第一篇：甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法

甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法

甘肅省人民政府辦公廳

甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法 甘肅省人民政府辦公廳

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱條例）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)編制、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行各類建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第五條 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)，是指分布在省內(nèi)農(nóng)村的所有自然村和集鎮(zhèn)。自然村是指村民居住和生產(chǎn)的聚集點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指村莊或集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)及其發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃，是一個鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的布點規(guī)劃，及各項建設(shè)的整體部署。其規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

（一）確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)布點；

（二）確定村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域范圍、位置、性質(zhì)、建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模和發(fā)展方向；

（三）確定村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系網(wǎng)、給排水方案、供電和郵電通訊線路及設(shè)備的布局、走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和主要公共建筑、公益事業(yè)設(shè)施的配置以及商業(yè)網(wǎng)點等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的合理布局；

（四）合理選擇確定鄉(xiāng)級區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)用地的配置和開發(fā)；

（五）綜合編制防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。

建設(shè)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對近（遠(yuǎn)）期的各項工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局，其主要內(nèi)容包括：住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、道路、各種工程管線、綠化等各項工程建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃及其用地規(guī)劃布置；確定有關(guān)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；確定重點地段建筑物體 量、造型、色彩，突出具有地方特色的建筑形式。

第八條 總體規(guī)劃期限一般為10—15年。建設(shè)規(guī)劃一般為5—10年。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)勘察、地形測量、自然資源、水源、水質(zhì)、氣候氣象、歷史狀況及有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等基礎(chǔ)資料。

第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃采用的定額指標(biāo)，應(yīng)與國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50188—93）及省頒村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建設(shè)行政主管部門商計劃、土地部門核定。

第十一條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須劃定規(guī)劃控制線，控制村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，控制線須充分考慮發(fā)展用地。

第十二條 承攬村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的單位應(yīng)征求鄉(xiāng)級政府和村民的意見。

第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行報批制度?？傮w規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。第十四條 報批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃文件必須完整。總體規(guī)劃報批文件應(yīng)當(dāng)包括：（1）總體規(guī)劃送審報告；（2）村鎮(zhèn)布局總體現(xiàn)狀分析圖；（3）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；（4）總體規(guī)劃說明書。

報批的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)包括：（1）村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃送審報告；（2）村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖；（3）村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖；（4）村莊和集鎮(zhèn)公用工程（給水、排水、道路、供電、郵電通訊）規(guī)劃圖；（5）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書。

第十五條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議討論，鄉(xiāng)級人民政府可對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整并報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府向村民及駐村鎮(zhèn)單位公布。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）活動的單位和個人，必須服從規(guī)劃，并嚴(yán)格依照規(guī)劃實施。

第十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、公共設(shè)施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，均應(yīng)執(zhí)行《規(guī)劃選址意見書》制度?！兑?guī)劃選址意見書》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，縣級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

第十九條 建設(shè)行政主管部門核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》時，可收取工本費，收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。第二十條 村民建設(shè)住宅應(yīng)按照下列程序辦理建設(shè)手續(xù)：

（一）村民先向村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，經(jīng)村民委員會議討論通過。

（二）需要占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出據(jù)選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

（三）村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批，并報縣級建設(shè)和土地行政主管部門備案。

第二十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在村莊規(guī)劃區(qū)建住宅的，在具備有入村定居手續(xù)后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理?；卦迩f和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉(xiāng)定居的國外華人，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級建設(shè)行政主管部門申請選址定點?？h級建設(shè)行政主管部門按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，確定建設(shè)項目用地位置及范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求和條件，核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準(zhǔn)文件，向縣級建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)對廠區(qū)平面總圖、建筑設(shè)計施工圖、施工隊伍、施工條件進(jìn)行審查后方可批準(zhǔn)開工。

第二十三條 鄉(xiāng)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)性的建設(shè)，應(yīng)按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)審核后的規(guī)劃和建筑設(shè)計圖，報縣級建設(shè)行政主管部門審查領(lǐng)取《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準(zhǔn)文件向縣建設(shè)行政主管部門提出開工申請；

（四）縣級建設(shè)行政主管部門到現(xiàn)場放線或委托鄉(xiāng)級人民政府建設(shè)管理員放線后，方可開工。

第二十四條 新建村莊和集鎮(zhèn)，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。

第二十五條 《規(guī)劃選址意見書》不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內(nèi)容。確需變更的，須送核發(fā)單位辦理變更手續(xù)。

