第一篇：森林分類經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)知識(shí)

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實(shí)施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個(gè)以樹(shù)木為主體的生物群落。也是一個(gè)以樹(shù)木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。”）

林木，包括樹(shù)木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率。《森林法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲(chǔ)庫(kù)、基因庫(kù)、資源庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進(jìn)化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動(dòng)物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動(dòng)，甚至也是御敵的場(chǎng)所，從而成為人類繁衍進(jìn)化的發(fā)源地。離開(kāi)了森林的庇護(hù)，人類的生存和發(fā)展就會(huì)失去依托。人類的生活方式走過(guò)了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機(jī)。最近一百多年，人類對(duì)森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機(jī)。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動(dòng)植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時(shí)將伴生許多生態(tài)問(wèn)題和生產(chǎn)問(wèn)題，人類將無(wú)法生存。

我國(guó)森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國(guó)水土流失面積已占國(guó)土面積的38%，沙化土地面積占國(guó)土面積的18%，15—20%的動(dòng)植物物種瀕臨滅絕。近年中國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的14%。

我國(guó)近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護(hù)的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國(guó)政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國(guó)政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國(guó)第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1932年民國(guó)政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過(guò)程

中華人民共和國(guó)成立以后，森林立法工作成績(jī)卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國(guó)家所有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)之?！边@一規(guī)定，是我國(guó)森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期對(duì)林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國(guó)第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護(hù)條例》。1979年全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一部單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法》，于1985年1月1日起正式實(shí)施。1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過(guò)修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹(shù)造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第278號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》?！吨腥A人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹(shù)造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開(kāi)宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)林權(quán)；（2）鼓勵(lì)造林；

（3）保護(hù)資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部?jī)?nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個(gè)具體條文的依據(jù)和靈魂。我國(guó)森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護(hù)管理制度，概括起來(lái)主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度；3.植樹(shù)造林制度； 4.森林保護(hù)制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡(jiǎn)稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項(xiàng)：

1、林權(quán)之物權(quán)保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟(jì)程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個(gè)行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟(jì)程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)保護(hù)林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項(xiàng)。

1998年為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修改森林法時(shí)規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實(shí)質(zhì)是放開(kāi)商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護(hù)措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護(hù)措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

②關(guān)于保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

（二）森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

森林分類經(jīng)營(yíng)管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營(yíng)目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，并實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理措施，以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的目的。森林分類經(jīng)營(yíng)理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時(shí)，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；1999年森林法實(shí)施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范歸納起來(lái)為四個(gè)方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

防護(hù)林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍，以及使用規(guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。1998年修改森林法時(shí)，規(guī)定國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，這是對(duì)森林法森林分類經(jīng)營(yíng)管理法律制度的根本性完善。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

此外，森林法強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

3、與森林分類經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實(shí)施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①國(guó)家重點(diǎn)公益林（原文是國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林），由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點(diǎn)公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹(shù)造林制度

植樹(shù)造林是培育、增加森林資源的根本性措施。《森林法》關(guān)于植樹(shù)造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、義務(wù)植樹(shù)制度、植樹(shù)造林規(guī)劃、植樹(shù)造林任務(wù)及封山育林等六個(gè)方面。

1、確立了以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，是指要把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要求社會(huì)各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)結(jié)合，在不斷擴(kuò)大森林面積基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地采伐，通過(guò)培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿足人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。永續(xù)利用實(shí)際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過(guò)科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過(guò)科技進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲(chóng)害、防火、防災(zāi)水平；三是通過(guò)科學(xué)進(jìn)步，可以提高森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹(shù)造林政策措施

《森林法》第八條對(duì)植樹(shù)造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，森林法對(duì)扶持植樹(shù)造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。

②征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來(lái)造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、財(cái)政撥款、銀行貸款、育林費(fèi)、捐贈(zèng)款，以及其他資金等組成，主要用于植樹(shù)造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

