第一篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知(國(guó)稅發(fā)[2006]37號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[2006]37號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-16 【生效日期】2006-03-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知

(國(guó)稅發(fā)[2006]37號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了規(guī)范稅務(wù)登記，加強(qiáng)戶籍管理，嚴(yán)格稅源監(jiān)控，結(jié)合2006年全面換發(fā)稅務(wù)登記證工作，現(xiàn)將稅務(wù)登記管理中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步明確如下：?

一、稅務(wù)登記的范圍及管理?

按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和稅務(wù)登記管理辦法的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人（自然人）和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，納稅人都應(yīng)當(dāng)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位有經(jīng)營(yíng)行為、取得應(yīng)稅收入、財(cái)產(chǎn)、所得的，也應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記。?

稅務(wù)登記實(shí)行屬地管理，納稅人應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。?

二、納稅人識(shí)別號(hào)?

單位納稅人識(shí)別號(hào)為15位碼：行政區(qū)域碼+組織機(jī)構(gòu)代碼。其中的行政區(qū)域碼為納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地的行政區(qū)域碼。對(duì)國(guó)家沒(méi)有賦予行政區(qū)域碼的各開(kāi)發(fā)區(qū)，其行政區(qū)域碼由省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同賦予第5、6位兩位識(shí)別碼。因稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整管轄范圍而使納稅人改變主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，納稅人的納稅人識(shí)別號(hào)不變。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證書，按照規(guī)定編制納稅人識(shí)別號(hào)，辦理稅務(wù)登記。?

個(gè)體工商戶以及持回鄉(xiāng)證、通行證、護(hù)照辦理稅務(wù)登記的納稅人，其納稅人識(shí)別號(hào)為身份證件號(hào)碼加2位順序碼。已經(jīng)取得組織機(jī)構(gòu)代碼的個(gè)體工商戶的納稅人識(shí)別號(hào)為行政區(qū)域碼加組織機(jī)構(gòu)代碼。?

承包租賃經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)當(dāng)以承包承租人的名義辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。個(gè)人承包租賃經(jīng)營(yíng)的，以承包承租人的身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)加2位順序碼編制納稅人識(shí)別號(hào)；企業(yè)承包租賃經(jīng)營(yíng)的，以行政區(qū)域碼加組織機(jī)構(gòu)代碼為納稅人識(shí)別號(hào)。?

三、開(kāi)戶銀行登錄賬號(hào)?

按照稅收征管法第十七條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本開(kāi)立賬戶，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其稅務(wù)登記證件副本中登錄納稅人的賬戶、賬號(hào)，納稅人再將其賬戶、賬號(hào)書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。為了依法加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)登記證換發(fā)后，納稅人及其開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行義務(wù)，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在納稅人開(kāi)戶時(shí)在新的稅務(wù)登記證副本中登錄賬號(hào)，手工填登的，應(yīng)當(dāng)蓋章；納稅人應(yīng)當(dāng)自開(kāi)立賬戶15日內(nèi)將賬號(hào)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。未依法履行義務(wù)的，對(duì)納稅人按照稅收征管法第六十條的規(guī)定處理；對(duì)納稅人的開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)按照稅收征管法實(shí)施細(xì)則第九十二條的規(guī)定處理。?

四、扣繳稅款登記?

按照稅收征管法實(shí)施細(xì)則第十三條的規(guī)定，個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證。對(duì)臨時(shí)發(fā)生扣繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證；對(duì)已辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在其稅務(wù)登記證副本上登記扣繳稅款事項(xiàng)。?

扣繳義務(wù)人識(shí)別號(hào)按照扣繳義務(wù)人所在地行政區(qū)域碼加組織機(jī)構(gòu)代碼編制。?

五、臨時(shí)稅務(wù)登記證件的有效期限?

承包租賃經(jīng)營(yíng)的，辦理臨時(shí)稅務(wù)登記的期限為承包租賃期；

境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的，臨時(shí)稅務(wù)登記的期限為合同規(guī)定的承包期。?

