(jī)制；養(yǎng)護(hù)管理資金供給問(wèn)題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制矛盾焦點(diǎn)反映在養(yǎng)建資金收支矛盾上，公路資金分配不合理，資金截留、挪用、擠占現(xiàn)象，縣級(jí)交通主管部門(mén)無(wú)能為力；支出方面問(wèn)題，人員經(jīng)費(fèi)太大養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、管理費(fèi)用膨脹等都與現(xiàn)行公路管理資金問(wèn)題有關(guān)；截至目前符合公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)全國(guó)性或地方性統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大；從2008年2月1日開(kāi)始實(shí)行技術(shù)規(guī)范JTGH20——2007，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核采用優(yōu)良中次差評(píng)定路況質(zhì)量，追求短期效益，造成越養(yǎng)越糟，不能滿足公路全方位養(yǎng)護(hù)要求；由于公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)不同于專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)，養(yǎng)護(hù)施工受時(shí)間和季節(jié)性等因素影響，工作任務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，各類(lèi)機(jī)械設(shè)備使用率不高，大量機(jī)械設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成固定資產(chǎn)積壓、資源浪費(fèi)。公路施工單位現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法滿足施工需求，他們對(duì)施工設(shè)備需求量很大。

二、新農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的解決方案

（一）資金面

1、明確國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位,并積極的爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的財(cái)政支持

要解決農(nóng)村公路資金短缺問(wèn)題,首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯(cuò)位到歸位的調(diào)整,即將過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位由農(nóng)民充任調(diào)整為國(guó)家和各級(jí)政府擔(dān)任,進(jìn)一步明確國(guó)家和各級(jí)政府的責(zé)任主體地位。國(guó)家和政府之所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,主要在于國(guó)家和政府是農(nóng)村公路最大的受益者,因?yàn)檗r(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系很大,農(nóng)村公路帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收為國(guó)家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益幾乎歸社會(huì)和政府所有,同時(shí)農(nóng)村公路發(fā)展降低政府管理農(nóng)村的成本,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國(guó)家和各級(jí)政府的投資責(zé)任主體地位后,國(guó)家和政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。①按照政府和各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額,并合理分配使用。國(guó)家可以考慮加大對(duì)國(guó)債資金的投資力度。國(guó)家和政府在以資金補(bǔ)助的同時(shí),可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。②地方各級(jí)政府可以向上一級(jí)爭(zhēng)取資金支持和政策支持,這是地方政府的重要職責(zé)和作用。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取上級(jí)政府給予的資金和政策支持。

2、繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”、“民工建勤”的政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策,但是在現(xiàn)行體制下,在國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限,農(nóng)村還不富裕的情況下,只能實(shí)行民辦公助的政策來(lái)緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因?yàn)檗r(nóng)民以及公路沿線的機(jī)關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此,各地方政府應(yīng)做好宣傳工作,鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái),做到有錢(qián)出錢(qián),有力出力?，F(xiàn)行體制下,在貫徹“民工建勤”的政策中,各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和群眾的承受能力,對(duì)群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對(duì)待,有收入的缺勞戶,在自愿的前提下實(shí)行“以金代勞”,超勞力標(biāo)準(zhǔn)出工的付給相應(yīng)報(bào)酬,孤、病、特困戶可減免義務(wù)建勤。通過(guò)實(shí)行這些措施不僅堅(jiān)持了國(guó)家政策,又照顧到群眾的能力,并得到了農(nóng)民和各機(jī)關(guān)單位的擁護(hù)和支持。

3、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金

按照國(guó)家交通管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,縣道由縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,從而把養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源固定下來(lái)。我們認(rèn)為可以采取以下兩種措施: 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金原來(lái)有部分來(lái)源于養(yǎng)路費(fèi)，由于現(xiàn)在所實(shí)行為減輕農(nóng)民和車(chē)主的負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)路費(fèi)減去，在加油過(guò)程中按所使用油量進(jìn)行收取，并且這種費(fèi)用不能很好的從燃油供應(yīng)商提出，因此建議每年根據(jù)每個(gè)加油站所供應(yīng)油量征收部分費(fèi)用，比例不低于盈利額的10%作為養(yǎng)路費(fèi)，其中不低于20%的切塊資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