4、義務(wù)植樹(shù)規(guī)定

植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹(shù)三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對(duì)義務(wù)植樹(shù)做了進(jìn)一步重申。義務(wù)植樹(shù)是法律規(guī)定的，沒(méi)有報(bào)酬的，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的義務(wù)性勞動(dòng)?！傲x務(wù)植樹(shù)”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強(qiáng)制性。

5、關(guān)于植樹(shù)造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對(duì)植樹(shù)造林規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)和部門責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹(shù)造林規(guī)劃職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹(shù)造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹(shù)造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)森林資源的多少和實(shí)現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹(shù)造林任務(wù)的落實(shí)。植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹(shù)造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級(jí)人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹(shù)造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹(shù)造林任務(wù)。同時(shí)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開(kāi)展植樹(shù)造林、擴(kuò)大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國(guó)家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織造林。

同時(shí)，規(guī)定宜林荒山荒地實(shí)行承包造林。實(shí)行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動(dòng)單位或個(gè)人植樹(shù)造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。森林法規(guī)定，“國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個(gè)人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工可以參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)的積極性，我省2004年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)的通知》，目前全省社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹(shù)造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過(guò)承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開(kāi)發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等區(qū)域的植樹(shù)造林，有利于加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊(duì)等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴或者其他有害于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，經(jīng)過(guò)封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開(kāi)展人工造林的同時(shí)，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護(hù)制度

森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、森林病蟲(chóng)防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個(gè)方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查報(bào)告。森林資源清查，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國(guó)性森林資源清查，簡(jiǎn)稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

③森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護(hù)林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。

①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲(chóng)害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲(chóng)害防治規(guī)范。主要是兩個(gè)方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲(chóng)害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。

另外，森林法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范。

主要是三個(gè)方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個(gè)方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是年度采伐的最大量。《森林法》第二十九條規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量。

②編制主體，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號(hào)文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個(gè)“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號(hào)文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于年度木材生產(chǎn)計(jì)劃

《森林法》第三十條規(guī)定了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則等。

①年度木材生產(chǎn)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年確定一次。

②年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則，是年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。

③年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者提出采伐林木申請(qǐng)，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第二篇：森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)林業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營(yíng)管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對(duì)生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，由各級(jí)財(cái)政和社會(huì)力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會(huì)效益為目標(biāo)。對(duì)商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和市場(chǎng)要求采伐，商品林除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會(huì)提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會(huì)所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專款用于營(yíng)造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營(yíng)、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)發(fā)展步伐

第三篇：論森林分類經(jīng)營(yíng)與國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

論森林分類經(jīng)營(yíng)與國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 作者：向革昌

來(lái)源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：分析森林分類經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；目前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)還存在的問(wèn)題等及對(duì)比提出的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，完成新時(shí)期林業(yè)建設(shè)任務(wù)的重要保證，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的重大舉措，是天然林保護(hù)工程的重要手段。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)中占有重要地位，湖北全省共有國(guó)有林場(chǎng)180多個(gè)，分布在各縣市。它們肩負(fù)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要責(zé)任。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，能夠明確國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，使其經(jīng)營(yíng)的主體功能發(fā)揮到最大限度。

一、森林分類經(jīng)營(yíng)的理論

森林分類經(jīng)營(yíng)（Classifiedforest management），稱之為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)”，可理解為：嚴(yán)格地區(qū)劃森林資源，協(xié)調(diào)相關(guān)效益間的不同利用，減少其利用間的矛盾與沖突，達(dá)到各主體功能間的互補(bǔ)與優(yōu)化。即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧另一效益的經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)森林的多功能性，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的多樣性以及對(duì)林產(chǎn)品的主導(dǎo) 利用不同，從森林的自然屬性和社會(huì)需求出發(fā)，將森林分為兩大類：生態(tài)公益林和商品林。國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃，就是根據(jù)各國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件和基礎(chǔ)，將其劃分成公益型林場(chǎng)或商品型林場(chǎng)。使國(guó)有林場(chǎng)在一種新型的經(jīng)營(yíng)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)體制下可持續(xù)發(fā)展。