六、臨時(shí)稅務(wù)登記的管理?

取得臨時(shí)稅務(wù)登記證的納稅人，可以憑臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。?

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)稅務(wù)登記納稅人的管理。臨時(shí)登記戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)轉(zhuǎn)辦為正式稅務(wù)登記。對(duì)臨時(shí)稅務(wù)登記證件到期的納稅戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審核后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。?

對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開(kāi)具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開(kāi)發(fā)票。

七、停復(fù)業(yè)登記管理?

實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前申報(bào)辦理停業(yè)登記。?

納稅人停業(yè)未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)停業(yè)登記的，應(yīng)視為未停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；納稅人在批準(zhǔn)的停業(yè)期間進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。未按規(guī)定辦理的，按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。?

納稅人停業(yè)期滿未按期復(fù)業(yè)又不申請(qǐng)延長(zhǎng)停業(yè)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視為已恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施正常的稅收管理。納稅人停業(yè)期滿不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理復(fù)業(yè)登記而復(fù)業(yè)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，并按照稅收征管法第六十條第一款的規(guī)定處理。?

八、納稅人經(jīng)營(yíng)范圍?

納稅人應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)登記表中如實(shí)填寫其經(jīng)營(yíng)范圍；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的證件中沒(méi)有具體列明經(jīng)營(yíng)范圍的，納稅人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況填寫。設(shè)立登記后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)登記內(nèi)容。納稅人經(jīng)營(yíng)范圍變化后應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。?

九、稅務(wù)登記證件的管理?

（一）臨時(shí)稅務(wù)登記轉(zhuǎn)為稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)收回臨時(shí)稅務(wù)登記證件，發(fā)放稅務(wù)登記證件，納稅人補(bǔ)填稅務(wù)登記表。?

（二）稅務(wù)登記證件丟失的，納稅人應(yīng)登報(bào)聲明作廢；在丟失聲明中應(yīng)聲明證件的發(fā)放日期。稅務(wù)登記證件被稅務(wù)機(jī)關(guān)宣布失效的，在失效公告中應(yīng)公告證件的發(fā)證日期。?

（三）補(bǔ)發(fā)稅務(wù)登記證件的，應(yīng)在稅務(wù)登記證件中加蓋“補(bǔ)發(fā)”戳記。?

（四）納稅人在統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證件期限后仍未按照規(guī)定期限辦理?yè)Q證手續(xù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一宣布其稅務(wù)登記證件失效。?

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人條件要求納稅人亮證經(jīng)營(yíng)。

十、各省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以按照《稅務(wù)登記管理辦法》和本通知的規(guī)定制定具體的實(shí)施辦法。

國(guó)家稅務(wù)總局

二○○六年三月十六日

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第二篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知

國(guó)稅發(fā)〔2006〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了規(guī)范稅務(wù)登記，加強(qiáng)戶籍管理，嚴(yán)格稅源監(jiān)控，結(jié)合2006年全面換發(fā)稅務(wù)登記證工作，現(xiàn)將稅務(wù)登記管理中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步明確如下：

一、稅務(wù)登記的范圍及管理

按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和稅務(wù)登記管理辦法的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人（自然人）和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，納稅人都應(yīng)當(dāng)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位有經(jīng)營(yíng)行為、取得應(yīng)稅收入、財(cái)產(chǎn)、所得的，也應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記。

稅務(wù)登記實(shí)行屬地管理，納稅人應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

二、納稅人識(shí)別號(hào)

單位納稅人識(shí)別號(hào)為15位碼：行政區(qū)域碼+組織機(jī)構(gòu)代碼。其中的行政區(qū)域碼為納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地的行政區(qū)域碼。對(duì)國(guó)家沒(méi)有賦予行政區(qū)域碼的各開(kāi)發(fā)區(qū)，其行政區(qū)域碼由省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同賦予 的期限為合同規(guī)定的承包期。

