第一篇：云南省移民開發(fā)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置相關(guān)工作的意見

云南省移民開發(fā)局關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范全省大中型水利水電工程

建設(shè)征地補償和移民安置相關(guān)工作的意見

為貫徹落實國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《移民條例》，進(jìn)一步規(guī)范大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，穩(wěn)步推進(jìn)我省水電站支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特制定本意見。

一、下達(dá)“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口”的通告（簡稱“封庫令”）

根據(jù)《移民條例》第七條：“實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口”的規(guī)定，項目法人需向省移民開發(fā)局提出下達(dá)“封庫令”的書面申請，并附相關(guān)材料，經(jīng)省移民開發(fā)局商省發(fā)改委審核并征求相關(guān)部門的涉及的地方人民政府意見后報請省人民政府下達(dá)封庫令。需報送的相關(guān)材料內(nèi)容如下：

（一）經(jīng)國家或省投資主管部門評估或批準(zhǔn)的流域水電規(guī)劃和該項目預(yù)可行性研究報告。

（二）經(jīng)項目主管單位技術(shù)審查后的工程占地和淹沒區(qū)、失穩(wěn)區(qū)范圍規(guī)劃設(shè)計文件；經(jīng)審定的征地紅線和淹水位線。

（三）國家或省投資主管部門對該項目開發(fā)建設(shè)的意見。

（四）經(jīng)省移民開發(fā)局審查的《工程占地和淹沒區(qū)實物指標(biāo)調(diào)查工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

（五）項目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)資料。

“封庫令”一經(jīng)發(fā)布，將禁止在工程占地和淹沒新增建設(shè)項目和遷入人口，“封庫令”下達(dá)后，項目法人方可組織開展實物指標(biāo)調(diào)查工作。

在開展實和的指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃大綱和編制移民安置規(guī)劃工作前，經(jīng)省移民開發(fā)局統(tǒng)籌安排，項目法人與市、州或縣、區(qū)級人民政府簽訂配合工作協(xié)議。

二、開展實物調(diào)查

開展實物調(diào)查應(yīng)做好以下工作：

（一）項目法人負(fù)責(zé)按省人民政府“封庫令”的要求，對征地范圍按技術(shù)要求進(jìn)行打樁定界，設(shè)置明顯的永久性標(biāo)志。、（二）項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制《細(xì)則》，內(nèi)容包括水電工程概況、建設(shè)征地范圍、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法，計量標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查精度、組織形式、進(jìn)度計劃、成果匯總、成果確認(rèn)等。經(jīng)征求有關(guān)地方人民政府的意見后，由省移民開發(fā)局組織對《細(xì)則》進(jìn)行咨詢審查。

（三）項目法會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府，組織對實物調(diào)查登記人員進(jìn)行移民政策法、實物調(diào)查的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）市（州）人民政府及有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，由縣級人民政府組織向?qū)嵨镏笜?biāo)調(diào)查區(qū)域的群眾，廣泛宣傳移民政策法規(guī)和《細(xì)則》。

（五）工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。按照《細(xì)則》逐戶、逐項進(jìn)行實物調(diào)查登記，調(diào)查者和被調(diào)查者對廟查登記的實物種類、數(shù)量、質(zhì)量（分類、分級）等當(dāng)場雙方簽字確認(rèn)，并將簽字確認(rèn)的調(diào)查表留存給被調(diào)查者和縣級移民主管部門各一套。

對于征地范圍內(nèi)的耕地、園地和林地應(yīng)落實到土地承包戶，其他土地應(yīng)落實到村民小組。

（六）對建設(shè)征地影響擴(kuò)遷區(qū)的實物指標(biāo)調(diào)查，項目法人應(yīng)會同地方人民政府在落實確認(rèn)搬遷移民戶后，再開展調(diào)查工作。

（七）項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府，應(yīng)對實物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。農(nóng)村移民個人財產(chǎn)以戶為單位在村民小組范圍內(nèi)公示；農(nóng)村集體土地，以村民小組為單位，在涉及的村民委員會范圍內(nèi)公示。

城鎮(zhèn)移民個人財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、國有資產(chǎn)，在居民委員會范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

獨立于城市和集鎮(zhèn)范圍外的行政企事單位在本單位進(jìn)行公示；專項設(shè)施在權(quán)屬單位或管理單位內(nèi)進(jìn)行公示。

公示采用兩榜公示，每榜公示7天。

被調(diào)查者對其公示實物指標(biāo)的種類、數(shù)量、質(zhì)量（分等、分級）有異議的，應(yīng)提出申請，由調(diào)查者進(jìn)行復(fù)核，達(dá)不成共識的，由縣級人民政府組織協(xié)調(diào)。