縣級建設(shè)主管部門在接到建設(shè)單位或個人的建設(shè)申請后，必須在六十天內(nèi)給予是否同意辦理《規(guī)劃選址意見書》的答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意辦理。

建設(shè)單位或個人在取得《規(guī)劃選址意見書》二年后未辦完用地手續(xù)，或取得《規(guī)劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續(xù)的，其《規(guī)劃選址意見書》及用地批準(zhǔn)證件自行失效。

第二十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)空閑地建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)，由縣級建設(shè)行政主管部門發(fā)給臨時建設(shè)許可證，并限定時間，無償拆除。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時建設(shè)用地，不得影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴(yán)禁在臨時建設(shè)使用的土地上建設(shè)永久性和半永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建筑設(shè)計、施工管理

第二十七條 凡在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，必須由持有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。第二十八條 村莊和集鎮(zhèn)建筑工程設(shè)計應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生和美觀的原則，執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約資源、抗御各種災(zāi)害的有關(guān)規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

村莊和集鎮(zhèn)居民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生、安全和方便生活、滿足生產(chǎn)的要求。

第二十九條 規(guī)模較大的生產(chǎn)性建筑、公共（公益）建筑的設(shè)計，必須遵守下列程序：

（一）進(jìn)行初步設(shè)計。具體確定建筑規(guī)模，投資規(guī)模，設(shè)計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規(guī)劃，結(jié)構(gòu)形式和建筑造型；

（二）進(jìn)行施工圖設(shè)計。進(jìn)行施工圖設(shè)計之前，應(yīng)核實設(shè)計基礎(chǔ)資料，施工條件和建筑構(gòu)配件及建筑材料品種供應(yīng)情況，以滿足施工需要；

（三）進(jìn)行建筑設(shè)計圖紙的審查。村莊和集鎮(zhèn)建筑設(shè)計圖均應(yīng)由縣級建設(shè)行政主管部門組織審查。

第三十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)承擔(dān)建筑工程施工任務(wù)的國營、集體和個體建筑企業(yè)，必須持有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工企業(yè)資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)，并接受監(jiān)督管理。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承擔(dān)建筑施工的個體工匠，按照國家建設(shè)部《村鎮(zhèn)建設(shè)工匠從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，承攬村鎮(zhèn)建筑工程。

第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)從事建筑構(gòu)件生產(chǎn)的企業(yè)、個體戶，必須持有省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書以及營業(yè)執(zhí)照，方可在規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售。嚴(yán)禁出售不合格的產(chǎn)品。

第三十二條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。禁止非法倒手轉(zhuǎn)包工程。

第三十三條 施工單位必須按照設(shè)計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出據(jù)變更設(shè)計通知單或附圖。

第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)建筑施工程序和國家有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范施工，不得使用不合格和不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

第三十五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)對第二十七條確定的建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)房產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

第三十七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵照國家和地方有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權(quán)益。嚴(yán)禁破壞損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十八條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)飲用水源，加強(qiáng)供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。按照規(guī)劃要求，達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。第四十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性建筑時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)禁污染村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，不得造成其他公害。

第四十一條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防洪設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設(shè)備、地下管網(wǎng)等設(shè)施。

第六章 罰 則

第四十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，凡未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第四十三條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門，區(qū)別情況給予以下處罰：

（一）嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條

（一）項的規(guī)定處罰。

（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住房的，由鄉(xiāng)級人民政府依照本條

（一）（二）項的規(guī)定處罰。

第四十四條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，并處以罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書單位或個人非法從事建筑工程設(shè)計的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）未取得施工資質(zhì)證或資質(zhì)審查證書，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的，處以1000元以上30000元以下的罰款；

（三）不按有關(guān)規(guī)定施工，或者使用、生產(chǎn)不合格的建筑材料和建筑構(gòu)件的，處以5000元以上10000元以下的罰款；

（四）對偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、涂改施工資質(zhì)證的，處以500元以上5000元以下的罰款；

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。第四十五條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：

（一）施工、設(shè)計單位和個人承攬本轄區(qū)施工和設(shè)計任務(wù)，未到鄉(xiāng)級人民政府進(jìn)行審查登記者，責(zé)令停止施工或設(shè)計，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并處以50元以上1000元以下罰款；

（二）損毀村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者限期修復(fù)，并處以50元以上1000元以下罰款；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期清除治理，對拒不執(zhí)行者處以10元以上200元以下罰款；