六、臨時(shí)稅務(wù)登記的管理

取得臨時(shí)稅務(wù)登記證的納稅人，可以憑臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)稅務(wù)登記納稅人的管理。臨時(shí)登記戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)轉(zhuǎn)辦為正式稅務(wù)登記。對(duì)臨時(shí)稅務(wù)登記證件到期的納稅戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審核后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。

對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開(kāi)具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開(kāi)發(fā)票。

七、停復(fù)業(yè)登記管理

實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前申報(bào)辦理停業(yè)登記。

納稅人停業(yè)未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)停業(yè)登記的，應(yīng)視為未停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；納稅人在批準(zhǔn)的停業(yè)期間進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。未按規(guī)定辦理的，按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。

納稅人停業(yè)期滿未按期復(fù)業(yè)又不申請(qǐng)延長(zhǎng)停業(yè)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視為已恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施正常的稅收管理。納稅人停業(yè)期滿不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理復(fù)業(yè)登記而復(fù)業(yè)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，并按照稅收征管法

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確納稅人識(shí)別號(hào)有關(guān)編碼規(guī)則的通知

國(guó)稅函〔2006〕820號(hào)

全文有效 成文日期：2006-09-12

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)各地反映的納稅人識(shí)別號(hào)的有關(guān)問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)編碼規(guī)則進(jìn)一步明確如下：

納稅人識(shí)別號(hào)原則上是無(wú)含義代碼。對(duì)于取得技術(shù)監(jiān)督局9位組織機(jī)構(gòu)代碼的納稅人，其納稅人識(shí)別號(hào)采用6位行政區(qū)劃碼加9位技術(shù)監(jiān)督局組織機(jī)構(gòu)代碼。引用6位行政區(qū)劃代碼的目的是為了首次賦碼的便捷、防止重碼出現(xiàn)，保證納稅人在全國(guó)范圍內(nèi)被賦予唯一的納稅人識(shí)別號(hào)，本身不具有任何語(yǔ)義。任何新開(kāi)發(fā)軟件都不得單獨(dú)引用納稅人識(shí)別號(hào)前六位的區(qū)劃代碼，總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的已有軟件如果使用了納稅人識(shí)別號(hào)前六位的區(qū)劃代碼，總局將統(tǒng)一提出解決辦法。

納稅人識(shí)別號(hào)是納稅人數(shù)據(jù)信息內(nèi)外部交換共享的基礎(chǔ)，應(yīng)保持不變。對(duì)于已存在的納稅人識(shí)別號(hào)不必隨國(guó)家行政區(qū)劃代碼的調(diào)整而調(diào)整。對(duì)于同一稅務(wù)機(jī)關(guān)，如果本地區(qū)不同時(shí)期的行政區(qū)劃代碼不同，其所轄納稅人的納稅人識(shí)別號(hào)的前六位可以有不同的區(qū)劃代碼。對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)可使用新的行政區(qū)劃代碼。

國(guó)稅局、地稅局的共管戶，如果擁有兩個(gè)納稅人識(shí)別號(hào)，可由當(dāng)?shù)貒?guó)稅局、地稅局雙方協(xié)商確定其納稅人識(shí)別號(hào)的前六位編碼。

今后，對(duì)于各項(xiàng)分稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)處理（如數(shù)據(jù)清分）將依據(jù)納稅人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼，所以，各地應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理，指導(dǎo)納稅人正確填寫主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼。

各地執(zhí)行過(guò)程中如遇特殊問(wèn)題，請(qǐng)向總局（信息中心）反映。

國(guó)家稅務(wù)總局

二○○六年九月十二日

【參考文件】

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于正確編制和使用納稅人識(shí)別號(hào)的通知

國(guó)稅函[1997]115號(hào) 1997年2月14日

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

近據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)在納稅人識(shí)別號(hào)的編制、打印和填寫上不規(guī)范，有的碼段超過(guò)15位，有的把技術(shù)監(jiān)督局所賦代碼上區(qū)分主碼位與校驗(yàn)位之間的“－”符也納入了納稅人識(shí)別號(hào)，致使代碼字段長(zhǎng)短不一，影響稅收的正常征收和管理。為此，特就納稅人識(shí)別號(hào)的編列規(guī)則和使用方法重申并明確如下：

