第一篇：農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研分析

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研分析

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問(wèn)題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里、省道3條319.372公里、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21個(gè)**鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通油路的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

**農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋 涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、XX年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

**XX年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中**至**牧場(chǎng)22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在問(wèn)題

國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在 的主要問(wèn)題有：

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各**鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng) 的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

第二篇：農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研分析

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問(wèn)題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、**至**）、省道3條319.372公里（**、**至**、**-**）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（2008年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公

里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21個(gè)**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）**農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、2009年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

**2009年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中**至**牧場(chǎng)22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在問(wèn)題

（1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（**）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定

第三篇：旗交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

旗交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問(wèn)題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（2008年

新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、2009年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

##旗2009年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問(wèn)題

（1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄

區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域

間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

第四篇：農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用。確保農(nóng)村牧區(qū)公路工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家和自治區(qū)及市投資新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法公路質(zhì)量監(jiān)督是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。

第四條 本辦法所指從業(yè)單位是從事農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。

第五條 通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督分類管理制度。通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站）受通遼市交通運(yùn)輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，對(duì) 市交通運(yùn)輸局負(fù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任；各旗縣市區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督組（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)組）受各旗縣市區(qū)交通運(yùn)輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)。

第六條 公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理與控制的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)公路質(zhì)量管理責(zé)任，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任備案制，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任備案登記追究從業(yè)單位及個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任。

第八條 施工過(guò)程中的樁基檢測(cè)、橋梁荷載試驗(yàn)、橋隧監(jiān)控等專項(xiàng)檢測(cè)以及重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工前的質(zhì)量檢測(cè)，由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)實(shí)施管理工作。

第二章 質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)

第九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法人嚴(yán)格管理、監(jiān)理單位嚴(yán)格檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、政府監(jiān)督全面到位”的質(zhì)量保證體系。

第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行分類管理：25公里以上（含25公里）鋪裝瀝青或水泥砼路面的四級(jí)公路、15公里以上（含15公里）的三級(jí)公路和10公里以上（含10公里）的二級(jí)公路、獨(dú)立大中橋、隧道項(xiàng)目為重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，由市質(zhì)監(jiān)站為主體按照三個(gè)階段（即開(kāi)工前資質(zhì)審查，施 工過(guò)程中實(shí)體質(zhì)量抽查，完工后質(zhì)量鑒定）實(shí)施監(jiān)督；其他一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，由質(zhì)監(jiān)組按照三個(gè)階段實(shí)施監(jiān)督工作，市質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督采用巡回監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，市質(zhì)監(jiān)站組成巡回監(jiān)督小組對(duì)重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡回監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)組組成現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目由質(zhì)監(jiān)組承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十二條 市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)審批重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的審查，施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，組織公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)與鑒定工作，出具抽查意見(jiàn)并跟蹤落實(shí)。質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)審批一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，出具抽查意見(jiàn)并跟蹤落實(shí)，參與市質(zhì)監(jiān)站組織的質(zhì)量檢測(cè)與鑒定工作。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人在辦理施工 許可手續(xù)前三十日內(nèi)以正式文件向市質(zhì)監(jiān)站提交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)》。項(xiàng)目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

1、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)（包括項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出質(zhì)量監(jiān)督的申請(qǐng)等）；

2、項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人資格的審批文件；

3、項(xiàng)目法人及其他從業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任備案表；

4、項(xiàng)目審批文件；

5、項(xiàng)目從業(yè)單位的合同文件；

6、項(xiàng)目從業(yè)單位、人員及設(shè)備的證明材料和經(jīng)項(xiàng)目法人初審后的“公路工程工地試驗(yàn)室備案登記表”及 相關(guān)資料；項(xiàng)目法人及從業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量管理辦法。

第十四條 符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，市質(zhì)監(jiān)站（或質(zhì)監(jiān)組）自收到質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)資料二十日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)。不符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)并告知原因。待建設(shè)項(xiàng)目符合基本建設(shè)程序后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不得擅自開(kāi)工。

第十五條 按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》質(zhì)量監(jiān)督工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）第一階段為施工前的監(jiān)督：對(duì)從業(yè)單位的資質(zhì)和人員資格、質(zhì)量保證體系、關(guān)鍵設(shè)備及工地試驗(yàn)室等履約情況進(jìn) 行監(jiān)督。