（八）實物指標(biāo)調(diào)查登記、公示、復(fù)核、匯總、建檔、質(zhì)檢工作結(jié)束后，其實物調(diào)查結(jié)果由涉及到的縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級審核，并簽署審核意見。

三、編制移民安置規(guī)劃大綱

根據(jù)《移民條例》第六條、第九條的規(guī)定，《移民安置規(guī)劃大綱》（以下簡稱《大綱》）是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)由項目法人組織編制。編制《大綱》應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）編制《大綱》應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，既要考慮移民群眾從個人財產(chǎn)、集體土地上獲取收益，又要考慮移民群眾從環(huán)境資源、環(huán)境條件獲取的收益，在安置中無論采取何種措施進(jìn)和補償或恢復(fù)，都應(yīng)使移民生活達(dá)到或超過原有水平。

（二）經(jīng)編制《大綱》時，地方人民政府應(yīng)主動參與結(jié)合實際，提出移民安置去向和方式，推薦移民安置方案，出具文件確認(rèn)，并配合項目法人或其委托的設(shè)計單位完成本行政區(qū)內(nèi)《大綱》的編制。項目法人和設(shè)計單位應(yīng)充分尊重地方政府提出的合理化意見。

（三）項目法人應(yīng)深入移民區(qū)、移民安置區(qū)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，移民安置方案應(yīng)取得大多數(shù)移民和移民安置區(qū)居民的認(rèn)同。必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式，并將聽取意見的方式、量化指標(biāo)、結(jié)果等作為大綱審查的依據(jù)。

（四）《大綱》編制完成后，由規(guī)劃安置移民的縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級簽署意見，由項目法按照程序報批。

四、移民安置規(guī)劃

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)需求”的原則，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，以批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱為依據(jù)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，遵循以本地安置為主，本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自行安置相結(jié)合的原則。

（一）由項目法人或其委托的設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)保證，縣級以上地方人民政府組織相關(guān)專業(yè)部門參與配合，編制完成移民安置規(guī)劃，并進(jìn)行農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計、城市和集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)項目遷建規(guī)劃設(shè)計、庫底清理及環(huán)境保護(hù)與水土保持規(guī)劃設(shè)計等專題設(shè)計工作。

（二）地方各級政府和項目法人應(yīng)對移民安置方案提出書面意見，并對方案進(jìn)行認(rèn)可。

（三）移民安置規(guī)劃報告完成后，由項目法人在征求地方人民政府和相關(guān)部門意見后，報省移民開發(fā)局組織審核。

（四）項目法人應(yīng)會同地方人民政府組織開展移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，評估報告與項目報件申請一并報省移民開發(fā)局審核。

五、項目籌建

為支持項目籌建工作，在項目法人取得投資主管部門同意籌建的相關(guān)文件、移民安置方案符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)范和確保移民得到妥善安置的前提下，經(jīng)省移民開發(fā)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可由項目法人先行與市、州或縣級人民政府簽訂施工籌建工作協(xié)議，按協(xié)議開籌建工作。

六、移民安置實施

根據(jù)《移民條例》第二十六條“移民區(qū)和移民安區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施”的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開工的項目，按省政府安排，項目法人與相關(guān)人民政府（或部門）簽訂移民安置工作協(xié)議。移民安置的實施階段應(yīng)做好以下工作：

（一）項目法人或其委托的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提出移民安置實施階段設(shè)計任務(wù)要求和進(jìn)度計劃。必要時對建設(shè)征處理范圍、實物指標(biāo)、移民安置人口等進(jìn)行復(fù)核。

（二）安置工作開始前，縣人民政府應(yīng)依據(jù)審批的移民安置規(guī)劃和實物指標(biāo)分解成果，制定具體補償方案，以村組為單位將征收的土數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等群眾公布。群眾的異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)會同項目法人、設(shè)計單位及時復(fù)核，調(diào)查結(jié)果有誤的應(yīng)予改正。

（三）移民安置規(guī)劃設(shè)計單位需派駐設(shè)計代表，開展移民綜合設(shè)代工作，進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計交底，處理移民安置規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題，處理變更事宜，提出移民安置規(guī)劃修編或概算調(diào)整報告，編制竣工設(shè)計報告。