采取地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套,從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來(lái)。目前,陜西省安康,延安等地都采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,即按照“大路帶小路”的工作思路,通過(guò)對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征,再由財(cái)政中列支,作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。

4、降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本

要想解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題,降低養(yǎng)護(hù)資金成本也是一種有效的方法。養(yǎng)護(hù)資金成本的降低主要從以下三個(gè)方面來(lái)解決: 提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前,從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民季節(jié)工,文化素質(zhì)低,沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn),對(duì)公路的知識(shí)了解不多,不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求,特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路,不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),就不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè),否則,必定前修后壞,事倍功半,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)培訓(xùn)的方式提高工人的素質(zhì),可以避免公路的前修后壞,可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,從而降低養(yǎng)護(hù)成本。

根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn),制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。

降低原材料的使用成本。公路法中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要挖沙、取土、采石及取水方面規(guī)定了縣鄉(xiāng)政府給予支持和協(xié)助的義務(wù),因此,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)遵循這些規(guī)定并履行其責(zé)任和義務(wù)對(duì)養(yǎng)護(hù)部門(mén)給予優(yōu)惠政策使得養(yǎng)護(hù)成本達(dá)到最低。

（二）建設(shè)面

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管和審核力度

農(nóng)村公路建設(shè)在現(xiàn)行制度下存在著“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的詬病，是目前農(nóng)村公路建設(shè)急待解決的問(wèn)題，因此在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要重視公路建設(shè)的必要性和線形的合理性，既要滿足人民群眾的生活交通需求，也要滿足國(guó)家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。在農(nóng)村公路建設(shè)前期招投標(biāo)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)審核，并對(duì)建設(shè)單位在施工過(guò)程中注重監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)包和偷工減料的發(fā)生，對(duì)施工工藝做到與承包項(xiàng)目書(shū)上一致。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量的驗(yàn)收力度

農(nóng)村公路建設(shè)完工后要加大驗(yàn)收力度，不可馬虎大意，和建設(shè)單位簽訂齡期內(nèi)使用故障修復(fù)協(xié)議，加強(qiáng)建設(shè)單位的自律意識(shí)，如果在公路使用齡期內(nèi)發(fā)生大規(guī)模的破壞由建設(shè)單位承擔(dān)80%的養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作比例由監(jiān)管單位和建設(shè)單位協(xié)商，但不能低于60%。

（三）養(yǎng)護(hù)面

1、設(shè)立專(zhuān)職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員

在農(nóng)村培養(yǎng)一批能夠身負(fù)責(zé)任養(yǎng)護(hù)人員并加強(qiáng)對(duì)他們基本的養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，是農(nóng)村公路在建成齡期內(nèi)發(fā)生小型的破壞時(shí)能及時(shí)的得到修復(fù)的有力保證，防止破壞地?cái)U(kuò)大；加強(qiáng)農(nóng)村公路路邊居民的養(yǎng)護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)，當(dāng)?shù)缆钒l(fā)生破壞或者病害后能及時(shí)的與養(yǎng)護(hù)人員聯(lián)系；道路養(yǎng)護(hù)人員和道路主管部門(mén)要在道路病害多發(fā)期內(nèi)加強(qiáng)道路巡視，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)居民區(qū)的道路已發(fā)生的病害和可能發(fā)生病害的隱患，以便于做出及時(shí)有效的措施。

2、建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

現(xiàn)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)基本是靠政府協(xié)調(diào)，每年著重修復(fù)其中幾條破壞較為嚴(yán)重的公路，而對(duì)于其它道路的養(yǎng)護(hù)則要等到破壞嚴(yán)重后方能解決，因此我們建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中加大養(yǎng)護(hù)手段，尋求一種新型的養(yǎng)護(hù)模式，即在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如政府或路政管理發(fā)現(xiàn)某段道路破壞嚴(yán)重需要大面積養(yǎng)護(hù)后報(bào)給該段道路責(zé)任主體，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)，由有資質(zhì)的路橋工司進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)的形式確定最終由那家公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路治超管理