（四）擅自在村鎮(zhèn)廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除。

第四十六條 損壞村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物、古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、防洪設(shè)施以及國家郵電、測量、通訊、輸變電站（線）、管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十七條 國家工作人員在執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和本實施辦法中，利用職權(quán)敲詐勒索，收受賄賂，徇私舞弊者，責(zé)令退出非法所得，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)和縣級以下建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，按《城市規(guī)劃法》和《甘肅省實施城市規(guī)劃法辦法》執(zhí)行。未設(shè)建制鎮(zhèn)的國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由其主管部門負(fù)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)及江河湖泊沿岸進(jìn)行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)公路和河道管理的法律、法規(guī)。第五十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃圖及建設(shè)工程設(shè)計施工、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉(xiāng)級人民政府和縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)整理存檔。

第五十二條 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發(fā)布的有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第五十三條 本辦法實施中的具體應(yīng)用問題，由省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：甘肅省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例辦法

民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)主管本甘肅省實施 行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》 設(shè)和管理工作。

辦法（修正）鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)【時效性】有效 域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工【頒布單位】甘肅省人民政府辦公廳 作?！绢C布日期】1997/05/14 第五條 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)，【實施日期】1997/06/25 是指分布在省內(nèi)農(nóng)村的所有自然村和【失效日期】 集鎮(zhèn)。自然村是指村民居住和生產(chǎn)的【內(nèi)容分類】土地管理 聚集點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地【題注】（1997年5月14日甘肅省人民和經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)由集市發(fā)政府令第24號發(fā)布 根據(jù)2004年7月1展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、日起施行的《甘肅省人民政府關(guān)于修文化和服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

改〈甘肅省實施河道管理條例辦法〉 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是等20件政府規(guī)章的決定》進(jìn)行修正）指村莊或集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊和集鎮(zhèn) 第一章 總 則 建設(shè)及其發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū) 第一條 為了加強(qiáng)全省村莊和集域。

鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善生產(chǎn)、第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制 生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須編根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民理條例》（以下簡稱條例）及有關(guān)規(guī)政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。定，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)編體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

制、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行各類 總體規(guī)劃，是一個鄉(xiāng)級行政區(qū)域建設(shè)活動，必須遵守本辦法。內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的布點規(guī)劃，及各項建 第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管設(shè)的整體部署。其規(guī)劃主要內(nèi)容包括： 理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的

（一）確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群莊、集鎮(zhèn)布點；

眾，自力更生，因地制宜，量力而行，（二）確定村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益域范圍、位臵、性質(zhì)、建設(shè)用地規(guī)模、和環(huán)境效益的統(tǒng)一。人口規(guī)模和發(fā)展方向；

第四條 省人民政府建設(shè)行政主

（三）確定村莊與村莊、村莊與管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、集鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系網(wǎng)、給排水方案、建設(shè)和管理工作。供電和郵電通訊線路及設(shè)備的布局、地（州、市）、縣（市、區(qū)）人走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和主要公共建筑、公 益事業(yè)設(shè)施的配臵以及商業(yè)網(wǎng)點等生 第十二條 承攬村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的合理布局； 的單位應(yīng)征求鄉(xiāng)級政府和村民的意

（四）合理選擇確定鄉(xiāng)級區(qū)域內(nèi)見。非農(nóng)業(yè)用地的配臵和開發(fā)； 第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行

（五）綜合編制防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)報批制度?？傮w規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，等規(guī)劃。須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由 建設(shè)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。下，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對 村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討近（遠(yuǎn)）期的各項工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民布局，其主要內(nèi)容包括：住宅、生產(chǎn)政府批準(zhǔn)。

建筑、公共建筑、道路、各種工程管 第十四條 報批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)線、綠化等各項工程建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃劃文件必須完整?？傮w規(guī)劃報批文件及其用地規(guī)劃布臵；確定有關(guān)規(guī)劃技應(yīng)當(dāng)包括：（１）總體規(guī)劃送審報告；術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；確定重點地段建筑物體（２）村鎮(zhèn)布局總體現(xiàn)狀分析圖；（３）量、造型、色彩，突出具有地方特色村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；（４）總體規(guī)劃說的建筑形式。明書。

第八條 總體規(guī)劃期限一般為１ 報批的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文件０—１５年。建設(shè)規(guī)劃一般為５—１應(yīng)當(dāng)包括：（１）村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)０年。劃送審報告；（２）村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀 第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)圖；（３）村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖；當(dāng)具備地質(zhì)勘察、地形測量、自然資（４）村莊和集鎮(zhèn)公用工程（給水、源、水源、水質(zhì)、氣候氣象、歷史狀排水、道路、供電、郵電通訊）規(guī)劃況及有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等基礎(chǔ)圖；（５）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書。資料。