二、森林分類經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性

1.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)能讓公益型林場(chǎng)有效經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)公益林

在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于沒(méi)明確生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，林場(chǎng)往往忽略或不愿意對(duì)公益林建設(shè)的管理和投入。因此，森林的生態(tài)效益難以有效地發(fā)揮出來(lái)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系，國(guó)家和政府加大對(duì)生態(tài)公益林的投入，使公益林建設(shè)不再成為林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，大大提高林場(chǎng)對(duì)公益林建設(shè)的積極性，加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，提升森林的生態(tài)功能等級(jí)，使森林的生態(tài)效益得到最大限度發(fā)揮。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使商品型林場(chǎng)在市場(chǎng)中良性發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都很單一，許多體制仍然還停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)很大程度地受到約束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下，商品林經(jīng)濟(jì)效益難以有效發(fā)揮，林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展受阻。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，劃分成商品型的林場(chǎng)，能夠真正走向市場(chǎng)，林場(chǎng)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)到高效林業(yè)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的木材和林副產(chǎn)品，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展前途和命運(yùn)

目前，現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，國(guó)有林場(chǎng)只能在有限的林地資源上經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)林地科學(xué)規(guī)劃，慎重地對(duì)森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高度集約化，使有限的森林資源得到充分利用和高效利用，扭轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)不斷消耗森林資源而生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有顯著提高的落后局面。因此，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

三、森林分類經(jīng)營(yíng)的管理體制問(wèn)題

多年以來(lái)，全省許多國(guó)有林場(chǎng)都區(qū)劃了國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，但由于沒(méi)有一個(gè)明確的管理體制和法律法規(guī)依據(jù)等，這些公益林還只是停留在不去采伐和破壞它的管理層面上，而還沒(méi)有上升到理性經(jīng)營(yíng)的意識(shí)上來(lái)。這就是體制問(wèn)題造成的。

1.沒(méi)有明確的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。到目前為止，國(guó)家和地方還未出臺(tái)切實(shí)可行的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，沒(méi)有一個(gè)明確的生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，有的地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償只是有一個(gè)意向，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)即使有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但缺泛實(shí)施的法律依據(jù)，導(dǎo)致生態(tài)公益林補(bǔ)償無(wú)法落到實(shí)處。這勢(shì)必成為森林分類經(jīng)營(yíng)順利實(shí)施的障礙。

2.沒(méi)有明確的生態(tài)公益林管護(hù)體制

生態(tài)公益林管護(hù)體制是生態(tài)公益林有效發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。沒(méi)有明確的管護(hù)體制，國(guó)家和地方對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的公益林建設(shè)就失去了宏觀調(diào)控，對(duì)公益林建設(shè)的成效監(jiān)測(cè)效果不明顯，其主體功能難以日益上升。

四、國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施的討論

1.國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃

國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)，根據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)情況，把國(guó)有林場(chǎng)劃分成公益型林場(chǎng)和商品型林場(chǎng)兩大類。原區(qū)劃過(guò)的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)公益林的林場(chǎng)，要看其哪一主體功能占優(yōu)勢(shì)來(lái)劃其類型。在公益型林場(chǎng)中有少量商品林的，在管理好生態(tài)林的前提下，可有計(jì)劃地積極從事木材

和林副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。商品型林場(chǎng)中有公益林的，除公益林應(yīng)享受生態(tài)補(bǔ)償政策外，商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全按企業(yè)模式進(jìn)行。

2.國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)后，公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理投入由國(guó)家投資解決，林場(chǎng)職工待遇納入財(cái)政預(yù)算，商品型林場(chǎng)完全走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，其中的生態(tài)公益林，同樣適合生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有效的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，而且應(yīng)在《森林法》及《森林法實(shí)施細(xì)則》中體現(xiàn)出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧永林.《廣東森林分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與展望》.[2]蘇杰南.秦秀華.李國(guó)輝,《對(duì)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的探討》.[3]沈家智.《實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的建議》.[4]趙萬(wàn)欣.《方正林業(yè)局天然林分類經(jīng)營(yíng)技術(shù)》.