超載是農(nóng)村公路發(fā)生破壞的主要原因之一，因此抓好治超工作將有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為此我們建議一是加強(qiáng)路政和交警對(duì)農(nóng)村公路的巡查力度，對(duì)超載車(chē)主按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗徒逃?，并將罰款納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一管理；二是加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，初步形成農(nóng)村公路信息網(wǎng)，便于對(duì)農(nóng)村公路路況的管理和其它工作的開(kāi)展。

（四）管理面

1、制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度

按照規(guī)范來(lái)源、足額安排、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、確保效益、接受監(jiān)督的原則,制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度,從而規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理,使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。這里的關(guān)鍵一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)好養(yǎng)護(hù)資金;二是要確保有限的公路養(yǎng)護(hù)資金按公路養(yǎng)護(hù)需要安排并確保用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上,防止擠占和挪用。即杜絕建設(shè)資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用,省縣公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助必須用于公路養(yǎng)護(hù),不得私自占用,挪用,從而做到專(zhuān)款專(zhuān)用;三是要確保資金合理使用,防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐敗;四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并向同級(jí)人大報(bào)告或社會(huì)公布。

2、改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi),徹底消除“吃飯財(cái)政”的問(wèn)題。有些地方尤其是一些貧困欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政特別困難,收入少,支出多。盡管各級(jí)政府深知公路養(yǎng)護(hù)的重要性,但是為了解決“吃飯”問(wèn)題,只能吃養(yǎng)路費(fèi)或上級(jí)政府給予的資金支持,造成養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的局面。因此,為了解決“吃飯財(cái)政”這一問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革,明確養(yǎng)護(hù)主體,主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離,實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi),事企分開(kāi),逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系,并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變機(jī)制,提高效率建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。目前,農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問(wèn)題。通過(guò)遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位,正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系,可以改善這一局面,從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度,從而將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到位并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法,將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,從而避免了常修常壞這一惡性循環(huán),減少了資金的浪費(fèi),也保證了公路的質(zhì)量。

完善制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度,使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循,有法可依,減少管理中的人為因素,提高管理和決策水平。同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)管理工作要作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、浮夸虛報(bào)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理,對(duì)于工作出色的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)

結(jié)論

隨著農(nóng)村客運(yùn)業(yè)的蓬勃興起，客流量的增多，農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展必不可少的一部分。俗話說(shuō)，要想富先修路。所以對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要有合理與統(tǒng)一的規(guī)劃，為此我們對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)做如下憧憬。

首先隨著國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)投資方面必將增加，農(nóng)村道路建設(shè)必將越來(lái)越好。工程質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越受到各方面的重視，國(guó)家會(huì)更關(guān)注民生。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題必將從各個(gè)方面逐步完善，因此農(nóng)村道路必將越來(lái)越好。

其次，隨著政府的意識(shí)提高，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)也會(huì)更加關(guān)注，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力扶持下，農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必將系統(tǒng)化、制度化，農(nóng)村道路質(zhì)量也會(huì)大大提高，養(yǎng)護(hù)工作也會(huì)逐步到位。

最后，隨著新型農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越關(guān)注自己的生存環(huán)境，對(duì)出行的要求也會(huì)隨之增高，不僅注重是否便捷，更加關(guān)注舒適度。農(nóng)民也會(huì)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入更多的精力，對(duì)自己身邊的交通運(yùn)輸環(huán)境改善貢獻(xiàn)自己力所能及的力量。

一言以蔽之，農(nóng)村道路在未來(lái)的五年內(nèi)必將有大的發(fā)展，農(nóng)村道路必將越來(lái)越好，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)力量。

本論文在寫(xiě)作的過(guò)程中得到了很多老師的指導(dǎo)，尤其是土木建筑學(xué)院的丁志強(qiáng)老師，在此我們對(duì)他們的幫助表示衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 楓 淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題 [J] 科技與經(jīng)濟(jì) 2006年第17期 [2]蔣小虎、呂 鑫、譚曉英 四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理研究 [J] 交通財(cái)會(huì) 2008年第3期

[3]《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中華人民共和國(guó)交通部令 第 3 號(hào) 2006年1月

