第一篇：遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法
遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設，必須遵守《條例》和本辦法。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《遼寧省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》執(zhí)行。
第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設，優(yōu)化環(huán)境，堅持改造和新建相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 省人民政府建設行政主管部門，負責全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
各級人民政府計劃、財政、工商、地稅、交通、郵電、土地、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政部門，按照各自職責，配合建設行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
第五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有前段時間和個人，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務，并有權(quán)對違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進行制止和舉報、控告。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第六條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)不得進行建設。
第七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；
（二）村莊和集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線及其建設用地規(guī)模；
（三）村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模；
（四）村莊和集鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、通訊等公用設施的總體
安排；
（五）主要非農(nóng)生產(chǎn)用地的分布；
（六）鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；
（七）防災、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。
第八條 村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）各項經(jīng)濟、技術(shù)指標；
（二）各項建設用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向；
（三）交通、供水、排水、供電、郵電等公用設施安排；
（四）綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災等工程的安排；
（五）文物古跡的保護和景觀的建設要求；
（六）近期建設項目以及重點建設地段和重點建筑的布置。
第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。
第十條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。
村莊的建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經(jīng)所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府批準。
經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變動。
第十一條 報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當附有送審報告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。
縣人民政府收到送審文件后，應當及時組織有關(guān)部門和專家評審，根據(jù)評審結(jié)果作出審批決定。
第十二條平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應當不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應當逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十三條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請；
（二）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核；
（三）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關(guān)規(guī)定，審核建
房條件，確定建房的具體地點和用地范圍，并報縣建設行政主管部門審查；
（四）縣建設行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案進行審查，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；
（五）村民憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權(quán)。
第十四條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其他土地
含原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地）建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)；
（一）村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請；
（二）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批；
（三）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，批準住宅建設。
第十五條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條 回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建設住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十七條 單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，進行公用設施、公益事業(yè)建設，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）持批準建設項目的有關(guān)文件，向縣建設行政主管部門提出書面申請；
（二）縣建設行政主管部門應當在接到申請之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》；
（三）單位和個人持《意見書》及工程項目有關(guān)文件，向縣土地管理部門申請辦理建設用地手續(xù)。
第十八條 取得《意見書》的單位和個人，必須在半年內(nèi)辦理建設用地手續(xù)。逾期未辦理的，《意見書》自行失效。
第十九條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，任何單位和個人不得阻撓。經(jīng)批準的建設用地，任何單位和個人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設內(nèi)容，確需改變的，必須經(jīng)過原批準部門核準。
第二十條 市人民政府應當在省規(guī)定的農(nóng)村居民住宅建設用地限額內(nèi)，區(qū)別山區(qū)、平原、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設用地標準。
其他各類建筑和公共設施建設用地標準，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理
第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在 4.5米以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。
第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，個體建筑工匠必須持有市建設行政主管部門頒發(fā)的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。
施工企業(yè)、個體建筑工匠必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)承包工程。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設項目在開工前，單位或者個人必須向縣建設行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。申請辦開工手續(xù)應當報送下列文件：
（一）開工申請報告；
（二）建設項目設計圖紙；
（三）《意見書》和土地使用證件；
（四）承擔建設工程的施工企業(yè)或者個人的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》或者《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。
農(nóng)村居民住宅建設開工前，由農(nóng)村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理開工手續(xù)。
第二十四條 縣建設行政主管部門應當在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標準及時進行審查，對符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設許可證》（以下簡稱《許可證》）。
取得《許可證》的單位和個人，必須在取得《許可證》之日起半年內(nèi)開工建設。逾期未開工建設的，許可證》自行失效。
第二十五條 施工企業(yè)和個體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)范、工程施工及驗收規(guī)范以及質(zhì)量檢驗評定標準，使用符合技術(shù)規(guī)范和標準的建筑材料、設備和建筑物構(gòu)（配）件，確保施工安全和工程質(zhì)量。
集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢；在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場，應當采取圍護和遮擋措施。建設工程竣工時，應當及時拆除臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。
第二十六條 2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業(yè)工程竣工，應當有縣以上建筑行政主管部門參加竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。
第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)到縣建設行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》（以下簡稱《房權(quán)證》）。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護，不得進行交易。
第二十八條 房屋產(chǎn)權(quán)的變更，當事人應當在變更后3個月內(nèi)持原《房權(quán)證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門辦理新《房權(quán)證》。
新建、擴建、改建的房屋，其所有人應當在竣工后3個月內(nèi)持《意見書》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十九條 村莊和集鎮(zhèn)主要街道，應當保持完好、整潔。任何單位和個人不得擅自占道經(jīng)商，不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品。
第六章 村莊和集鎮(zhèn)建設資金管理
第三十條 從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護建設資金，實行專項管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設施的建設和維護，不得挪作他用?？h建設行政主管部門應當會同同級財政部門制定城市維護建設資金使