第十五條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃采用的需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會定額指標(biāo)，應(yīng)與國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》議討論，鄉(xiāng)級人民政府可對村莊和集（ＧＢ５０１８８—９３）及省頒村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整并報縣級人民政鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集鎮(zhèn)規(guī)劃的建府建設(shè)行政主管部門備案。

設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模，須先報經(jīng)省 第十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)行政主管部門商計劃、土地部門后，由鄉(xiāng)級人民政府向村民及駐村鎮(zhèn)核定。單位公布。

第十一條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施 必須劃定規(guī)劃控制線，控制村莊和集 第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，控制線須充分考慮范圍進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)發(fā)展用地。稱建設(shè)）活動的單位和個人，必須服 從規(guī)劃，并嚴(yán)格依照規(guī)劃實施。

第十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、公共設(shè)施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，均應(yīng)執(zhí)行《規(guī)劃選址意見書》制度?！兑?guī)劃選址意見書》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，縣級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

第十九條 建設(shè)行政主管部門核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》時，可收取工本費，收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第二十條 村民建設(shè)住宅應(yīng)按照下列程序辦理建設(shè)手續(xù)：

（一）村民先向村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，經(jīng)村民委員會議討論通過。

（二）需要占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出據(jù)選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

（三）村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批，并報縣級建設(shè)和土地行政主管部門備案。

第二十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在村莊規(guī)劃區(qū)建住宅的，在具備有入村定居手續(xù)后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理。

回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉(xiāng)定居的國外華人，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需

使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級建設(shè)行政主管部門申請選址定點?？h級建設(shè)行政主管部門按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，確定建設(shè)項目用地位臵及范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求和條件，核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準(zhǔn)文件，向縣級建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)對設(shè)計、施工條件進(jìn)行審查后方可批準(zhǔn)開工。

第二十三條 鄉(xiāng)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)性的建設(shè)，應(yīng)按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)審核后的規(guī)劃和建筑設(shè)計圖，報縣級建設(shè)行政主管部門審查領(lǐng)取《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設(shè)單位持《規(guī)劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準(zhǔn)文件向縣建設(shè)行政主管部門提出開工申請；

（四）縣級建設(shè)行政主管部門到現(xiàn)場放線或委托鄉(xiāng)級人民政府建設(shè)管理員放線后，方可開工。

第二十四條 新建村莊和集鎮(zhèn)，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。

第二十五條 《規(guī)劃選址意見書》不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內(nèi)容。確需變更的，須送核發(fā)單位辦理變更手續(xù)。

縣級建設(shè)主管部門在接到建設(shè)單位或個人的建設(shè)申請后，必須在六十天內(nèi)給予是否同意辦理《規(guī)劃選址意見書》的答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意辦理。

建設(shè)單位或個人在取得《規(guī)劃選址意見書》二年后未辦完用地手續(xù)，或取得《規(guī)劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續(xù)的，其《規(guī)劃選址意見書》及用地批準(zhǔn)證件自行失效。

第二十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)空閑地建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)，由縣級建設(shè)行政主管部門發(fā)給臨時建設(shè)許可證，并限定時間，無償拆除。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建筑設(shè)計、施工管理

第二十七條 凡在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，必須由持有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。

第二十八條 村莊和集鎮(zhèn)建筑工程設(shè)計應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生和美觀的原則，執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約資源、抗御各種災(zāi)害的有關(guān)規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

村莊和集鎮(zhèn)居民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生、安全和方便生活、滿足生產(chǎn)的要求。

第二十九條 規(guī)模較大的生產(chǎn)性建筑、公共（公益）建筑的設(shè)計，必須遵守下列程序：

（一）進(jìn)行初步設(shè)計。具體確定建筑規(guī)模，投資規(guī)模，設(shè)計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規(guī)劃，結(jié)構(gòu)形式和建筑造型；

（二）進(jìn)行施工圖設(shè)計。進(jìn)行施工圖設(shè)計之前，應(yīng)核實設(shè)計基礎(chǔ)資料，施工條件和建筑構(gòu)配件及建筑材料品種供應(yīng)情況，以滿足施工需要；