一、要嚴(yán)格按規(guī)定編制納稅人的識(shí)別號(hào)。納稅人識(shí)別號(hào)一律由15位碼（字符型）

組成，其中企業(yè)、事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)納稅人，以國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局編制的9位碼（其中區(qū)分主碼位與校驗(yàn)位之間的“－”符省略不打?。┎⒃谄淝懊婕訏?位行政區(qū)劃碼共15位，作為其“納稅人識(shí)別號(hào)”；個(gè)體工商戶和其他繳納個(gè)人所得稅的中國(guó)公民，以公安部編制的居民身份證15位碼為其“納稅人識(shí)別號(hào)”；對(duì)外國(guó)人以其國(guó)別加護(hù)照號(hào)碼作為其“納稅人識(shí)別號(hào)”（詳見(jiàn)國(guó)家稅務(wù)總局信息中心國(guó)稅信函[1996]36號(hào)）。

二、要確保“納稅人識(shí)別號(hào)”的正確打印或填寫。1997年1月1日起，增值稅一般納稅人填開(kāi)增值稅專用發(fā)票正式啟用新的“納稅人識(shí)別號(hào)”。各地務(wù)必指導(dǎo)納稅人正確填寫“納稅人識(shí)別號(hào)”（一個(gè)數(shù)字和一個(gè)字母均為1個(gè)字節(jié)），其長(zhǎng)度都不得超過(guò)15位（即15個(gè)字節(jié)），以便增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稽查稽核系統(tǒng)的正常識(shí)別與運(yùn)作。

第三篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)

為進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題公告如下：

一、無(wú)照戶納稅人的管理

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡(jiǎn)稱無(wú)照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無(wú)照戶納稅人已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定管理。對(duì)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地核查，查無(wú)下落的納稅人，如有欠稅且有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；納稅人無(wú)可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物或雖有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物但經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施仍無(wú)法使其履行納稅義務(wù)的，方可認(rèn)定為非正常戶。

開(kāi)展非正常戶公告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；納稅人為個(gè)體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識(shí)別號(hào)、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。實(shí)施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)處理，并督促其到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)沒(méi)有欠稅且沒(méi)有未繳銷

發(fā)票的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過(guò)兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)非正常戶信息交換，形成對(duì)非正常戶管理的工作合力。對(duì)非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者申報(bào)辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報(bào)轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

三、《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，按照外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級(jí)以上（含本級(jí)）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納增值稅的，向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的，向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為兼營(yíng)行為的，可向國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕179號(hào)）規(guī)定的式樣為納稅人開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級(jí)）稅務(wù)局（分局）印章。

納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營(yíng)地開(kāi)始前，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記；自《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)開(kāi)具。納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)納稅人的稅收管理，定期通報(bào)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》開(kāi)具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕37號(hào)）中的第六條第三款“對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不

得向其出售發(fā)票；確需開(kāi)具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開(kāi)發(fā)票?！蓖瑫r(shí)作廢。

分送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。

國(guó)家稅務(wù)總局

二○一一年三月二十一日

第四篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管

理有關(guān)問(wèn)題的公告

2011年第21號(hào)

為進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題公告如下：

一、無(wú)照戶納稅人的管理

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡(jiǎn)稱無(wú)照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無(wú)照戶納稅人已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定管理。對(duì)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地核查，查無(wú)下落的納稅人，如有欠稅且有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；納稅人無(wú)可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物或雖有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物但經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施仍無(wú)法使其履行納稅義務(wù)的，方可認(rèn)定為非正常戶。

開(kāi)展非正常戶公告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；納稅人為個(gè)體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識(shí)別號(hào)、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