第四篇：貸款五級(jí)分類基礎(chǔ)知識(shí)

1、什么是貸款風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類？

答：貸款風(fēng)險(xiǎn)分類是指信用社信貸管理人員，依據(jù)綜合獲得的全部信息，以借款人的還款能力作為分類標(biāo)志，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析、判斷，并以此對(duì)貸款做出質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類方法。這種方法是以審核借款人償還能力、償還意愿和償還記錄為主的一套更加審慎、全面、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。它不僅包含貸款質(zhì)量分類的結(jié)果也包括分類的過(guò)程。由于分類結(jié)果按風(fēng)險(xiǎn)程度依次分為五個(gè)檔次，因此簡(jiǎn)稱五級(jí)分類。

2、貸款風(fēng)險(xiǎn)分類有幾個(gè)檔次？

答：農(nóng)村信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)分類有正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失5個(gè)檔次，后3個(gè)檔次為不良貸款。

3、什么是正常類貸款？

答：借款人能夠履行合同，沒(méi)有足夠理由懷疑貸款本息不能按時(shí)足額償還。

借款人能夠用正常經(jīng)營(yíng)收入償還貸款本息，無(wú)論從借款人本身還是從外部環(huán)境看，都不會(huì)影響貸款按時(shí)足額償還。正常貸款的基本特征就是“一切正?！薄?/p>

4、什么是關(guān)注類貸款？

答：借款人目前有能力償還貸款本息，但存在一些可能對(duì)償還產(chǎn)生不利影響的因素。

同正常貸款一樣，借款人能夠用正常經(jīng)營(yíng)收入償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還，劃分時(shí)要抓住“潛在缺陷”這一基本特征。從動(dòng)態(tài)的角度考慮，如果這些不利因素消失，則可以重新劃為正常類；如果情況惡化，影響本息償還則要?jiǎng)潪榇渭?jí)類。

5、什么是次級(jí)類貸款？

答：借款人的還款能力出現(xiàn)明顯問(wèn)題，完全依靠其正常營(yíng)業(yè)收入無(wú)法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也可能會(huì)造成一定損失。

次級(jí)類貸款是不良貸款的分界線，劃分時(shí)要格外審慎。借款人必須靠正常營(yíng)業(yè)收入之外的其他來(lái)源償還貸款本息，有可能造成一定損失的至少劃為次級(jí)類。次級(jí)貸款的基本特征是“缺陷明顯，可能損失”。

6、什么可疑類貸款？

答：借款人無(wú)法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔(dān)保，也肯定要造成較大損失?？梢深愘J款具有次級(jí)類貸款所有表現(xiàn)，只是程度更加嚴(yán)重，往往是因重組或訴訟等原因損失程度難以確定劃為可疑類。劃分可疑貸款要把握“肯定損失”這一基本特征。

7、什么是損失類貸款？

答：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無(wú)法收回，或只能收回極少部分。

損失類貸款的基本特征是“損失嚴(yán)重”。無(wú)論采取什么措施和履行什么程序，貸款都注定要全部損失或收回價(jià)值微乎其微，已經(jīng)沒(méi)有意義將其作為農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)在賬面上保留。貸款劃分為損失類只是賬面的處理，是農(nóng)村信用社內(nèi)部對(duì)其真實(shí)價(jià)值的確認(rèn)，并不代表放棄債權(quán)，農(nóng)村信用社應(yīng)該繼續(xù)催收。

8、對(duì)企事業(yè)單位貸款如何進(jìn)行分類？

答：企事業(yè)單位貸款應(yīng)根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》(銀發(fā) ［2001>416號(hào))的要求，在運(yùn)用財(cái)務(wù)分析、現(xiàn)金流量分析、非財(cái)務(wù)分析、擔(dān)保分析工具，綜合評(píng)估借款人最終償還能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類。