（三）進(jìn)行建筑設(shè)計圖紙的審查。村莊和集鎮(zhèn)建筑設(shè)計圖均應(yīng)由縣級建設(shè)行政主管部門組織審查。

第三十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)承擔(dān)建筑工程施工任務(wù)的國有、集體和個體建筑企業(yè)，必須持有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)等級證書，嚴(yán)格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)，并接受監(jiān)督管理。

第三十一條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。禁止非法倒手轉(zhuǎn)包工程。

第三十二條 施工單位必須按照設(shè)計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出據(jù)變更設(shè)計通知單或附圖。

第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)建筑施工程序和國家有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范施工，不得使用不合格和不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

第三十四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)對第二十七條確定的建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十五條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)房產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

第三十六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵照國家和地方有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權(quán)益。嚴(yán)禁破壞損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)飲用水源，加強(qiáng)供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養(yǎng)

護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。按照規(guī)劃要求，達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性建筑時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)禁污染村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，不得造成其他公害。

第四十條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防洪設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設(shè)備、地下管網(wǎng)等設(shè)施。

第六章 罰 則

第四十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，凡未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第四十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門，區(qū)別情況給予以下處罰：

（一）嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條

（一）項的規(guī)定處罰。

（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住房的，由鄉(xiāng)級人民政府依照本條

（一）（二）項的規(guī)定處罰。

第四十三條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，并處以罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書單位或個人非法從事建筑工程設(shè)計的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）未取得施工資質(zhì)證或資質(zhì)審查證書，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的，處以1000元以上30000元以下的罰款；

（三）不按有關(guān)規(guī)定施工，或者使用、生產(chǎn)不合格的建筑材料和建筑構(gòu)件的，處以500元以上10000元以下的罰款；

（四）對偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、涂改施工資質(zhì)證的，處以500元以上5000元以下的罰款；

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第四十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：

（一）施工、設(shè)計單位和個人承攬本轄區(qū)施工和設(shè)計任務(wù)，未到鄉(xiāng)級人民政府進(jìn)行審查登記者，責(zé)令停止施工或設(shè)計，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并

處以50元以上1000元以下罰款；

（二）損毀村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者限期修復(fù)，并處以50元以上1000元以下罰款；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期清除治理，對拒不執(zhí)行者處以10元以上200元以下罰款；

（四）擅自在村鎮(zhèn)廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除。

第四十五條 損壞村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物、古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、防洪設(shè)施以及國家郵電、測量、通訊、輸變電站（線）、管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十六條 國家工作人員在執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和本實施辦法中，利用職權(quán)敲詐勒索，收受賄賂，徇私舞弊者，責(zé)令退出非法所得，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)和縣級以下建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，按《城市規(guī)劃法》和《甘肅省實施城市規(guī)劃法辦法》執(zhí)行。

未設(shè)建制鎮(zhèn)的國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由其主管部門負(fù)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)及江河湖泊沿岸進(jìn)行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)公路和河道管理的法律、法規(guī)。

第五十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃圖及建設(shè)工程設(shè)計施工、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉(xiāng)級人民政府和縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)整理存檔。

第五十一條 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發(fā)布的有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。

第五十二條 本辦法實施中的具體應(yīng)用問題，由省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：山東省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法1996

山東省人民政府令

第66號

《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省 長 李春亭

一九九六年四月一日

山東省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

城市規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃。因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，并組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)工作。

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。

集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。

集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對近期建設(shè)項目及重點地段建設(shè)的具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，遠(yuǎn)期規(guī)劃為20年，近期規(guī)劃為5年。

第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后。由鄉(xiāng)級人民政府公布。第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。因禮會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或笆民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。

第十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須按照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十六條 任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)處進(jìn)行各類建設(shè)。確需建設(shè)的，其位置須由縣級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理

第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開發(fā)，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

第十八條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色。

第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：

(一)2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

(二)多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

(三)屬工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物；

(四)道路、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。第二十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)活動的單位和個體組織、個體工匠，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人均不得擅自更改設(shè)計圖紙；確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

第二十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工。

農(nóng)(居)民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工。

第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。

第二十四條 臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期的，必須辦理延期使用手續(xù)。

臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除。

第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目施工過程中，不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得損壞古樹名木、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán)。

房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。村莊、集鎮(zhèn)的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照規(guī)劃有計劃的逐步進(jìn)行。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建、抵押等活動。

第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，主要用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)和管理，不得挪用他用；集鎮(zhèn)國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入，作為專項資金，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費?；A(chǔ)設(shè)施配套費必須專項用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第三十條 鼓勵集體和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來水、煤氣、文化娛樂等公共設(shè)施。