實(shí)施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)處理，并督促其到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)沒(méi)有欠稅且沒(méi)有未繳銷發(fā)票的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過(guò)兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。

加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)非正常戶信息交換，形成對(duì)非正常戶管理的工作合力。對(duì)非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者申報(bào)辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報(bào)轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

三、《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，按照外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級(jí)以上（含本級(jí)）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納增值稅的，向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的，向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為兼營(yíng)行為的，可向國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣的通知》（國(guó)稅發(fā)?2005?179號(hào)）規(guī)定的式樣為納稅人開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級(jí)）稅務(wù)局（分局）印章。

納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營(yíng)地開(kāi)始前，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記；自《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)開(kāi)具。

納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)納稅人的稅收管理，定期通報(bào)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》開(kāi)具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)?2006?37號(hào)）中的第六條第三款“對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開(kāi)具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開(kāi)發(fā)票?！蓖瑫r(shí)作廢。

二○一一年三月二十一日



解讀國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)：完善三類納稅人

稅務(wù)登記管理

發(fā)布時(shí)間：2011年04月01日

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信息來(lái)源：南通市如東地方稅務(wù)局袁景蘭

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為進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，近日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)），21號(hào)文完善了無(wú)照戶納稅人、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人的管理。

一、明確了無(wú)照戶納稅人如何管理，且使無(wú)照戶管理更人性化

文件對(duì)“無(wú)照戶納稅人”進(jìn)行解釋，無(wú)照戶納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的納稅人。并指出無(wú)照戶納稅人應(yīng)限期辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，無(wú)照戶納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

作廢了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕37號(hào)）中的第六條第三款“對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開(kāi)具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開(kāi)發(fā)票?！边@一條款。

這規(guī)定減輕了基層稅務(wù)干部的工作壓力，“核發(fā)了臨時(shí)稅務(wù)登記且可領(lǐng)票”這一人性化改變也使無(wú)照戶“愿意”納稅了。

二、對(duì)非正常戶管理突出保障國(guó)家稅收利益

（一）強(qiáng)調(diào)了有久稅的非正常如何認(rèn)定管理

文中規(guī)定有欠稅且有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；納稅人無(wú)可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物或雖有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物但經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施仍無(wú)法使其履行納稅義務(wù)的，方可認(rèn)定為非正常戶。

這一規(guī)定進(jìn)一步明確了稅務(wù)人員對(duì)有久稅的非正常戶認(rèn)定中的責(zé)任、工作流程，確保國(guó)家稅收利益。

（二）三項(xiàng)措施讓惡意逃避納稅義務(wù)的非正常戶“無(wú)處藏身”

一是開(kāi)展非正常戶公告，且明確的公告具體方法、內(nèi)容。在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；納稅人為個(gè)體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識(shí)別號(hào)、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

二是實(shí)施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)處理，并督促其到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

三是加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理,并從登記類型、發(fā)票限制納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)非正常戶信息交換，形成對(duì)非正常戶管理的工作合力。對(duì)非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者申報(bào)辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報(bào)轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

（三）增加了符合一定條件的非正常戶可以注銷其稅務(wù)登記證件

《稅務(wù)登記管理辦法》第四十一條：納稅人被列入非正常戶超過(guò)三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。再如蘇地稅發(fā)（2009）70號(hào)《關(guān)于印發(fā)<非正常戶管理理辦法（試行）>的通知》第六條特別強(qiáng)調(diào)“不得作注銷稅務(wù)處理”。但該文件明確稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷非正常戶稅務(wù)登記證件，但必須符合三個(gè)條件：沒(méi)有欠稅、沒(méi)有未繳銷發(fā)票、認(rèn)定為非正常戶超過(guò)兩年的納稅人。這一做法有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)效，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)量。

三、規(guī)范《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的管理

（一）明確開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》按流轉(zhuǎn)稅選擇主管稅務(wù)機(jī)關(guān)

文中規(guī)定納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，按照外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級(jí)以上（含本級(jí)）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納增值稅的，向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的，向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為兼營(yíng)行為的，可向國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕。