縣級人民政府和部門需委托有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)施工圖設(shè)計，提供設(shè)計文件，由市、州移民主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和程序組織審查。

（四）移民安置資金監(jiān)督管理。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級管理的原則，認(rèn)真落實好責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。在執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，省移民開發(fā)局將進(jìn)一步制定移民財務(wù)管理的相關(guān)辦法，對移民資金加強管理，確保移民資金的安全。

（五）各級移民主管部門對移民安置實行監(jiān)督評估。監(jiān)督評估主要包括綜合監(jiān)理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和移民生產(chǎn)生活評估。

大型項目由省移民開發(fā)局與項目法人共同委托，中型項目由市、州人民政府和項目法人共同委托。委托綜合監(jiān)理單位對移民安置全程實施綜合監(jiān)理；委托設(shè)計單位對移民安置資金使用實行定期或不定期審計；各級移民部門應(yīng)接受同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；驗收前，委托評估機構(gòu)對移民安置和生產(chǎn)生活狀況作出全面評價，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行驗收。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格尊照規(guī)范操作管理，嚴(yán)格按照計劃完成移民搬遷安置任務(wù)，不得搞移民安置臨時過渡。

七、移民安置工程驗收

根據(jù)《移民條例》第三十七“移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收”的規(guī)定，移民安置工程應(yīng)按照權(quán)屬、規(guī)模、單項、專項等形式進(jìn)行驗收。

（一）移民安置點（區(qū)）單項工程。移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施、單項工程由縣人民政府組織驗收，水利工程、四組公路、小集鎮(zhèn)街場等項目，由縣人民政府組織初驗，市（州）移民局組織終驗。

（二）專業(yè)項目遷（改）建工程。按照工程建設(shè)規(guī)模和所屬省、市（州）、縣（市、區(qū)）權(quán)屬，由省、市（州）、縣（市、區(qū)）移民局組織相關(guān)專業(yè)部門驗收。驗收合格后移交相關(guān)專業(yè)部門管理。

（三）移民安置工程階段性驗收和竣工驗收。由縣人民政府組織自驗，市（州）人民政府組織初驗，省移民開發(fā)局代表省人民政府組織終驗。驗收前應(yīng)當(dāng)提交單項工程竣工驗收、質(zhì)量監(jiān)理、資金監(jiān)理、資金結(jié)算、資金審計、移民綜合監(jiān)理和移民生產(chǎn)生活評估等報告。

各級移民主管部門、項目法人應(yīng)當(dāng)按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)我省水電支柱產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真開展移民工作，切實維護(hù)移民的利益，使移民安置工作規(guī)范有序開展，保障電站工作建設(shè)的順利進(jìn)行。

本意見從下發(fā)之日起施行。

第二篇：大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

（1991年1月25日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過，1991年2月15日國務(wù)院以第74號令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本條例。

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二、國家興建大中型水利水電工程（以下簡稱水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。

三、國家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

四、水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)實行下列原則：

1、正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排。

2、移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

3、移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地、外遷等形式安置，但應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二章 征地補償

五、大型水利水電工程建設(shè)征用的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費：

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1、征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補償費標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會同有關(guān)部門制定。

2、征用其他土地的補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本第第1項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

六、依照本條例第五條規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

1、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；

2、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝至一畝的，不得超過十二倍；

3、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝以下的，不得超過二十倍。

七、中型水利水電工程建設(shè)的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、法律咨詢s.yingle.com

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自治區(qū)、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國土地管理法＞和本條例第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

九、土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須?？顚Ｓ?，不得私分，不得挪作他用。

移民經(jīng)費列入工程概算，工程開工后，按批準(zhǔn)的移民安置計劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）和初步設(shè)計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)、不得施工。

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編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

十一、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)實施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府對移民安置工作進(jìn)行檢查和驗收。

十二、水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置的；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置，在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規(guī)定確定安置不了的移民，經(jīng)縣級人民政府審查，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但必須從嚴(yán)

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審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十五、按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算；按國家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

十七、國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會同財政部制定。

十八、水電工程竣工后，國家有關(guān)部門對移民生產(chǎn)和生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實電量給予保證。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費。對移民生產(chǎn)中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應(yīng)當(dāng)按核實電量給予電價優(yōu)惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開發(fā)利用；在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。

十九、國家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費時，對移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

二十、國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照＜中華人民共和國土地管理法＞的規(guī)定責(zé)令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。

二十二、在征地補償和移民安置過程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的規(guī)定處罰；構(gòu)成法律咨詢s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十三、國家行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