附錄1

調(diào)查問(wèn)卷

您好！我們是安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院的學(xué)生。這是我們此次有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)以及維護(hù)的一次問(wèn)卷調(diào)查,我們希望能夠借此機(jī)會(huì)充分了解農(nóng)村道路存在的一些問(wèn)題，并為農(nóng)村道路建設(shè)以及維護(hù)做一些力所能及的事情。希望您能支持我們的調(diào)查，填寫(xiě)此問(wèn)卷，為我們的調(diào)查提供寶貴的信息與建議。謝謝！。

問(wèn)卷描述：這份問(wèn)卷是關(guān)于新農(nóng)村的道路建設(shè)問(wèn)題，在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，交通已成為人們必不可少的一部分，我們很想了解一下此時(shí)的新農(nóng)村在道路建設(shè)方面的發(fā)展。本次問(wèn)卷主要包括農(nóng)村道路是否便利、道路建成后在養(yǎng)路及維護(hù)方面的問(wèn)題等情況。問(wèn)卷區(qū)：

一、選擇題部分

1、您的住房離進(jìn)城公路距離如何？

A很遠(yuǎn) B還行 C不遠(yuǎn) D路邊

2、您多久去一次縣城？

A：經(jīng)常 B:偶爾 C：有必要的事才去 D：幾乎不去

3、出門(mén)交通不便是您減少外出消費(fèi)的原因之一嗎？

A：是 B：不是

4、如果上敘問(wèn)題存在,您覺(jué)得交通不便帶來(lái)的影響占了諸多原因的幾成? A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上

5、您對(duì)您居住環(huán)境出門(mén)的交通打分 A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：60分以下

6、是否在公路行道上碰到過(guò)沿道聚集的”夜菜市場(chǎng)”或”早市”之類(lèi)的攤位？

A:經(jīng)常 B：偶爾 C：沒(méi)有

7、是否在公路行道上碰到過(guò)路邊農(nóng)民在馬路旁晾曬衣服等其他行為？ A 經(jīng)常 B 偶爾 C 常見(jiàn) D 幾乎沒(méi)有

8、您認(rèn)為道路建設(shè)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

9、您認(rèn)為道路維護(hù)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

10、如果您有車(chē)的話,你是否會(huì)準(zhǔn)時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)嗎? A：能漏就漏 B：偶爾 C：遵守

11、您對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路滿意度如何？

A、很滿意 B、滿意 C、不滿意

二、問(wèn)答部分

1、您認(rèn)為道路建設(shè)費(fèi)用面向老百姓集資合理嗎？如果是您，您會(huì)出嗎？為什么？

2、您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村道路施工質(zhì)量如何？政府在養(yǎng)護(hù)方面做的怎么樣？您滿意嗎？

3、對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路您認(rèn)為有哪些不足？能不能給出幾條建議?

感謝您參與本次調(diào)查

第二篇：公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

辛安公路管理所 黃云亮

養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的公路維護(hù)保養(yǎng)工作。公路養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)好，可以有效地提高公路的質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用期限。保養(yǎng)不到位，就可能形成路面失養(yǎng)，影響交通。就目前我們辛安管理所的養(yǎng)護(hù)主要情況是：

一、養(yǎng)護(hù)的基本情況

⒈路況狀況。目前我所主要負(fù)責(zé)三條線路的養(yǎng)護(hù)管理，分別是黃行線、、育行線、嵐丁線?？傞L(zhǎng)度51.8公里。其中公路局養(yǎng)護(hù)10公里，實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程是41.8公里。硬化路面養(yǎng)護(hù)管理比較容易，砂土路（未硬化）養(yǎng)護(hù)管理難、工作任務(wù)重、作業(yè)量大。

⒉養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍狀況。我所轄區(qū)四個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)。養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)年齡最大的62歲，年紀(jì)最小的55歲。養(yǎng)護(hù)人員年齡普遍較大。參加養(yǎng)護(hù)工作時(shí)間最長(zhǎng)的28年，最短的已近20年，有豐富的養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。

⒊承包人員的承包費(fèi)用有保證。在成立地方管理局以前，養(yǎng)護(hù)工人的承包費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，以我在交管所工作的情況來(lái)看，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承包費(fèi)難度大，常常為了這項(xiàng)工作忙里忙外，牽扯了不少的精力，有時(shí)要不回來(lái)，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)人員的工作積極性。現(xiàn)在改為由市局統(tǒng)一發(fā)放，到時(shí)就能兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工人感到不拖欠承包費(fèi)，工作積極性高了。