（二）第二階段為施工過(guò)程中的監(jiān)督：對(duì)從業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)（《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》）和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)使用的材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體質(zhì)量、施工工藝和原始資料及試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)等質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）第三階段為竣（交）工工程質(zhì)量檢測(cè)及鑒定工作：

1、交工前質(zhì)量檢測(cè)：項(xiàng)目法人提出工程質(zhì)量交工檢測(cè)申 請(qǐng)，并附項(xiàng)目法人的質(zhì)量報(bào)告，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行交工檢測(cè)并出具交工檢測(cè)意見(jiàn)。

2、竣工前質(zhì)量鑒定：項(xiàng)目法人對(duì)交工質(zhì)量檢測(cè)提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題已處理完畢，提出質(zhì)量鑒定申請(qǐng)，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并出具質(zhì)量鑒定報(bào)告。

項(xiàng)目法人對(duì)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見(jiàn)通知書(shū)》提出的意見(jiàn)，應(yīng)采取有效措施，改進(jìn)質(zhì)量缺陷，消除質(zhì)量隱患，保證工程質(zhì)量，并及時(shí)將整改落實(shí)情況反饋質(zhì)監(jiān)站（組）備案。未進(jìn)行整改的不得進(jìn)行下一道工序施工。

第十六條 從業(yè)單位人員實(shí)行崗位備案制。在質(zhì)量監(jiān)督第一階段實(shí)施后，由質(zhì)監(jiān)站對(duì)從業(yè)單位人員信息錄入質(zhì)監(jiān)站《公路工程質(zhì)量監(jiān)督信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第四章 社會(huì)監(jiān)督與處罰

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立標(biāo)示牌。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項(xiàng)工程的作業(yè)內(nèi)容、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第十八條 公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向交通行政主管部門、質(zhì)監(jiān)站和其他有關(guān)部門實(shí)名檢舉。公路工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理按國(guó)家、交通運(yùn)輸部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 質(zhì)監(jiān)站對(duì)從業(yè)單位及人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；對(duì)忽視工程質(zhì)量的從業(yè)單位，造成質(zhì)量事故的，對(duì)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十條

項(xiàng)目法人未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第30條規(guī)定并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條

項(xiàng)目法人對(duì)未經(jīng)工程質(zhì)量檢測(cè)或者質(zhì)量檢測(cè)不合格的工程，按照合格工程組織交工驗(yàn)收的，責(zé)令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第31條規(guī)定并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第二十二條

勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第32條規(guī)定并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。第二十三條 根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第33條規(guī)定對(duì)單位處以罰款的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

發(fā)生重大公路工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)有行政隸屬關(guān)系的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條

試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，對(duì)不合格的公路工程出具不真實(shí)的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)及意見(jiàn)的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

XX年上半年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)交通廳和公路局的有關(guān)文件精神，全力抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，各部門積極響應(yīng)，相互督促，相互配合，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

一、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)進(jìn)展情況

截止目前我市共開(kāi)工實(shí)施計(jì)劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路15個(gè)項(xiàng)目1001公里，已全部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)入實(shí)施階段。

為切實(shí)貫徹落實(shí)自治區(qū)交通廳的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，確保我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效，去年我們制定了《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了具體目標(biāo)，提出了具體要求，推進(jìn)了我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了公路設(shè)計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)理的力量，使全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)取得了顯著成效。

二、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面取得的成效和好經(jīng)驗(yàn)、好做法

農(nóng)村牧區(qū)公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件的重要保障。養(yǎng)好管好農(nóng)村牧區(qū)公路是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，延長(zhǎng)公路使用年限，減少建設(shè)的重復(fù)投入，保障公路安全暢通的有效形式，也是對(duì)交通資源的有效整合和科學(xué)利 1

用。既要重建設(shè)，更要重養(yǎng)護(hù)和管理，以提高農(nóng)村公路的安全暢通和服務(wù)能力。近幾年，我市農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展，既方便了農(nóng)民出行，方便了農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出，也縮小了城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。因此發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公路是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。幾年前，農(nóng)副產(chǎn)品因雨天運(yùn)不出去而腐爛在地里，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)民走上了水泥路和瀝青路，晴雨通車，農(nóng)副產(chǎn)品再不會(huì)因調(diào)不出去而造成不必要的損失。