村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施，由其自行管理，自主經(jīng)營。第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)活動，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護(hù)和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災(zāi)害。

第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護(hù)林帶以及建設(shè)項目專用綠地等，任何單位和個人均不得占用和改作他用。

第三十三條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。

第三十四條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實行監(jiān)察制度，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由

縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。

第三十六條 依法取得設(shè)計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令拆除或限期改正，沒收違法所得，并處以200元以上500元以下的罰款；

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

(二)上述臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿未辦理延期手續(xù)又不拆除的。

第三十八條 損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第三十九條 損壞村莊。集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，可以處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十一條 依照《條例》和木辦法規(guī)定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收人交同級財政。

第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)行公務(wù)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，參照《條例》和本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。

第四篇：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令第116號

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》已由國務(wù)院第三次常務(wù)會議于一九九三年五月七日通過，現(xiàn)予公布，自一九九三年十一月一日起施行

中華人民共和國國務(wù)院

一九九三年六月二十九日

第一章 總則

一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本條例。

二條 制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建本條例。但是，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。

三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中。

條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

五條 地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。

六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

七條 國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，采用新工藝、新材

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署各項建設(shè)；

二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平

三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)留有發(fā)展余地；

五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。

莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排。

莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

條 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)

整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

十八條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后批程序辦理：

一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第的審批程序辦理。

原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部點，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。

二十二條 建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，保持地方特色和民與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

村居民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

二十三條 承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明，并按照規(guī)定的施工任務(wù)。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。

二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設(shè)計單位同意，并出具變或者圖紙。

二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府建設(shè)主管申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。

村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

二十七條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

二十八條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

二十九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活準(zhǔn)。

三十二條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑其他設(shè)施。

三十三條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

三十四條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通輸油管道等設(shè)施，不得損壞。

三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

三十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)府責(zé)令退回。

三十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民

主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。

村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

三十九條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

四十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令可處以罰款。

四十一條 損壞村莊，集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

四十二條 違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依任。

四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)儀；對的，可以自接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)

第七章 附則

四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，行。

四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。四十七條 本條例由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。

第五篇：山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發(fā)布1997年10月25日根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于修改＜山西省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法＞的決定》修正發(fā)布）

第一條 為實施國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，除國家征用集體土地建設(shè)的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主管部門。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：

（一）組織實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和通用設(shè)計。

（四）對村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍進(jìn)行管理。

（六）對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計、施工活動的單位和個體工匠的資質(zhì)進(jìn)行審查管理。

第五條 鄉(xiāng)級人民政府的主要職責(zé)是：

（一）組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。

（二）審批農(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理。

第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。

第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定；近期建設(shè)工程、重點地段建設(shè)的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書中，應(yīng)包括近期建設(shè)項目投資概算和實施步驟等內(nèi)容。

第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)報縣級人民政府審批。鄉(xiāng)級人民政府在報送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，須附送審報告、規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，須以公開形式批復(fù)鄉(xiāng)級人民政府，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設(shè)須符合規(guī)劃，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為19年，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準(zhǔn)之日起計算。

第十三條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，對被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。

個體工商戶經(jīng)營場所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設(shè)施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構(gòu)筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設(shè)計資質(zhì)證書的建筑設(shè)計單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書的單位進(jìn)行設(shè)計；也可選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用建筑設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書和村鎮(zhèn)施工資質(zhì)審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個體建筑工匠的施工資質(zhì)審批辦法，按省人民政府建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè)，須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，持規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門辦理許可證后，由鄉(xiāng)級人民政府主管建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線，方可開工建設(shè)。

（二）住宅建設(shè)，由建房單位和個人提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證，派管理建設(shè)的人員到現(xiàn)場放樣、驗線后，方可開工建設(shè)。

第十八條 建設(shè)單位或個人必須在取得建設(shè)許可證之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，建設(shè)許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)給予支持。

村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)資金，由村民委員會根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況予以安排。

集鎮(zhèn)的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設(shè)或擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，由縣級建設(shè)行政主管部門建議人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以10000元以下罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而占用經(jīng)營場所的，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計專項證書而承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍設(shè)計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質(zhì)證書或資質(zhì)審查證書承擔(dān)本辦法第十五條規(guī)定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的（包括使用不符合不程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）未按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設(shè)施的，責(zé)令負(fù)責(zé)修復(fù)，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續(xù)施工的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)行拆除。

第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議仍不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起拆訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發(fā)布