9、企事業(yè)單位貸款的分類程序？

答：①確定分工、明確職責(zé)；

②收集并填寫貸款分類基礎(chǔ)信息；

③初步分析貸款基本情況；

④評(píng)估貸款償還的可能性；

⑤組織信貸討論提出初分意見(jiàn)；

⑥上報(bào)復(fù)審并確定分類結(jié)果。

10、對(duì)自然人一般農(nóng)戶貸款如何進(jìn)行分類？

答：自然人一般農(nóng)戶貸款因金額小、筆數(shù)多、無(wú)財(cái)務(wù)報(bào)表、且風(fēng)險(xiǎn)因素較單一，可簡(jiǎn)化手續(xù)，根據(jù)其信用等級(jí)、貸款逾期情況、擔(dān)保條件等，采用矩陣法進(jìn)行批量分類。

11、自然人一般農(nóng)戶貸款的分類程序？

答：①收集并填寫貸款基礎(chǔ)信息； ②參照矩陣分類方法或標(biāo)準(zhǔn)，提出初分意見(jiàn)；

③根據(jù)核心定義調(diào)整后確定分類結(jié)果。

12、對(duì)自然人其他貸款如何進(jìn)行分類？

答：自然人其他貸款應(yīng)主要依據(jù)借款人及其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)收入、家庭經(jīng)濟(jì)收入、擔(dān)保條件、還本付息記錄以及逾期時(shí)間等直觀指標(biāo)，參照企事業(yè)單位貸款的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

13、自然人其他貸款的分類程序？

答：①收集并填寫貸款分類的基礎(chǔ)信息；

②簡(jiǎn)要分析、評(píng)估貸款償還的可能性，提出初步分類意見(jiàn)；③確定分類結(jié)果。

14、違法、違紀(jì)、違規(guī)貸款如何進(jìn)行分類？

答：違法、違紀(jì)、違規(guī)行為使貸款風(fēng)險(xiǎn)放大，影響到貸款的正常償還，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使目前償還有一定的保證、還本付息仍算正常的貸款，只要存在著法律執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，該類貸款也應(yīng)至少歸為關(guān)注類。

15、停止計(jì)息貸款如何進(jìn)行分類？

答：根據(jù)人民銀行《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》第九條以及財(cái)政部對(duì)金融企業(yè)有關(guān)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，逾期90天以上（不含90天）、其應(yīng)收利息不再計(jì)入當(dāng)期損益的貸款，至少應(yīng)歸為次級(jí)類。

16、分期還款的自然人消費(fèi)貸款如何進(jìn)行分類？

答：分期還款的自然人消費(fèi)貸款，如果出現(xiàn)拖欠供款的現(xiàn)象，應(yīng)視作整體貸款違約處理，其首次拖欠供款的時(shí)間則為貸款逾期的時(shí)間。

第五篇：縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃

縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南

（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央九號(hào)、十號(hào)文件精神，國(guó)家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開(kāi)始，啟動(dòng)開(kāi)展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范，先后制定下發(fā)了《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》、《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的通知》等，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營(yíng)的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個(gè)體系，即：以全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以縣級(jí)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理體系；以多種森林經(jīng)營(yíng)方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃作為這一框架中一個(gè)不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時(shí)，隨著林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對(duì)生態(tài)修復(fù)、森林培育、森林防火、森林保護(hù)等森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林多種效益的需求。因此，在縣級(jí)水平上編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，作為各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動(dòng)縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度體系，特制定《縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)與深度等要求，規(guī)范縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體進(jìn)程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則與任務(wù)，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)行政區(qū)域或相當(dāng)于縣級(jí)、經(jīng)營(yíng)主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，其他層級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

1.3縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營(yíng)方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和促進(jìn)林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對(duì)森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響；對(duì)林地生產(chǎn)力的影響；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響。

1.6縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；

——保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方與經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

——分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級(jí)人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國(guó)家、省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營(yíng)的主要依據(jù)。主要作用包括：落實(shí)國(guó)家森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導(dǎo)所有森林經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安排與規(guī)模。