二十五、特大型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法，由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行制定，報國務(wù)院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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罪

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保

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第三篇：2017年最新大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公 布 根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法 規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修 改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2017年4月14日 《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安

置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條 國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃

第六條 已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第十條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。

第十三條 對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條 對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項

目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費（含有關(guān)地上附著物補償費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護(hù)費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條 對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

防護(hù)工程的建設(shè)費用由項目法人承擔(dān)，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條 對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價值，堅持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實行重點保護(hù)、重點發(fā)掘。第三章 征地補償

第二十條 依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)或者可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。

第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實

行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補償。第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。第四章 移民安置

第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。第二十八條 項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下移民安置計劃。

第二十九條 項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置計劃，按照移民安置實施進(jìn)度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十二條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條 國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條 國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。第六章 監(jiān)督管理

第四十七條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施。

第四十八條 國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條 各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機關(guān)和財政部門進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條 國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。第五十二條 征地補償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補償費和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)以及項目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第五十五條 國家切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者

拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。第七章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單

位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第八章 附

則

第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》同時廢止。

第四篇：四川省《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》實施辦法

四川省人民政府令

第268號

《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉實施辦法》已經(jīng)2013年3月19日四川省人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

省長 魏宏 2013年4月9日

四川省《大中型水利水電工程建設(shè) 征地補償和移民安置條例》實施辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條 移民安置實行開發(fā)性移民和先移民后建設(shè)方針，將前期補償補助與后期扶持相結(jié)合，保障移民合法權(quán)益，使移民生活達(dá)到或超過原有水平。

第三條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

省水利水電工程移民主管機構(gòu)（以下簡稱省移民管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

省發(fā)展改革（能源）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、文化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

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市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府履行工作主體、實施主體和責(zé)任主體職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置和社會穩(wěn)定工作。

第二章 移民安置規(guī)劃

第四條 項目法人或項目主管部門在申報停建通告前，應(yīng)編制實物調(diào)查細(xì)則及工作方案。

實物調(diào)查細(xì)則及工作方案由市（州）、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)征得同級人民政府同意后，按照有關(guān)規(guī)定報省移民管理機構(gòu)確認(rèn)。

第五條 項目法人或項目主管部門在實物調(diào)查工作開始前，應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府提出發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口通告的申請。縣（市、區(qū)）人民政府同意后逐級上報省人民政府。通告由省人民政府發(fā)布。

違反停建通告的，新增實物不予補償，遷入人口不予安置。

第六條 項目法人或項目主管部門在省人民政府通告發(fā)布后，會同地方人民政府依據(jù)實物調(diào)查細(xì)則及工作方案，組成調(diào)查組開展實物調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果應(yīng)由調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可并公示。項目法人或項目主管部門應(yīng)編制實物調(diào)查報告，并報經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)。

第七條 項目法人或項目主管部門應(yīng)編制移民安置規(guī)劃大綱，經(jīng)移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府同意后，按照審批權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應(yīng)組織編制移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承載能力編制，并聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾?、移民和移?/p>

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安置區(qū)居民意見。

第九條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則和先移民后建設(shè)安排等內(nèi)容。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 項目法人或項目主管部門應(yīng)編制移民安置規(guī)劃并報省移民管理機構(gòu)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十二條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新農(nóng)村建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)特點等，并廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十三條 移民安置規(guī)劃應(yīng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建、移民工程相關(guān)環(huán)保、水保、防護(hù)工程建設(shè)、水域開發(fā)利用、移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算、移民安置實施管理及先移民后建設(shè)等作出安排。

第十四條 農(nóng)村移民應(yīng)結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥，多渠道、多方式安置。

農(nóng)村移民居民點可按新農(nóng)村（聚居點）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局或結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

第十五條 城（集）鎮(zhèn)的遷建應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生與安全等要求。

第十六條 專業(yè)項目復(fù)建應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

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第十七條 移民安置規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，移民安置進(jìn)度應(yīng)適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應(yīng)由省移民管理機構(gòu)或其委托的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府向移民搬遷安置對象和社會公布。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整和修改的，報原審批機構(gòu)批準(zhǔn)。

第三章 征地補償

第二十條 大中型水利水電工程的工程占地和淹沒影響區(qū)用地由工程建設(shè)項目法人向用地所在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出用地申請，逐級上報審批。