用計劃，報縣人民政府批準后實施。
第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行公共設施和公益事業(yè)建設的單位和個人，應當向縣以上建設行政主管部門交納基礎設施配套建設費。收費標準和管理辦法由省財政部門和省物價部門另行制定。
第七章 罰 則
第三十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣以上建設行政主管部門責令其停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣建設行政主管部門責令其限期改正，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。
第三十三條 違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣建設行政主管部門責令其停止設計或施工，限期改正，并可處500元至5000元的罰款：
（一）未取得設計資質(zhì)證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計任務的；
（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務的；
（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。
第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。
第三十五條 違反《條例》及本辦法規(guī)定，損壞村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設施，亂堆垃圾、糞便、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止侵害，并可處20元以下罰款；造成損失的，應當賠償損失。
第三十六條 實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 村莊和集鎮(zhèn)建設管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十八條 《意見書》、《許可證》、《房權(quán)證》和《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制。
第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行。《遼寧省村鎮(zhèn)建設管理暫行辦法》同時廢止。
（內(nèi)容來源：遼寧省政府）
第二篇：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
中華人民共和國國務院令第116號
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議于一九九三年五月七日通過，現(xiàn)予公布，自一九九三年十一月一日起施行
中華人民共和國國務院
一九九三年六月二十九日
第一章 總則
一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定本條例。
二條 制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。
三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。
條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中。
條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。
六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
七條 國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，推廣先進技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設中，結(jié)合當?shù)靥攸c，采用新工藝、新材
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。
九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：
一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署各項建設；
二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平
三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；
四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)留有發(fā)展余地；
五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應當包括村莊，集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。
十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。
十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。
莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。
十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。
鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技近期建設工程以及重點地段建設具體安排。
莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)產(chǎn)配套設施作出具體安排。
十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。莊建設規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
條 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)
整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。
十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
十八條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后批程序辦理：
一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；
二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。
鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第的審批程序辦理。
原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。
十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣府批準后，由土地管理部門劃撥土地。
二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理
二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。
度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。
二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，保持地方特色和民與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。
二十三條 承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明，并按照規(guī)定的施工任務。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。
二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設計單位同意，并出具變或者圖紙。
二十五條 施工單位應當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。
村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設工程竣工后，應當關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后，方可交付使用。
第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所法由國務院建設行政主管部門制定。
二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。
三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活準。
三十二條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑其他設施。
三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。
三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通輸油管道等設施，不得損壞。
三十五條 鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。
第六章 罰則
三十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)府責令退回。
三十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民
主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人政主管部門責令限期改正，處以罰款。
村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：
一）未取得設計資質(zhì)證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質(zhì)證書規(guī)定承擔設計任務的；
二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務的；
三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。
計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設計或者施工的資質(zhì)證書。
三十九條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：
一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的；
二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
四十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令可處以罰款。
四十一條 損壞村莊，集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
四十二條 違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依任。
四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復儀；對的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)
第七章 附則
四十五條 未設鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，行。
四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。
四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。
第三篇：河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
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(1996年5月20日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)
第一章 總則