這一規(guī)定明確《外管證》的開(kāi)具只和流轉(zhuǎn)稅有關(guān)，而與當(dāng)前我們按企業(yè)所得稅管轄選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)有別。比如建筑企業(yè)異地施工，即使其企業(yè)所得稅在國(guó)稅機(jī)關(guān)繳納，但由于其異地施工繳納的流轉(zhuǎn)稅是營(yíng)業(yè)稅，只需要其到主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外經(jīng)證》，而不需要到國(guó)稅機(jī)關(guān)去開(kāi)具。

（二）明確《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》報(bào)驗(yàn)登記時(shí)限規(guī)定

文中規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營(yíng)開(kāi)始前，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記；自《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)開(kāi)具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除了及時(shí)辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，還應(yīng)及時(shí)到外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，否則超過(guò)期限所持證明會(huì)作廢。這將改變部分納稅人為了開(kāi)票而報(bào)驗(yàn)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的做法，為實(shí)際工作中要求納稅人及時(shí)辦理項(xiàng)目登記提供了有力支持。

解讀國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)：加強(qiáng)三類納稅人稅務(wù)登記管理

為進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，近日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱21號(hào)文），21號(hào)文加強(qiáng)對(duì)無(wú)照戶納稅人、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人的管理。

一、無(wú)照戶納稅人應(yīng)限期辦理臨時(shí)稅務(wù)登記

21號(hào)文規(guī)定，無(wú)照戶納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。并對(duì)無(wú)照戶納稅人進(jìn)行解釋，無(wú)照戶納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的納稅人。

21號(hào)文規(guī)定，無(wú)照戶納稅人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回并做作廢處理。

而此前規(guī)定應(yīng)辦而未辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記證，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]37號(hào)）中第六條第三款規(guī)定對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，不得辦理臨時(shí)稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票。二、四項(xiàng)非正常戶管理機(jī)制，保障國(guó)家稅收利益

21號(hào)文對(duì)非正常戶建立四項(xiàng)管理機(jī)制，包括嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定管理、開(kāi)展非正常戶公告以及加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理。

21號(hào)文要求嚴(yán)格非正常戶管理，規(guī)定納稅人無(wú)可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物或雖有可以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物但經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施仍無(wú)法使其履行納稅義務(wù)的，方可認(rèn)定為非正常戶。

21號(hào)文要求開(kāi)展非正常戶公告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；納稅人為個(gè)體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識(shí)別號(hào)、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

21號(hào)文要求實(shí)施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)處理，并督促其到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)沒(méi)有欠稅且沒(méi)有未繳銷發(fā)票的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過(guò)兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。

21號(hào)文要求加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)非正常戶信息交換，形成對(duì)非正常戶管理的工作合力。對(duì)非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者申報(bào)辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者在原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報(bào)轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

上述措施對(duì)進(jìn)一步加快稅收?qǐng)?zhí)法行為的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，保障國(guó)家的稅收利益，都具有十分重要的意義。

三、規(guī)范《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的管理

21號(hào)文規(guī)范《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的管理主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的選擇；納稅人限期向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，否則證明作廢。

（一）開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的選擇

納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以前，按照外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級(jí)以上（含本級(jí)）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納增值稅的，向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的，向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具；外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為兼營(yíng)行為的，可向國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕。

上述規(guī)定，意味申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇與納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種有關(guān)，而不是納稅人本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)擔(dān)的稅種有關(guān)系。如納稅人本地經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，而到外縣（市）臨時(shí)從事銷售貨物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于銷售貨物應(yīng)繳納增值稅，應(yīng)向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。如納稅人本地從事銷售貨物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而到外縣（市）臨時(shí)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，由于經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。

另外，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為兼營(yíng)行為的，納稅人可選擇向國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕。

（二）納稅人向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記規(guī)定。

21號(hào)文規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營(yíng)開(kāi)始前，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》向外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記；自《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)開(kāi)具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除了及時(shí)辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，還應(yīng)及時(shí)到外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，否則超過(guò)期限所持證明會(huì)作廢。