移民遷建用地由縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 征收耕地、園地、林地、草地等，應(yīng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補償。使用當(dāng)?shù)鼐用癯Ｄ旮骱鸵婪ㄊ褂玫膰型恋?，?yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十二條 被征收（用）土地上的零星樹木、青苗等，按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補償；農(nóng)村移民房屋補償費不足以按省基本用房標(biāo)準(zhǔn)修建房屋的，應(yīng)給予適當(dāng)補助。

移民遠(yuǎn)遷后，在淹沒線上且在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的屬于移民個人所有的零星林木、房屋及附屬建筑物，應(yīng)給予補償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)執(zhí)行占補平衡規(guī)定，補充相同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

第四章 移民安置

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第二十四條 大型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)與省人民政府或其委托的移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議；中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)與市（州）人民政府或其委托的移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。

第二十五條 項目法人應(yīng)于每年10月底前，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府或其委托的移民管理機構(gòu)提出下一移民安置計劃建議。地方人民政府或其委托的移民管理機構(gòu)應(yīng)于每年12月底前，根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的移民安置計劃建議，在與各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域下一的移民安置計劃。

各級地方人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行移民安置計劃，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于當(dāng)年的10月逐級報原下達(dá)計劃的地方人民政府或其委托的移民管理機構(gòu)調(diào)整。

第二十六條 農(nóng)村移民在本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)安置的，縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃的生產(chǎn)安置費直接全額兌付給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，用于安置移民。

農(nóng)村移民在縣（市、區(qū)）外農(nóng)業(yè)安置的，移民區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)與移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂移民安置協(xié)議，并按協(xié)議將相應(yīng)的征地補償和移民安置費用交給移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第二十七條 農(nóng)村移民選擇投親靠友、自謀職業(yè)、自謀出路方式安置的，應(yīng)由本人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后與縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)簽訂協(xié)議?？h（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)按審定的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)安置費直接全額兌付給移民個人。

第二十八條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木和青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)

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直接全額兌付給移民。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的補償費、安置補助費在滿足移民生產(chǎn)安置后，剩余資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后使用。

第三十條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)單位。

第三十一條 移民安置完成階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，由省人民政府或其委托的有關(guān)部門組織驗收。

第五章 后期扶持

第三十二條 大中型水利水電工程蓄水階段移民專項驗收合格后，庫區(qū)所在地縣（市、區(qū)）以上人民政府應(yīng)以庫區(qū)為單元、縣為單位，組織編制移民后期扶持規(guī)劃，并按國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

第三十三條 未按要求編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十四條 移民后期扶持范圍是大中型水利水電工程移民區(qū)和移民安置區(qū)；扶持對象是大中型水利水電工程的農(nóng)村移民，扶持期限為20年。

對搬遷安置的農(nóng)村移民，后期扶持資金實行直發(fā)直補；對不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的農(nóng)村移民，根據(jù)移民意愿可采取直發(fā)直補或在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實行項目扶持，或者采取生產(chǎn)生活補助與項目扶持相結(jié)合的方式予以扶持。

第三十五條 縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行人口核定登記工作，逐級報省移民管理機構(gòu)核定登記成果。

后期扶持人口實行動態(tài)管理。納入后期扶持的搬遷安置移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補資金。不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置的移民，應(yīng)在

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移民后期扶持規(guī)劃批準(zhǔn)次月起，兌現(xiàn)落實移民后期扶持政策。

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府組織移民管理等機構(gòu)編制后期扶持項目計劃，并按省相關(guān)規(guī)定報批。

第三十七條 后期扶持項目建成后，由移民管理機構(gòu)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。項目驗收工作應(yīng)按項目等級、移民投資和管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)。項目驗收通過后，應(yīng)報上級移民管理機構(gòu)備案并及時按規(guī)定移交相關(guān)管理部門。

第六章 監(jiān)督管理

第三十八條 大中型水利水電工程移民建設(shè)征地補償和移民安置資金應(yīng)按工程項目實行專戶管理，開設(shè)移民項目資金專戶，專戶儲存、專賬核算。儲存期間的孳息，應(yīng)分別歸入相應(yīng)的項目，不得挪作他用。

第三十九條 移民資金實行計劃管理。大型水利水電工程項目法人應(yīng)根據(jù)省移民管理機構(gòu)下達(dá)的建設(shè)征地移民安置計劃，按照移民安置實施進(jìn)度分期將移民資金撥付省移民管理機構(gòu)。