按照全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求，我們堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的理念，出臺(tái)了《農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

（一）協(xié)會(huì)管養(yǎng)。今年，我們組織成立了全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮社團(tuán)的組織功能，多渠道推進(jìn)管養(yǎng)工作。一是通過(guò)協(xié)會(huì)組織，更有效地利用農(nóng)牧民“一事一議”的形式，組織季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)。二是協(xié)會(huì)牽頭，動(dòng)員農(nóng)牧民投工投勞對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)。三是協(xié)會(huì)成員單位共同出資進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。

（二）上劃管養(yǎng)。就是將鄉(xiāng)村道上劃一級(jí)管養(yǎng)，即實(shí)行“鄉(xiāng)道縣管縣養(yǎng)、村道鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)”的管養(yǎng)模式。臨河交通局從2007年開(kāi)始新組建13個(gè)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)道班，對(duì)境內(nèi)所有小油路和鄉(xiāng)道砂石路進(jìn)行接管接養(yǎng)。村道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，區(qū)財(cái)政 2

補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)人員工資，開(kāi)展兼職養(yǎng)護(hù)。

（三）委托或承包管養(yǎng)。就是農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推行之后，原公路段轉(zhuǎn)制實(shí)行公司化運(yùn)作，采取招投標(biāo)和合同化管理的方式，委托其養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路，按計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，或面向社會(huì)招投標(biāo)，對(duì)承包單位進(jìn)行合同化管理，全年經(jīng)費(fèi)包干，實(shí)行“聯(lián)質(zhì)計(jì)酬”，獨(dú)立核算，節(jié)約歸已，超支不補(bǔ)。

（四）村民認(rèn)領(lǐng)管養(yǎng)。對(duì)于車流量相對(duì)少的村社道路，實(shí)行就近村民劃段認(rèn)領(lǐng)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。主管部門制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并與村民簽訂認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，檢查驗(yàn)收后給予一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）企業(yè)贊助管養(yǎng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)常使用的農(nóng)村道路，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，由企業(yè)按農(nóng)村公路使用里程交納養(yǎng)護(hù)贊助費(fèi)。

三、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題和采取的主要措施和建議

（一）農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展存在的主要矛盾和突出問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金缺口大、來(lái)源少

隨著鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路工程的推進(jìn)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越繁重，養(yǎng)護(hù)和管理的重要性日益突出，養(yǎng)護(hù)難度加大，養(yǎng)護(hù)成本逐年增加。而真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻少之又少，養(yǎng)護(hù)資金難以籌措，投入明顯不足。

2、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏，標(biāo)準(zhǔn)較底

截止2008年底我市農(nóng)村公路總里程達(dá)到18246公里，其中縣道23條1813公里，鄉(xiāng)道136條1988公里，邊防公路8條1074公里，村道13351公里。自治區(qū)對(duì)計(jì)劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)40萬(wàn)元，我市主要涉及河套灌區(qū)和草原荒漠區(qū)兩部分，河套灌區(qū)由于地下水位較高，公路建設(shè)需解決翻漿和防凍的問(wèn)題，使得公路建設(shè)造價(jià)較高，實(shí)際每修建一公里通鄉(xiāng)油路需60多萬(wàn)元。地方財(cái)政困難，由于受資金所限，農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低，路網(wǎng)技術(shù)水平不高，抗災(zāi)能力弱，仍有不少鄉(xiāng)村公路處于晴通雨阻狀態(tài)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、農(nóng)村公路村規(guī)民約、專用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)管理的獎(jiǎng)懲制度等尚需完善，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立。

4、缺乏公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備

鄉(xiāng)村公路大都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)護(hù)，缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)機(jī)具，因此給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與維修帶來(lái)一定的困難，通鄉(xiāng)公路大多以三、四級(jí)瀝青路為主，需具有小型化、價(jià)格便宜、多功能、操作簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，光靠鐵鍬、鐵鎬和掃帚不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。