二、養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

⒈內(nèi)業(yè)工作欠完善。我所由于剛組建不久，負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)工作的同志以前從未接觸過(guò)這項(xiàng)工作，因而還不熟悉。雖然局里組織過(guò)培訓(xùn)，但與實(shí)際要求還存在不少差距。各種登記統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫(xiě)還存在不規(guī)范、不全面、不具體的問(wèn)題。

⒉出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理有不到邊不到量的現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)工人對(duì)路面的保潔做得較好，但對(duì)路肩、邊溝的清理就做得不到位，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)巡查做得好，但對(duì)橋梁、涵洞的養(yǎng)護(hù)巡查做得不到位。

三、幾點(diǎn)體會(huì)：

⒈嚴(yán)格按計(jì)劃抓好養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。局養(yǎng)護(hù)股對(duì)全年的養(yǎng)護(hù)工作制定了詳細(xì)的計(jì)劃。我們所要嚴(yán)格按照上面的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃抓好落實(shí)，做到日常養(yǎng)護(hù)與重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與全年養(yǎng)護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

⒉搞好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。所里經(jīng)常下去檢查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理解決。對(duì)在養(yǎng)護(hù)工作中表現(xiàn)好的養(yǎng)護(hù)工人要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，鞭策后進(jìn)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

⒊堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。養(yǎng)護(hù)工作一年到頭晴天一身灰，雨天一身泥。我們作為管理者要堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，對(duì)養(yǎng)路員工要尊重、理解、關(guān)心、支持，與他們多溝通，最大程度激發(fā)他們的工作熱情。

第三篇：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

二、云南公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題

近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套?；窘鉀Q了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手工作業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問(wèn)題?！?21”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安?！惫こ獭！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車(chē)為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車(chē)猛增至600萬(wàn)輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39．8％，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的?！鞍脖！惫こ?，受全社會(huì)歡迎，都稱(chēng)這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車(chē)環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全工作環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置；填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝；在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌；實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車(chē)暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：

（一）、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門(mén)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

（二）行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的；二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何；四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說(shuō)當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。

（三）行業(yè)文化與行業(yè)工作脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)

第四篇：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

二、云南公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題

近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問(wèn)題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安?！惫こ?。“安?！惫こ碳矗骸耙匀藶楸荆攒?chē)為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車(chē)猛增至600萬(wàn)輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39.8%，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的。“安?！惫こ蹋苋鐣?huì)歡迎，都稱(chēng)這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車(chē)環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置;填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝;在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌;實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車(chē)暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：

(一)、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門(mén)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

(二)行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的;二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說(shuō)當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。

(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)語(yǔ)、定制度，開(kāi)展文藝體育活動(dòng)，停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等實(shí)踐結(jié)合不夠，沒(méi)有把文化元素融入我們的行業(yè)。

(四)、對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。

對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對(duì)公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著模糊認(rèn)識(shí)，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式?！爸灰泄凡慌聸](méi)路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。

(五)、行業(yè)文化建設(shè)以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟(jì)效益上去了，似乎一好百好，文化建設(shè)必定是高水平的，給干部職工在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì)地簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)安全文化建設(shè)問(wèn)題淺析

公路養(yǎng)護(hù)安全文化建設(shè)問(wèn)題淺析

摘要：公路養(yǎng)護(hù)安全文化建設(shè)是公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展的重要一環(huán)，也是公路文化建設(shè)的重要組成部分。就公路部門(mén)而言，抓好安全文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)公路綜合管理服務(wù)水平全面提高的重要砝碼之一。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)護(hù)；安全文化建設(shè)；

Abstract: The security culture construction of highway maintenance is an important link for the healthy development of highway maintenance, and also an important part of highway culture construction.For highway departments, doing a good job of security culture construction and achieving production security is the starting and end points for all the work, and also one of important means to comprehensively improve the highway management and service level.Keywords: maintenance;security culture construction;

中圖分類(lèi)號(hào)：TV738文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、公路養(yǎng)護(hù)安全文化建設(shè)的重要意義