省移民管理機構(gòu)按項目實施進(jìn)度和移民綜合監(jiān)理意見及時撥付給下一級移民管理機構(gòu)和有關(guān)實施單位。

中型水利水電工程移民資金撥付，由市（州）移民管理機構(gòu)參照大型水利水電工程移民資金管理辦法執(zhí)行。

第四十條 審計、監(jiān)察機關(guān)和財政部門依法對征地補償和移民安置與后期扶持資金的撥付、使用和管理進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構(gòu)應(yīng)定期向上一級人民政府或其移民管理機構(gòu)報告移民資金管理及資金計劃執(zhí)行情況，向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第四十一條 省移民管理機構(gòu)應(yīng)組織開展大中型水利水電工程移民資金的

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內(nèi)部審計稽查工作。

第四十二條 省、市（州）移民管理機構(gòu)和項目法人應(yīng)采取招標(biāo)方式，共同委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展大中型水利水電工程移民綜合監(jiān)理、獨立評估工作。

省移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展大中型水利水電工程后期扶持監(jiān)測評估工作。

第四十三條 縣（市、區(qū)）、市（州）移民管理機構(gòu)應(yīng)做好移民安置和后期扶持統(tǒng)計工作，并逐級報省移民管理機構(gòu)。

第四十四條 縣（市、區(qū)）以上人民政府移民管理機構(gòu)以及項目法人應(yīng)建立并管理移民工作檔案。

第四十五條 在征地補償、移民安置和后期扶持過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構(gòu)申訴。縣（市、區(qū)）以上人民政府或其移民管理機構(gòu)可以通過中介機構(gòu)對移民反映的問題進(jìn)行核實并協(xié)調(diào)解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本實施辦法的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 實施、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督（測）評估等單位弄虛作假或隱瞞、延報重大問題的，由有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令整改，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法自2013年6月1日起施行。

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第五篇：青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際認(rèn)真執(zhí)行。

青海省人民政府

二〇〇七年四月十八日

青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步做好全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《中華人民共和國土地管理法》、《青海省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持。

第三條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)遵循下列原則：

（一）依法、公開、公正、透明；

（二）以人為本，因地制宜，積極探索移民安置新途經(jīng)；

（三）前期補償、補助和后期扶持相結(jié)合，使移民生活達(dá)到或超過原有水平；

（四）屬地管理，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；

（五）資源開發(fā)與移民安置并重，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 省移民安置部門負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第六條 有關(guān)州(地、市)、縣應(yīng)成立大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作。

第七條 水利水電工程建設(shè)任務(wù)較重的州（地、市）、縣人民政府要本著職能統(tǒng)一、精簡高效、便于工作的原則，整合本級移民工作管理機構(gòu)，理順體制。

機構(gòu)尚未整合的地區(qū)可按現(xiàn)有體制由州（地、市）、縣國土資源部門、移民安置辦（支援黃河上游水電工程建設(shè)辦公室，簡稱支黃辦、下同）在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持管理工作。

第八條 管理和參與大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作的有關(guān)地區(qū)、部門和單位應(yīng)遵守本暫行辦法。

第二章 安置規(guī)劃

第九條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃由項目法人負(fù)責(zé)編制，其中移民安置去向、安置方式由項目所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)提出。

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)依據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)資源環(huán)境承載能力編制；移民安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要廣泛聽取移民、移民安置區(qū)群眾和項目所在地州（地、市）

縣人民政府的意見，必要時舉行聽證；規(guī)劃應(yīng)按有關(guān)程序核準(zhǔn)或報批。

項目所在地人民政府要支持、配合移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制工作。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 項目法人依據(jù)同意該項目開發(fā)的有關(guān)文件，向省人民政府申請發(fā)布禁止在工程占地和水庫淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告，并依據(jù)省人民政府的通告負(fù)責(zé)組織實施土地勘測定界和實物調(diào)查工作。

實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字確認(rèn)并公告，并經(jīng)州（地、市）、縣人民政府簽署意見。

第十一條 移民安置規(guī)劃應(yīng)達(dá)到組織實施移民安置工作的要求。其中生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到水利水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求。

第十二條 移民安置規(guī)劃未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和單位都不得另行出臺臨時安置等過渡性方案，不得隨意開工建設(shè)涉及移民搬遷安置的項目。

第三章 征地與補償

第十三條 有關(guān)州（地、市）、縣人民政府、項目法人應(yīng)按省人民政府有關(guān)征地補償標(biāo)準(zhǔn)實施征地拆遷和補償工作。