第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)(以下簡稱村鎮(zhèn))規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施，國家《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的、從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，對本條例的實施進行監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，其具體工作由鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)負責。
第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當以現(xiàn)有村鎮(zhèn)為基礎，堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，支持在村鎮(zhèn)建設中推廣先進技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第六條 村鎮(zhèn)建設必須編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規(guī)劃。
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：
(一)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；
(二)處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度、標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；
(三)合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；
(四)有利生產(chǎn)、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；
(五)保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應當按照國家的有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。
第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署，規(guī)劃期限為十五至二十年。其內(nèi)容主要包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。
第九條 村莊、集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，其規(guī)劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。
村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉(xiāng)級人民政府所在地的集鎮(zhèn)需要遷建的，應經(jīng)省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。
第十條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
村莊建設規(guī)劃，必須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和大多數(shù)村(居)民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發(fā)，配套建設。
第十三條 在村鎮(zhèn)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從規(guī)劃布局和用地的調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實施。
因?qū)嵤┮?guī)劃進行公共設施和公益事業(yè)建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規(guī)定的標準給予補償。
第十四條 宅基地必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)當?shù)厝丝诤屯恋厍闆r所確定的用地標準審批。村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，經(jīng)村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查批準。鄉(xiāng)級人民政府應自接到申請之日起三十日內(nèi)作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
村民翻建住宅，應當符合規(guī)劃的要求，經(jīng)村民委員會同意。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準。
回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)村民委員會同意，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準。
第十五條 村鎮(zhèn)新建、擴建各類企業(yè)，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意核發(fā)選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發(fā)選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定申請村鎮(zhèn)建設工程選址的，按照審批權(quán)限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書。
第四章 設計、施工管理
第十八條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計建設單位或個人要求使用標準設
計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。
第十九條 承擔村鎮(zhèn)建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書，承擔與其資質(zhì)等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續(xù)。
從事村鎮(zhèn)建筑施工的個體工匠，必須到鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)登記，方可承擔建筑施工任務。嚴禁無證或超越規(guī)定范圍承擔建筑設計、施工任務。
第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質(zhì)量，嚴格按照批準的規(guī)劃、設計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。施工質(zhì)量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。
第二十一條 在村鎮(zhèn)從事建筑構(gòu)件生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書。嚴禁出售不合格的建筑構(gòu)件。
第二十二條 村鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設工程開工前，必須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，建設單位和個人必須持有關(guān)證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取建筑許可證，并經(jīng)驗線后方可開工。
(二)住宅建設，建設單位或個人持有關(guān)證件向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續(xù)。住宅建設，經(jīng)村民委員會驗線后方可開工。
對符合開工建設條件的，按照審批權(quán)限，審批機關(guān)應自接到建設申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)證件，并及時驗線。
第二十三條 經(jīng)批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環(huán)境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準。
自領(lǐng)取建筑許可證件之日起一年內(nèi)未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。
縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)應當加強村鎮(zhèn)建設工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等建設工程竣工后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。
第五章 房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。
第二十五條 各級人民政府應當根據(jù)財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重點村鎮(zhèn)公共設施建設。集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共設施建設項目，應當列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并組織實施，從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
第二十六條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；有條件的地方，應當集中供水。
第二十七條 在村鎮(zhèn)新建、改建、擴建企業(yè)，必須遵守國家和本省環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，防止污染村鎮(zhèn)環(huán)境。
第二十八條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。
第二十九條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮(zhèn)的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。
第三十條鄉(xiāng) 級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，并定期檢查落實情況。
禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。
第三十一條 任何單位和個人都有義務保護村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸?shù)仍O施，不得損壞。
第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應當建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案，對規(guī)劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。
第六章 法律責任
第三十三條 違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批淮或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農(nóng)村居民住宅建設的，可以由鄉(xiāng)級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。第三十四條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村(居)民建住宅的，可以由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：
(一)嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；
(二)影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。
第三十五條有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產(chǎn)或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：
(一)無資質(zhì)證書或未按經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務和生產(chǎn)建筑構(gòu)件的；
(二)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；