2.3縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的深度和廣度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、森林利用和森林資源管理，以及森林保護(hù)利用的環(huán)境保護(hù)、公眾利益等。規(guī)劃深度應(yīng)能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)保護(hù)利用布局，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的需要。

2.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃重點(diǎn)需考慮和解決以下問(wèn)題： 2.4.1高保護(hù)價(jià)值森林的有效保護(hù)

哪些區(qū)域應(yīng)劃為高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營(yíng)和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時(shí)空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會(huì)功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理，森林經(jīng)營(yíng)如何保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營(yíng)如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，以及保護(hù)森林資源、經(jīng)營(yíng)管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營(yíng)管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)或農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)；依據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營(yíng)的范圍、對(duì)象與多種需求；按照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求落實(shí)分解區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設(shè)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程科學(xué)設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)模式。

2.6縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等信息為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實(shí)施的森林經(jīng)營(yíng)方案確定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、布局和時(shí)空安排，充分反映森林經(jīng)營(yíng)主體意愿和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制。相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理森林資源的部門、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作?？h級(jí)人民政府應(yīng)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證后，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃包括準(zhǔn)備、編制、征求意見(jiàn)和修改送審幾個(gè)主要過(guò)程：

3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備包括組織、技術(shù)等各個(gè)方面。應(yīng)成立包含管理、技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進(jìn)行資源數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對(duì)以往森林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行總結(jié)，對(duì)規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)等過(guò)程。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干個(gè)優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估，預(yù)估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見(jiàn)應(yīng)重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者進(jìn)行交流、溝通，對(duì)所有意見(jiàn)進(jìn)行分析、處理，不采納的意見(jiàn)應(yīng)公開(kāi)說(shuō)明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見(jiàn)形成送審稿，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織論證后批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃期內(nèi)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時(shí)，可征得審批部門同意后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的需求；明確森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；統(tǒng)籌進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的活動(dòng)、規(guī)模、安排等經(jīng)營(yíng)措施；預(yù)測(cè)和評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等綜合效益；提出規(guī)劃實(shí)施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國(guó)家、省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也應(yīng)納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)體系。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)體系應(yīng)突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)：

——資源目標(biāo)。從森林資源發(fā)展、保護(hù)和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長(zhǎng)量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標(biāo)。從生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對(duì)象、規(guī)模和保護(hù)成效等方面考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價(jià)值量、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益等。

——社會(huì)目標(biāo)。從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標(biāo)。

4.3森林經(jīng)營(yíng)布局是縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應(yīng)首先區(qū)劃出生態(tài)、社會(huì)等高保護(hù)價(jià)值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來(lái)，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。

——社會(huì)功能區(qū)。將社會(huì)服務(wù)價(jià)值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來(lái)，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會(huì)公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護(hù)、宗教保護(hù)、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護(hù)等。

——經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。除生態(tài)、社會(huì)功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟(jì)林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應(yīng)明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營(yíng)約束條件和主要經(jīng)營(yíng)措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的思想為指導(dǎo)，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，要與當(dāng)前國(guó)際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進(jìn)行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護(hù)林和特種用途林。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林為重點(diǎn)公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護(hù)管理的嚴(yán)格程度進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)布局措施之一。以《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》為準(zhǔn)則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)方向，分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)4個(gè)類型組。

——嚴(yán)格保護(hù)類型組是以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動(dòng)。

——重點(diǎn)保護(hù)類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時(shí)進(jìn)行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——保護(hù)經(jīng)營(yíng)類型組以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼融，在有一定生態(tài)防護(hù)功能 的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟(jì)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——集約經(jīng)營(yíng)類型組是以獲得經(jīng)濟(jì)收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營(yíng)利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強(qiáng)度較大。

4.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必須對(duì)森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)、森林景觀經(jīng)營(yíng)和森林生物多樣性保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總稱，基本要求為：

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進(jìn)行培育規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進(jìn)行培育規(guī)劃。