第十四條 省人民政府頒布工程占地區(qū)和水庫淹沒區(qū)禁建通告后，凡在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)搶開、搶種、搶栽、搶建項目的，一律不予補償。遷入人口不得納入后期扶持范圍。第十五條 項目法人應(yīng)提供樞紐及配套工程永久性征地范圍圖和淹沒影響區(qū)界限圖，并委托有資質(zhì)的勘測定界單位實施土地勘測定界工作。

第十六條 縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)，依據(jù)勘測定界成果對被征（占）用土地面積、地類、權(quán)屬進(jìn)行丈量登記，地上附著物種類、規(guī)格的確定和清點，房屋等級、成新度的評定，涉及被安置戶數(shù)、人口的調(diào)查等工作，并建立檔案。移民安置部門要配合，項目法人及相關(guān)部門要參與。

對土地登記結(jié)果、附著物的認(rèn)定、房屋等級和成新度的評定、被安置戶數(shù)、人口的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)由項目法人、縣國土資源管理部門、安置辦（支黃辦）、村（牧）委會、戶主共同簽字確認(rèn)。

第十七條 征地拆遷補償費用的核算工作結(jié)束后，由縣級人民政府負(fù)責(zé)將征地拆遷補償情況以村為單位進(jìn)行公告。對公告內(nèi)容有異議的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)及時核查或糾正。第十八條 征地拆遷補償公告期滿確認(rèn)無誤后，由縣國土資源管理部門將征地拆遷費用中屬于移民個人的財產(chǎn)補償部分一次性全額發(fā)放給被征地拆遷的群眾；屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費和安置補助費，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施。

第十九條 土地權(quán)屬糾紛處理應(yīng)以地方人民政府及有關(guān)部門頒發(fā)的證書和批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)解決；對地類認(rèn)定有異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同項目法人研究解決；群眾對處理或認(rèn)定結(jié)果不服的，由縣級以上人民政府裁決，或通過法律程序解決。

第四章 移民安置

第二十條 移民安置方案應(yīng)尊重移民群眾的意愿，根據(jù)安置環(huán)境容量，在堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)安置為主的前提下因地制宜，多元化安置。

第二十一條 項目法人應(yīng)在大中型水利水電工程開工前，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與省移民安置部門簽訂征地補償和移民安置協(xié)議；移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施，并按移民安置規(guī)劃和計劃的要求組織搬遷，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活。

省移民安置部門應(yīng)與下一級有移民或移民安置任務(wù)的人民政府簽訂征地補償和移民安

置分解協(xié)議。

第二十二條 按照移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)搬遷的移民，按規(guī)定辦完手續(xù)獲得補償、補助后，應(yīng)按移民安置計劃的要求遷出庫區(qū)，無正當(dāng)理由不得借故拖延和拒遷；已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

第二十三條 土地補償費、安置補助費的發(fā)放和使用，要依據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置方式采取不同的兌付方式：后靠安置或土地調(diào)劑安置的，應(yīng)將土地補償費和安置補助費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；自主安置的，應(yīng)將土地補償費、安置補助費全額直接兌付給移民；新開發(fā)土地安置的，應(yīng)將土地補償費和安置補助費用于安置區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 移民安置區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

修建移民住房應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)村居民宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在充分征求移民群眾意見，尊重民族生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，移民自主建造，不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 因興建大中型水利水電工程需要遷移的集鎮(zhèn)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由縣級人民政府負(fù)責(zé)解決。

企事業(yè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由企事業(yè)單位自行解決。

第二十六條 移民安置工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第二十七條 州（地、市）、縣人民政府應(yīng)按《青海省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民后期扶持工作。

第二十八條 縣級人民政府應(yīng)以村組（自然村）為單元，組織編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定程序報省移民安置部門審核并負(fù)責(zé)實施。后期扶持項目的確定應(yīng)廣泛聽取移民意見，充分尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。確需調(diào)整或修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條 省移民安置部門會同省發(fā)展改革、財政部門落實后期扶持資金、庫區(qū)基金，組織編制、審查和下達(dá)后期扶持規(guī)劃和計劃，縣級人民政府及其移民安置部門統(tǒng)籌研究制定具體方案并按規(guī)定組織實施。

第三十條 有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排上向庫區(qū)、移民安置區(qū)傾斜，并將后期扶持規(guī)劃、計劃納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及投資計劃，積極爭取國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，解決移民生產(chǎn)、生活的突出問題；鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道，促進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三十一條 大中型水利水電工程建成后形成的水面，要在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全運行、符合環(huán)境保護(hù)的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排農(nóng)村移民開發(fā)利用。第三十二條 各級人民政府應(yīng)加強對移民科學(xué)文化知識的培訓(xùn)，加強法制宣傳與教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。