(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設計或者施工資質(zhì)證書。第三十六條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府按照下列規(guī)定給予處罰：
(一)損壞村鎮(zhèn)房屋和村鎮(zhèn)公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；
(二)在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期清除治理；
(三)擅自在村鎮(zhèn)街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，責令限期拆除?？刹⑻幰远僭陨衔灏僭韵碌牧P款。
第三十七條 損毀村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸?shù)仍O施的；造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染和其他公害的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮(zhèn)建設管理人員依法執(zhí)行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附則
第四十一條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場、林場等場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。
建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理依照城市規(guī)劃建設管理的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四十二條 建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。
第四十三條 本條例自1996年10月1日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定，凡與本條例不一致的，均按本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四篇：河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
【頒布單位】 河南省人大常委會 【頒布日期】 19960520 【實施日期】 19961001 １９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務 委員會第二十次會議通過 １９９６年１０月１日起施行
【章名】 目 錄
第一章 總 則
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第四章 設計、施工管理
第五章 房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理 第六章 法律責任 第七章 附 則
【章名】 第一章 總 則
第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施，國家《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，對本條例的實施進行監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，其具體工作由鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)負責。
第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當以現(xiàn)有村鎮(zhèn)為基礎，堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，支持在村鎮(zhèn)建設中推廣先進技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
【章名】 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第六條 村鎮(zhèn)建設必須編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規(guī)劃。第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；
（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度、標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；
圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)村民委員會同意，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準。第十五條 村鎮(zhèn)新建、擴建各類企業(yè)，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意核發(fā)選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發(fā)選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定申請村鎮(zhèn)建設工程選址的，按照審批權(quán)限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書。
【章名】 第四章 設計、施工管理
第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。
第十九條 承擔村鎮(zhèn)建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書，承擔與其資質(zhì)等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續(xù)。
從事村鎮(zhèn)建筑施工的個體工匠，必須到鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)登記，方可承擔建筑施工任務。
嚴禁無證或超越規(guī)定范圍承擔建筑設計、施工任務。第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質(zhì)量，嚴格按照批準的規(guī)劃、設計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。施工質(zhì)量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。
第二十一條 在村鎮(zhèn)從事建筑構(gòu)件生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書。嚴禁出售不合格的建筑構(gòu)件。
第二十二條 村鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設工程開工前，必須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，建設單位和個人必須持有關(guān)證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取建筑許可證，并經(jīng)驗線后方可開工。
（二）住宅建設，建設單位或個人持有關(guān)證件向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續(xù)。住宅建設，經(jīng)村民委員會驗線后方可開工。對符合開工建設條件的，按照審批權(quán)限，審批機關(guān)應自接到建設申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)證件，并及時驗線。
第二十三條 經(jīng)批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環(huán)境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準。自領(lǐng)取建筑許可證件之日起一年內(nèi)未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。
縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)應當加強村鎮(zhèn)建設工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程竣工后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。
【章名】 第五章 房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。第二十五條 各級人民政府應當根據(jù)財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重點村鎮(zhèn)公共設施建設。集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共設施建設項目，應當列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并組
以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O施的；造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染和其他公害的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮(zhèn)建設管理人員依法執(zhí)行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
【章名】 第七章 附 則
第四十一條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場、林場等場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理依照城市規(guī)劃建設管理的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第四十二條 建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。
第四十三條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定，凡與本條例不一致的，均按本條例規(guī)定執(zhí)行。
第五篇：河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
(2005年)河南省人大常委會
河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例
（１９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關(guān)于修改〈河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施，國家《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，對本條例的實施進行監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，其具體工作由鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)負責。
第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當以現(xiàn)有村鎮(zhèn)為基礎，堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，支持在村鎮(zhèn)建設中推廣先進技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第六條 村鎮(zhèn)建設必須編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規(guī)劃。
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；
（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設的規(guī)模、速度、標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；
（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；
（四）有利生產(chǎn)、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)的布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；
（五）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。