第五篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理的通知 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記數(shù)與工商登記數(shù)存在較大差異。調(diào)查分析表明，造成這一差異雖然有個(gè)體業(yè)戶數(shù)量眾多、流動(dòng)性大、停業(yè)歇業(yè)頻繁等客觀原因，但一些地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)不按規(guī)定為個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記、管理工作不到位也是造成這一差異的重要原因。為了鞏固2006年稅務(wù)登記換證的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體稅源管理，提高個(gè)體稅收征管質(zhì)量和效率，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視個(gè)體稅務(wù)登記管理

個(gè)體稅收收入占稅收總量的比例很小，但納稅人數(shù)量占全國(guó)納稅人總量的比例很大。個(gè)體稅收征管水平的高低，直接影響到廣大個(gè)體工商戶的切身利益，也影響到總體稅收征管水平的提高。個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理作為個(gè)體稅源管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)體稅收征管水平的高低起著決定性作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從依法治稅和維護(hù)納稅人合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理的重要性，依法、及時(shí)為個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記，不得以各種理由拒絕辦理。在具體工作中，各地要本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)管戶數(shù)量和工作量大小，適當(dāng)充實(shí)和合理配置人力，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使個(gè)體稅收管理人員的數(shù)量和素質(zhì)適應(yīng)個(gè)體稅收規(guī)范管理的需要。

二、依法辦理登記，糾正不規(guī)范管理行為

目前，稅務(wù)登記管理不規(guī)范的個(gè)體工商戶主要集中在集貿(mào)市場(chǎng)和有出租柜臺(tái)的大型商場(chǎng)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)且領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，通常只核定定額，委托代征單位代征稅款，并不為每個(gè)個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記。這種現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)均不同程度地存在，個(gè)別地區(qū)較為嚴(yán)重。依法為領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶及時(shí)辦理稅務(wù)登記并提供相應(yīng)的管理與服務(wù)，是稅收征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕為符合條件的個(gè)體納稅人辦理稅務(wù)登記。存在上述問(wèn)題的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入剖析內(nèi)部原因，及時(shí)改進(jìn)和完善管理措施和管理手段，依法為個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記，堅(jiān)決糾正只征稅而不辦理稅務(wù)登記的做法。

三、加強(qiáng)協(xié)作，做好登記信息的交換比對(duì)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，按照《國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕81號(hào)）規(guī)定的信息交換內(nèi)容和信息交換對(duì)象，確定適當(dāng)?shù)男畔⒔粨Q方式和合理的信息交換周期，制定具體的信息交換操作方案，及時(shí)掌握工商行政管理機(jī)關(guān)的個(gè)體工商戶登記信息變化情況，適時(shí)開(kāi)展工商登記與稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)比對(duì)，充分利用工商登記信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征、漏管戶。同時(shí)，各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交換個(gè)體工商戶稅務(wù)登記信息，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的漏征、漏管戶信息要主動(dòng)向?qū)Ψ教峁?。此外，主管稅?wù)機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)與市場(chǎng)主辦方和街道辦事處等單位的協(xié)作，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)變化情況，盡快建立起綜合利用外部信息規(guī)范和完善個(gè)體稅源管理的機(jī)制。

四、狠抓落實(shí)，認(rèn)真清理抓好整改

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2006年全國(guó)稅務(wù)登記換證工作情況的通報(bào)》（國(guó)稅函〔2007〕466號(hào)）的要求和本《通知》的規(guī)定，對(duì)本地區(qū)個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記情況認(rèn)真進(jìn)行一次清理，存在問(wèn)題的稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)制訂改進(jìn)措施，認(rèn)真抓好整改。為了推動(dòng)各地的工作，稅務(wù)總局將在適當(dāng)時(shí)間對(duì)部分地區(qū)的整改情況進(jìn)行抽查并予以通報(bào)。

二○○七年五月十八日