第三十三條 有關(guān)地區(qū)、部門和單位在大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)批準(zhǔn)、興辦生產(chǎn)性建設(shè)項目的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先審批立項；在吸納移民就業(yè)、信息服務(wù)、技術(shù)指

導(dǎo)、貸款投放等方面，應(yīng)給予重點支持。

第六章 工程建設(shè)

第三十四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持建設(shè)項目的設(shè)計、申報、實施、監(jiān)督及管理工作，應(yīng)嚴(yán)格依照國家基本建設(shè)程序執(zhí)行。省移民安置部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃，審核下達(dá)計劃，縣級移民安置部門組織實施。第三十五條 移民安置區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由移民安置部門會同有關(guān)部門和單位組織建設(shè)。

因整體搬遷，移民集中安置區(qū)已配套建設(shè)符合移民安置規(guī)劃要求的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的，原遷出區(qū)相應(yīng)項目不再給予補償。

第三十六條 庫區(qū)各專項工程的遷建、復(fù)建或補償應(yīng)在省移民安置部門的指導(dǎo)下，按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定實施。

第三十七條 省、州（地、市）、縣移民安置部門應(yīng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位對工程實施進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對不符合要求的，應(yīng)限期進(jìn)行整改。

第三十八條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求進(jìn)行驗收；州（地、市）、縣移民安置部門組織本行政區(qū)移民安置專項工程相關(guān)階段驗收，省移民安置部門會同相關(guān)部門和單位組織工程竣工驗收。

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和專項工程遷建、復(fù)建項目經(jīng)驗收合格后，應(yīng)及時移交行業(yè)主管部門或原產(chǎn)權(quán)管理部門管理。

第三十九條 庫區(qū)及移民安置區(qū)專項工程項目建設(shè)管理辦法，由省移民安置部門另行規(guī)定。

第七章 移民資金

第四十條 移民資金包括大中型水利水電工程征地補償、移民安置、后期扶持專項資金和庫區(qū)基金以及存儲期利息。

第四十一條 項目法人應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，按建設(shè)征地和移民安置計劃撥付建設(shè)征地和移民補償資金。省財政部門依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持計劃撥付后期扶持資金和庫區(qū)基金。

縣級移民安置部門應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)專戶，將征地補償、移民安置和后期扶持等資金分戶管理，不得相互擠占或挪用。

第四十二條 縣級移民安置部門對個人財產(chǎn)補助、補償資金可采取存折等形式及時兌現(xiàn)給移民；集體財產(chǎn)補償和補助資金，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第八章 監(jiān)督評估

第四十三條 省移民安置部門和項目法人要按規(guī)定共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位，依據(jù)省移民安置部門和項目法人簽訂的征地補償和移民安置協(xié)議及移民安置計劃，對移民安置進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督評估，定期不定期向省移民安置部門報告情況，并對移民生產(chǎn)、生活恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估。

經(jīng)移民監(jiān)督評估機構(gòu)評估，對征地補償、移民安置和后期扶持工作中存在的重大問題，由省移民安置部門認(rèn)真研究，分析原因，并及時組織處理和解決。

第四十四條 各級審計、財政部門和監(jiān)察機關(guān)依法加強對征地補償和移民安置、后期扶持資金撥付、使用情況的審計和監(jiān)察。審計、財政部門和監(jiān)察機關(guān)在進(jìn)行審計、檢查和監(jiān)察時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供相關(guān)資料。

第四十五條 州（地、市）、縣人民政府及移民安置部門應(yīng)加強對下一級政府及其有關(guān)部門或機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置、后期扶持資金的監(jiān)督，定期向上一級人民政府和移民安置部門報告；杜絕將移民資金用于非移民項目和平衡地方財政的行為。

第四十六條 交通、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門應(yīng)加強公路、江河等管理范圍內(nèi)的管制，對擅自侵占、開挖、毀壞河道流域、公路用地、毀林、破壞生態(tài)的行為要依法處理。

第四十七條 項目法人不得自行與企事業(yè)單位、集體組織和群眾商定征地補償和移民工程建設(shè)有關(guān)事宜。

第四十八條 對違反本暫行辦法的，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附則

第四十九條 本暫行辦法由省移民安置局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實行。