5、路政管理難度大

由于農(nóng)村牧區(qū)公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，各種侵占、損壞路產(chǎn)的行為難以制止，且國(guó)省道加大治超力度后，部分重載車輛 4

繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，加劇了農(nóng)村牧區(qū)公路的損壞速度。鄉(xiāng)村公路路政管理工作出現(xiàn)空白，沿線農(nóng)牧民缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）主要措施

1、拓展養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道

增加地方財(cái)政資金的投入。市政府以《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)公路交通發(fā)展意見(jiàn)的通知》（巴政辦發(fā)[2006]29號(hào)）要求設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，市、旗（縣、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別從本級(jí)地方財(cái)政增量中提取5%，列入財(cái)政預(yù)算，作為地方配套資金，全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。另外，根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，參與公路養(yǎng)護(hù)，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金投入。同時(shí)向公路沿線的工礦企業(yè)，旅游部門等提取一定數(shù)額的公路建設(shè)資金，用于該路的養(yǎng)護(hù)維修或直接將該路交給這些企業(yè)、部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，交通部門進(jìn)行管養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)或定期檢查驗(yàn)收。

2、加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，解決人浮于事

加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，把農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)和管理推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化管理。加快公路養(yǎng)護(hù)改革步伐，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。用現(xiàn)代化的管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制提高農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)人員超編、人浮于事的現(xiàn)象，將有限的小修費(fèi)足額用在養(yǎng)護(hù)方面。

3、理順管理機(jī)制

縣鄉(xiāng)村公路總量大、等級(jí)低、分布面廣，國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)管理辦法無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)公路。隨著農(nóng)村牧區(qū)公路的大發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來(lái)越大，其重要地位更加突出，因此，實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獨(dú)立開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專業(yè)干部，負(fù)責(zé)上下工作銜接，協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。并進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限，即縣道由公路部門養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)，有條件的可上劃一級(jí)養(yǎng)護(hù)，并把農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成全社會(huì)重視公路養(yǎng)護(hù)的良好局面。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)2—3名管理人員，并制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，有村規(guī)民約配合維護(hù)《辦法》的實(shí)施，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化和機(jī)械化水平

大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式的改革，加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，購(gòu)置必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)承包制。確保新修油路及時(shí)得到維修，延長(zhǎng)油路使用壽命。

5、加快農(nóng)村公路黑色化進(jìn)程，提高公路通達(dá)能力和通達(dá)水平

縣鄉(xiāng)道路以修建等級(jí)瀝青路面為主，村道以修建小油路或小水泥路為主，從根本上改變我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和養(yǎng)護(hù)條件。

6、強(qiáng)化路政管理，保證建設(shè)成果

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村牧區(qū)交通環(huán)境得到了明顯改善。然而，由于重載車輛繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村牧區(qū)公路不堪重負(fù)，影響了農(nóng)村公路的安全暢通。各旗縣區(qū)路政管理部門嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大管理力度，不斷提高執(zhí)法成效，做到宣傳到位，措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了顯著成效。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的意見(jiàn)和建議

1、深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾以及農(nóng)牧民朋友的意見(jiàn)和建議。

2、積極爭(zhēng)取有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性。緊緊依靠村黨支部、村民委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好人民群眾的積極性，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。提高辦事效率。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)有序進(jìn)行。把堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。緊緊圍繞提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)這幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。開(kāi)展工作加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、加大農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)、配套完善的工作制度。農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在安全隱患。鄉(xiāng) 7

鎮(zhèn)（蘇木）政府對(duì)設(shè)置農(nóng)村公路安全設(shè)施的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)采取“縣級(jí)財(cái)政出資配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施、行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督”的建設(shè)模式，確保農(nóng)村公路安全設(shè)施配套齊全，讓農(nóng)牧民走上“放心路”。同時(shí)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施要與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步審查、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

近年來(lái)，我市承接全區(qū)公路交通事業(yè)快速發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)，在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)上取得了一些成效，但距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們要借鑒兄弟盟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自加壓力，克服困難，力爭(zhēng)在加快農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中再添新舉措，再創(chuàng)新佳績(jī)，為促進(jìn)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通條件。

二OO九年六月三十日