安全文化建設(shè)對(duì)于國(guó)家還是集體，或者是個(gè)人，都具有相當(dāng)重要的意義。對(duì)于國(guó)家，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本方針；從公路部門(mén)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)公路事業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展和管理水平的全面提升；就廣大民眾而言，安全事關(guān)生命，是人的第一需求，事關(guān)廣大人民群眾的安全出行和追求高質(zhì)量生活水準(zhǔn)的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于安全的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈，安全文化建設(shè)的必要性和重要性也愈發(fā)明顯。

二、公路工作安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

無(wú)論哪一個(gè)部門(mén)，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度都是搞好安全工作的基礎(chǔ)，而在實(shí)際工作中，往往存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題：

一是安全管理的制度不健全，即無(wú)章可循。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)雖然都制定了規(guī)章制度，但隨著新形勢(shì)、新問(wèn)題的出現(xiàn)，原相應(yīng)的安全規(guī)章制度沒(méi)有得到及時(shí)的修改和完善，在生產(chǎn)中有關(guān)人員不嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)事故。

二是制度定得很全面，但難以落實(shí)或落實(shí)得不夠，即有章不循。安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度可以通過(guò)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和借鑒成功案例，結(jié)合自身的實(shí)際情況和具體需要，循規(guī)蹈矩逐步完善?，F(xiàn)在面臨的是制度在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的落實(shí)問(wèn)題，也就是執(zhí)行力的問(wèn)題顯得更為突出。在安全管理工作中雖然許多單位都簽訂了安全責(zé)任書(shū)，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)處。在安全管理上談成績(jī)一大堆，談問(wèn)題避重就輕。出了事故相互推卸責(zé)任，掩蓋真相。處理事故不嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，而是大事化小，小事化了或干脆不了了之。落實(shí)制度說(shuō)到底就是一種責(zé)任感，而責(zé)任感來(lái)源于觀念。安全文化建設(shè)的目的就是解決觀念問(wèn)題。觀念變了，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心，制度建設(shè)和安全措施也就會(huì)得到更好的完善和落實(shí)。

三是職工安全生產(chǎn)意識(shí)差。有的單位職工不認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。不注重職工安全培訓(xùn)教育，部分在職職工的安全意識(shí)差、思想麻痹,工作中存在僥幸心理，這也往往是造成事故的罪魁禍?zhǔn)?，所以要想從根本上增?qiáng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，徹底消滅思想隱患，就必須加大安全知識(shí)的培訓(xùn)教育力度，深植安全思想意識(shí)。

四是安全管理基礎(chǔ)薄弱。公路養(yǎng)護(hù)安全管理工作重點(diǎn)在公路養(yǎng)護(hù)一線（公路站），在安全管理中不能僅停留在會(huì)議、文件和口號(hào)上，要深入具體幫助一線解決實(shí)際問(wèn)題。在安全檢查、安全培訓(xùn)、安全投入等方面不能搞形式主義加以應(yīng)付，要腳踏實(shí)地的走好每一步，不放過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)。

由此可見(jiàn)，安全文化建設(shè)不僅能增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，而且單位上下、方方面面，都會(huì)從安全的愿望出發(fā)，審視周?chē)陌踩h(huán)境，主觀上要求得到安全保障，也就容易發(fā)現(xiàn)和提出安全設(shè)施方面存在的不足和問(wèn)題，關(guān)心安全設(shè)施的有效性，安全投入才能有的放矢。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，安全文化建設(shè)不是現(xiàn)時(shí)的消費(fèi)，而是一種有效的長(zhǎng)期投資。它能實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化整合，達(dá)到提高安全生產(chǎn)管理效率和增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。在當(dāng)今安全生產(chǎn)管理的發(fā)展過(guò)程中，借文化之力實(shí)現(xiàn)安全管理由管到防的轉(zhuǎn)變，防微杜漸，防患于未然，才能有效地預(yù)防各種安全問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

三、進(jìn)一步搞好安全文化建設(shè)，維護(hù)公路工作健康穩(wěn)定發(fā)展

（1）落實(shí)責(zé)任

要落實(shí)安全責(zé)任，防患于未然。一把手必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。在抓安全生產(chǎn)時(shí)，首先要落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，要深人生產(chǎn)一線檢查、督促，切勿只喊不抓、只說(shuō)不做，視安全生產(chǎn)為“兒戲”。