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)類型。經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)詳細(xì)程度根據(jù)各地經(jīng)營(yíng)水平而定，一般要求細(xì)化到嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)4個(gè)經(jīng)營(yíng)管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務(wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營(yíng)類型—經(jīng)營(yíng)措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營(yíng)性采伐所形成的資源消耗量同 時(shí)進(jìn)行測(cè)算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測(cè)算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別森林經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)采伐對(duì)象、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測(cè)算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應(yīng)有利于提升森林資源的保護(hù)價(jià)值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長(zhǎng)期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

——縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個(gè)測(cè)算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護(hù)等方面?；疽鬄椋?/p>

——森林防火規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊(duì)伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施。防火基礎(chǔ)設(shè)施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應(yīng)明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護(hù)措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”防治方針，規(guī)劃中應(yīng)分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護(hù)規(guī)劃應(yīng)與營(yíng)造林措施緊密結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)有利于地力維護(hù)的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護(hù)對(duì)策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng) 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時(shí)，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)。應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來(lái)源、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時(shí)，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營(yíng)。可以按照功能區(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會(huì)風(fēng)情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險(xiǎn)、療養(yǎng)、野營(yíng)、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動(dòng)的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護(hù)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護(hù)。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護(hù)有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性。將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)，明確生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，因地制宜地提出保護(hù)措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時(shí)，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理論進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、模擬和決策。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的多種途徑，采用時(shí)間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程，確定最優(yōu)經(jīng)營(yíng)途徑。經(jīng)營(yíng)決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。

5.2多效益綜合。經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲(chǔ)存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會(huì)生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營(yíng)目標(biāo)函數(shù)及時(shí)間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營(yíng)決策的求解是一個(gè)十分復(fù)雜的優(yōu)化問(wèn)題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進(jìn)行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中，一般應(yīng)首先根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向的側(cè)重和經(jīng)營(yíng)條件的改變形成多個(gè)可行的預(yù)選方案，然后對(duì)預(yù)選方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預(yù)選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對(duì)各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合對(duì)比分析，確定最優(yōu)預(yù)選方案作為森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的基礎(chǔ)方案。預(yù)選方案是森林經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)，一般應(yīng)滿足以下條件：

——假設(shè)條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說(shuō)明經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想和意圖； ——能用經(jīng)營(yíng)約束條件和指標(biāo)明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下經(jīng)營(yíng)措施的時(shí)間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營(yíng)效果。

5.3長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營(yíng)成效的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，衡量森林經(jīng)營(yíng)是否可持續(xù)必需采用一個(gè)大的時(shí)間尺度，因此，進(jìn)行長(zhǎng)周期的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)才能確保森林經(jīng)營(yíng)按照一定的經(jīng)營(yíng)方向穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。一般在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，需對(duì)規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營(yíng)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)半森林經(jīng)營(yíng)周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

——生態(tài)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃對(duì)人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃帶來(lái)的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)濟(jì)效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說(shuō)明書(shū)是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)包括基本情況、經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型組織與設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)撫育、采伐利用、森林保護(hù)、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時(shí)間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預(yù)測(cè)分布圖、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計(jì)表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)報(bào)告、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告、森林經(jīng)營(yíng)決策分析報(bào)告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關(guān)會(huì)議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理經(jīng)營(yíng)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過(guò)程，以此來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口，資源，環(huán)境與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種典型模式，它是指人類在與森林進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過(guò)程中，以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和還原者之間，以及人類活動(dòng)和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原理與要求，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)要開(kāi)展的活動(dòng)、地點(diǎn)、時(shí)間、原因、完成者等要素的一個(gè)工作文件。是指導(dǎo)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進(jìn)行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可分為生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個(gè)林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營(yíng)類型

是在一個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營(yíng)目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營(yíng)措施的經(jīng)營(yíng)小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營(yíng)管理分類

是指從森林經(jīng)營(yíng)管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)方向?qū)ι诌M(jìn)行的保護(hù)管理嚴(yán)格程度的分類，一般分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)四個(gè)類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動(dòng)物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例