地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應當按照國家的有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。
第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署，規(guī)劃期限為十五至二十年。其內(nèi)容主要包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。
第九條 村莊、集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，其規(guī)劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。
集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。
村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉(xiāng)級人民政府所在地的集鎮(zhèn)需要遷建的，應經(jīng)省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。
第十條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
村莊建設規(guī)劃，必須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。
第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和大多數(shù)村（居）民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發(fā)，配套建設。
第十三條 在村鎮(zhèn)進行的各項建設必須服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從規(guī)劃布局和用地的調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實施。
因?qū)嵤┮?guī)劃進行公共設施和公益事業(yè)建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規(guī)定的標準給予補償。
第十四條 宅基地必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)當?shù)厝丝诤屯恋厍闆r所確定的用地標準審批。
村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，經(jīng)村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查批準。鄉(xiāng)級人民政府應自接到申請之日起三十日內(nèi)作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
村民翻建住宅，應當符合規(guī)劃的要求，經(jīng)村民委員會同意。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準?；卦鋺舻穆毠?、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)村民委員會同意，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準。
第十五條 村鎮(zhèn)新建、擴建各類企業(yè)，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意核發(fā)選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發(fā)選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定申請村鎮(zhèn)建設工程選址的，按照審批權(quán)限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書。
第四章 設計、施工管理
第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。
建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。
第十九條 承擔村鎮(zhèn)建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書，承擔與其資質(zhì)等級相應的施工任務。
嚴禁無證或超越規(guī)定范圍承擔建筑設計、施工任務。
第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質(zhì)量，嚴格按照批準的規(guī)劃、設計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
施工質(zhì)量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。
第二十一條 村鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設工程開工前，必須按照下列規(guī)定辦理開工建設手續(xù)：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，建設單位和個人必須持有關(guān)證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取建筑許可證，并經(jīng)驗線后方可開工。
（二）住宅建設，建設單位或個人持有關(guān)證件向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續(xù)。住宅建設，經(jīng)村民委員會驗線后方可開工。
對符合開工建設條件的，按照審批權(quán)限，審批機關(guān)應自接到建設申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)證件，并及時驗線。
第二十二條 經(jīng)批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環(huán)境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準。
自領(lǐng)取建筑許可證件之日起一年內(nèi)未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。
縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)應當加強村鎮(zhèn)建設工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程竣工后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。
第五章 房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十三條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。
第二十四條 各級人民政府應當根據(jù)財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重點村鎮(zhèn)公共設施建設。集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共設施建設項目，應當列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并組織實施。從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
第二十五條 鄉(xiāng)級人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；有條件的地方，應當集中供水。
第二十六條 在村鎮(zhèn)新建、改建、擴建企業(yè)，必須遵守國家和本省環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，防止污染村鎮(zhèn)環(huán)境。
第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。
第二十八條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮(zhèn)的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。第二十九條 鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，并定期檢查落實情況。
禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。
第三十條 任何單位和個人都有義務保護村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝，軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O施，不得損壞。
第三十一條 鄉(xiāng)級人民政府應當建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案，對規(guī)劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。
第六章 法律責任
第三十二條 違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農(nóng)村居民住宅建設的，可以由鄉(xiāng)級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。
第三十三條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：
（一）嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；
（二）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。
第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產(chǎn)或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：
（一）無資質(zhì)證書或未按經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務的；
（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；
（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；
取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設計或者施工資質(zhì)證書。
第三十五條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）損壞村鎮(zhèn)房屋和村鎮(zhèn)公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；
（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期清除治理；
（三）擅自在村鎮(zhèn)街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，責令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。
第三十六條 損毀村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O施的；造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染和其他公害的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮(zhèn)建設管理人員依法執(zhí)行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十九條 未設鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場、林場等場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。
建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理依照城市規(guī)劃建設管理的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四十條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定，凡與本條例不一致的，均按本條例規(guī)定執(zhí)行。
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