（2）要弘揚(yáng)和具備“慎、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的工作作風(fēng)

生產(chǎn)實(shí)踐中，要逐漸探索并形成“慎、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的安全管理工作作風(fēng)。“慎”就是要本著安全生產(chǎn)工作是直接關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的慎重大事來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)對(duì)待，具體到我們公路養(yǎng)護(hù)工作，就是要堅(jiān)持“以人為本、以車(chē)為本”，全力以赴保障道路通行安全；“細(xì)”就是工作細(xì)致、細(xì)心，不馬虎，對(duì)任何影響全生產(chǎn)的問(wèn)題絕不放過(guò)，排查安全隱患一定要細(xì)之又細(xì)，養(yǎng)護(hù)巡查力度不斷加大，密度也要加大，切實(shí)發(fā)揮巡查的作用，隱患不論大小，發(fā)現(xiàn)一處，排除一處，不留死角；“嚴(yán)”就是要嚴(yán)格管理，一絲不茍、鐵面無(wú)私。安全工作的嚴(yán)要求，就是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和作風(fēng)，無(wú)論對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置還是從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的著裝都要嚴(yán)之又嚴(yán)；“實(shí)”就是工作作風(fēng)要踏實(shí)，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，務(wù)求實(shí)效。安全管理工作，千萬(wàn)不能把各項(xiàng)措施停留在文字上，停留在會(huì)議中，要把會(huì)議內(nèi)容付諸實(shí)踐，真正落實(shí)到生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）安全檢查務(wù)必講求實(shí)效

無(wú)庸置疑，安全檢查是安全管理工作中的重要組成部分，也是保證長(zhǎng)期安全生產(chǎn)的有效手段，我們公路部門(mén)應(yīng)該抓典范見(jiàn)實(shí)效。安全檢查是單位貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要手段，同時(shí)也是尋找問(wèn)題，堵塞漏洞、消除隱患、強(qiáng)化管理、搞好安全生產(chǎn)的重要措施之一。因此，安全檢查要講求實(shí)效，而不能流于形式。

（4）加強(qiáng)安全宣傳、教育、培訓(xùn)，提高全員安全綜合素質(zhì)

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的治本之策，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。因此，要提高全體的安全性，就必須提高每一位職工的安全素質(zhì)和技能，而提高素質(zhì)和技能的最有效途徑就是開(kāi)展全員安全培圳教育，使全體職工增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，保障人身安全。實(shí)踐證明，安全培訓(xùn)是投資最少，見(jiàn)效最快，回報(bào)單位最持久的特殊投資。我們每年定期組織冬季培訓(xùn)等針對(duì)性極強(qiáng)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)點(diǎn)多、面廣、人員分散的特點(diǎn)，廣泛收集一些典型的安全事故圖片，一些安全事故警示教育錄像，和一些實(shí)用的安全方面的書(shū)籍等，采用職工喜聞樂(lè)見(jiàn)而新穎、活潑生動(dòng)的宣教形式，做到“寓教于樂(lè)”、“寓教于安”，使廣大職工受到潛移默化的安全思想教育，從而提高職工的安全防范意識(shí)，整個(gè)單位的安全氛圍也愈發(fā)濃厚。

（5）加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

基層公路站是公路養(yǎng)護(hù)最小的組成單位，是單位安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)域，也是避免和控制事故的前沿陣地。站長(zhǎng)是單位安全生產(chǎn)的直接組織指揮者。因此，要抓好一個(gè)公路站的安全建設(shè)就必須先提高站長(zhǎng)的安全素質(zhì)和管理能力。站長(zhǎng)的安全管理知識(shí)、安全管理水平是決定一個(gè)站能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。要搞好基層公路站安全工作，就要把站長(zhǎng)定為安全員，使站長(zhǎng)安全、生產(chǎn)雙肩挑，加大站長(zhǎng)的責(zé)任和考核力度。加強(qiáng)他們安全管理知識(shí)、安全技能等方而的培訓(xùn)，提高他們駕馭公路站安全管理的能力。真正發(fā)揮兵頭將尾的作用，做到“身正令行”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工的積極性和主動(dòng)性，形成“人人想安全事，人人干安全活”的良好氛圍。